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摘要：黄岩岛事件引起了广大民众对我国海上领土主权受到挑战的严重关注。一方面，在法理上，南海诸岛及其附近海域自古以来就是我国的固有领土；另一方面，由于周边国家多年的蓄意蚕食侵占，我国的南海形势正变得十分严峻和复杂。解决南海问题，需要多管齐下，其中的一个重要方面就是两岸要尽早开展积极的合作，共同捍卫祖先留下的海上领土安全：一是围绕共同目标，各自管控好实际控制的区域；二是在相关具体项目上进行直接有效的合作。
关键词：南海问题 ；两岸合作；主要途径
中图分类号：D823 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)05-0051-04
2012年4月的中菲黄岩岛对峙事件引发了中国民众对如何维护中国南海诸岛及钓鱼岛等海洋领土主权安全方面的思考。能否成功应对某些周边国家对中国海洋领土主权所构成的挑战，关系着中国和平发展战略能否最终顺利实现。要达到上述目标，其中的一个重要途径就是两岸当局和民众迅速行动起来，在南海诸岛及钓鱼岛等问题上开展积极、有效的合作。
一、南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国固有领土
黄岩岛对峙事件爆发以来，吸引了很多人的目光。中国政府面对领土主权被侵犯的情况，采取极其克制的态度，尽最大可能寻求和平方式解决问题，所推出的一系列措施，显示了大国的从容，也向世界发出了一个明确信号：南海诸岛及其附近海域是中国固有领土，中国政府和人民完全有能力捍卫国家领土主权。
中国对南海主权的主张，最早可推溯至汉朝。擅长以考据方法研究问题的台湾学者、台湾海洋大学教授丁介民， 1992年在科学考证基础上撰文指出，南沙群岛在东汉时即为中国领土，至今群岛上四处遍布中国的庙宇、坟墓，中国历代政府一直宣称拥有整个南沙群岛主权。班固的《汉书地理志》已有汉武帝派遣使臣从南海航行海外各国的记载。汉武帝元封元年（公元前110年）在海南设置珠崖、詹耳两郡，开始管理南海疆域。南宋周去非在其著《岭南代答》（1178年）中有对南海诸岛的详细记载。明代郑和七下西洋绘《郑和航海图》，后载入茅元仪《武备志》，标出了南海诸岛的名称和位置。1512年《广东通志》明确界定西沙、南沙群岛为中国海防区域。19世纪30年代的《海防辑要》一书，将西沙群岛诸岛屿列为中国的海防要地。1885年法国与清政府签订的《天津条约》，明文承认中国对南海权益之主张。
1933年4月，统治越南的法国殖民者抢占南沙群岛中的9个岛屿时，发现岛上有中国人。中国政府随即成立“水陆地图审查委员会”。1935年4月，该委员会出版《中国南海岛屿图》，确定中国最南端的疆域线至北纬4度，把曾母暗沙标注在疆域线之内。1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》和1930年的《英美条约》等由西方社会主导的法律文件，均规定菲律宾领土的西部边界，只到达东经118度一线，而黄岩岛恰好就在它的西边之外。1935年，美国殖民统治下制定的菲律宾《宪法》和独立后菲律宾政府1961年频布的《领海基线法》，都承认并重申菲律宾领土西线限于东经118度以东。
经过8年团结奋战，中国人民取得反击日本侵略者的胜利。1946年l0月，当时的国民党政府派出“太平号”、“永兴号”、“中业号”和“中建号”4艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，前往西沙、南沙执行进驻接收任务。一切准备就绪后，10月24日，国民党海军舰队从上海黄浦江口出海南航。根据出行计划，舰队的第一目的地为广州，第二目的地为海南岛，最终目的地为南沙群岛。12月10日，舰队抵达南沙群岛的太平岛，林遵、李敦谦及政府接收代表在岛上举行隆重的进驻仪式。为纪念太平舰接收该岛，舰队决定以太平号军舰的名称命名该岛为太平岛。官兵竖立一块高约1米的水泥钢筋石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平岛”三个字，石碑背面刻有“中华民国三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中业舰到此”，右旁刻“太平舰到此”。次日，林遵率舰队官兵和政府代表踏上归程。南沙群岛的收复与进驻任务，至此顺利完成。一度为日本和法国殖民者侵占的南沙群岛，再一次回到祖国怀抱。中国政府的此次航程，成为近代中国宣示、确认南海主权的重要环节。
