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摘要：大数据时代来临，社会各个方面发生变革，社会的复杂性和不确定性也在增加，在此背景下，公共危机管理需要转变模式。大数据应用为公共危机管理带来了机遇，促进公共危机管理的智慧化。但目前我国公共危机管理在应对大数据潮流时也存在缺乏大数据思维、缺少专业人才及相关设备设施、公共危机管理数据的关联应用能力低、无强有力的公共危机管理機构等问题，面对这些机遇和挑战，政府可从大数据应用体系及应用领域、公共危机数字化管理平台、公民参与等方面出发促进公共危机管理与大数据应用更好的融合，促使公共危机管理在大数据背景下及时转变模式，适应社会发展。
关键词：大数据; 政府 ;公共危机管理
引言
当下社会高速发展，社会治理的复杂性和不确定性与日俱增，国际形式复杂，以及我国由于近代化进程历时短，处于转型期，社会阶层不断分化，各阶层利益诉求出现差异化等原因使得我国的各种公共危机事件层出不穷，政府的公共危机管理面临考验。随着信息化时代的数据革命不断进行，大数据时代来临，为公共危机管理提供了的新视角和新方法。
作为一种新兴的数据处理技术，大数据能够有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等领域方方面面的信息资源，为国家治理提供重要的数据基础和决策支持[1]。十八大曾明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”应用大数据正是科技创新的成果，也能进一步促进科技创新，大数据发展已成趋势，应用大数据进行国家治理是必经之路，政府的公共危机管理更是需要大数据应用来发展和完善。
公共危机管理如何在大数据背景下进行，大数据如何应用到公共危机管理中去，以及在应用时遭遇哪些困难和挑战等等，都值得我们去深入探索和研究，以期利用大数据进行更好地公共危机管理，减少公共危机事件或危机后的损失，促进社会和谐稳定发展。
1 大数据为公共危机管理带来的机遇
1.1 大数据促进公共危机管理智慧化，科学化
依托大数据，政府可以建立危机管理的智能化平台，利用大数据的数据容量大、种类多、增长速度快、应用价值高等特性全方面分析危机管理。大数据下的智能化平台可使得危机前的预防、危机中的处理和危机后的反馈工作更加合理、有效、科学。在大数据技术支持下，政府部门可以更快、更全面、更准确、更精细地对社会动态进行监测，对危机事件实现精准预警。除此之外，大数据可为政府及时提供丰富准确信息，促进危机处理效率和科学性，以及对危机事件后进行全面的分析和反馈，为以后的危机事件提供智能化经验化的处理方案。
依托大数据技术，可实现危机事件的智慧化、科学化管理，降低危机出现的风险，减少决策失误，节约处理时间以及更精准地评估危机事件。
1.2 大数据促进公共危机管理的有效协同
首先，大数据技术可实现危机管理信息在不同地区、不同部门之间的交换和共享，这为跨部门、跨地区危机协同管理提供了前提。信息交换和共享后，不同地区和部门可以互通有无，进行资源的协同，实现应急资源生产、调度、储备、运输、存储、分布、处置等的最优化，从而最大限度保障应急资源供给。以及可促进不同部分和地区间危机管理的决策协同和行动协同[2]，互相联动，多方力量共同解决危机问题，提高危机事件处理的效率，也能增强政府部门对不同类型危机事件的了解，锻炼其对不同危机事件反应和解决能力，有利于形成完善科学的危机事件处理机制，促进危机的预警，提高下次危机事件的处理效率。
1.3 大数据应用促进政府和公民良好关系的建设
有了大数据平台，政府可通过微博、微信、QQ等社交媒体产生的数据，及时了解民意和舆情，倾听公众声音，使公众感受到政府是立于公众的角度考虑问题的，增强公众对政府的信任——在危机前，可根据民意和舆情做好预警工作;在危机中，可根据舆论走向采取相应的处理措施;在危机后，可根据民意对危机事件处理机制进行调整。
同时，政府部门可充分利用网络平台、借助各种自媒体发布公共危机相关信息。保证在危机事件发生后公众能够在第一时间获知信息，这既有利于传递事实真相，也有利于打击网络谣言，净化网络环境，与公众形成良好互动，减少公众对政府的误解，为危机事件处理创造一个良好的舆论环境以更快更好地处理危机事件。
