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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《纲要》）明确提出，要“大力发展现代远程教育”、“办好开放大学”。根据《纲要》的目标、任务和要求，国务院批准“五省一校”（北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学）开展国家教育体制改革试点，探索开放大学建设模式。2011年5月教育部党组审议通过《国家开放大学建设方案》。组建国家开放大学，对于构建终身教育体系，促进我国全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量、多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。在6月23日至24日于北京召开的全国广播电视大学党委书记校长会议上，国家开放大学建设成为热点和焦点。
教育部副部长杜占元到会讲话，中央电大校长杨志坚通报了《国家开放大学建设方案》的基本内容，7所省级电大就加快自身发展、推动开放大学建设的思路和做法作了大会交流。全国电大系统44所省级电大的党委书记、校长与会。教育部科技司副司长陈盈晖、中央电大党委书记阮智勇及学校领导班子全体成员，以及中央电大八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院和残疾人教育学院的相关领导等百余名代表参加了会议，中央电大全体中层干部列席会议。
承担使命，在深化改革中推动战略转型
杜占元在讲话中指出，去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为包括广播电视大学在内的各级各类教育指明了改革发展方向。对电大系统而言,当前的突出任务就是把《纲要》提出的“办好开放大学”落到实处，扎实推进教育部党组会通过的《国家开放大学建设方案》。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，实现广播电视大学向开放大学的战略转型。
杜占元强调，《纲要》提出“办好开放大学”，就是要立足国情实际，在中央和地方广播电视大学的现有基础上，通过改革创新来举办国家开放大学。建设国家开放大学既不是电大的简单更名，也不是简单地为电大寻找出路，而是站在国家的立场上，为促进教育公平和共享优质教育资源、满足人民群众多样化的教育需求、探索解决应试教育难题、推进学习型社会建设而做出的战略选择。他希望，经过10年左右的努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中的一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。
关于建设国家开放大学中的若干重大问题，杜占元强调了以下几点：
——要实施“分步走”的策略。国家开放大学建设是一个长远目标，也是一项复杂的系统工程，应坚持“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”的工作方针。国家开放大学建设不仅涉及广播电视大学系统各方面的关系问题，也涉及与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。因此，必须要考虑降低风险，正视历史条件和现实基础。要谋定而动，按“分步走”策略推进，坚持“高目标、软起步、分步走”。
——要处理好学历与非学历继续教育之间的关系。国家开放大学是区别于普通高校的一所新型大学，肩负学历继续教育与非学历继续教育双重使命。在今后相当长一段时间内，国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。同时，从促进高等教育大众化、普及化和教育公平的角度，国家开放大学也要稳步发展学历继续教育，满足不同层次、不同类型的学历继续教育需求。
——要增强改革创新意识。改革创新是教育事业发展的强大动力。站在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设必须进一步解放思想，增强改革创新意识。要做探索解决“应试教育”弊端的先行者和积极尝试者，改革传统的办学模式、培养模式、评价模式和服务模式，不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革。
——注重依托各种社会力量的支持和参与。国家开放大学建设在取得国家政策支持的基础上，要充分利用各种社会力量，尤其要充分利用普通高校的优质学科、专业、教师以及课程资源。国家开放大学通过覆盖全国城乡的办学网点以及网络平台，为社会教育机构和普通高校的社会化办学提供支持服务。国家开放大学要深化与有关行业协会、大型企业、中心城市等合作，实现优势互补，共同推进学习型组织建设。随着信息技术发展和数字化学习环境的不断完善，在条件具备的情况下，探索与普通高校网络教育学院开展深度合作，组建远程教育联盟，共同为社会成员提供质量更高、内容更丰富、形式更多样的学历、非学历继续教育服务。