目前，关于南海划界的历史描述，大多笼统归功于林遵。实际上，确定海上疆域这项工作，真正的主角还包括当时的内政部方域司。代表内政部方域司随舰队赴南海的，是时任内政部专门委员的郑资约。郑资约带学生随同舰队开赴南海诸岛，完成了各群岛的测绘工作。随后，内政部根据郑资约的测量结果印制了“南海诸岛位置图”，完成南海诸岛最新命名，使西沙、南沙群岛主权范围具体化，成为近代以来中国宣示、确认南海主权的关键环节。该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权9段线的来源。这条线又被称为传统疆界线，因其形状为“ U”形，也被称为“ U”形线。
1949年中华人民共和国成立后，新政府审定出版的地图时确认了国民党政府关于南海的疆域，在同一位置上标上同样的断续线。1951年8月，周恩来外交部长在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中明确指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，……日本投降后已为当时中国政府全部接收。”1953年中国政府与越南北方，在北部湾归属问题谈判中，将11段断续线去掉北部湾、东京湾两段，改为9段断续线。1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它属于中国的岛屿”。1953年9月14日，越南民主共和国（北越）政府主席范文同在给中华人民共和国总理周恩来的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“ 9段线”的法律地位已经明确。 二、南海形势日益严峻
2009年以来，南海问题逐渐成为一个热点问题。南海诸岛及其附属海域虽然在法理上是中国的海洋领土，但现实情况表明：南海海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁。数据显示：目前南海海域50多个可以住人的小岛或浅礁中，越南侵占了29个，超过总数的一半,菲律宾侵占了7个，马来西亚侵占了3个，印度尼西亚侵占了2个，文莱侵占了1个，中国实际控制的只有9个（包括太平岛）。1975年，越南发表白皮书，声称对“西沙群岛”的主权。通过逐年的蚕食，越南完成了对南沙部分岛礁的军事部署和控制。
为发展与东盟的友好合作关系，中国没有制定实施南海开发计划，放弃了与外国石油公司很多合作开发的机会，至今在南沙群岛没有钻探一口油井，没有开采一滴石油。遗憾的是，中国这样做并没有赢得有关国家的理解，国家利益反而日渐受到严重损害。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，开发步伐从近海大陆架向深海持续推进。南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”内。一份西方知名石油公司提供的报告显示，上述5国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。在南海，几乎可以看到发达国家所有的石油跨国公司，比如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、三菱石油公司等都在参与石油开发。发达国家石油公司的广泛介入，增加了南海问题的复杂性，相关国家形成了庞大利益捆绑。
要特别警惕的是，南海问题的背后有区域外大国的影子。美国政府2009年宣布重返亚洲以来，虽然一再声称不是针对中国，无意围堵中国，但各种迹象显示，一些西方势力不愿看到中国的崛起，哪怕是以和平的方式。前事不忘，后事之师。中国大陆2010年成为世界第二大经济体，引起了西方某些势力的焦虑。历史上，前苏联成为第二大经济体，美国通过星球大战计划，启动军备竞赛，拖垮前者，导致其解体。日本成为第二大经济体后，加剧了与美国的矛盾，后者通过逼迫日元升值，诱导前者大举进军美国房地产市场买楼，大肆并购美国企业等手段，导致日本经济社会发展一蹶不振，衰落停滞20年，直到今天还未恢复元气。如今中国大陆成为第二大经济体，不排除美国故伎重演，这需要引起中国政府和人民的严重关注，做好应对准备。因此，中国的下一步发展必须讲究策略和方式方法，以维护国家海洋权益和主权为最高指导原则。
三、两岸在南海问题上合作的主要依据及障碍
多年来，南海和东海周边国家一直对我国领土虎视眈眈，伺机挑衅，制造事端。继菲律宾2012年4月在黄岩岛发起挑衅事件后，同年6月15日，越南空军第一次由中部空军基地飞往南沙群岛执行巡逻、侦察任务；21日，其国会表决通过《越南海洋法》，将中国西沙群岛和南沙群岛强行划入越南所谓“主权和管辖范围内”。由于海峡两岸没有真正联手合作，从而削弱了应有的战斗力，让觊觎南海丰富海洋资源的周边诸国有机可乘，也让亟欲重返亚洲的美国凭借南海纷争而坐收渔翁之利。
