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【摘 要】为了防止招投标工程造价虚高给国家财产带来损失，无锡市高铁商务区政府高度重视工程招标前标底审计，区审计局通过审核设计方案、标底工程量、材料价格、定额套用等，前移监督关口，严格控制工程标底价格虚高、冒领等现象。区政府把标底审核价格作为工程招标的拦标控制价，从源头上消除工程造价虚高的漏洞，节约了大量建设资金，促进了工程建设的健康开展。
【关键词】工程标底审查；问题；注意事项
一、标底审查的重要性
标底就是指招标人根据招标项目的具体情况，由招标单位自己编制或者是委托具有编制标底资格和能力的中介机构进行编制，并且还要按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对建设工程的期望价格。标底主要有两个作用：一是是评定标价的参考值，二招标人发包工程的期望值。目前，一般都是由中介机构（如造价咨询公司）来进行编制，但是由于一般招标人给中介机构的编制时间都非常紧，再有就是中介机构的工作人员的能力不一，既要求质量高，又要求时间快，因而在没有进行招标前一定要对没有招标底价的招标工程招标低价进行严格的审查，不然在招标中，招标底价将无法起到其应有的作用。因而，一定要对招标底价进行严格审查，认真对待，这样才能保证标底的准确性、科学性以及严谨性。现阶段标底价格的审查工作，主要由我们根据锡山区审计局有关规定，随机委托审计局造价咨询资源库中的几家资质较高、、人员素质与能力较强、社会信誉较好的中介机构审查。一般情况下，要求审查的时间比编制标底的时间要更短，一般是1至3天。本人根据自己的经验浅谈一下如何借助中介机构对招标项目进行又好又快地编制工作，主要有以下几点：
二、标底审查常用的方法
1筛选审查法。众所周知，每个工程都是不一样的，不管是在面积上，还是在长度或者其他上，都不一样，但是同类工程的单位面积的变化却不是很大，对同类型的工程进行筛选，找出同类单位的建筑面积的单价、用工、工程量等基本的数值，再将对这些基本数值进行归纳与整理，作为其基本指标，然后再标明这些指标的范围。运用这些基本指标，然后再来筛选与之相对应的价格、用工、工程量，这样就可以审查出不合格的，然后再对不符合条件的进行严格审查。这种筛选审查法有很多优点，例如审查的速度快，方便快捷，并且很容易掌握，也很容易发现问题。相关人员运用这种方法，就需要平时对各种工程造价的指标进行多多搜集，在审核的时候要将工程造价特征与已经竣工或者已经结算的工程的指标相对应，必须是同类型的工程才能使用，否则不能使用。因此，中介机构平常就需要注重对工程造价指标的积累，尤其是其自己做过地工程，各个方面的指标都要严格进行积累，例如相应的技术、主体结构形式、主要材料的指标等等。此外，中介机构还要注重及时查阅相关管理部门发布的经济指标方面的资料，这样注重平时的积累，这样才能积累越来越多的且合理的数据，这样才能在做工程造价编制的时候信手拈来。
2重点审查法。重点审查法就是抓住工程重点，对其进行审查。一般情况下。使用这种审查方法的都是一些工程量很大的项目，或者是涉及单价很高的项目。主要就是对其定额或者是单价的套用，或者是各种费用的审查等等。这种方法能够抓住重点，使得审查地很快，节约了大量的时间。