2 在大数据背景下我国公共危机管理面临的挑战
2.1 缺乏大数据思维意识
大数据思维意识的缺乏是中国政府公共危机管理中面临的主要挑战。思维跟不上，其他先进硬件设施也无法全面应用。中国政府收集数据的意识薄弱，没有长期、有效的积累，长期以来，政府的应急决策依靠官员的经验和直觉，应对重于预测，缺乏用数据描述事实和用数据决策的意识[3]。大数据思维意识的缺乏使得数据不完备，以及一些政府部门因循守旧，固步自封，不愿意接受新的知识和思维，不愿意改变原来稳定保险的公共危机应对体系，因此政府必须要依靠经验和主观判断去解决危机事件，这样不仅浪费精力，准确性和科学性都有所欠缺。
2.2 缺乏专业人才及相关设备设施
想要充分利用大数据进行公共危机管理，“硬件设施”必不能少。首先，我们缺乏专业的人才。在大数据时代，依靠传统经验、知识推理立足的论断将受到技术的挑战[4]，传统的公共危机管理专家在大数据时代下可能心有余力不足，数据科学家将成为新的公共危机管理专家。目前我国还没有相应地建立起完备的信息技术人才培养体系，大数据相关人才的匮乏。其次，我们缺乏专业的设备设施支持。发达的互联网、物联网、云平台等是大数据中处理公共危机管理中必不可少的。而我国目前互联网、物联网、云平台等在政府工作中还没有全面普及，在公共危机管理领域中的应用也未形成完整的体系。
2.3 公共危机管理数据的关联应用能力低 在复杂的高风险社会开展公共危机管理工作，对多领域的数据收集和关联分析非常重要[5]。这关系着政府部门是否能够全面分析问题，从全局视角出发科学有效地处理公共危机事件。且整个社会生态系统的各要素相互紧密联系，有时“牵一发而动全身”，如果不能从整体上把握社会动态，也就不能做到危机的精准预警，在处理危机和评估危机时可能由于片面化、碎片化数据而出现差错。目前政府公共危机管理倾向于收集和应用单个领域的数据，什么领域发生公共危机，就关注什么领域的数据，体系中相关数据关联应用能力有待加强。
2.4 缺乏强有力的公共危机管理机构，协同联动机制不完善
公共危机管理平台涉及多个政府部门，也需要不同地区不同部门的协同联动。我国的公共危机管理主要依靠现有的行政部门，缺乏一个强有力的危机管理机构整合调动管理资源，2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立，极大地推进了公共危机管理工作，但是这仅仅是一个开头。在政府处理不同危机过程中，存在不少各部门各自为政，难以合作，缺乏统一的联动机制的情况，使应急工作缺少连续性。
3 如何在大数据时代更好地进行公共危机管理
3.1 加强大数据工具研发和使用，完善数据體系建设
运用大数据进行科学化的公共危机管理，数据信息技术是前提和基础。政府应加大相关投入，完善数据库和数据分析平台及通信系统建设，完成公共危机管理的信息数据化、数据结构化、结构标准化。构建互联网、物联网、云平台等数据应用体系，加快大数据工具研发。以及政府应促进公共危机管理中的数据建设向标准化、规范化、体系化方向发展。建立与公共危机管理行政体系相适应的数据体系，设立相应的机构、职位、专员负责数据系统的运行、维护及研发，出台相应的政策、法律、法规使数据体系中各领域、各环节人员权责分明。建立分级管理和多元协作的应急大数据开放体系，特别是要构建起完备的基础数据系统，以备不时之需[6]。
3.2 拓宽大数据应用领域，提供资源支持
大数据是当下社会发展的重要资源，在各个领域都有着重要作用，同时，大数据在各个领域的应用也为公共危机管理提供了更广泛的资源和信息，因此，政府有必要拓宽大数据应用领域，能够与其他领域的大数据应用形成联动。拓宽大数据应用领域，政府首先要改变自身思想，接纳和包容来自外界的不同信息，同时要扩大自身数据开放，促进数据资源的交换和共享，大力推进国家基础数据资源与城市交通、消防抢险、食品安全、医疗卫生、企业安全生产等信息系统跨部门、跨区域共享。同时引导企事业单位、科研院所、高校等自觉采集有效数据并主动向社会开放，让各个组织分享大数据所带来的技术、制度与创新红利，为城市大数据公共危机管理体系运行提供安全、充足的信息资源支持。
3.3 建立统一公共危机数字化管理平台，建构协同联动机制