面对此种情况，两岸有识之士倍感忧心，纷纷呼吁两岸应携手共同面对挑战，共克时艰，共同维护中华民族的根本利益，有岛内舆论还建议把南海合作事宜列为两岸协商议题。原因有三：一是南海问题事关中华民族整体利益。南海诸岛及其附近岛屿是两岸中国人共同拥有的资产，是中国老祖宗留下来的宝贵遗产，是“汉疆唐土”。中国先民最早发现、开发、经营和管理南海，中国有充分的理由享有对南海诸岛及其附属海域的主权。两岸同属中华民族，同属一个中国，理应共同捍卫国土完整。二是台湾目前控制着南海领域的东沙群岛、中沙群岛和南沙群岛中的最大岛太平岛。捍卫中国的岛屿主权、海洋利益是台湾方面无可回避的责任。三是民进党执政时期的台湾领导人尚且三番两次到南中国海宣示主权，在一定意义上看，保卫中国领土完整在岛内是超越蓝绿的。现在的台湾领导人也曾是热血保钓青年，其毕业论文曾专门论述过钓鱼岛主权问题，理应为保护中华海上国土不受侵犯做出新的贡献。四是两岸在某种意义上曾经有过实际的合作和默契，值得借鉴。1974年，大陆海军西沙一战，之所以取得胜利，一个重要原因是当时的中国台湾地区领导人蒋介石认为中华民族利益高于两岸争斗，毅然为大陆海军穿行台湾海峡、节省参战成本大开绿灯。蒋写下手令:“查我东海舰队，赴西沙作战，沿线我国军，开放航道，太平岛军医院随时待命，救治西沙之战伤员……”（由于台湾海峡长期被台军和美国第七舰队控制，此前20余年大陆军舰来往于东海与南海之间，均需绕道台湾以东之公海），且在此后南海数次战役中，大陆海军南下舰队均直接通过台湾海峡。1988年南沙之战，大陆海军舰队于南沙群岛之太平岛停留一周停靠补给，时任台湾防务部门负责人郑为元公开表示：“如果再发生战争，国军将助共军抗战”。
遗憾的是，尽管民间普遍认为两岸在南海问题上的利益完全一致，强烈要求两岸在南海问题上开展合作（2012年7月发生台湾民众黄锡麟等3人带着五星红旗赴钓鱼岛海域宣示主权的爱国举动，充分反映了台湾民众要求两岸合作捍卫中国海上主权的热切盼望），但台湾当局相关人物似乎并不积极，甚至可以说是表现出了不该有的冷漠。背后的原因不外乎有以下三个：一是顾虑美国反对。在台湾，“崇美媚外”向来流行，很多民进党人毫不忌讳“抱美国人大腿”。二是顾虑在野党反对。民进党恪守“为反对而反对”的行动条规，逢国民党决策，不管内容如何，几乎一概反对。作为“台联党”精神领袖的李登辉多次发表钓鱼岛属日本的“卖国”言论，民进党前代理党主席吕秀莲等人公开表示反对两岸在南海问题上合作。第三个原因或许才是真正的原因，即国民党内一些重要人物顽固坚持“两个中国”的“独台”思想。他们嘴上喊着拥护两岸和平发展，心里想的是换一种方式贯彻民进党“台独”理念，打着“以台湾为主，对人民有利”的幌子，置民族大义于不顾，在很多时候执行的是几乎与民进党人一模一样的大陆政策：一方面希望从两岸关系发展中获取利益，另一方面无心推动两岸政治对话、签署和平协议，反而热心追求有可能造成“台独”分裂严重后果的所谓“国际空间”。可以想象，如果台湾方面始终不与大陆方面合作维护南海主权，正好落入美国“以台制华”的战略阴谋中。台湾当局坚持所谓的“中立”态度，恰好是美国和其它各国所乐见的局面，恰好落入有心人士设下的政治陷阱：一方面可以进一步孤立大陆，另一方面台湾拒绝与大陆合作也会由此失去大陆的政治信任，从而两岸关系的进一步巩固发展必将受到消极影响，美国和亚洲他国正好有机可乘，趁虚而入。到那时，两岸陷入各自为战，不但大陆利益受损，台湾亦不能自保，两岸就有可能被对手分割包围，各个击破，一损俱损，共同失败。到时两岸在亚太地区的利益就会成为对手的俎上肉，盘中餐。相反，如果两岸联手进行战略性合作，打出组合拳正面还击，则两岸最终共同受益，大长中国人志气，增强民族凝聚力，有利于中华民族的复兴。 四、两岸在南海问题上合作的主要途径
无论在历史、地理还是在法理上，中国对钓鱼岛、南海诸岛及其附近海域都拥有无可争辩的主权，海峡两岸在维护国家主权方面有着同样的责任。虽然对“一中名称”尚有异议，但两岸对于南海和东海诸岛属于中国领土应是没有异议的。而台湾行政当局大陆部门主要负责人亦公开承认南海是中国固有疆域。既然如此，两岸携手保卫钓鱼岛及南海诸岛应是名正言顺，也符合马英九“一中两区”的定位。具体说来，两岸在南海问题上合作有两个基本面向。
（一）两岸围绕共同目标，各自管控好自己实际控制的区域。从台湾方面看，主要是加强太平岛的守护，即增加力量，更新装备，加强管理。一是完善海洋教育。通过举办“南沙研习营”等形式，引导台湾民众从小树立海洋意识、海权意识，建立海洋国土概念，了解南海问题的重要性。二是研拟海洋战略，制定长期规划。在某种意义上，制定妥善的海洋战略、规划是保护海洋领土的重要步骤，甚至比行动实施还要重要。三是定期不定期组织民意代表等赴南海诸岛慰劳守岛人员。听取简报并与相关单位针对提升东沙岛防务进行研讨，前往相关海域考察执法现况。马英九也可参照过去的领导人到南沙考察的惯例，强化中国主权效应。四是加强基础建设，开展海洋科研活动，强化原有的渔业设施建设，发展海洋生态旅游与远洋渔业的基地。利用太平岛拥有南沙唯一饮用水源的优势，成立海洋学术研究中心，供各大专院校海洋相关科系师生及相关研究机构收集水文、气象、地质等海洋信息及户外教学、实习使用。五是加强对相关岛屿和海域的警备。针对有的国家长期垂涎太平岛的现实，做好应对可能发生一切问题的准备。派遣军队会同“海巡署”人员围绕因应南海冲突，加强演练，内容包括反恐或人道救援，地点可以在黄岩岛以南，并视情势增加部署导弹等先进武器，尽早启动太平岛飞机跑道扩建工作，也不排除适当时候增派军人重新驻岛。