（1）审查计取基础。取费标准、审查取费标准、计取基础各个地方都不相同，相关人员在审核的时候还要注意是不是符合当地的规定和定额要求，是否套用相应的费用定额，如：大型土石方工程是否单独列出？是否按规定单独取费？相关人员审核的时候要看所查工程的类别是不是严格按照定额的工程类别划分的，因为不同类别的工程的费用各不一样，确定其分类，否则会使标底的总价相差很大，这样会给双方带来很大的损失，更有甚者导致招标失败，这些都会给中介机构带来严重的损失。所以要避免犯这种原则性的错误。（2）审查定额或单价的套用。审查标底中定额或者单价的套用的时候，要注意其中某个项目的换算是否正确，和原定额相比的差距是多少，尤其要注重图纸中关于施工的地方，这种说明一般会出现在图纸的首页，这就要注意天棚、墙体、地面。等的做法，参照定额看其换算的是否正确，如果设计中要求没有做的项目，如如果设计中相比定额内容增加的，那么就应当加上。定额中的内容已经有了，那么就要删去；同时，相关人员还要理解并且记住定额中每章的说明，还有附注。
3、易错项目审查法。（1）对易错工程量的审查。笔者经过多年的实践总结发现，很多工作人员会在某些工程量的计算上出错，尤其是那些刚刚从事造价工作的新手，常常容易犯这种职业中的通病。所以，如果相关的人员知道在审查时哪里地方是容易出错的，就应当采取有针对性的措施来对其进行审查就，如此，就能快速地解决问题。一般情况下，从编制人员的角度来看，此类问题一般分为二类：第一，对定额理解不清或者记得不熟，混淆了相关规则。例如，对计算内外墙时墙体高度的取定，有预制板、现浇板之分，坡屋面、平屋面之分等。对此类工程的计算，极其容易出错，是审查中的重点项目。第二，相关人员马虎大意，使工程量的计算中出现很多不必要的问题，例如，工程量被扩大或者缩小了100倍或者是10倍等等。定额中的单位很多都不是自然单位，但在编制中因时间仓促等原因，往往在编制时时常忘记对单位的转换，因而在审查时要重点对其进行审查，以防止这种错误的出现。总之，一定要注意对工程造价易错地方的审查工作，避免不必要的问题的出现。（2）对重项、漏项的审查。一个工程项目中衡量一個标底或者预算的编制的质量，最基本的一条就是要求项目中的计算不重复、不漏掉。计算重复或者漏算都是许多相关人员容易犯的错误。因此注重对重项、漏项的社茶是非常重要的，这也是提高审查速度的方法之一。
那么，相关人员如何才能审查到重项、漏项呢？那么相关审计人员就要加强对日常的积累与实践，尤其要注重工程量中的计算问题，计算中使最容易出错的地方，例如，在计算柱高的时候要减去板的厚度等等。在审查中注重这方面的问题，将大大提高审查效率，在有限的时间里完成更多的任务。 三、日常标底审查过程中发现的主要问题
我单位审核标底过程中，发现有不少项目普遍存在问题，从而影响标底造价偏高。主要表现在以下几方面：
1、清单工程量方面的误差：在审核过程中，我们一般对工程量或单价较高的项目进行重点审核。例如：在某小区安置房地下室土建工程中，一项“底板上垫层40mm厚C15细石砼保护层”原清单工程量为161439.79㎡，审核时我们注意到该地下室建筑面积仅为15606㎡，清单工程量肯定有问题，我们给招标代理單位提出疑问，后该清单工程量调整为18830.32㎡，该项清单工程造价前后相差约（161439.79-18830.32）*22.11=3153095元。
2、套价工程量方面的误差：例如：某小区安置房幕墙工程中，一项“1.5mm镀锌钢板幕墙封边”清单工程量为297.92m，宽度为200mm，套用13-237，折合工程量应为59.58㎡，但是编标单位没有注意定额工程量单位的变化，按595.8㎡套用定额，该工程综合单价约为334.7元/㎡，相差金额约（595.8-59.58）*334.7=179473元。