——要处理好国家开放大学和各省开放大学的关系。在国家层面，只能建一所国家开放大学，各省市电大包括五所试点省市电大都是国家开放大学的重要组成部分。制定地方开放大学独立设置的标准，对于符合条件的，符合标准的，经过专家论证和教育部审批，可以独立举办地方开放大学。但是，遵循远程教育规律，考虑经济社会效益，开放大学不能追求数量，多建将导致资源浪费，高成本、小规模、低质量，又回到传统画地为牢、封闭办学、信息孤岛的办学老路。开放大学建设一定要坚持质量和标准，注意防范风险。
杜占元结合今年的重点工作提出五点要求： ——要把提高办学质量摆在更加突出的位置。电大开放教育经过10余年快速发展，年度招生规模从1999年的3万人增长到2010年的92万人，规模如此之大、发展如此之快，质量问题不能有丝毫的懈怠。今后相当长一段时期，要围绕提高质量这个核心，推动电大教育的工作重心、经费分配、资源配置和工作评价标准的整体性变革。电大教育的资源配置，要更多地向课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施建设等方面倾斜。我们领导、管理电大教育的思想观念、工作方式，必须转移到提高质量上来。越是在推进电大系统向国家开放大学战略转型的关键时期，越要保证办学秩序、维护办学声誉、提高办学质量，为实现平稳有序过渡奠定良好基础。
——超前部署国家开放大学的教育信息化工作。目前，国家开放大学信息化建设项目已被教育部纳入教育信息化建设十年规划，将给予重点支持。一定要把教育信息化当作推进国家开放大学教育改革创新的重要突破口，通过搭建开放灵活、功能强大的网络平台，大力开发网络学习课程和数字化学习资源，推进办学模式、培养模式、评价模式、服务模式等一系列改革，不断提升国家开放大学的办学能力和服务水平。
——科学编制广播电视大学“十二五”发展规划。电大系统要进一步贯彻落实教育规划纲要精神，根据目前建设国家开放大学的新要求，科学制定各个学校的“十二五”发展规划。要系统总结“十一五”期间的经验教训，全面把握电大系统改革发展的阶段性特点，进一步提高认识，凝聚共识，明确基本思路和具体措施，抓住关键环节和重点任务，努力在办学体制、管理体制、运行机制等方面取得新突破、新进展，切实解决好一些制约电大科学发展的体制机制障碍。
——确保电大系统向国家开放大学的平稳过渡。2011年是国家开放大学建设试点启动的关键一年，电大系统的平稳有序至关重要。一定要坚持两手抓，一手抓国家开放大学的各项筹建工作，一手抓教学及管理各项工作的平稳运行，两手都要硬。电大向开放大学转型，涉及一些深层次的问题，面临更加复杂的利益牵涉，这需要我们在推进改革时，要找准切入点和突破口。越是在改革处于攻坚克难的阶段，越是在发展任务繁重的时候，越是要高度重视稳定工作。必须始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和风险意识，确保电大系统向国家开放大学的平稳过渡。 ——做好国家开放大学的成立筹备工作。对于全国电大系统来说，2011年的重点工作之一就是做好国家开放大学成立筹备，这也是教育部的一项重要工作。要按照《国家开放大学建设方案》，做好具体制度设计和各项建设工作，争取2011年年底前正式挂牌成立。国家开放大学建设涉及电大教育体制改革的方方面面，需要对办学体制、管理体制、运行机制等进行全面改革与创新，不可能一蹴而就，有许多工作都具有创新性和挑战性。比如说《国家开放大学建设方案》里面提出的组建理事会，探索分部、学院、学习中心建设模式等，都没有现成的经验可资借鉴，都需要电大系统领导、师生一起出主意、想办法，群策群力，运用集体的智慧，共同把电大事业推上一个新的台阶。
破解难题，在创新实践中确立发展模式
中央电大校长杨志坚在讲话中用“成就巨大、贡献特殊、系统优势、责任重大、前景美好”20个字概括了电大创办32年来的辉煌成就和未来发展前景。他说，电大创办32年来，为国家培养了829万本、专科毕业生，开展了5000多万人次的非学历继续教育，为高等教育的大众化作出了贡献。初步探索形成了远程教育条件下开放式人才培养模式的基本框架，搭建了服务全民终身学习的公共服务平台。始终坚持面向基层、面向农村、面向行业、面向边远和民族地区的办学方向，促进了教育公平，承担了社会责任。
杨志坚指出，面对新的形势，尤其《纲要》提出要构建终身教育体系、建设学习型社会、办好开放大学等，电大现在需要做的工作很多，责任很重大。郝克明同志给中央领导的报告提出了以中央电大和地方电大为基础，整合相关资源，组建开放大学。以电大为基础，组建国家开放大学，是一种投入少、收益大、风险小、见效快、阻力小、较平稳的政策选择。