从大陆方面讲，一是继续贯彻“主权在我，搁置争议，共同开发”的方针。改革开放后，针对南海、东海争端，邓小平高瞻远瞩地提出上述方针，为缓解争端创造条件。虽然过去多年，该方针没有被相关国家接受，更没有得到贯彻、落实，但随形势的发展变化，出现了接受和贯彻落实这一方针的有利时机。南海问题已经“搁置”了近40年。正是在此期间，中国实现了初步崛起，因而中国在南海问题的方针政策总体上是成功的，达到了主要目标。二是强化按国际规则办事的意识。在南海争端中，中国大陆一直遵循联合国宪章“成员国互相尊重主权和领土完整”，尊重南海诸岛主权归属的历史事实，遵守相关国际条约，恪守国际法包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则，与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》的指针达成协议。以尊崇“国际规则”，和平解决南海争端，取得美国政府理解和默认，瓦解美国出兵支援菲律宾侵占中国领土的道义支撑。三是“动口”与“动手”相结合，加强与周边国家的沟通交涉。在处理相关争端时，继续坚持行之有效的两项原则：坚决维护中国的领土主权完整和权益，坚持通过外交途径和平协商解决有关争议。建立常规性的谈话沟通机制，设立常规性的巡航，采用多种方式宣示主权。以实际行动为渔业、油气等资源开发提供必要、及时的护卫。四是加大开发管理力度。出台实施关于加强海洋与海岛管理利用的政策法规，如《全国海洋功能区划(2011-2020年)》、《全国海岛保护规划》等。明确海洋安全战略，协调统一相关部门的行动，加强对中国领海的行动管理。推动石油勘探企业进驻南沙海域，授权地方政府对外进行招投标活动，将有关具体资源的开采和利用交给符合资格的企业，加快与外国公司联合勘探开发油气步伐。建设与日本美国相类似的海岸警备队伍，武力保护渔业、油业。建立完善三沙市行政机构，整合海上力量。效法历史上屯田戍边的做法，在南海成立生产建设兵团。比照日本对冲之鸟礁的处理办法，适时启动在9个断续线上建设9个人工岛。五是针对挑衅我领土主权的严重行动分级使用武力。比如在黄岩岛，可以通过渔政、海监执法船掌控局面，派遣调查船进行水文、地址考察，建设渔业生产生活基地，导航通信设施，码头与直升机停机坪，建设装备有雷达、火炮的永久性高脚屋，实现对黄岩岛的警戒、巡逻、护渔护航的经常化和常态化。任何人未经允许进入黄岩岛海域，进行任何非法活动，侵犯我主权，都要将其驱离或抓捕。总之，要通过强有力的手段，告诉世界，中国为了维护南海主权和权益有进行局部战争的决心，以斗争求和平。
（二）两岸在相关具体项目上进行直接合作。一是共同宣示中国主权。共同宣传南海为中国固有领土的历史依据和法理依据。利用各种场合，向全世界讲述自秦汉以来我国治理南海的历史，包括1947年中国政府核定和公布南海诸岛新旧名称对照表的历史。很多原始资料包括划定9段线、接收命名南海诸岛的相关文件，保存在岛内，需台方向外公布。二是共同开发旅游。这一点可借鉴越南的某些做法。越南很早以前就开通了南沙旅游。2007年4月，越南首次组织130人乘军舰赴南沙旅游。去年3月以来，至少13个团组、1000多人登岛。越南人到南沙旅游，费用十分低廉，折合人民币一周只需25元左右。针对大陆三沙市与台湾高雄市在南海管理区域有重叠的情况，两市可以就联合开展南海生态旅游进行研讨、规划，统一行动。三是共同开发海上油气田。抓住两岸关系和平发展的有利时机，在油气资源开发方面开展实质合作，很有意义。两岸在南海务实合作的突破口很可能就是资源开发。大陆中海油与台湾中油可以合作，开展海洋油气资源探勘，地点可以选在南沙群岛，也可选择在中沙群岛、东沙群岛，甚至东海。大陆首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”日前在南海海域正式开钻，标志大陆的开采技术日趋成熟，台湾方面若能与大陆在南海合作，可谓有百利而无一害，大大缓解台方油气资源几乎全赖进口的现状。四是建立两岸南海问题沟通协调机制。成立“两岸南海事务协调小组”，纳入两岸高层讨论。推动两岸学者共同研究南海问题，为两岸师生就相关议题交流互访创造条件。同时，加强两岸学界在南海科考、资料调查等领域的合作，进行南海深水区的资源调查、海洋环流、气候变化等领域的研究工作；加强两岸学界在南海生态环保、生物多样性调查以及南海水下考古等领域的合作；把每年厦门与金门之间的联合防治海洋污染、反恐、打击海盗等演练活动范围扩大到东沙、中沙海域，用以上实际行动告诉南海周边国家，两岸双方同属中华民族，都是中国海洋领土的重要捍卫者。