大数据的公共危机管理需要各系统之间的协同联动，实现海量数据融合、交换和共享，因此需要建立一个统一的公共危机数字化管理平台，能够在整体层面上把控各种数据，指导公共危机管理的进行，同时也能够依托平台建构协同联动机制，使得各个部门各个地区各个系统之间能够互通有无，互相协作，合力解决公共危机事件。在统一平台建设时，要考虑到培养专业人才及完善相关硬件设施，建立有效的信息和技术管理系统，构建利用大数据处理公共危机工作的机制等。
3.4 利用大数据平台普及宣传教育，吸纳更多的公民参与到公共危机管理中
在大数据背景下，关于公共危机的信息更容易被整合，也更容易被广泛传播，借助这一特点，政府可以利用大数据加大对公众宣传教育，利用各种网络平台对公民进行应急常识教育，使公众对公共危机管理有更为全面的认知，从中获得应对公共危机事件的方法途径等，增强公众应对公共危机事件的能力。
同时，政府可通过数据分析不同群体、不同组织甚至不同个人对于公共危机管理的需求，为公众提供更加人性化的公共危机事件处理方法，也使公众对政府的应急工作有更为全面的了解，吸引更多的公民，更多的治理主体参与到公共危机管理中，减轻政府工作压力，提升公共危机管理的科学化、民主化、效率化，吸引公共危机处理中更多的资源支持，促进资源流动。
4 结语
互联网时代，数据即意味着生产力[7]。当下大数据发展处于黄金时期，对政府、经济与社会运行产生着革命性影响，政府各方面应该积极响应我国大数据发展战略，响应中央“加快发展数字中国”的号召，抓住大数据所带来的机遇，充分运用大数据，进行数字化的公共危机管理改革，促进公共危机管理转型。
参考文献
[1] 陈潭，等.大数据时代的国家治理[M]. 北京：中国社会科学出版社， 2015：2
[2] 曾宇航，大数据背景下的政府应急管理协同机制构建[J].中国行政管理，2017年第10期：155
[3] 岳向华，林毓铭，许明辉.大数据在政府应急管理中的应用[J].电子政务，2016年第10期：92
[4] 储节旺，陈善姗.大数据背景下中美日政府应对突发事件管理机制创新的比较研究[J].比较研究，2017（10）：127
[5] 李丹阳.大数据时代的中国应急管理体制改革[J].华南师范大学学报（社会科学版），2013年第6期：109
[6] 储节旺，陈善姗.大数据背景下中美日政府应对突发事件管理机制创新的比较研究[J].比较研究，2017（10）：128
[7] 高奇琦，阙天舒，游腾飞. “互联网+“政治——大数据时代的国家治理[M].上海：上海人民出版社，2017：37
关键词：大数据; 政府 ;公共危机管理
引言
当下社会高速发展，社会治理的复杂性和不确定性与日俱增，国际形式复杂，以及我国由于近代化进程历时短，处于转型期，社会阶层不断分化，各阶层利益诉求出现差异化等原因使得我国的各种公共危机事件层出不穷，政府的公共危机管理面临考验。随着信息化时代的数据革命不断进行，大数据时代来临，为公共危机管理提供了的新视角和新方法。
作为一种新兴的数据处理技术，大数据能够有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等领域方方面面的信息资源，为国家治理提供重要的数据基础和决策支持[1]。十八大曾明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”应用大数据正是科技创新的成果，也能进一步促进科技创新，大数据发展已成趋势，应用大数据进行国家治理是必经之路，政府的公共危机管理更是需要大数据应用来发展和完善。
公共危机管理如何在大数据背景下进行，大数据如何应用到公共危机管理中去，以及在应用时遭遇哪些困难和挑战等等，都值得我们去深入探索和研究，以期利用大数据进行更好地公共危机管理，减少公共危机事件或危机后的损失，促进社会和谐稳定发展。
1 大数据为公共危机管理带来的机遇
1.1 大数据促进公共危机管理智慧化，科学化
依托大数据，政府可以建立危机管理的智能化平台，利用大数据的数据容量大、种类多、增长速度快、应用价值高等特性全方面分析危机管理。大数据下的智能化平台可使得危机前的预防、危机中的处理和危机后的反馈工作更加合理、有效、科学。在大数据技术支持下，政府部门可以更快、更全面、更准确、更精细地对社会动态进行监测，对危机事件实现精准预警。除此之外，大数据可为政府及时提供丰富准确信息，促进危机处理效率和科学性，以及对危机事件后进行全面的分析和反馈，为以后的危机事件提供智能化经验化的处理方案。