杨志坚围绕刚刚获得教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》，介绍了国家开放大学的建设背景、总体战略、体制机制、建设和改革的重点等。
他指出，应该在宏观的国家发展和整个教育发展的大背景下来探索电大进一步改革的课题。教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》，其指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式，促进终身教育体系建设，以及人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成。
杨志坚强调，国家开放大学的使命是建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。主要任务是大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习“立交桥”。其战略目标是成为我国高等教育体系中一所新型大学、世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学和我国学习型社会的重要支柱。建设国家开放大学的基本思路是以促进学习型社会形成为宗旨、以现代信息技术为支撑、以改革创新为动力、以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针，核心理念是开放、责任、质量、多样化、国际化，这五大理念凝聚了对开放大学建设发展的认识，是将来国家开放大学探索发展过程中的指导原则。
关于国家开放大学的建设与改革重点，杨志坚介绍说，四个建设重点分别是：网络平台建设、学习资源建设、师资队伍建设、学分银行建设。四个改革重点是办学模式改革、培养模式改革、评价模式改革及服务模式改革。杨志坚指出，虽然经过30多年的发展，电大系统已经形成了一个全面覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。但是，从国家开放大学的建设发展来看，目前整个电大系统的实力，包括从质量角度来看还存在不少问题。由于体制机制等原因，系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革，质量有待进一步提高，教师队伍建设也是提升人才质量的瓶颈。诸多问题，尤其是体制机制方面的问题，需要在进一步的探索过程中加以解决，使开放大学的建设工作不断往前推进。
凝聚共识，在多元探索中形成发展合力
7所省级广播电视大学的负责人在会议上作交流发言。天津电大校长冯雪飞认为，教育部党组会议原则通过的《国家开放大学建设方案》，具有很强的前瞻性和实操性。天津电大将服从服务于国家开放大学的建设大局，一是在国家开放大学总部的领导下，按照国家开放大学的总体布局做好地方分部的工作；二是在国家开放大学的指导下，更加注重体现国家开放大学及其天津分部对天津继续教育体系的指导作用，更加注重国家继续教育和终身学习高端成果的推广和运用，更加注重借助国家开放大学优质资源和先进的管理理念来促进提升天津开放大学的建设水平，满足本市社会成员灵活多样、具有地域特点的学习需求，不断提升天津电大的办学实力与水平，为天津终身教育体系和学习型社会建设提供更加有力的支撑。
江西电大校长沈建华认为，《纲要》的实施、《国家开放大学建设方案》通过教育部党组审议，为江西电大的发展提供了发展的机遇。他表示，作为一所服务于地区教育和经济社会发展的学校，江西电大将主动适应和融入江西经济社会发展，服务于江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的重大战略目标，服务于构建国家开放大学的大局。未来，江西电大的工作重点将是着力进行五项能力的建设，即社会服务能力、教育教学能力、支持服务能力、后勤保障能力、依法治校能力。
广州电大副校长李文斐介绍说，广州电大将以参与国家开放大学建设为契机，以主动服务广州学习型社会建设为切入点，进一步发挥人才培养和服务社会两大功能，强化内涵建设，提升服务能力和水平，努力建成全国一流的国家开放大学分部和中心城市开放大学。为实现转型发展，广州电大将采取两方面措施。一是积极参与国家开放大学建设，实现学校发展的转型和提升。包括改革内部机构设置和运行机制，适应开放大学办学的需要，积极筹建国家开放大学格局下的广州开放大学，参与广州继续教育“立交桥”的搭建。二是主动承担广州学习型社会建设任务，拓展学校发展的领域和空间。包括面向基层单位学习者提供多种类型、多种层次的数字化教学，开展非学历继续教育项目，建成一批数字化学习资源，探索优质教学资源建设与共享、学习型组织构建、市民学习的组织服务等方面的运营运作模式等。
