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【摘 要】 国际经济界普遍认为，小企业将是21世纪经济发展的主角。在中国，中小企业成为促进国民经济发展、解决社会就业、维持社会稳定、提升国家竞争力的一个重要力量。因此，本文以广东省的一个地级市为例，从宏观层面分析当前中小企业在发展过程中所存在的主要问题和原因，并提出加快转型升级的政策建议。
【关键词】 经济 企业 转型升级
揭阳市位于广东省东南部潮汕平原，东邻汕头、潮州，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州，面积5240平方公里，至2011年末户籍人口 669.28萬人。1991年12月7日，国务院批准揭阳撤县建市（地级）。现管辖榕城区，揭东县、揭西县、惠来县，代管普宁市（县级）。近年来，揭阳市调结构、促转型，走以大项目拉动大发展的转型之路，招商引资也从重数量到重质量的转变，经济发展势头强劲，多项主要经济指标居全省前列。本文对揭阳市中小企业加快转型升级的方式、问题进行分析，并提出建议。
1. 多举措力推揭阳企业加快转型升级
1.1筑巢引凤。近年来，揭阳市规划了以大南海、高新区、空港、英歌山四大园区为核心，加快构筑沿江、沿海、中部、西部“两横两纵”四条产业带。形成辐射全市的工业发展空间布局，四大园区迅速做大经济规模。同时，揭阳港神泉港区升级为国家一类口岸，惠来县利用海岸线独特资源，做好一切为大石化项目落户的配套。揭东县针对工业用地日益紧缺的实际，从引资变为择资、选资，把有限的土地资源优先供应央企、国内外500强企业、上市公司和低碳、环保等高新技术产业，着力引进一批支撑作用大、科技含量高、税收回报多的大项目，以大项目增强产业实力、提升规模总量和优化产业结构。
1.2争取大项目落户，揭阳市引进中委广东石化炼油项目。该项目由中国石油天然气集团公司与委内瑞拉国家石油公司合资建设，中方占60%股份，总规划建设炼油4000万吨/年，配套100万吨级乙烯的世界级超大型石化基地；首期投资573亿元人民币。该项目是广东四大石化产业基地之一，项目建设对调整和优化广东产业结构、推动产业升级有着重大意义。
1.3引进资金。揭阳市紧紧抓住“珠三角”产业转移以及中央国有企业布局广东的机遇，加快完善投资软硬环境，积极开展招商引资，引进大项目、大资金，推进自身产业结构的优化调整。从1997年1月到2011年9月，成功引进了4322亿元投资资金，实现了上增量、调结构、促发展。
2. 揭阳企业转型升级中的主要问题
2.1集约式发展程度不高。与经济发达的“珠三角”相比，揭阳还是比较落后，经济总量偏小、人均水平更是偏低，发展模式依然粗放，转型发展仍需加快。揭阳的传统产业如玉器加工业、五金制造业、纺织服装业、塑料模具业、中成药制造业等属于加工贸易，在全国来看，这些产业并不算很突出，科技含量低。
2.2产业结构调整导致人才流动出现加速。在产业结构合理化和高级化的过程中，高效、节能、环保等新技术和设备将取代原有落后技术和设备，重点发展的产业和地区也将进行调整，直接带动了相关产业的人才流动。近年来，揭阳的经济得到快速发展，人才的需求和流动也迅速增加。
2.3宏观经济运行中仍然存在很多不稳定不确定因素。发展新兴产业、加快自主创新、推进中小企业产业转型是实现转型发展的战略选择。现阶段，揭阳的中小企业已进入转型升级提升水平的新时期，但宏观经济运行中仍然存在很多不稳定不确定因素，长期困扰中小企业发展的深层次矛盾依然存在。