3、相关定额套用方面的误差：（1）重复套用子目。例如：某石材干挂幕墙工程中，标底套用13-99定额，其中扣掉了钢骨架的材料等费用，后面又把钢骨架单独列出来，套用钢骨架和7-134安装钢檩条的子目。其实13-99定额中已包括钢骨架的安装人工及机械的费用，所以不应该再套7-134安装钢檩条子目，涉嫌重复套用子目；又如：某绿化工程中，草坪的铺设子目中已含平整场地，但标底中却把该部分工程量又单独列出，另外计算费用，这样就重复计算了。（2）定额套用类别误差。例如：某安置房零星驳岸工程，工程类别为市政工程，工程中石材贴面贴面应套用市政相关定额3-626，但标底中石材贴面套用园林工程预算定额1-901，审核过程中我们把它纠正过来了；还有圆木桩驳岸原标底套用园林定额1-175，其实也应套用市政定额1-471。（3）定额理解及套用的误差。例如：某安置房小区某标段工程中，建筑面积约107885㎡，施工现场面积较大，平整场地一般是由机械来完成的，但标底套用的是“人工平整场地子目”，和实际施工应该是有所误差的；又如：某安置房同一标段内有两幢房屋需打预制管桩，一般来说工程量不大，进场一台打桩机械就够了，只能计算一台打桩机械的进退场费用，但标底中每幢房屋考虑一台打桩机械的进退场费用，显然是多了；某绿化工程中，灌木的养护套用的却是乔木养护定额，其实套用灌木养护的定额才是正确的。（4）定额换算及扣减的不完整。例如：现在公布的造价信息中，泵送商品混凝土单价中已含泵车的输送费用，但定额中套用商品混凝土子目中也有泵车的台班费用，标底中一般材料按信息价格处理，但定额中却没注意应扣除此部分费用。
4、相关材料价格方面的误差：有些装饰及安装工程中，好多材料没有信息价格参考，这就需要编制标底相关人员进行市场调研后才能合理确定其价格。但是由于时间、供货渠道等原因，有些标底中的材料价格还是偏高。例如：某绿化工程标底中，送审标底材料价格约2388952元，审核材料价格约1964176元，材料核减价格约424776元，核减率约为17.8%；又如：某小区石材干挂幕墙工程中，25mm英国棕花岗岩标底报价为320元/㎡，经市场调研及摸底比较，确定市场价格为280元/㎡，误差率约为12.5%；
6、相关测算综合单价方面的误差：实际工程中，有些工程项目无预算定额可套用，这就需要编制标底相关人员根据市场材料、人工、机械等费用，测算其综合单价。但在标底审核过程中，我们发现某些标底工程中，某些综合单价超出了合理的市场价格，例如：某中学“断桥隔热铝合金门连窗”的标底综合单价为1010元/㎡，我们测算的综合单价约为760元/㎡；又如，某小区安置房门窗工程中，门窗“双钢化玻璃增加费用”的标底综合单价为50元/㎡，我们测算的综合单价约为30元/㎡，相差比率为40%；
7、相关费用定额取费方面的误差：例如：某安置房小区需打预制管桩，标底中按“制作兼打桩”类别取费（管理费为13%，利润为7%），其实此类工程应按“打预制桩”类别取费（管理费为9%，利润为5%）；
四、标底出现误差的原因分析
我们认为标底中出现上述问题，并不仅仅是因为业务技术方面的原因所致，透过表面现象看其实质，主要有以下原因：
1、有些建设单位自身缺乏建设管理专业技术力量，又未委托代建，对建设管理程序和行业规范不了解。另一方面，又片面强调进度，导致工程和材料采购招投标仓促进行，出现疏漏。2、部分编制招标文件及标底的中介机构人员素质不高，专业力量不强，责任心不够。3、不少招标代理机构与编制标底的造价咨询机构对本地材料价格未作深入调研，导致部分材料价格虚高。4、个别机构及人员甚至不遵守职业操守，一味追求商业利益，标底、招标文件粗制滥造，甚至出卖业主利益。
总之，标底审查与标底编制同样重要，其意义在于：使作为招标控制价的标底更具权威性、准确性、严谨性；维护招投标工作的严肃性和科学性；使工程造价更趋合理，标底编制工作更趋完善。当前有些中介机构对此不甚重视，认为标底审查是走过场，搞形式主义，不愿认真审查。在这样的指导思想下，标底质量有些令人担忧。我们一定要将这一工作从思想上重视起来，本着对招标人和投标人高度负责的原则，摒弃上述错误观点，提高自身素质，认真总结审查方法与注意事项，使标底在招投标过程中起到其应有的作用。
