论文部分内容阅读
4月6日中午，黑龙江省黑河—俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市浮箱固冰通道（以下简称“通道”）正式开通，黑龙江省副省长孙尧出席开通仪式并宣读省委、省政府贺电，俄阿州副州长谢尔宾娜出席仪式并致辞。
黑河浮箱固冰通道总长度614米，采用10艘经改造加强后的驳船首尾相连组成，设计车型为单辆汽车总重量不大于50吨，配套建设一座260米长的引桥，联检设施建筑5062.4平方米，停车场4万平方米及相应的配套设施。通道的开通使黑河口岸实现了四季通关。浮箱固冰通道运行后，从黑河口岸到俄罗斯仅需约10分钟车程，较以往缩短近一半行驶时间。黑河口岸冬季贸易过货时间由以往的70天延长到135天左右，全年货运量可增加30%。
应黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室的邀请，本刊记者随同部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利一行全程参加了本次黑河浮箱固冰通道开通仪式，同时参加了由黑河市交通运输局组织的国际道路运输座谈会。
座谈会由黑河市交通运输局副局长张有朋主持，黑河市海事局、黑河市口岸办、黑河市大桥办等行业管理部门的领导，黑河市参与国际道路运输的主要企业负责人列席了会议。
制订“通道”标准至关重要
部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利在座谈会上指出，黑河市浮箱固冰通道的开通意义深远，今年5月，中俄两国即将举行有关国际道路运输的第二次会谈，在去年的第一次会谈中，就浮箱固冰通道这种运输模式，中俄双方在谈判时遇到了法律障碍。为了考察浮箱固冰通道的安全性，推动黑龙江省国际道路运输由季节性运输提升到常年运输的境界，今年1月，部道路运输司李刚司长曾亲自前往同江、饶河实地踏看。李刚司长在考察后认为，浮箱固冰通道的安全可靠性比较强，之所以未能在中俄两国的界江上全面推开，主要问题是两国都没有就浮箱固冰通道建设颁布国家标准，为此，李刚司长要求有关各方抓紧制订“通道”的相关标准，同时推进其他工作的全面展开。
许宝利认为，中方为什么对中俄两国间建浮箱固冰通道的做法十分重视，主要是有同江和饶河两条“通道”的健康运行的先例，特别是同江“通道”自建成至今已经安全运行了两年多。按照中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第15次会议纪要的精神，“通道”的建设和开通被提上了议事日程。
许宝利强调，浮箱固冰通道目前是黑龙江省国际道路运输的一个特有现象，这是在没有任何法规依据情况下的一种运输模式创新，目前重要的是抓紧制订相关的运输标准，以打消俄方对这种新运输模式的安全问题担忧，同时推进两国间跨国运输上到一个新的水平。
针对黑龙江国际道路运输出现的一些新情况和新问题，许宝利认为，国际道路运输是很复杂的一种运输业态，目前黑龙江省的国际道路运输从客货运量上来看，与国内运输的总量根本无法相比，总共也就2000万吨左右，但是因为国际道路运输涉及到两国间外交、外经贸等很多重大问题，因此无论是大桥建设、索道建设还是“通道”建设，交通运输管理部门一定不能操之过急，应该着眼于长远利益，着眼于两国间在更高层面上的政治经济文化交流的推进，对于一些局部利益，无论是管理部门还是运营企业，在坚持原则的前提下，应当有所取舍。
“通道”安全运行事关全局
黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室副主任李文阁在座谈会上表示，“通道”建设和开通的过程是一个非常艰难的过程，对于浮箱固冰通道的建设和运行应该从国家战略的角度进行研究。关于标准的问题，李文阁认为中方必须抓紧，这是因为我们现在对过江运输的要求比较迫切，俄罗斯的木材等资源要运过来，中国的轻工产品和农产品要运过江去。关于“通道”建设问题，李文阁认为浮箱固冰通道是中方的一个创举，目前最紧迫的是必须抢在今年冬季到来之前把标准先建起来。