责任编辑：汪守
关键词：南海问题 ；两岸合作；主要途径
中图分类号：D823 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)05-0051-04
2012年4月的中菲黄岩岛对峙事件引发了中国民众对如何维护中国南海诸岛及钓鱼岛等海洋领土主权安全方面的思考。能否成功应对某些周边国家对中国海洋领土主权所构成的挑战，关系着中国和平发展战略能否最终顺利实现。要达到上述目标，其中的一个重要途径就是两岸当局和民众迅速行动起来，在南海诸岛及钓鱼岛等问题上开展积极、有效的合作。
一、南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国固有领土
黄岩岛对峙事件爆发以来，吸引了很多人的目光。中国政府面对领土主权被侵犯的情况，采取极其克制的态度，尽最大可能寻求和平方式解决问题，所推出的一系列措施，显示了大国的从容，也向世界发出了一个明确信号：南海诸岛及其附近海域是中国固有领土，中国政府和人民完全有能力捍卫国家领土主权。
中国对南海主权的主张，最早可推溯至汉朝。擅长以考据方法研究问题的台湾学者、台湾海洋大学教授丁介民， 1992年在科学考证基础上撰文指出，南沙群岛在东汉时即为中国领土，至今群岛上四处遍布中国的庙宇、坟墓，中国历代政府一直宣称拥有整个南沙群岛主权。班固的《汉书地理志》已有汉武帝派遣使臣从南海航行海外各国的记载。汉武帝元封元年（公元前110年）在海南设置珠崖、詹耳两郡，开始管理南海疆域。南宋周去非在其著《岭南代答》（1178年）中有对南海诸岛的详细记载。明代郑和七下西洋绘《郑和航海图》，后载入茅元仪《武备志》，标出了南海诸岛的名称和位置。1512年《广东通志》明确界定西沙、南沙群岛为中国海防区域。19世纪30年代的《海防辑要》一书，将西沙群岛诸岛屿列为中国的海防要地。1885年法国与清政府签订的《天津条约》，明文承认中国对南海权益之主张。
1933年4月，统治越南的法国殖民者抢占南沙群岛中的9个岛屿时，发现岛上有中国人。中国政府随即成立“水陆地图审查委员会”。1935年4月，该委员会出版《中国南海岛屿图》，确定中国最南端的疆域线至北纬4度，把曾母暗沙标注在疆域线之内。1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》和1930年的《英美条约》等由西方社会主导的法律文件，均规定菲律宾领土的西部边界，只到达东经118度一线，而黄岩岛恰好就在它的西边之外。1935年，美国殖民统治下制定的菲律宾《宪法》和独立后菲律宾政府1961年频布的《领海基线法》，都承认并重申菲律宾领土西线限于东经118度以东。
经过8年团结奋战，中国人民取得反击日本侵略者的胜利。1946年l0月，当时的国民党政府派出“太平号”、“永兴号”、“中业号”和“中建号”4艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，前往西沙、南沙执行进驻接收任务。一切准备就绪后，10月24日，国民党海军舰队从上海黄浦江口出海南航。根据出行计划，舰队的第一目的地为广州，第二目的地为海南岛，最终目的地为南沙群岛。12月10日，舰队抵达南沙群岛的太平岛，林遵、李敦谦及政府接收代表在岛上举行隆重的进驻仪式。为纪念太平舰接收该岛，舰队决定以太平号军舰的名称命名该岛为太平岛。官兵竖立一块高约1米的水泥钢筋石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平岛”三个字，石碑背面刻有“中华民国三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中业舰到此”，右旁刻“太平舰到此”。次日，林遵率舰队官兵和政府代表踏上归程。南沙群岛的收复与进驻任务，至此顺利完成。一度为日本和法国殖民者侵占的南沙群岛，再一次回到祖国怀抱。中国政府的此次航程，成为近代中国宣示、确认南海主权的重要环节。
目前，关于南海划界的历史描述，大多笼统归功于林遵。实际上，确定海上疆域这项工作，真正的主角还包括当时的内政部方域司。代表内政部方域司随舰队赴南海的，是时任内政部专门委员的郑资约。郑资约带学生随同舰队开赴南海诸岛，完成了各群岛的测绘工作。随后，内政部根据郑资约的测量结果印制了“南海诸岛位置图”，完成南海诸岛最新命名，使西沙、南沙群岛主权范围具体化，成为近代以来中国宣示、确认南海主权的关键环节。该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权9段线的来源。这条线又被称为传统疆界线，因其形状为“ U”形，也被称为“ U”形线。
