近来，美国和伊朗因伊朗核问题又出现了新的紧张局势。据俄罗斯媒体报道，美国负责武器控制的助理国务卿斯蒂芬·拉德梅克6日在莫斯科发表谈话说，伊朗有研制核武器的计划，美国对此“深信不疑”,最主要的是不能让伊朗得到制造核武器的技术。布什总统的政策是，“不能等待乌云压到我们的头顶上”。拉德梅克指出，美国部署在阿拉斯加的首批拦截导弹将在最近几个星期内开始服役。美国正在同北约伙伴国商谈在这些国家部署反导防御系统的可能性。这是“为防范伊朗攻击美国和北约国家而采取的自卫措施之一”。另据报道，伊朗最高国家安全委员会秘书哈桑·鲁哈尼同一天在接受媒体采访时说，伊朗不会接受国际原子能机构（IAEA）所提出的全面中止铀浓缩活动的条件，伊朗核问题发展下去只有两个结果，或通过政治手段顺利解决，或演变成双方的对抗，伊朗已经做好了对话与对抗两手准备。
　　
　　IAEA的决议
　　
　　伊朗核问题再次凸显出来，是因为上个月18日IAEA理事会以未经表决的方式在维也纳通过一项由英法德三国提出的新决议，要求伊朗暂停与铀浓缩有关的一切活动，尽快澄清与其核计划有关的悬而未决的问题。决议呼吁伊朗应IAEA的要求，容许检查当地的核设施。决议将今年11月25日定为全面审议伊朗核问题的最后期限。决议同时呼吁IAEA向理事会提交对伊朗核计划进行全面评估的报告，理事会定于11月份举行的下一次会议据此考虑是否采取进一步措施。
　　舆论指出，英法德三国之所以提出这一决议，是因为三国认为伊朗没有信守承诺停止浓缩铀计划，在核问题立场上发生了一些倒退，从而引起三国的不满。另外，IAEA 9月1日发布的一份秘密报告表示，伊朗已计划将数十吨铀转化为可用来提炼浓缩铀的六氟化铀。几天后，英国媒体披露，英国已经对伊朗发出了最后通牒，要求其在两个月内停止一切与原子弹制造有关的核活动，否则有关国家将向联合国提出制裁要求。据悉，英国这一态度是与德法两国协商后的一致意见。英国一名官员说：“我们不能这样无休止地谈下去，必须判断是否还有必要再进行谈判，抑或选择其他的解决途径。”
　　舆论强调说，伊拉克局势混乱，美国面临大选，这使伊朗的安全系数增加了，从而使伊朗有了进一步抬高要价的可能。为此，伊朗最高国家安全委员会秘书哈桑·鲁哈尼在决议通过后的第二天表示，伊朗不会中止与铀浓缩有关的所有活动。如果将伊朗核问题提交到联合国安理会，伊朗将终止与核查人员的进一步合作。
　　分析人士说，其实，伊朗核问题由来已久，早在20世纪50年代后期伊朗就开始实施核计划，当时伊朗巴列维王朝与美国等西方国家关系密切，核技术大部分从这些国家引进，并于1974年开始修建核电站等核能利用项目。1979年伊朗爆发伊斯兰革命，伊朗与美国的关系急剧恶化。从1980年开始，美国一直指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。“9·11”事件后，美国将伊朗列为“邪恶轴心”国。2002年底，美国公布了其侦察卫星拍摄的有关伊朗中部两处核设施的照片，称伊朗有可能利用这两处设施制造核武器。