关于“通道”的安全问题，李文阁认为应该引起高度重视，他介绍说，饶河的浮箱固冰通道曾经在2010年的冬春之际被乌苏里江的冰排冲掉了50米，俄方已经开到饶河境内的客车无法原道返回，只好绕道同江走。萝北浮箱固冰通道在建设初期，由于缺乏与俄方的沟通，俄方上游水库放水冲掉了建设中的“通道”，后来起起落落几次，俄罗斯方面又因安全问题为由不同意开通。
在比较了之前开通和待建的几条“通道”的遭遇后，李文阁强调说，黑河浮箱固冰通道的顺利开通确实是件值得庆贺的大事，因此千万不能出安全问题，一出问题就会被俄方否定已有成果，所有通道都有可能被连累，这样中方的损失会更大，目前除了黑河的这条“通道”是由中俄两国的企业共同投资铺设的，其他几条已建和在建的“通道”都是中方单独出资的。
此外，关于索道建设、黑河大桥建设、浮箱固冰通道客车运输、“通道”收费问题等，李文阁代表省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室也都进行了详细的阐述。
“通道”标准制订要兼顾各方意见
黑龙江海事局副局长金永灿在座谈会上强调说，黑河国际道路运输目前主要两个问题，一个是合作机制问题，一个是技术标准问题，他认为，浮箱固冰通道是国际道路运输的一种特有现象，这是一种跨境运输的创新模式，因此对于已经抢在“标准”推出之前就已经开通的“通道”来说，这确实是一件大事。金永灿强调标准的制订是一个双边的过程，在制订过程中要充分吸取从事国际道路运输双方企业的成功经验，在船检方面，企业的、行业管理部门的企业家、专家学者等都要参与到顶层设计中。国际道路运输作为一种业态，一种运输方式，要对企业的创新行为进行必要的鼓励和指导。
金永灿还对“通道”建成后的维护问题提出了自己的看法，他指出，目前“通道”的安全管理要与联检机构形成有效的联动，对于“通道”上的例行检查要常态化，通道的建设方要有自己的检修制度。
必须清除国际道路运输的屏障
黑河市大桥办主任曹国臣在座谈会上指出：同江的“通道”是用两条一组的驳船首尾相接来承接桥面的，主要是考虑到开江后驳船还可以用于江上运输，这些驳船俗称“千吨驳”，就是每条船能承担一千吨的载重，船固定在江面的厚冰中，上下能动，左右不能动，从安全性上看，没有任何问题。所以无论是同江的还是黑河的“通道”，实际上安全都是有保障的。 曹国臣认为“通道”的通车，能对俄方的气垫船产生倒逼作用，气垫船的价格高，中方边检口岸的管理难度也比较大。我们现在能做的事是要抓紧做浮箱固冰通道的建设运行标准。根据两国交通运输部的会谈纪要，气垫船是必须取消的，冬天载重车不能走冰道，只能走浮箱固冰通道。曹国臣认为黑龙江上的气垫船冬季运输已经成了黑河国际道路运输发展的一个屏障，必须采取措施改变这样的局面。
黑河“通道”开通意义深远
在座谈会上，黑河市金龙港投资有限公司总经理陈锦洲就黑河“通道”的一些技术问题向与会领导进行了专题汇报。陈锦洲介绍说：黑河“通道”建设项目是2009年9月中俄第13次分会上提出来的，如果按正常程序，2010年冬季前就应该开通。之所以没能按时开通，主要是俄方在黑龙江上经营气垫船业务的阿莫阿索公司为了保护自己的利益而采取不合作的态度。
为了促成“通道”的早日运作，作为“通道”的承建方，金龙港公司采取两个措施调动俄方的积极性，一是将这个项目由中方独资改由中俄双方企业共同出资承建，以提高俄方企业参与本项目的积极性。二是在“通道”建设上根据俄方的要求进行设计，这就是目前这种驳船式的浮桥，在俄罗斯，这种形式就叫浮桥。但是这种浮桥没有卸冰的能力，明年金龙港公司想对这种浮桥进行完善，最好是建成同江模式的“通道”。黑河“通道”建设俄方有两家企业投资，中方就是金龙港公司一家，“通道”总投资2000万元，双方各出资50%。
“通道”由13条驳船组成，其中中方8艘，俄方5艘。驳船用旱桩（定位桩）、铁锚和固定钢架索三种形式进行固定，破冰期到来前要进行提前拆解，按照往年的惯例，一般在4月中旬进行拆除。