上海电视大学校长张德明说，作为推动上海学习型社会建设和终身教育体系构建过程中诞生的一所“新型大学”，上海开放大学具有面向社会各类学习群体、办学层次多样、依靠现代信息技术开展终身学习服务等特征，其功能将包括：通过建立“宽进严出”的学习制度来形成有质量保证的全民终身学习的广阔通道；通过人才培养模式的转型、学习模式的创新以及教育信息化，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”；通过建设学分银行，以学分认证和沟通为纽带，打通学校之间和教育板块之间的体制隔阂，形成人人成才的“立交桥”；通过建立广覆盖、全方位、针对性的学习支持服务体系，形成全民终身学习的环境和氛围。张德明认为，开放大学是经济社会和教育发展到一定阶段的必然产物，是促进终身教育，建设学习型社会的重要载体，建设开放大学是体现教育公平、关注民生、建设和谐社会的重要举措。开放大学虽然是源于电大，同时又大于电大、高于电大、新于电大、强于电大。
江苏电大校长唐金土说，江苏开放大学的创设将以江苏省建设教育强省的目标为现实依据，在战略定位上，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供支持，为终身教育提供服务，以实现“学有所教”的目标。江苏开放大学采用了“大学”、“平台”、“体系”三位一体的建设模式，它既是一个开放性的办学实体，也是全民学习的服务平台，同时也是市民群众终身教育的支持体系。其中，全民教育平台和终身教育体系的构建必须以开放大学为实体性依托，开放大学必须充分发挥全民学习平台以及终身教育体系的功能。江苏开放大学的主要职能是：办学职能，即采用开放模式和信息化手段开展学历教育和非学历教育；服务职能，即作为全民学习的服务平台，提供终身教育的各类服务，同时为教育行政部门提供决策咨询；管理职能，即开展终身教育有关事务和信息资源的管理、江苏开放大学系统的办学管理，以及统筹协调优质教育资源和功能等；探索职能，即研究完善终身教育体系、建设学习型社会的各项任务，探索开放办学模式等。
湖南电大校长杜纯梓认为，由广播电视大学向国家开放大学的战略转型，适应时代和经济社会发展的要求，服务国家教育发展目标，满足人民群众随时随处接受高质量教育的愿望，是惠及全民、功在千秋、关系着民族复兴、国家强盛的至善之举。这种转型不是简单的更名、翻牌，而是一种战略上的、从观念到实操全方位的提高与创新，是“凤凰涅槃”。
甘肃电大副校长纪平介绍了甘肃电大将重点开展的三方面工作：抓好常规工作，为开放大学建设打好基础；抓好国家开放大学在甘肃的落地工作；抓好以甘肃广播电视大学为基础组建甘肃开放大学的工作。
不少参会代表表示，《国家开放大学建设方案》获得教育部党组原则通过，这在电大发展史上具有里程碑意义。在国家开放大学建设中，各地方电大应自觉维护中央电大的核心地位，维护系统的完整性，跟上开放大学建设的步伐，实现自身的战略转型。代表们建议，当前需要尽快出台国家开放大学的重要法律文件，包括《国家开放大学章程》、《地方开放大学建设标准》等。为解决办学质量问题，还应出台《国家开放大学的教育质量标准》，对当前的课程体系和教学评价体系进行深层次改革。
杨志坚在大会总结中指出，此次会议召开得非常及时、非常成功，会议凝聚了共识，增强了信心。他从四个方面对会议做了总结。一是进一步加深对开放大学使命的认识。开放大学承担着学历继续教育与非学历继续教育双重任务，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。二是国家开放大学是整个电大系统的，不是中央电大独有的，国家开放大学既是一所大学，也是电大系统的一个公共平台，面向社会的公共服务平台，要依托各种技术载体，为社会各行各业提供更多的产品，包括学历、非学历的各种专业课程。三是要分步实施、立足长远、兼顾现实，推动覆盖全国城乡的国家开放大学的建设。今年首先是成立国家开放大学，搭建基本框架，随后再逐步处理历史和现实问题。四是要高度重视和抓好办学质量。要从队伍建设、制度建设、培养模式等各个方面，全面推进办学质量的提升。
中央电大副校长严冰在会议结束时强调，由广播电视大学向国家开放大学的战略转型，是一次历史性的跨越和战略性的跨越。在这个过程中，我们确实面临很多需要解决的问题，涉及中国教育发展的一些长期性的问题和深层次的矛盾。实现广播电视大学战略转型、建设国家开放大学的过程，注定是个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，是一场攻坚战和持久战。整个广播电视大学系统亟待凝聚新的共识，形成新的合力，尤其需要各地广播电视大学的决策者们更多的智慧、更大的勇气、更具创造性的探索和更有韧性的努力。他希望所有省级电大能够积极参与国家开放大学的筹建，希望有一批省级电大能够深度参与。当前大致包括四个方面的内容：第一，分部、学院、学习中心的建设以及相关问题的解决方案。第二，国家开放大学的制度建设，具体而言，当前主要是基本架构、基本运行的制度设计及制度文本建设，包括《国家开放大学章程》、《地方开放大学的建设标准》等。第三，国家开放大学的支撑项目建设，包括网络平台建设、资源中心建设、远程接待系统建设、数字图书馆建设、特色专业建设、教学团队建设、公开课程建设等等，共同探讨怎样为国家开放大学的建设与发展提供支撑环境和创新动力。第四，希望特别关注从广播电视大学到国家开放大学的衔接与过渡过程，共同深入研究衔接与过渡过程中的各种问题及其解决办法，包括对可能出现的一些复杂问题作出预判并制定预案。