2.4投资不合理。在投资方面，国家已经作了一系列的部署，在投资未来、投资知识的层面上，揭阳在投资基础设施、投资新兴战略产业力度大，但在投资创新型中小企业、投资知识型服务业和投资创新型人才等方面的力度略小。
2.5扶持效果还不是很理想。近年，国家扶持中小企的措施是奏效的。但是，揭阳作为欠发达地区，由于经济总量不足，目前存在的一些问题，包括行政改革、扶持中小企业的力度上还不够大，效果还不是很理想。
3. 对揭阳企业转型升级的政策建议
3.1做好加工贸易，重点推动化工业发展。目前，揭阳市已全面启动“海港经济”和“空港经济”计划，这对揭阳三至五年内的发展肯定会起到比较大的拉动作用。对于揭阳未来经济的发展，一个关键在于企业把自己原有的产业做好做强，加工贸易企业要转向研发、设计、核心制造。另一个关键是政府要瞄准临港重化产业从“珠三角”向粤东、粤西两翼转移的机遇，以中委合资广东石化炼油项目为依托，在加快调整、优化产业结构的过程中，将发展重心从传统的轻工业向重化工业和现代服务业转移，并依托沿海沿江临港资源，着力打造能源、化工、装备制造“三位一体”的重化工业发展格局。
3.2实行差异化发展战略。应对宏观经济不稳定不确定因素，应实行差异化发展战略，发挥独特优势在市场竞争中谋取一席之地；大力推进中小企业品牌建设，提升中小企业品牌综合竞争力；激活中小企业财务战略，提升可持续发展能力和创造长久价值的能力；拓展中小企业供应链融资服务，在服务模式上寻求新突破；从健全机制、配套政策、落实担保入手，促进中小企业集合债券健康发展。
3.3促进人才合理流动。在产业调整当中，人才扮演着关键的角色，在经济转型升级中，不但产业要升级、企业要升级，企业管理人才和专业技术同样也要转型升级。能不能吸引人才和用好人才，是揭阳必须重视的重大问题。因此，要健全人才服务体系，优化人才流动环境；要健全人才流动的相关法规，建立人才诚信机制；要为人才提供竞争性薪酬，避免大量人力资本投资的流失；要为人才创造职业发展空间，以空间激发员工的自我发展动力；要营造良好的组织环境，形成尊重人才、重用人才、优待人才的良好氛围。
3.4投资知识。从关贸总协定到WTO，都是将国际贸易和知识产权直接挂钩，也就是说，对于一个地区经济来说，最重要不是生产什么和生产多少，而是盈利能力；不是物质资产而是知识资产。揭阳的政府和企业想当赢家，就应当学习先进的工业化国家和地区，增加研发创新与教育的投资，改善研究工作人员的工作环境，同时加大对创新型中小企业的投资力度。
3.5强化政府扶持中小企业 。企业是技术创新的主体，中小企业更是主体中的主体。政府要发挥中小企业在技术创新中的关键性作用，实现产业升级和整个增长模式的转型。特别是对小企业予以帮助，发挥小企业的外部正效应，使得整个市场活跃起来。同时，政府要在技术创新和提高效率上正确发挥作用。首先要解决增长模式转变的制度性障碍，建立一个规则的、法治的市场，对企业的扶持方式包括设立行政许可、市场准入及指定产品技术路线等，包括提供良好的经营环境、引导孵化创新技术等。
总之，从长期来看，揭阳市乃至全国的中小企业发展模式转型，核心是产业提升。在这个过程中，政府和企业都要有加快转型升级的共识，积极参与、依靠人才、合理投资、自主创新，更进一步完善加快中小企业转型升级的政策支持体系。否则，任何一个地区的中小企业加快转型升级将成一句空话。
参考文献：
[1] 庞彩霞.广东揭阳经济发展渐入佳境.经济日报[J]2011.09（20）：（1）.
[2] 吴旋.揭阳空港经济区一批基础设施及重大项目即将开工.揭阳新闻网[EB/OL].2012.8.21.
[3] 王辉耀.人才战争[M].北京：中信出版社，2009.7.