陈锦洲介绍说，黑河“通道”2011年11月27日就已经完成了铺架，此后一直处在等待开通的状态，由于我方驻俄大使的努力，3月28日，俄方才正式发文同意开通运输，这离今年的开江期已经不远了。陈锦洲认为黑河浮箱固冰通道的建成主要是个象征意义，今年哪怕开通一天也是不错的结果，这表明“通道”开通的程序终于走完了，将为明年的顺利运行创造条件。
按相关标准从事跨国运输
黑河储运公司总经理黄厚民在座谈会上主要就车辆问题提出了自己的看法，他认为国际道路运输的车辆和车型标准要统一，为了维持低微的运营收入，在国内货车的“三超”是比较常见的现象，但是出镜就比较难。目前的标准是车高不超过4米，车长不超过20米，车宽不超过2.5米。在这方面，作为运营企业，要严格按照车型标准从事国际道路运输。
黑河储运公司目前是黑河市最大的物流企业，拥有400多亩土地的物流园区，主要从事对俄远东城市布拉戈维申斯克市的农产品、轻工产品运输，目前拥有200多辆载重货车和若干客运车辆，黄厚民人为，在对俄运输经营活动中，重要的是找准企业的位置，实际上俄远东地区居民日常生活对黑龙江省的依赖性是很大的，在“通道”建设等问题上，双方管理部门要加强沟通和协作，尽量为企业创造更好的国际道路运输环境。
客运索道建设引关注
此外，索道建设是本次座谈会与会领导和企业家们谈得比较多的一个问题，大家认为，在界江大桥尚未开建之前，“通道”只能解决封冻期的客货运问题，在开江期，可以考虑在黑龙江上建索道解决双方旅客的往来问题，认为这是增加口岸运输的一种新的方式。但是由于索道建设和运营涉及多个部门，尚需要对一些筹备环节进行进一步的咨询，由阿莫尔州与黑龙江省政府商谈这个事，然后再提交两国总理会晤机制讨论。
最后，与会各方达成一致意见，就是第一要赶紧修订“通道”的标准；第二要尽快落实黑河等地的浮箱固冰通道旅客运输问题；第三是要争取中国车辆到达俄方的出境不出城问题，尽快解决中方车辆到达俄方后的延伸线路问题；第四是形成界江跨国运输通道的建设总思路，这就是先修“通道”，再建索道，最后建大桥；第五是要解决国际道路运输车辆不上岸不许使用许可证的问题和俄方车辆不进中方车站检查的问题。
黑河浮箱固冰通道总长度614米，采用10艘经改造加强后的驳船首尾相连组成，设计车型为单辆汽车总重量不大于50吨，配套建设一座260米长的引桥，联检设施建筑5062.4平方米，停车场4万平方米及相应的配套设施。通道的开通使黑河口岸实现了四季通关。浮箱固冰通道运行后，从黑河口岸到俄罗斯仅需约10分钟车程，较以往缩短近一半行驶时间。黑河口岸冬季贸易过货时间由以往的70天延长到135天左右，全年货运量可增加30%。
应黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室的邀请，本刊记者随同部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利一行全程参加了本次黑河浮箱固冰通道开通仪式，同时参加了由黑河市交通运输局组织的国际道路运输座谈会。
座谈会由黑河市交通运输局副局长张有朋主持，黑河市海事局、黑河市口岸办、黑河市大桥办等行业管理部门的领导，黑河市参与国际道路运输的主要企业负责人列席了会议。
制订“通道”标准至关重要
部道路运输司国际道路运输管理处副处长许宝利在座谈会上指出，黑河市浮箱固冰通道的开通意义深远，今年5月，中俄两国即将举行有关国际道路运输的第二次会谈，在去年的第一次会谈中，就浮箱固冰通道这种运输模式，中俄双方在谈判时遇到了法律障碍。为了考察浮箱固冰通道的安全性，推动黑龙江省国际道路运输由季节性运输提升到常年运输的境界，今年1月，部道路运输司李刚司长曾亲自前往同江、饶河实地踏看。李刚司长在考察后认为，浮箱固冰通道的安全可靠性比较强，之所以未能在中俄两国的界江上全面推开，主要问题是两国都没有就浮箱固冰通道建设颁布国家标准，为此，李刚司长要求有关各方抓紧制订“通道”的相关标准，同时推进其他工作的全面展开。