　　伊朗的核计划也引起了国际社会的极大关注，从去年开始，IAEA理事会就伊朗核问题多次举行会议，并发表了一项主席声明和四项决议。去年6月19日，IAEA理事会发表理事会主席声明，敦促伊朗“迅速纠正IAEA总干事巴拉迪在其报告中提到的伊朗在执行与《不扩散核武器条约》有关的保障协定中存在的所有问题，立即和无条件地签署和执行保障协定的附加议定书”。9月12日，IAEA理事会通过决议，要求伊朗在当年10月底前公开其核计划，以澄清浓缩铀计划的“全部历史”等所有核活动，尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书，并允许IAEA对其进行突击检查，终止提炼浓缩铀试验。11月26日，理事会再次通过决议，对伊朗过去违反其对IAEA作出的承诺“深表遗憾”。决议说，今后一旦发现伊朗再次违反《不扩散核武器条约》，理事会将研究采取具体行动。今年3月13日，理事会通过第三个决议，批评伊朗未公开其部分核计划，声明保留在下一次理事会会议上是否决定将伊朗核问题提交联合国安理会审议的选择权。6月18日，理事会通过第四个决议，敦促伊朗“采取一切必要的步骤”，协助IAEA解决所有与核计划有关的剩余问题，包括澄清在核设施中发现的高浓缩铀痕迹和第二代浓缩铀离心机的问题。决议在肯定伊朗与IAEA进行核查方面的配合作出了努力的同时，对在其他一些问题上未能“全面、及时和主动”与IAEA合作表示“遗憾”。
　　
　　国际原子能机构
　　
　　IAEA不是一个仲裁机构，但却是一个权威性的国际组织。1954年12月，第九届联合国大会通过决议，要求成立一个专门致力于和平利用原子能的国际机构。1956年10月，82个国家的代表举行会议，通过了旨在保障监督和和平利用核能的国际原子能机构规约。次年7月规约正式生效。同年10月，IAEA正式成立，总部设在奥地利的维也纳，目前共有136个成员国。
　　该机构的宗旨是加速扩大原子能对全世界和平、健康和繁荣的贡献，并确保由机构本身、或经机构请求、或在其监督管制下提供的援助不用于推进任何军事目的。
　　IAEA的组织机构包括大会、理事会和秘书处。大会由全体成员国代表组成，每年召开一次会议；理事会由43个国家的代表组成，每年举行4次会议；执行机构是秘书处，由总干事领导，下设政策制定办公室、技术援助及合作司、核能和核安全司、行政管理司、研究和同位素司以及保障监督司。
　　IAEA自成立以来，在保障监督和和平利用核能方面做了大量工作，并先后制定了《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》、《核安全公约》、《乏燃料管理安全和放射性废料管理安全联合公约》、《修订〈关于核损害民事责任维也纳公约〉议定书》和《补充基金来源公约》等一系列与核安全、辐射安全、废物管理安全标准有关的国际公约。
　　1984年，中国成为该机构正式成员国。20年来，中国参与了该机构一些国际公约的制定工作，并与该机构签署了一系列公约和协定。
　　
　　各国意见不一
　　
　　分析人士认为，尽管伊朗核问题持续了很久，IAEA也做了许多决议，而且决议的措辞渐趋强硬，但要尽快解决这一问题，绝非易事，首先是各理事国存在分歧。美国指责伊朗秘密发展核武器，违反了在《不扩散核武器条约》中承担的义务，并竭力主张将伊朗核问题提交联合国安理会；理事国中不结盟国家却持不同立场，德法英３国从欧盟自身利益出发也反对美国要对伊朗设定最后期限。另外，各理事国对18日的决议也有不同的理解。美国驻IAEA代表团团长桑德斯说，如果伊朗不遵守IAEA确定的11月份这一对伊朗核问题进行全面审议的最后期限，伊朗核问题将被上交联合国安理会处理。而一些不结盟国家则对决议中针对伊朗的某些指责表示不满，认为一些提法过于武断，没有把伊朗根据国际条约承担的义务与它为建立信任而自愿采取的暂停铀浓缩活动的措施区分开。中国代表张炎也强调说,通过谈判在IAEA框架内和平解决伊朗核问题符合各方利益,重申中方不赞成将问题提交安理会处理。