依托大数据技术，可实现危机事件的智慧化、科学化管理，降低危机出现的风险，减少决策失误，节约处理时间以及更精准地评估危机事件。
1.2 大数据促进公共危机管理的有效协同
首先，大数据技术可实现危机管理信息在不同地区、不同部门之间的交换和共享，这为跨部门、跨地区危机协同管理提供了前提。信息交换和共享后，不同地区和部门可以互通有无，进行资源的协同，实现应急资源生产、调度、储备、运输、存储、分布、处置等的最优化，从而最大限度保障应急资源供给。以及可促进不同部分和地区间危机管理的决策协同和行动协同[2]，互相联动，多方力量共同解决危机问题，提高危机事件处理的效率，也能增强政府部门对不同类型危机事件的了解，锻炼其对不同危机事件反应和解决能力，有利于形成完善科学的危机事件处理机制，促进危机的预警，提高下次危机事件的处理效率。
1.3 大数据应用促进政府和公民良好关系的建设
有了大数据平台，政府可通过微博、微信、QQ等社交媒体产生的数据，及时了解民意和舆情，倾听公众声音，使公众感受到政府是立于公众的角度考虑问题的，增强公众对政府的信任——在危机前，可根据民意和舆情做好预警工作;在危机中，可根据舆论走向采取相应的处理措施;在危机后，可根据民意对危机事件处理机制进行调整。
同时，政府部门可充分利用网络平台、借助各种自媒体发布公共危机相关信息。保证在危机事件发生后公众能够在第一时间获知信息，这既有利于传递事实真相，也有利于打击网络谣言，净化网络环境，与公众形成良好互动，减少公众对政府的误解，为危机事件处理创造一个良好的舆论环境以更快更好地处理危机事件。
2 在大数据背景下我国公共危机管理面临的挑战
2.1 缺乏大数据思维意识
大数据思维意识的缺乏是中国政府公共危机管理中面临的主要挑战。思维跟不上，其他先进硬件设施也无法全面应用。中国政府收集数据的意识薄弱，没有长期、有效的积累，长期以来，政府的应急决策依靠官员的经验和直觉，应对重于预测，缺乏用数据描述事实和用数据决策的意识[3]。大数据思维意识的缺乏使得数据不完备，以及一些政府部门因循守旧，固步自封，不愿意接受新的知识和思维，不愿意改变原来稳定保险的公共危机应对体系，因此政府必须要依靠经验和主观判断去解决危机事件，这样不仅浪费精力，准确性和科学性都有所欠缺。
2.2 缺乏专业人才及相关设备设施
想要充分利用大数据进行公共危机管理，“硬件设施”必不能少。首先，我们缺乏专业的人才。在大数据时代，依靠传统经验、知识推理立足的论断将受到技术的挑战[4]，传统的公共危机管理专家在大数据时代下可能心有余力不足，数据科学家将成为新的公共危机管理专家。目前我国还没有相应地建立起完备的信息技术人才培养体系，大数据相关人才的匮乏。其次，我们缺乏专业的设备设施支持。发达的互联网、物联网、云平台等是大数据中处理公共危机管理中必不可少的。而我国目前互联网、物联网、云平台等在政府工作中还没有全面普及，在公共危机管理领域中的应用也未形成完整的体系。
2.3 公共危机管理数据的关联应用能力低 在复杂的高风险社会开展公共危机管理工作，对多领域的数据收集和关联分析非常重要[5]。这关系着政府部门是否能够全面分析问题，从全局视角出发科学有效地处理公共危机事件。且整个社会生态系统的各要素相互紧密联系，有时“牵一发而动全身”，如果不能从整体上把握社会动态，也就不能做到危机的精准预警，在处理危机和评估危机时可能由于片面化、碎片化数据而出现差错。目前政府公共危机管理倾向于收集和应用单个领域的数据，什么领域发生公共危机，就关注什么领域的数据，体系中相关数据关联应用能力有待加强。
2.4 缺乏强有力的公共危机管理机构，协同联动机制不完善
公共危机管理平台涉及多个政府部门，也需要不同地区不同部门的协同联动。我国的公共危机管理主要依靠现有的行政部门，缺乏一个强有力的危机管理机构整合调动管理资源，2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，中华人民共和国应急管理部设立，极大地推进了公共危机管理工作，但是这仅仅是一个开头。在政府处理不同危机过程中，存在不少各部门各自为政，难以合作，缺乏统一的联动机制的情况，使应急工作缺少连续性。