1949年中华人民共和国成立后，新政府审定出版的地图时确认了国民党政府关于南海的疆域，在同一位置上标上同样的断续线。1951年8月，周恩来外交部长在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中明确指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，……日本投降后已为当时中国政府全部接收。”1953年中国政府与越南北方，在北部湾归属问题谈判中，将11段断续线去掉北部湾、东京湾两段，改为9段断续线。1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它属于中国的岛屿”。1953年9月14日，越南民主共和国（北越）政府主席范文同在给中华人民共和国总理周恩来的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“ 9段线”的法律地位已经明确。 二、南海形势日益严峻
2009年以来，南海问题逐渐成为一个热点问题。南海诸岛及其附属海域虽然在法理上是中国的海洋领土，但现实情况表明：南海海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁。数据显示：目前南海海域50多个可以住人的小岛或浅礁中，越南侵占了29个，超过总数的一半,菲律宾侵占了7个，马来西亚侵占了3个，印度尼西亚侵占了2个，文莱侵占了1个，中国实际控制的只有9个（包括太平岛）。1975年，越南发表白皮书，声称对“西沙群岛”的主权。通过逐年的蚕食，越南完成了对南沙部分岛礁的军事部署和控制。
为发展与东盟的友好合作关系，中国没有制定实施南海开发计划，放弃了与外国石油公司很多合作开发的机会，至今在南沙群岛没有钻探一口油井，没有开采一滴石油。遗憾的是，中国这样做并没有赢得有关国家的理解，国家利益反而日渐受到严重损害。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，开发步伐从近海大陆架向深海持续推进。南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”内。一份西方知名石油公司提供的报告显示，上述5国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。在南海，几乎可以看到发达国家所有的石油跨国公司，比如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、三菱石油公司等都在参与石油开发。发达国家石油公司的广泛介入，增加了南海问题的复杂性，相关国家形成了庞大利益捆绑。
要特别警惕的是，南海问题的背后有区域外大国的影子。美国政府2009年宣布重返亚洲以来，虽然一再声称不是针对中国，无意围堵中国，但各种迹象显示，一些西方势力不愿看到中国的崛起，哪怕是以和平的方式。前事不忘，后事之师。中国大陆2010年成为世界第二大经济体，引起了西方某些势力的焦虑。历史上，前苏联成为第二大经济体，美国通过星球大战计划，启动军备竞赛，拖垮前者，导致其解体。日本成为第二大经济体后，加剧了与美国的矛盾，后者通过逼迫日元升值，诱导前者大举进军美国房地产市场买楼，大肆并购美国企业等手段，导致日本经济社会发展一蹶不振，衰落停滞20年，直到今天还未恢复元气。如今中国大陆成为第二大经济体，不排除美国故伎重演，这需要引起中国政府和人民的严重关注，做好应对准备。因此，中国的下一步发展必须讲究策略和方式方法，以维护国家海洋权益和主权为最高指导原则。
三、两岸在南海问题上合作的主要依据及障碍
多年来，南海和东海周边国家一直对我国领土虎视眈眈，伺机挑衅，制造事端。继菲律宾2012年4月在黄岩岛发起挑衅事件后，同年6月15日，越南空军第一次由中部空军基地飞往南沙群岛执行巡逻、侦察任务；21日，其国会表决通过《越南海洋法》，将中国西沙群岛和南沙群岛强行划入越南所谓“主权和管辖范围内”。由于海峡两岸没有真正联手合作，从而削弱了应有的战斗力，让觊觎南海丰富海洋资源的周边诸国有机可乘，也让亟欲重返亚洲的美国凭借南海纷争而坐收渔翁之利。