[4] 徐斌.人力资源管理的战略选择-外企与国内企业的人才战略[N].人口与经济[J]，2000.4.
（作者单位：广东省揭阳市复退军人医院）
【关键词】 经济 企业 转型升级
揭阳市位于广东省东南部潮汕平原，东邻汕头、潮州，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州，面积5240平方公里，至2011年末户籍人口 669.28萬人。1991年12月7日，国务院批准揭阳撤县建市（地级）。现管辖榕城区，揭东县、揭西县、惠来县，代管普宁市（县级）。近年来，揭阳市调结构、促转型，走以大项目拉动大发展的转型之路，招商引资也从重数量到重质量的转变，经济发展势头强劲，多项主要经济指标居全省前列。本文对揭阳市中小企业加快转型升级的方式、问题进行分析，并提出建议。
1. 多举措力推揭阳企业加快转型升级
1.1筑巢引凤。近年来，揭阳市规划了以大南海、高新区、空港、英歌山四大园区为核心，加快构筑沿江、沿海、中部、西部“两横两纵”四条产业带。形成辐射全市的工业发展空间布局，四大园区迅速做大经济规模。同时，揭阳港神泉港区升级为国家一类口岸，惠来县利用海岸线独特资源，做好一切为大石化项目落户的配套。揭东县针对工业用地日益紧缺的实际，从引资变为择资、选资，把有限的土地资源优先供应央企、国内外500强企业、上市公司和低碳、环保等高新技术产业，着力引进一批支撑作用大、科技含量高、税收回报多的大项目，以大项目增强产业实力、提升规模总量和优化产业结构。
1.2争取大项目落户，揭阳市引进中委广东石化炼油项目。该项目由中国石油天然气集团公司与委内瑞拉国家石油公司合资建设，中方占60%股份，总规划建设炼油4000万吨/年，配套100万吨级乙烯的世界级超大型石化基地；首期投资573亿元人民币。该项目是广东四大石化产业基地之一，项目建设对调整和优化广东产业结构、推动产业升级有着重大意义。
1.3引进资金。揭阳市紧紧抓住“珠三角”产业转移以及中央国有企业布局广东的机遇，加快完善投资软硬环境，积极开展招商引资，引进大项目、大资金，推进自身产业结构的优化调整。从1997年1月到2011年9月，成功引进了4322亿元投资资金，实现了上增量、调结构、促发展。
2. 揭阳企业转型升级中的主要问题
2.1集约式发展程度不高。与经济发达的“珠三角”相比，揭阳还是比较落后，经济总量偏小、人均水平更是偏低，发展模式依然粗放，转型发展仍需加快。揭阳的传统产业如玉器加工业、五金制造业、纺织服装业、塑料模具业、中成药制造业等属于加工贸易，在全国来看，这些产业并不算很突出，科技含量低。
2.2产业结构调整导致人才流动出现加速。在产业结构合理化和高级化的过程中，高效、节能、环保等新技术和设备将取代原有落后技术和设备，重点发展的产业和地区也将进行调整，直接带动了相关产业的人才流动。近年来，揭阳的经济得到快速发展，人才的需求和流动也迅速增加。
2.3宏观经济运行中仍然存在很多不稳定不确定因素。发展新兴产业、加快自主创新、推进中小企业产业转型是实现转型发展的战略选择。现阶段，揭阳的中小企业已进入转型升级提升水平的新时期，但宏观经济运行中仍然存在很多不稳定不确定因素，长期困扰中小企业发展的深层次矛盾依然存在。
2.4投资不合理。在投资方面，国家已经作了一系列的部署，在投资未来、投资知识的层面上，揭阳在投资基础设施、投资新兴战略产业力度大，但在投资创新型中小企业、投资知识型服务业和投资创新型人才等方面的力度略小。