（根据会议资料整理，未经发言者本人审阅。资料整理过程中得到中央电大校长办公室、新闻宣传办公室的大力支持，特此致谢。）
摄影：郁章利
责任编辑：南岭
教育部副部长杜占元到会讲话，中央电大校长杨志坚通报了《国家开放大学建设方案》的基本内容，7所省级电大就加快自身发展、推动开放大学建设的思路和做法作了大会交流。全国电大系统44所省级电大的党委书记、校长与会。教育部科技司副司长陈盈晖、中央电大党委书记阮智勇及学校领导班子全体成员，以及中央电大八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院和残疾人教育学院的相关领导等百余名代表参加了会议，中央电大全体中层干部列席会议。
承担使命，在深化改革中推动战略转型
杜占元在讲话中指出，去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为包括广播电视大学在内的各级各类教育指明了改革发展方向。对电大系统而言,当前的突出任务就是把《纲要》提出的“办好开放大学”落到实处，扎实推进教育部党组会通过的《国家开放大学建设方案》。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，实现广播电视大学向开放大学的战略转型。
杜占元强调，《纲要》提出“办好开放大学”，就是要立足国情实际，在中央和地方广播电视大学的现有基础上，通过改革创新来举办国家开放大学。建设国家开放大学既不是电大的简单更名，也不是简单地为电大寻找出路，而是站在国家的立场上，为促进教育公平和共享优质教育资源、满足人民群众多样化的教育需求、探索解决应试教育难题、推进学习型社会建设而做出的战略选择。他希望，经过10年左右的努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中的一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。
关于建设国家开放大学中的若干重大问题，杜占元强调了以下几点：
——要实施“分步走”的策略。国家开放大学建设是一个长远目标，也是一项复杂的系统工程，应坚持“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”的工作方针。国家开放大学建设不仅涉及广播电视大学系统各方面的关系问题，也涉及与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。因此，必须要考虑降低风险，正视历史条件和现实基础。要谋定而动，按“分步走”策略推进，坚持“高目标、软起步、分步走”。
——要处理好学历与非学历继续教育之间的关系。国家开放大学是区别于普通高校的一所新型大学，肩负学历继续教育与非学历继续教育双重使命。在今后相当长一段时间内，国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。同时，从促进高等教育大众化、普及化和教育公平的角度，国家开放大学也要稳步发展学历继续教育，满足不同层次、不同类型的学历继续教育需求。
——要增强改革创新意识。改革创新是教育事业发展的强大动力。站在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设必须进一步解放思想，增强改革创新意识。要做探索解决“应试教育”弊端的先行者和积极尝试者，改革传统的办学模式、培养模式、评价模式和服务模式，不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革。
——注重依托各种社会力量的支持和参与。国家开放大学建设在取得国家政策支持的基础上，要充分利用各种社会力量，尤其要充分利用普通高校的优质学科、专业、教师以及课程资源。国家开放大学通过覆盖全国城乡的办学网点以及网络平台，为社会教育机构和普通高校的社会化办学提供支持服务。国家开放大学要深化与有关行业协会、大型企业、中心城市等合作，实现优势互补，共同推进学习型组织建设。随着信息技术发展和数字化学习环境的不断完善，在条件具备的情况下，探索与普通高校网络教育学院开展深度合作，组建远程教育联盟，共同为社会成员提供质量更高、内容更丰富、形式更多样的学历、非学历继续教育服务。
