在刚刚结束的党的十七届三中全会上，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。但就户籍制度改革而言，单纯放开户籍是没有意义的，剥离附加在户口上的各种不公平政策，为户口“松绑”，比放开户籍登记更重要。
　　目前，中国城乡交流频繁、互动密切为打破“城乡二元户口制”提供了社会基础；30年的改革与发展为我们加速城市化，消除城乡差别以解决“城乡二元户口”背后所掩盖的各种不公平问题，提供了经济基础；市场经济体制形成，平等参与、公平竞争、自由流动等国际规则，强化了户籍制度改革的群众基础；构建和谐社会的新思路，为消除“城乡二元户口”的改革提供了理论基础；居民身份证制度的实施和户政管理的计算机化、网络化，为取消城乡户口界限、建立城乡统一的户口登记管理制度的改革，提供了必要的技术保障。
　　近年来，许多地方或放宽农民进城落户和户口迁移条件，或取消农业户口、非农业户口分类管理模式，采取统一的城乡居民户籍登记，启动了户籍改革的第一步。这在一定程度上解决了一些突出的现实问题，在服务经济社会和加快城市化进程方面也起到了积极作用。
　　我国户籍制度的进一步深化，必须处理好以下几方面问题：一方面，如何彻底剥离附加在户籍上的各种不公平的利益分配，真正实现户籍公平。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在其上的相关社会经济政策及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不研究解决好相关的社会经济政策，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。另一方面，如何尽快建立一套科学的机制，使户籍制度改革由成功的试点区逐步在全国范围内推行。这关系到我国主要大城市如何处理好户籍改革所带来的城市发展问题，如何处理好一般经验与特殊地域之间的矛盾。特别是主要大城市有限的城市资源与随户籍改革所带来的大量人口涌入之间的矛盾。
　　对此，当前的户籍制度改革，必须着眼于以下几方面：首先，要进一步健全并完善相关的法律法规，为户籍制度改革提供必要的法律依据。将近年来国务院出台的一系列户籍制度改革政策，各地探索的成功经验尽早用法律的形式固定下来，实现户籍制度法制化、规范化，更好地发挥户籍制度在促进经济社会发展和保护公民合法权益方面的积极作用。
　　其次，全面清理不合理的附加利益，净化户籍制度改革的环境，为户籍制度改革提供良好的社会政策环境。相关部门应对社会保障、计划生育、义务教育等与户籍制度改革相关的现行法律法规进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度上的社会管理和社会保障政策。
　　第三，设立专门的办事机构，加强综合性政策研究，统筹指导，协调各地各部门开展户籍制度改革相关政策的调整，为户籍制度改革提供必要的指导。从法律上对户籍制度改革予以规范，使全国范围内的户籍改革能够在大的环境指导下，保持大的改革方向的一致性，同时，也要注意结合各地区的特殊情况，因地制宜开展工作。户口迁移政策及其它相关政策的调整方面，既要积极、又要稳妥，既确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方一定的自主权。
　　户籍制度改革是项关乎百姓切实利益的社会工程。虽然渐进、分步、不能“一刀切”的理由十分充分，但不能成为拖延改革、继续二元结构的借口。总之，推进实质性改革，仍然需要中央政府出台改革“时间表”，并彻底剥离附着在户籍之上的各种不公平政策。（作者单位：南开大学马克思主义教育学院）