【关键词】工程标底审查；问题；注意事项
一、标底审查的重要性
标底就是指招标人根据招标项目的具体情况，由招标单位自己编制或者是委托具有编制标底资格和能力的中介机构进行编制，并且还要按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对建设工程的期望价格。标底主要有两个作用：一是是评定标价的参考值，二招标人发包工程的期望值。目前，一般都是由中介机构（如造价咨询公司）来进行编制，但是由于一般招标人给中介机构的编制时间都非常紧，再有就是中介机构的工作人员的能力不一，既要求质量高，又要求时间快，因而在没有进行招标前一定要对没有招标底价的招标工程招标低价进行严格的审查，不然在招标中，招标底价将无法起到其应有的作用。因而，一定要对招标底价进行严格审查，认真对待，这样才能保证标底的准确性、科学性以及严谨性。现阶段标底价格的审查工作，主要由我们根据锡山区审计局有关规定，随机委托审计局造价咨询资源库中的几家资质较高、、人员素质与能力较强、社会信誉较好的中介机构审查。一般情况下，要求审查的时间比编制标底的时间要更短，一般是1至3天。本人根据自己的经验浅谈一下如何借助中介机构对招标项目进行又好又快地编制工作，主要有以下几点：
二、标底审查常用的方法
1筛选审查法。众所周知，每个工程都是不一样的，不管是在面积上，还是在长度或者其他上，都不一样，但是同类工程的单位面积的变化却不是很大，对同类型的工程进行筛选，找出同类单位的建筑面积的单价、用工、工程量等基本的数值，再将对这些基本数值进行归纳与整理，作为其基本指标，然后再标明这些指标的范围。运用这些基本指标，然后再来筛选与之相对应的价格、用工、工程量，这样就可以审查出不合格的，然后再对不符合条件的进行严格审查。这种筛选审查法有很多优点，例如审查的速度快，方便快捷，并且很容易掌握，也很容易发现问题。相关人员运用这种方法，就需要平时对各种工程造价的指标进行多多搜集，在审核的时候要将工程造价特征与已经竣工或者已经结算的工程的指标相对应，必须是同类型的工程才能使用，否则不能使用。因此，中介机构平常就需要注重对工程造价指标的积累，尤其是其自己做过地工程，各个方面的指标都要严格进行积累，例如相应的技术、主体结构形式、主要材料的指标等等。此外，中介机构还要注重及时查阅相关管理部门发布的经济指标方面的资料，这样注重平时的积累，这样才能积累越来越多的且合理的数据，这样才能在做工程造价编制的时候信手拈来。
2重点审查法。重点审查法就是抓住工程重点，对其进行审查。一般情况下。使用这种审查方法的都是一些工程量很大的项目，或者是涉及单价很高的项目。主要就是对其定额或者是单价的套用，或者是各种费用的审查等等。这种方法能够抓住重点，使得审查地很快，节约了大量的时间。
（1）审查计取基础。取费标准、审查取费标准、计取基础各个地方都不相同，相关人员在审核的时候还要注意是不是符合当地的规定和定额要求，是否套用相应的费用定额，如：大型土石方工程是否单独列出？是否按规定单独取费？相关人员审核的时候要看所查工程的类别是不是严格按照定额的工程类别划分的，因为不同类别的工程的费用各不一样，确定其分类，否则会使标底的总价相差很大，这样会给双方带来很大的损失，更有甚者导致招标失败，这些都会给中介机构带来严重的损失。所以要避免犯这种原则性的错误。（2）审查定额或单价的套用。审查标底中定额或者单价的套用的时候，要注意其中某个项目的换算是否正确，和原定额相比的差距是多少，尤其要注重图纸中关于施工的地方，这种说明一般会出现在图纸的首页，这就要注意天棚、墙体、地面。等的做法，参照定额看其换算的是否正确，如果设计中要求没有做的项目，如如果设计中相比定额内容增加的，那么就应当加上。定额中的内容已经有了，那么就要删去；同时，相关人员还要理解并且记住定额中每章的说明，还有附注。