——要处理好国家开放大学和各省开放大学的关系。在国家层面，只能建一所国家开放大学，各省市电大包括五所试点省市电大都是国家开放大学的重要组成部分。制定地方开放大学独立设置的标准，对于符合条件的，符合标准的，经过专家论证和教育部审批，可以独立举办地方开放大学。但是，遵循远程教育规律，考虑经济社会效益，开放大学不能追求数量，多建将导致资源浪费，高成本、小规模、低质量，又回到传统画地为牢、封闭办学、信息孤岛的办学老路。开放大学建设一定要坚持质量和标准，注意防范风险。
杜占元结合今年的重点工作提出五点要求： ——要把提高办学质量摆在更加突出的位置。电大开放教育经过10余年快速发展，年度招生规模从1999年的3万人增长到2010年的92万人，规模如此之大、发展如此之快，质量问题不能有丝毫的懈怠。今后相当长一段时期，要围绕提高质量这个核心，推动电大教育的工作重心、经费分配、资源配置和工作评价标准的整体性变革。电大教育的资源配置，要更多地向课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施建设等方面倾斜。我们领导、管理电大教育的思想观念、工作方式，必须转移到提高质量上来。越是在推进电大系统向国家开放大学战略转型的关键时期，越要保证办学秩序、维护办学声誉、提高办学质量，为实现平稳有序过渡奠定良好基础。
——超前部署国家开放大学的教育信息化工作。目前，国家开放大学信息化建设项目已被教育部纳入教育信息化建设十年规划，将给予重点支持。一定要把教育信息化当作推进国家开放大学教育改革创新的重要突破口，通过搭建开放灵活、功能强大的网络平台，大力开发网络学习课程和数字化学习资源，推进办学模式、培养模式、评价模式、服务模式等一系列改革，不断提升国家开放大学的办学能力和服务水平。
——科学编制广播电视大学“十二五”发展规划。电大系统要进一步贯彻落实教育规划纲要精神，根据目前建设国家开放大学的新要求，科学制定各个学校的“十二五”发展规划。要系统总结“十一五”期间的经验教训，全面把握电大系统改革发展的阶段性特点，进一步提高认识，凝聚共识，明确基本思路和具体措施，抓住关键环节和重点任务，努力在办学体制、管理体制、运行机制等方面取得新突破、新进展，切实解决好一些制约电大科学发展的体制机制障碍。
——确保电大系统向国家开放大学的平稳过渡。2011年是国家开放大学建设试点启动的关键一年，电大系统的平稳有序至关重要。一定要坚持两手抓，一手抓国家开放大学的各项筹建工作，一手抓教学及管理各项工作的平稳运行，两手都要硬。电大向开放大学转型，涉及一些深层次的问题，面临更加复杂的利益牵涉，这需要我们在推进改革时，要找准切入点和突破口。越是在改革处于攻坚克难的阶段，越是在发展任务繁重的时候，越是要高度重视稳定工作。必须始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和风险意识，确保电大系统向国家开放大学的平稳过渡。 ——做好国家开放大学的成立筹备工作。对于全国电大系统来说，2011年的重点工作之一就是做好国家开放大学成立筹备，这也是教育部的一项重要工作。要按照《国家开放大学建设方案》，做好具体制度设计和各项建设工作，争取2011年年底前正式挂牌成立。国家开放大学建设涉及电大教育体制改革的方方面面，需要对办学体制、管理体制、运行机制等进行全面改革与创新，不可能一蹴而就，有许多工作都具有创新性和挑战性。比如说《国家开放大学建设方案》里面提出的组建理事会，探索分部、学院、学习中心建设模式等，都没有现成的经验可资借鉴，都需要电大系统领导、师生一起出主意、想办法，群策群力，运用集体的智慧，共同把电大事业推上一个新的台阶。
破解难题，在创新实践中确立发展模式
中央电大校长杨志坚在讲话中用“成就巨大、贡献特殊、系统优势、责任重大、前景美好”20个字概括了电大创办32年来的辉煌成就和未来发展前景。他说，电大创办32年来，为国家培养了829万本、专科毕业生，开展了5000多万人次的非学历继续教育，为高等教育的大众化作出了贡献。初步探索形成了远程教育条件下开放式人才培养模式的基本框架，搭建了服务全民终身学习的公共服务平台。始终坚持面向基层、面向农村、面向行业、面向边远和民族地区的办学方向，促进了教育公平，承担了社会责任。
杨志坚指出，面对新的形势，尤其《纲要》提出要构建终身教育体系、建设学习型社会、办好开放大学等，电大现在需要做的工作很多，责任很重大。郝克明同志给中央领导的报告提出了以中央电大和地方电大为基础，整合相关资源，组建开放大学。以电大为基础，组建国家开放大学，是一种投入少、收益大、风险小、见效快、阻力小、较平稳的政策选择。
杨志坚围绕刚刚获得教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》，介绍了国家开放大学的建设背景、总体战略、体制机制、建设和改革的重点等。
他指出，应该在宏观的国家发展和整个教育发展的大背景下来探索电大进一步改革的课题。教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》，其指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，遵循远程教育规律，探索与我国国情相适应的开放大学发展模式，促进终身教育体系建设，以及人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成。