2.5扶持效果还不是很理想。近年，国家扶持中小企的措施是奏效的。但是，揭阳作为欠发达地区，由于经济总量不足，目前存在的一些问题，包括行政改革、扶持中小企业的力度上还不够大，效果还不是很理想。
3. 对揭阳企业转型升级的政策建议
3.1做好加工贸易，重点推动化工业发展。目前，揭阳市已全面启动“海港经济”和“空港经济”计划，这对揭阳三至五年内的发展肯定会起到比较大的拉动作用。对于揭阳未来经济的发展，一个关键在于企业把自己原有的产业做好做强，加工贸易企业要转向研发、设计、核心制造。另一个关键是政府要瞄准临港重化产业从“珠三角”向粤东、粤西两翼转移的机遇，以中委合资广东石化炼油项目为依托，在加快调整、优化产业结构的过程中，将发展重心从传统的轻工业向重化工业和现代服务业转移，并依托沿海沿江临港资源，着力打造能源、化工、装备制造“三位一体”的重化工业发展格局。
3.2实行差异化发展战略。应对宏观经济不稳定不确定因素，应实行差异化发展战略，发挥独特优势在市场竞争中谋取一席之地；大力推进中小企业品牌建设，提升中小企业品牌综合竞争力；激活中小企业财务战略，提升可持续发展能力和创造长久价值的能力；拓展中小企业供应链融资服务，在服务模式上寻求新突破；从健全机制、配套政策、落实担保入手，促进中小企业集合债券健康发展。
3.3促进人才合理流动。在产业调整当中，人才扮演着关键的角色，在经济转型升级中，不但产业要升级、企业要升级，企业管理人才和专业技术同样也要转型升级。能不能吸引人才和用好人才，是揭阳必须重视的重大问题。因此，要健全人才服务体系，优化人才流动环境；要健全人才流动的相关法规，建立人才诚信机制；要为人才提供竞争性薪酬，避免大量人力资本投资的流失；要为人才创造职业发展空间，以空间激发员工的自我发展动力；要营造良好的组织环境，形成尊重人才、重用人才、优待人才的良好氛围。
3.4投资知识。从关贸总协定到WTO，都是将国际贸易和知识产权直接挂钩，也就是说，对于一个地区经济来说，最重要不是生产什么和生产多少，而是盈利能力；不是物质资产而是知识资产。揭阳的政府和企业想当赢家，就应当学习先进的工业化国家和地区，增加研发创新与教育的投资，改善研究工作人员的工作环境，同时加大对创新型中小企业的投资力度。
3.5强化政府扶持中小企业 。企业是技术创新的主体，中小企业更是主体中的主体。政府要发挥中小企业在技术创新中的关键性作用，实现产业升级和整个增长模式的转型。特别是对小企业予以帮助，发挥小企业的外部正效应，使得整个市场活跃起来。同时，政府要在技术创新和提高效率上正确发挥作用。首先要解决增长模式转变的制度性障碍，建立一个规则的、法治的市场，对企业的扶持方式包括设立行政许可、市场准入及指定产品技术路线等，包括提供良好的经营环境、引导孵化创新技术等。
总之，从长期来看，揭阳市乃至全国的中小企业发展模式转型，核心是产业提升。在这个过程中，政府和企业都要有加快转型升级的共识，积极参与、依靠人才、合理投资、自主创新，更进一步完善加快中小企业转型升级的政策支持体系。否则，任何一个地区的中小企业加快转型升级将成一句空话。
参考文献：
[1] 庞彩霞.广东揭阳经济发展渐入佳境.经济日报[J]2011.09（20）：（1）.
[2] 吴旋.揭阳空港经济区一批基础设施及重大项目即将开工.揭阳新闻网[EB/OL].2012.8.21.
[3] 王辉耀.人才战争[M].北京：中信出版社，2009.7.
[4] 徐斌.人力资源管理的战略选择-外企与国内企业的人才战略[N].人口与经济[J]，2000.4.
（作者单位：广东省揭阳市复退军人医院）