3、易错项目审查法。（1）对易错工程量的审查。笔者经过多年的实践总结发现，很多工作人员会在某些工程量的计算上出错，尤其是那些刚刚从事造价工作的新手，常常容易犯这种职业中的通病。所以，如果相关的人员知道在审查时哪里地方是容易出错的，就应当采取有针对性的措施来对其进行审查就，如此，就能快速地解决问题。一般情况下，从编制人员的角度来看，此类问题一般分为二类：第一，对定额理解不清或者记得不熟，混淆了相关规则。例如，对计算内外墙时墙体高度的取定，有预制板、现浇板之分，坡屋面、平屋面之分等。对此类工程的计算，极其容易出错，是审查中的重点项目。第二，相关人员马虎大意，使工程量的计算中出现很多不必要的问题，例如，工程量被扩大或者缩小了100倍或者是10倍等等。定额中的单位很多都不是自然单位，但在编制中因时间仓促等原因，往往在编制时时常忘记对单位的转换，因而在审查时要重点对其进行审查，以防止这种错误的出现。总之，一定要注意对工程造价易错地方的审查工作，避免不必要的问题的出现。（2）对重项、漏项的审查。一个工程项目中衡量一個标底或者预算的编制的质量，最基本的一条就是要求项目中的计算不重复、不漏掉。计算重复或者漏算都是许多相关人员容易犯的错误。因此注重对重项、漏项的社茶是非常重要的，这也是提高审查速度的方法之一。
那么，相关人员如何才能审查到重项、漏项呢？那么相关审计人员就要加强对日常的积累与实践，尤其要注重工程量中的计算问题，计算中使最容易出错的地方，例如，在计算柱高的时候要减去板的厚度等等。在审查中注重这方面的问题，将大大提高审查效率，在有限的时间里完成更多的任务。 三、日常标底审查过程中发现的主要问题
我单位审核标底过程中，发现有不少项目普遍存在问题，从而影响标底造价偏高。主要表现在以下几方面：
1、清单工程量方面的误差：在审核过程中，我们一般对工程量或单价较高的项目进行重点审核。例如：在某小区安置房地下室土建工程中，一项“底板上垫层40mm厚C15细石砼保护层”原清单工程量为161439.79㎡，审核时我们注意到该地下室建筑面积仅为15606㎡，清单工程量肯定有问题，我们给招标代理單位提出疑问，后该清单工程量调整为18830.32㎡，该项清单工程造价前后相差约（161439.79-18830.32）*22.11=3153095元。
2、套价工程量方面的误差：例如：某小区安置房幕墙工程中，一项“1.5mm镀锌钢板幕墙封边”清单工程量为297.92m，宽度为200mm，套用13-237，折合工程量应为59.58㎡，但是编标单位没有注意定额工程量单位的变化，按595.8㎡套用定额，该工程综合单价约为334.7元/㎡，相差金额约（595.8-59.58）*334.7=179473元。