　　其次是至今也没发现伊朗发展核武器的证据。一年多来，IAEA已对伊朗的核设施进行了多次核查，一直没有找到相关证据。根据18日的决议，IAEA要在未来两个多月时间里对伊朗核计划作出全面评估，这确实勉为其难。在没有明确证据的情况下，理事会仅凭伊朗从事铀浓缩活动而认定其核计划违规，理由显然不够充分。
　　
　　伊朗态度强硬
　　
　　舆论认为，在各方共同努力下，一年多来，伊朗核问题还是朝着有利于和平解决的方向发展。去年10月，伊朗与法德英三国达成协议后，于11月宣布暂停铀浓缩活动，同年12月签署了《不扩散核武器条约》附加议定书，同意核查人员进行严格的核查。今年2月，根据法德英三国和伊朗再次磋商后达成的布鲁塞尔谅解备忘录，伊朗进一步暂停了离心机部件的生产组装。8月28日，伊朗总统哈塔米表示，伊朗准备提供不发展核武器的保证。但美国从自己的战略利益出发，坚持认为伊朗在试图发展核武器，并提出如果在10月31日前不能在IAEA范围内就伊停止核计划问题达成协议，则伊朗核问题将“自动过渡”到联合国安理会进行讨论。美国动辄以制裁甚至武力威胁方式处理国际争端的做法，激起伊朗的极大不满和愤怒。
　　伊朗总统哈塔米9月21日说：“我们已经做出了自己的选择，即支持和平利用核技术，反对发展核武器。即便我们的核活动失去国际社会监督，我们也将坚定不移地走自己的路。”但哈塔米同时也指出，国际社会必须承认伊朗拥有和平利用核能的合法权利，采取措施增进双方的理解与合作。只有在这样的前提下，伊朗才愿意接受广泛的核查，积极同IAEA合作。如果不能实现这样的前提，伊朗只能中断核查人员对其核设施的监督检查。10月6日，哈塔米在访问苏丹期间再次重申，伊朗准备提供将不生产核武器的保证，但绝不会放弃和平利用核能的权利。
　　
　　美国还难以对伊朗动武
　　
　　在解决这一问题上，伊朗采取了两手，一是在核技术上绝不退让，强调自己应有权利和平利用核能，同时表示愿与IAEA合作。据伊朗国家电视台10月5日报道，IAEA的核查人员当日返回了伊朗。此前，美国方面指责伊朗在位于德黑兰东南帕尔钦地区的一个军事基地秘密研制核武器，而伊朗政府对此坚决否认。伊朗核问题谈判代表罗哈尼说，尽管国际原子能机构的核查人员还未提出有关前往帕尔钦军事基地进行核查的要求，但如果他们提出这一要求，伊朗方面将不会阻拦。
　　有报道说，美伊紧张关系可能因这一问题而升级，甚至爆发武力冲突，观察家认为，美国的一些新保守派人物确实想对伊朗动武，但从目前形势看，即使布什连任，这种可能性也不大，原因是美国现在确实没有能力发动战争。以色列一名高级官员9月底曾无奈地表示，现在只能接受伊朗可能很快拥有核武器的事实，惟一能做的，就是确保不是由极端分子控制核武器的按纽。英法德尽管对伊朗不满意，但鉴于三国在伊朗有利益存在，所以也不希望问题激化，在未来近两个月时间里会继续与伊朗进行外交斡旋。但也有专家们表示，伊朗核问题不能完全排除激化的可能。因为伊朗有一个底线，就是伊朗有权掌握浓缩铀技术，从这个角度说，9月18日决议的要求已触犯了伊朗的底线。但是如果问题被提交给联合国，后果将非常严重，这对伊朗是一个两难的选择。
　　分析人士指出，伊朗核问题正处在一个关键时期，国际社会应以公正、客观的态度对待伊朗合理的关切与正当权益，尊重伊朗在严格履行保障监督义务下和平利用核能的权利；有关各方应保持耐心与克制，争取在各方都能接受的情况下，在IAEA框架内体面地解决这一问题。