许宝利认为，中方为什么对中俄两国间建浮箱固冰通道的做法十分重视，主要是有同江和饶河两条“通道”的健康运行的先例，特别是同江“通道”自建成至今已经安全运行了两年多。按照中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第15次会议纪要的精神，“通道”的建设和开通被提上了议事日程。
许宝利强调，浮箱固冰通道目前是黑龙江省国际道路运输的一个特有现象，这是在没有任何法规依据情况下的一种运输模式创新，目前重要的是抓紧制订相关的运输标准，以打消俄方对这种新运输模式的安全问题担忧，同时推进两国间跨国运输上到一个新的水平。
针对黑龙江国际道路运输出现的一些新情况和新问题，许宝利认为，国际道路运输是很复杂的一种运输业态，目前黑龙江省的国际道路运输从客货运量上来看，与国内运输的总量根本无法相比，总共也就2000万吨左右，但是因为国际道路运输涉及到两国间外交、外经贸等很多重大问题，因此无论是大桥建设、索道建设还是“通道”建设，交通运输管理部门一定不能操之过急，应该着眼于长远利益，着眼于两国间在更高层面上的政治经济文化交流的推进，对于一些局部利益，无论是管理部门还是运营企业，在坚持原则的前提下，应当有所取舍。
“通道”安全运行事关全局
黑龙江省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室副主任李文阁在座谈会上表示，“通道”建设和开通的过程是一个非常艰难的过程，对于浮箱固冰通道的建设和运行应该从国家战略的角度进行研究。关于标准的问题，李文阁认为中方必须抓紧，这是因为我们现在对过江运输的要求比较迫切，俄罗斯的木材等资源要运过来，中国的轻工产品和农产品要运过江去。关于“通道”建设问题，李文阁认为浮箱固冰通道是中方的一个创举，目前最紧迫的是必须抢在今年冬季到来之前把标准先建起来。
关于“通道”的安全问题，李文阁认为应该引起高度重视，他介绍说，饶河的浮箱固冰通道曾经在2010年的冬春之际被乌苏里江的冰排冲掉了50米，俄方已经开到饶河境内的客车无法原道返回，只好绕道同江走。萝北浮箱固冰通道在建设初期，由于缺乏与俄方的沟通，俄方上游水库放水冲掉了建设中的“通道”，后来起起落落几次，俄罗斯方面又因安全问题为由不同意开通。
在比较了之前开通和待建的几条“通道”的遭遇后，李文阁强调说，黑河浮箱固冰通道的顺利开通确实是件值得庆贺的大事，因此千万不能出安全问题，一出问题就会被俄方否定已有成果，所有通道都有可能被连累，这样中方的损失会更大，目前除了黑河的这条“通道”是由中俄两国的企业共同投资铺设的，其他几条已建和在建的“通道”都是中方单独出资的。
此外，关于索道建设、黑河大桥建设、浮箱固冰通道客车运输、“通道”收费问题等，李文阁代表省交通运输厅口岸汽车运输管理办公室也都进行了详细的阐述。
“通道”标准制订要兼顾各方意见
黑龙江海事局副局长金永灿在座谈会上强调说，黑河国际道路运输目前主要两个问题，一个是合作机制问题，一个是技术标准问题，他认为，浮箱固冰通道是国际道路运输的一种特有现象，这是一种跨境运输的创新模式，因此对于已经抢在“标准”推出之前就已经开通的“通道”来说，这确实是一件大事。金永灿强调标准的制订是一个双边的过程，在制订过程中要充分吸取从事国际道路运输双方企业的成功经验，在船检方面，企业的、行业管理部门的企业家、专家学者等都要参与到顶层设计中。国际道路运输作为一种业态，一种运输方式，要对企业的创新行为进行必要的鼓励和指导。
金永灿还对“通道”建成后的维护问题提出了自己的看法，他指出，目前“通道”的安全管理要与联检机构形成有效的联动，对于“通道”上的例行检查要常态化，通道的建设方要有自己的检修制度。
必须清除国际道路运输的屏障