3、相关定额套用方面的误差：（1）重复套用子目。例如：某石材干挂幕墙工程中，标底套用13-99定额，其中扣掉了钢骨架的材料等费用，后面又把钢骨架单独列出来，套用钢骨架和7-134安装钢檩条的子目。其实13-99定额中已包括钢骨架的安装人工及机械的费用，所以不应该再套7-134安装钢檩条子目，涉嫌重复套用子目；又如：某绿化工程中，草坪的铺设子目中已含平整场地，但标底中却把该部分工程量又单独列出，另外计算费用，这样就重复计算了。（2）定额套用类别误差。例如：某安置房零星驳岸工程，工程类别为市政工程，工程中石材贴面贴面应套用市政相关定额3-626，但标底中石材贴面套用园林工程预算定额1-901，审核过程中我们把它纠正过来了；还有圆木桩驳岸原标底套用园林定额1-175，其实也应套用市政定额1-471。（3）定额理解及套用的误差。例如：某安置房小区某标段工程中，建筑面积约107885㎡，施工现场面积较大，平整场地一般是由机械来完成的，但标底套用的是“人工平整场地子目”，和实际施工应该是有所误差的；又如：某安置房同一标段内有两幢房屋需打预制管桩，一般来说工程量不大，进场一台打桩机械就够了，只能计算一台打桩机械的进退场费用，但标底中每幢房屋考虑一台打桩机械的进退场费用，显然是多了；某绿化工程中，灌木的养护套用的却是乔木养护定额，其实套用灌木养护的定额才是正确的。（4）定额换算及扣减的不完整。例如：现在公布的造价信息中，泵送商品混凝土单价中已含泵车的输送费用，但定额中套用商品混凝土子目中也有泵车的台班费用，标底中一般材料按信息价格处理，但定额中却没注意应扣除此部分费用。
4、相关材料价格方面的误差：有些装饰及安装工程中，好多材料没有信息价格参考，这就需要编制标底相关人员进行市场调研后才能合理确定其价格。但是由于时间、供货渠道等原因，有些标底中的材料价格还是偏高。例如：某绿化工程标底中，送审标底材料价格约2388952元，审核材料价格约1964176元，材料核减价格约424776元，核减率约为17.8%；又如：某小区石材干挂幕墙工程中，25mm英国棕花岗岩标底报价为320元/㎡，经市场调研及摸底比较，确定市场价格为280元/㎡，误差率约为12.5%；
6、相关测算综合单价方面的误差：实际工程中，有些工程项目无预算定额可套用，这就需要编制标底相关人员根据市场材料、人工、机械等费用，测算其综合单价。但在标底审核过程中，我们发现某些标底工程中，某些综合单价超出了合理的市场价格，例如：某中学“断桥隔热铝合金门连窗”的标底综合单价为1010元/㎡，我们测算的综合单价约为760元/㎡；又如，某小区安置房门窗工程中，门窗“双钢化玻璃增加费用”的标底综合单价为50元/㎡，我们测算的综合单价约为30元/㎡，相差比率为40%；
7、相关费用定额取费方面的误差：例如：某安置房小区需打预制管桩，标底中按“制作兼打桩”类别取费（管理费为13%，利润为7%），其实此类工程应按“打预制桩”类别取费（管理费为9%，利润为5%）；
四、标底出现误差的原因分析
我们认为标底中出现上述问题，并不仅仅是因为业务技术方面的原因所致，透过表面现象看其实质，主要有以下原因：
1、有些建设单位自身缺乏建设管理专业技术力量，又未委托代建，对建设管理程序和行业规范不了解。另一方面，又片面强调进度，导致工程和材料采购招投标仓促进行，出现疏漏。2、部分编制招标文件及标底的中介机构人员素质不高，专业力量不强，责任心不够。3、不少招标代理机构与编制标底的造价咨询机构对本地材料价格未作深入调研，导致部分材料价格虚高。4、个别机构及人员甚至不遵守职业操守，一味追求商业利益，标底、招标文件粗制滥造，甚至出卖业主利益。
总之，标底审查与标底编制同样重要，其意义在于：使作为招标控制价的标底更具权威性、准确性、严谨性；维护招投标工作的严肃性和科学性；使工程造价更趋合理，标底编制工作更趋完善。当前有些中介机构对此不甚重视，认为标底审查是走过场，搞形式主义，不愿认真审查。在这样的指导思想下，标底质量有些令人担忧。我们一定要将这一工作从思想上重视起来，本着对招标人和投标人高度负责的原则，摒弃上述错误观点，提高自身素质，认真总结审查方法与注意事项，使标底在招投标过程中起到其应有的作用。