3 如何在大数据时代更好地进行公共危机管理
3.1 加强大数据工具研发和使用，完善数据體系建设
运用大数据进行科学化的公共危机管理，数据信息技术是前提和基础。政府应加大相关投入，完善数据库和数据分析平台及通信系统建设，完成公共危机管理的信息数据化、数据结构化、结构标准化。构建互联网、物联网、云平台等数据应用体系，加快大数据工具研发。以及政府应促进公共危机管理中的数据建设向标准化、规范化、体系化方向发展。建立与公共危机管理行政体系相适应的数据体系，设立相应的机构、职位、专员负责数据系统的运行、维护及研发，出台相应的政策、法律、法规使数据体系中各领域、各环节人员权责分明。建立分级管理和多元协作的应急大数据开放体系，特别是要构建起完备的基础数据系统，以备不时之需[6]。
3.2 拓宽大数据应用领域，提供资源支持
大数据是当下社会发展的重要资源，在各个领域都有着重要作用，同时，大数据在各个领域的应用也为公共危机管理提供了更广泛的资源和信息，因此，政府有必要拓宽大数据应用领域，能够与其他领域的大数据应用形成联动。拓宽大数据应用领域，政府首先要改变自身思想，接纳和包容来自外界的不同信息，同时要扩大自身数据开放，促进数据资源的交换和共享，大力推进国家基础数据资源与城市交通、消防抢险、食品安全、医疗卫生、企业安全生产等信息系统跨部门、跨区域共享。同时引导企事业单位、科研院所、高校等自觉采集有效数据并主动向社会开放，让各个组织分享大数据所带来的技术、制度与创新红利，为城市大数据公共危机管理体系运行提供安全、充足的信息资源支持。
3.3 建立统一公共危机数字化管理平台，建构协同联动机制
大数据的公共危机管理需要各系统之间的协同联动，实现海量数据融合、交换和共享，因此需要建立一个统一的公共危机数字化管理平台，能够在整体层面上把控各种数据，指导公共危机管理的进行，同时也能够依托平台建构协同联动机制，使得各个部门各个地区各个系统之间能够互通有无，互相协作，合力解决公共危机事件。在统一平台建设时，要考虑到培养专业人才及完善相关硬件设施，建立有效的信息和技术管理系统，构建利用大数据处理公共危机工作的机制等。
3.4 利用大数据平台普及宣传教育，吸纳更多的公民参与到公共危机管理中
在大数据背景下，关于公共危机的信息更容易被整合，也更容易被广泛传播，借助这一特点，政府可以利用大数据加大对公众宣传教育，利用各种网络平台对公民进行应急常识教育，使公众对公共危机管理有更为全面的认知，从中获得应对公共危机事件的方法途径等，增强公众应对公共危机事件的能力。
同时，政府可通过数据分析不同群体、不同组织甚至不同个人对于公共危机管理的需求，为公众提供更加人性化的公共危机事件处理方法，也使公众对政府的应急工作有更为全面的了解，吸引更多的公民，更多的治理主体参与到公共危机管理中，减轻政府工作压力，提升公共危机管理的科学化、民主化、效率化，吸引公共危机处理中更多的资源支持，促进资源流动。
4 结语
互联网时代，数据即意味着生产力[7]。当下大数据发展处于黄金时期，对政府、经济与社会运行产生着革命性影响，政府各方面应该积极响应我国大数据发展战略，响应中央“加快发展数字中国”的号召，抓住大数据所带来的机遇，充分运用大数据，进行数字化的公共危机管理改革，促进公共危机管理转型。
参考文献
[1] 陈潭，等.大数据时代的国家治理[M]. 北京：中国社会科学出版社， 2015：2
[2] 曾宇航，大数据背景下的政府应急管理协同机制构建[J].中国行政管理，2017年第10期：155
[3] 岳向华，林毓铭，许明辉.大数据在政府应急管理中的应用[J].电子政务，2016年第10期：92
[4] 储节旺，陈善姗.大数据背景下中美日政府应对突发事件管理机制创新的比较研究[J].比较研究，2017（10）：127
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[7] 高奇琦，阙天舒，游腾飞. “互联网+“政治——大数据时代的国家治理[M].上海：上海人民出版社，2017：37