面对此种情况，两岸有识之士倍感忧心，纷纷呼吁两岸应携手共同面对挑战，共克时艰，共同维护中华民族的根本利益，有岛内舆论还建议把南海合作事宜列为两岸协商议题。原因有三：一是南海问题事关中华民族整体利益。南海诸岛及其附近岛屿是两岸中国人共同拥有的资产，是中国老祖宗留下来的宝贵遗产，是“汉疆唐土”。中国先民最早发现、开发、经营和管理南海，中国有充分的理由享有对南海诸岛及其附属海域的主权。两岸同属中华民族，同属一个中国，理应共同捍卫国土完整。二是台湾目前控制着南海领域的东沙群岛、中沙群岛和南沙群岛中的最大岛太平岛。捍卫中国的岛屿主权、海洋利益是台湾方面无可回避的责任。三是民进党执政时期的台湾领导人尚且三番两次到南中国海宣示主权，在一定意义上看，保卫中国领土完整在岛内是超越蓝绿的。现在的台湾领导人也曾是热血保钓青年，其毕业论文曾专门论述过钓鱼岛主权问题，理应为保护中华海上国土不受侵犯做出新的贡献。四是两岸在某种意义上曾经有过实际的合作和默契，值得借鉴。1974年，大陆海军西沙一战，之所以取得胜利，一个重要原因是当时的中国台湾地区领导人蒋介石认为中华民族利益高于两岸争斗，毅然为大陆海军穿行台湾海峡、节省参战成本大开绿灯。蒋写下手令:“查我东海舰队，赴西沙作战，沿线我国军，开放航道，太平岛军医院随时待命，救治西沙之战伤员……”（由于台湾海峡长期被台军和美国第七舰队控制，此前20余年大陆军舰来往于东海与南海之间，均需绕道台湾以东之公海），且在此后南海数次战役中，大陆海军南下舰队均直接通过台湾海峡。1988年南沙之战，大陆海军舰队于南沙群岛之太平岛停留一周停靠补给，时任台湾防务部门负责人郑为元公开表示：“如果再发生战争，国军将助共军抗战”。
遗憾的是，尽管民间普遍认为两岸在南海问题上的利益完全一致，强烈要求两岸在南海问题上开展合作（2012年7月发生台湾民众黄锡麟等3人带着五星红旗赴钓鱼岛海域宣示主权的爱国举动，充分反映了台湾民众要求两岸合作捍卫中国海上主权的热切盼望），但台湾当局相关人物似乎并不积极，甚至可以说是表现出了不该有的冷漠。背后的原因不外乎有以下三个：一是顾虑美国反对。在台湾，“崇美媚外”向来流行，很多民进党人毫不忌讳“抱美国人大腿”。二是顾虑在野党反对。民进党恪守“为反对而反对”的行动条规，逢国民党决策，不管内容如何，几乎一概反对。作为“台联党”精神领袖的李登辉多次发表钓鱼岛属日本的“卖国”言论，民进党前代理党主席吕秀莲等人公开表示反对两岸在南海问题上合作。第三个原因或许才是真正的原因，即国民党内一些重要人物顽固坚持“两个中国”的“独台”思想。他们嘴上喊着拥护两岸和平发展，心里想的是换一种方式贯彻民进党“台独”理念，打着“以台湾为主，对人民有利”的幌子，置民族大义于不顾，在很多时候执行的是几乎与民进党人一模一样的大陆政策：一方面希望从两岸关系发展中获取利益，另一方面无心推动两岸政治对话、签署和平协议，反而热心追求有可能造成“台独”分裂严重后果的所谓“国际空间”。可以想象，如果台湾方面始终不与大陆方面合作维护南海主权，正好落入美国“以台制华”的战略阴谋中。台湾当局坚持所谓的“中立”态度，恰好是美国和其它各国所乐见的局面，恰好落入有心人士设下的政治陷阱：一方面可以进一步孤立大陆，另一方面台湾拒绝与大陆合作也会由此失去大陆的政治信任，从而两岸关系的进一步巩固发展必将受到消极影响，美国和亚洲他国正好有机可乘，趁虚而入。到那时，两岸陷入各自为战，不但大陆利益受损，台湾亦不能自保，两岸就有可能被对手分割包围，各个击破，一损俱损，共同失败。到时两岸在亚太地区的利益就会成为对手的俎上肉，盘中餐。相反，如果两岸联手进行战略性合作，打出组合拳正面还击，则两岸最终共同受益，大长中国人志气，增强民族凝聚力，有利于中华民族的复兴。 四、两岸在南海问题上合作的主要途径
无论在历史、地理还是在法理上，中国对钓鱼岛、南海诸岛及其附近海域都拥有无可争辩的主权，海峡两岸在维护国家主权方面有着同样的责任。虽然对“一中名称”尚有异议，但两岸对于南海和东海诸岛属于中国领土应是没有异议的。而台湾行政当局大陆部门主要负责人亦公开承认南海是中国固有疆域。既然如此，两岸携手保卫钓鱼岛及南海诸岛应是名正言顺，也符合马英九“一中两区”的定位。具体说来，两岸在南海问题上合作有两个基本面向。
（一）两岸围绕共同目标，各自管控好自己实际控制的区域。从台湾方面看，主要是加强太平岛的守护，即增加力量，更新装备，加强管理。一是完善海洋教育。通过举办“南沙研习营”等形式，引导台湾民众从小树立海洋意识、海权意识，建立海洋国土概念，了解南海问题的重要性。二是研拟海洋战略，制定长期规划。在某种意义上，制定妥善的海洋战略、规划是保护海洋领土的重要步骤，甚至比行动实施还要重要。三是定期不定期组织民意代表等赴南海诸岛慰劳守岛人员。听取简报并与相关单位针对提升东沙岛防务进行研讨，前往相关海域考察执法现况。马英九也可参照过去的领导人到南沙考察的惯例，强化中国主权效应。四是加强基础建设，开展海洋科研活动，强化原有的渔业设施建设，发展海洋生态旅游与远洋渔业的基地。利用太平岛拥有南沙唯一饮用水源的优势，成立海洋学术研究中心，供各大专院校海洋相关科系师生及相关研究机构收集水文、气象、地质等海洋信息及户外教学、实习使用。五是加强对相关岛屿和海域的警备。针对有的国家长期垂涎太平岛的现实，做好应对可能发生一切问题的准备。派遣军队会同“海巡署”人员围绕因应南海冲突，加强演练，内容包括反恐或人道救援，地点可以在黄岩岛以南，并视情势增加部署导弹等先进武器，尽早启动太平岛飞机跑道扩建工作，也不排除适当时候增派军人重新驻岛。
