作为中国最富饶也最重要的战略资源之一，稀土，始终牵动着各方的敏感神经。
　　这是一个多年乱象难解的行业，无序开采、恶性竞争、盲目扩张、管理混乱、环境污染、浪费严重……媒体一次又一次曝光和质疑，政府一次又一次打击和整治。而这一回，这个让国人纠结的稀土行业，终于确立了清晰而完整的前进方向和发展路径。
　　5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》正式发布，分六大方面，提出了对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准、建立稀土资源储备体系等22条意见。
　　这22条意见，内容涉及稀土行业发展的各个方面，被称为首次针对稀土行业健康发展所颁布的纲领性文件，又称稀土行业的“国22条”。
　　稀土行业的发展，由此正式提升到国家战略层面。
　　《意见》再次重申了稀土的重要战略意义：稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。
　　更重要的是，《意见》明确了稀土行业发展的指导思想、基本原则和发展目标。这也是其被称为稀土行业发展“纲领性文件”的重要原因。《意见》提出坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚持控制总量乖优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能等，促进稀土行业持续健康发展。
　　市场对此的反应是：稀土价格近期持续飙升。许多业内人士表示乐观，认为中国稀土行业的“高价时代”正在强化，价格温和上涨将成为常态，同时，行业整合大潮也将加速推进。
　　然而，解决了“有法可依”的问题，并不代表稀土行业的发展将会一帆风顺。在社会各领域及各行业“有法必依”的过程中，尤其是涉及到一些具有重大利益分配问题时，总有一种尴尬现象会给我们带来频繁的困扰，用一句俗话来说就是——上有政策，下有对策。
　　利益重重纠葛、积弊已久的中国稀土行业，绝不是光有完善的高层政策就可以轻易“搞定”的。
　　有利益的地方，就有博弈。利益越大，博弈越是惨烈。具有重大经济利益和长远升值空间的稀土，就像一棵巨大的摇钱树，人人都想占为己有。一众垂涎者之中，不但有大大小小、为数众多的稀土上下游企业和个人，还有许多急于拉升GDP和苦寻财政收入源泉的地方政府。而在一些企业、个人和地方政府的眼里，只看得到稀土的经济效益，却有意无意地屏蔽了稀土开采、分离和冶炼过程中所伴生的大量生态环境污染问题。
　　虽然目前中国占据着国际稀土行业的主导地位，但这个地位并非稳如泰山，国际上接二连三地传来类似的消息：美国、澳洲等拥有稀土资源的国家正在加速开发，市场竞争正在加剧。未来世界稀土市场的格局，显然还存在着难以估测的变数。因此，为了长远健康的发展，已经启动的中国稀土行业整合之路势在必成，而行业“洗牌”的背后，无疑意味着一次复杂的利益重新分配，企业不会心1甘情愿被兼并，地方政府也不会无怨无尤地把当地的企业和资源划到个别大企业旗下。
　　此次出台的《意见》虽然意义重大，但能否真正有效地推进重重阻力之下的稀土行业整合之路呢?人们还需要拭目以待，保持谨慎乐观，继续给予高度的关注。
　　比“政策出炉”更重要的，是“政策落地”。