黑河市大桥办主任曹国臣在座谈会上指出：同江的“通道”是用两条一组的驳船首尾相接来承接桥面的，主要是考虑到开江后驳船还可以用于江上运输，这些驳船俗称“千吨驳”，就是每条船能承担一千吨的载重，船固定在江面的厚冰中，上下能动，左右不能动，从安全性上看，没有任何问题。所以无论是同江的还是黑河的“通道”，实际上安全都是有保障的。 曹国臣认为“通道”的通车，能对俄方的气垫船产生倒逼作用，气垫船的价格高，中方边检口岸的管理难度也比较大。我们现在能做的事是要抓紧做浮箱固冰通道的建设运行标准。根据两国交通运输部的会谈纪要，气垫船是必须取消的，冬天载重车不能走冰道，只能走浮箱固冰通道。曹国臣认为黑龙江上的气垫船冬季运输已经成了黑河国际道路运输发展的一个屏障，必须采取措施改变这样的局面。
黑河“通道”开通意义深远
在座谈会上，黑河市金龙港投资有限公司总经理陈锦洲就黑河“通道”的一些技术问题向与会领导进行了专题汇报。陈锦洲介绍说：黑河“通道”建设项目是2009年9月中俄第13次分会上提出来的，如果按正常程序，2010年冬季前就应该开通。之所以没能按时开通，主要是俄方在黑龙江上经营气垫船业务的阿莫阿索公司为了保护自己的利益而采取不合作的态度。
为了促成“通道”的早日运作，作为“通道”的承建方，金龙港公司采取两个措施调动俄方的积极性，一是将这个项目由中方独资改由中俄双方企业共同出资承建，以提高俄方企业参与本项目的积极性。二是在“通道”建设上根据俄方的要求进行设计，这就是目前这种驳船式的浮桥，在俄罗斯，这种形式就叫浮桥。但是这种浮桥没有卸冰的能力，明年金龙港公司想对这种浮桥进行完善，最好是建成同江模式的“通道”。黑河“通道”建设俄方有两家企业投资，中方就是金龙港公司一家，“通道”总投资2000万元，双方各出资50%。
“通道”由13条驳船组成，其中中方8艘，俄方5艘。驳船用旱桩（定位桩）、铁锚和固定钢架索三种形式进行固定，破冰期到来前要进行提前拆解，按照往年的惯例，一般在4月中旬进行拆除。
陈锦洲介绍说，黑河“通道”2011年11月27日就已经完成了铺架，此后一直处在等待开通的状态，由于我方驻俄大使的努力，3月28日，俄方才正式发文同意开通运输，这离今年的开江期已经不远了。陈锦洲认为黑河浮箱固冰通道的建成主要是个象征意义，今年哪怕开通一天也是不错的结果，这表明“通道”开通的程序终于走完了，将为明年的顺利运行创造条件。
按相关标准从事跨国运输
黑河储运公司总经理黄厚民在座谈会上主要就车辆问题提出了自己的看法，他认为国际道路运输的车辆和车型标准要统一，为了维持低微的运营收入，在国内货车的“三超”是比较常见的现象，但是出镜就比较难。目前的标准是车高不超过4米，车长不超过20米，车宽不超过2.5米。在这方面，作为运营企业，要严格按照车型标准从事国际道路运输。
黑河储运公司目前是黑河市最大的物流企业，拥有400多亩土地的物流园区，主要从事对俄远东城市布拉戈维申斯克市的农产品、轻工产品运输，目前拥有200多辆载重货车和若干客运车辆，黄厚民人为，在对俄运输经营活动中，重要的是找准企业的位置，实际上俄远东地区居民日常生活对黑龙江省的依赖性是很大的，在“通道”建设等问题上，双方管理部门要加强沟通和协作，尽量为企业创造更好的国际道路运输环境。
客运索道建设引关注
此外，索道建设是本次座谈会与会领导和企业家们谈得比较多的一个问题，大家认为，在界江大桥尚未开建之前，“通道”只能解决封冻期的客货运问题，在开江期，可以考虑在黑龙江上建索道解决双方旅客的往来问题，认为这是增加口岸运输的一种新的方式。但是由于索道建设和运营涉及多个部门，尚需要对一些筹备环节进行进一步的咨询，由阿莫尔州与黑龙江省政府商谈这个事，然后再提交两国总理会晤机制讨论。
最后，与会各方达成一致意见，就是第一要赶紧修订“通道”的标准；第二要尽快落实黑河等地的浮箱固冰通道旅客运输问题；第三是要争取中国车辆到达俄方的出境不出城问题，尽快解决中方车辆到达俄方后的延伸线路问题；第四是形成界江跨国运输通道的建设总思路，这就是先修“通道”，再建索道，最后建大桥；第五是要解决国际道路运输车辆不上岸不许使用许可证的问题和俄方车辆不进中方车站检查的问题。