从大陆方面讲，一是继续贯彻“主权在我，搁置争议，共同开发”的方针。改革开放后，针对南海、东海争端，邓小平高瞻远瞩地提出上述方针，为缓解争端创造条件。虽然过去多年，该方针没有被相关国家接受，更没有得到贯彻、落实，但随形势的发展变化，出现了接受和贯彻落实这一方针的有利时机。南海问题已经“搁置”了近40年。正是在此期间，中国实现了初步崛起，因而中国在南海问题的方针政策总体上是成功的，达到了主要目标。二是强化按国际规则办事的意识。在南海争端中，中国大陆一直遵循联合国宪章“成员国互相尊重主权和领土完整”，尊重南海诸岛主权归属的历史事实，遵守相关国际条约，恪守国际法包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则，与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》的指针达成协议。以尊崇“国际规则”，和平解决南海争端，取得美国政府理解和默认，瓦解美国出兵支援菲律宾侵占中国领土的道义支撑。三是“动口”与“动手”相结合，加强与周边国家的沟通交涉。在处理相关争端时，继续坚持行之有效的两项原则：坚决维护中国的领土主权完整和权益，坚持通过外交途径和平协商解决有关争议。建立常规性的谈话沟通机制，设立常规性的巡航，采用多种方式宣示主权。以实际行动为渔业、油气等资源开发提供必要、及时的护卫。四是加大开发管理力度。出台实施关于加强海洋与海岛管理利用的政策法规，如《全国海洋功能区划(2011-2020年)》、《全国海岛保护规划》等。明确海洋安全战略，协调统一相关部门的行动，加强对中国领海的行动管理。推动石油勘探企业进驻南沙海域，授权地方政府对外进行招投标活动，将有关具体资源的开采和利用交给符合资格的企业，加快与外国公司联合勘探开发油气步伐。建设与日本美国相类似的海岸警备队伍，武力保护渔业、油业。建立完善三沙市行政机构，整合海上力量。效法历史上屯田戍边的做法，在南海成立生产建设兵团。比照日本对冲之鸟礁的处理办法，适时启动在9个断续线上建设9个人工岛。五是针对挑衅我领土主权的严重行动分级使用武力。比如在黄岩岛，可以通过渔政、海监执法船掌控局面，派遣调查船进行水文、地址考察，建设渔业生产生活基地，导航通信设施，码头与直升机停机坪，建设装备有雷达、火炮的永久性高脚屋，实现对黄岩岛的警戒、巡逻、护渔护航的经常化和常态化。任何人未经允许进入黄岩岛海域，进行任何非法活动，侵犯我主权，都要将其驱离或抓捕。总之，要通过强有力的手段，告诉世界，中国为了维护南海主权和权益有进行局部战争的决心，以斗争求和平。
（二）两岸在相关具体项目上进行直接合作。一是共同宣示中国主权。共同宣传南海为中国固有领土的历史依据和法理依据。利用各种场合，向全世界讲述自秦汉以来我国治理南海的历史，包括1947年中国政府核定和公布南海诸岛新旧名称对照表的历史。很多原始资料包括划定9段线、接收命名南海诸岛的相关文件，保存在岛内，需台方向外公布。二是共同开发旅游。这一点可借鉴越南的某些做法。越南很早以前就开通了南沙旅游。2007年4月，越南首次组织130人乘军舰赴南沙旅游。去年3月以来，至少13个团组、1000多人登岛。越南人到南沙旅游，费用十分低廉，折合人民币一周只需25元左右。针对大陆三沙市与台湾高雄市在南海管理区域有重叠的情况，两市可以就联合开展南海生态旅游进行研讨、规划，统一行动。三是共同开发海上油气田。抓住两岸关系和平发展的有利时机，在油气资源开发方面开展实质合作，很有意义。两岸在南海务实合作的突破口很可能就是资源开发。大陆中海油与台湾中油可以合作，开展海洋油气资源探勘，地点可以选在南沙群岛，也可选择在中沙群岛、东沙群岛，甚至东海。大陆首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”日前在南海海域正式开钻，标志大陆的开采技术日趋成熟，台湾方面若能与大陆在南海合作，可谓有百利而无一害，大大缓解台方油气资源几乎全赖进口的现状。四是建立两岸南海问题沟通协调机制。成立“两岸南海事务协调小组”，纳入两岸高层讨论。推动两岸学者共同研究南海问题，为两岸师生就相关议题交流互访创造条件。同时，加强两岸学界在南海科考、资料调查等领域的合作，进行南海深水区的资源调查、海洋环流、气候变化等领域的研究工作；加强两岸学界在南海生态环保、生物多样性调查以及南海水下考古等领域的合作；把每年厦门与金门之间的联合防治海洋污染、反恐、打击海盗等演练活动范围扩大到东沙、中沙海域，用以上实际行动告诉南海周边国家，两岸双方同属中华民族，都是中国海洋领土的重要捍卫者。
责任编辑：汪守