杨志坚强调，国家开放大学的使命是建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。主要任务是大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习“立交桥”。其战略目标是成为我国高等教育体系中一所新型大学、世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学和我国学习型社会的重要支柱。建设国家开放大学的基本思路是以促进学习型社会形成为宗旨、以现代信息技术为支撑、以改革创新为动力、以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针，核心理念是开放、责任、质量、多样化、国际化，这五大理念凝聚了对开放大学建设发展的认识，是将来国家开放大学探索发展过程中的指导原则。
关于国家开放大学的建设与改革重点，杨志坚介绍说，四个建设重点分别是：网络平台建设、学习资源建设、师资队伍建设、学分银行建设。四个改革重点是办学模式改革、培养模式改革、评价模式改革及服务模式改革。杨志坚指出，虽然经过30多年的发展，电大系统已经形成了一个全面覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。但是，从国家开放大学的建设发展来看，目前整个电大系统的实力，包括从质量角度来看还存在不少问题。由于体制机制等原因，系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革，质量有待进一步提高，教师队伍建设也是提升人才质量的瓶颈。诸多问题，尤其是体制机制方面的问题，需要在进一步的探索过程中加以解决，使开放大学的建设工作不断往前推进。
凝聚共识，在多元探索中形成发展合力
7所省级广播电视大学的负责人在会议上作交流发言。天津电大校长冯雪飞认为，教育部党组会议原则通过的《国家开放大学建设方案》，具有很强的前瞻性和实操性。天津电大将服从服务于国家开放大学的建设大局，一是在国家开放大学总部的领导下，按照国家开放大学的总体布局做好地方分部的工作；二是在国家开放大学的指导下，更加注重体现国家开放大学及其天津分部对天津继续教育体系的指导作用，更加注重国家继续教育和终身学习高端成果的推广和运用，更加注重借助国家开放大学优质资源和先进的管理理念来促进提升天津开放大学的建设水平，满足本市社会成员灵活多样、具有地域特点的学习需求，不断提升天津电大的办学实力与水平，为天津终身教育体系和学习型社会建设提供更加有力的支撑。
江西电大校长沈建华认为，《纲要》的实施、《国家开放大学建设方案》通过教育部党组审议，为江西电大的发展提供了发展的机遇。他表示，作为一所服务于地区教育和经济社会发展的学校，江西电大将主动适应和融入江西经济社会发展，服务于江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的重大战略目标，服务于构建国家开放大学的大局。未来，江西电大的工作重点将是着力进行五项能力的建设，即社会服务能力、教育教学能力、支持服务能力、后勤保障能力、依法治校能力。
广州电大副校长李文斐介绍说，广州电大将以参与国家开放大学建设为契机，以主动服务广州学习型社会建设为切入点，进一步发挥人才培养和服务社会两大功能，强化内涵建设，提升服务能力和水平，努力建成全国一流的国家开放大学分部和中心城市开放大学。为实现转型发展，广州电大将采取两方面措施。一是积极参与国家开放大学建设，实现学校发展的转型和提升。包括改革内部机构设置和运行机制，适应开放大学办学的需要，积极筹建国家开放大学格局下的广州开放大学，参与广州继续教育“立交桥”的搭建。二是主动承担广州学习型社会建设任务，拓展学校发展的领域和空间。包括面向基层单位学习者提供多种类型、多种层次的数字化教学，开展非学历继续教育项目，建成一批数字化学习资源，探索优质教学资源建设与共享、学习型组织构建、市民学习的组织服务等方面的运营运作模式等。
上海电视大学校长张德明说，作为推动上海学习型社会建设和终身教育体系构建过程中诞生的一所“新型大学”，上海开放大学具有面向社会各类学习群体、办学层次多样、依靠现代信息技术开展终身学习服务等特征，其功能将包括：通过建立“宽进严出”的学习制度来形成有质量保证的全民终身学习的广阔通道；通过人才培养模式的转型、学习模式的创新以及教育信息化，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”；通过建设学分银行，以学分认证和沟通为纽带，打通学校之间和教育板块之间的体制隔阂，形成人人成才的“立交桥”；通过建立广覆盖、全方位、针对性的学习支持服务体系，形成全民终身学习的环境和氛围。张德明认为，开放大学是经济社会和教育发展到一定阶段的必然产物，是促进终身教育，建设学习型社会的重要载体，建设开放大学是体现教育公平、关注民生、建设和谐社会的重要举措。开放大学虽然是源于电大，同时又大于电大、高于电大、新于电大、强于电大。
江苏电大校长唐金土说，江苏开放大学的创设将以江苏省建设教育强省的目标为现实依据，在战略定位上，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供支持，为终身教育提供服务，以实现“学有所教”的目标。江苏开放大学采用了“大学”、“平台”、“体系”三位一体的建设模式，它既是一个开放性的办学实体，也是全民学习的服务平台，同时也是市民群众终身教育的支持体系。其中，全民教育平台和终身教育体系的构建必须以开放大学为实体性依托，开放大学必须充分发挥全民学习平台以及终身教育体系的功能。江苏开放大学的主要职能是：办学职能，即采用开放模式和信息化手段开展学历教育和非学历教育；服务职能，即作为全民学习的服务平台，提供终身教育的各类服务，同时为教育行政部门提供决策咨询；管理职能，即开展终身教育有关事务和信息资源的管理、江苏开放大学系统的办学管理，以及统筹协调优质教育资源和功能等；探索职能，即研究完善终身教育体系、建设学习型社会的各项任务，探索开放办学模式等。
湖南电大校长杜纯梓认为，由广播电视大学向国家开放大学的战略转型，适应时代和经济社会发展的要求，服务国家教育发展目标，满足人民群众随时随处接受高质量教育的愿望，是惠及全民、功在千秋、关系着民族复兴、国家强盛的至善之举。这种转型不是简单的更名、翻牌，而是一种战略上的、从观念到实操全方位的提高与创新，是“凤凰涅槃”。
甘肃电大副校长纪平介绍了甘肃电大将重点开展的三方面工作：抓好常规工作，为开放大学建设打好基础；抓好国家开放大学在甘肃的落地工作；抓好以甘肃广播电视大学为基础组建甘肃开放大学的工作。
不少参会代表表示，《国家开放大学建设方案》获得教育部党组原则通过，这在电大发展史上具有里程碑意义。在国家开放大学建设中，各地方电大应自觉维护中央电大的核心地位，维护系统的完整性，跟上开放大学建设的步伐，实现自身的战略转型。代表们建议，当前需要尽快出台国家开放大学的重要法律文件，包括《国家开放大学章程》、《地方开放大学建设标准》等。为解决办学质量问题，还应出台《国家开放大学的教育质量标准》，对当前的课程体系和教学评价体系进行深层次改革。
杨志坚在大会总结中指出，此次会议召开得非常及时、非常成功，会议凝聚了共识，增强了信心。他从四个方面对会议做了总结。一是进一步加深对开放大学使命的认识。开放大学承担着学历继续教育与非学历继续教育双重任务，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。二是国家开放大学是整个电大系统的，不是中央电大独有的，国家开放大学既是一所大学，也是电大系统的一个公共平台，面向社会的公共服务平台，要依托各种技术载体，为社会各行各业提供更多的产品，包括学历、非学历的各种专业课程。三是要分步实施、立足长远、兼顾现实，推动覆盖全国城乡的国家开放大学的建设。今年首先是成立国家开放大学，搭建基本框架，随后再逐步处理历史和现实问题。四是要高度重视和抓好办学质量。要从队伍建设、制度建设、培养模式等各个方面，全面推进办学质量的提升。
中央电大副校长严冰在会议结束时强调，由广播电视大学向国家开放大学的战略转型，是一次历史性的跨越和战略性的跨越。在这个过程中，我们确实面临很多需要解决的问题，涉及中国教育发展的一些长期性的问题和深层次的矛盾。实现广播电视大学战略转型、建设国家开放大学的过程，注定是个不断发现问题、研究问题和解决问题的过程，是一场攻坚战和持久战。整个广播电视大学系统亟待凝聚新的共识，形成新的合力，尤其需要各地广播电视大学的决策者们更多的智慧、更大的勇气、更具创造性的探索和更有韧性的努力。他希望所有省级电大能够积极参与国家开放大学的筹建，希望有一批省级电大能够深度参与。当前大致包括四个方面的内容：第一，分部、学院、学习中心的建设以及相关问题的解决方案。第二，国家开放大学的制度建设，具体而言，当前主要是基本架构、基本运行的制度设计及制度文本建设，包括《国家开放大学章程》、《地方开放大学的建设标准》等。第三，国家开放大学的支撑项目建设，包括网络平台建设、资源中心建设、远程接待系统建设、数字图书馆建设、特色专业建设、教学团队建设、公开课程建设等等，共同探讨怎样为国家开放大学的建设与发展提供支撑环境和创新动力。第四，希望特别关注从广播电视大学到国家开放大学的衔接与过渡过程，共同深入研究衔接与过渡过程中的各种问题及其解决办法，包括对可能出现的一些复杂问题作出预判并制定预案。
（根据会议资料整理，未经发言者本人审阅。资料整理过程中得到中央电大校长办公室、新闻宣传办公室的大力支持，特此致谢。）
摄影：郁章利
责任编辑：南岭