多年来，鼎城区委区政府坚持把集中整治“两非”、综合治理出生性别比偏高工作摆在重要议事日程，积极探索，多措并举，全力打造综合治理出生人口性别比偏高工作新格局，多次被省、市授予综合治理出生人口性别比偏高工作先进单位。
　　切实加强领导，形成齐抓共管合力。鼎城区委区政府坚持做到“五常”。一是机构常设。成立了由区委区政府主要领导任正副组长，纪检监察、公安、卫生、药监、人口计生、工商、广电等相关部门主要负责人为成员的集中整治“两非”工作领导小组，下设办公室，负责处理日常工作，各乡镇和有关部门也相应成立组织机构，落实一把手责任，分管领导具体抓工作机制；二是责任常在。区委区政府与各乡镇和区直有关单位，区人口计生局、卫生、药监等部门分别与所属从业单位、从业单位与工作人员层层签订目标责任书，落实责任人，做到层次有压力，人人有责任；三是领导常议。区计生领导小组对整治“两非”工作定期研究、专题部署、单独考核，区委常委每年听取两次以上整治“两非”专题汇报，主要领导亲自参与、亲自调度，及时排忧解难；四是队伍常抓。各职能部门抽调1名业务骨干，组成整治“两非”专案组，集中联合办案，同时坚持联席会议制度，由区政府办牵头，定期组织各相关职能部门专题研究，联合督查，推动落实；五是保障常足。鼎城区为“两非”专案组添置了微型摄像机、录音笔等办案设备，每年区财政单列专项经费2万元，对举报和办案人员进行奖励。
　　完善政策支撑，加强利益导向。区委区政府制定出台了关爱女孩优惠政策，内容涉及卫生、教育、工商、劳动、民政、司法、农业等18个部门，为独生女孩家庭提供减免费用、优先服务、优先救助等优惠。政策出台后，不少农村独女户纷纷到乡镇计生办咨询相关政策，领取《独生子女父母光荣证》。
　　广泛宣传教育，促进群众参与。在整治“两非”工作中，鼎城区始终坚持宣传教育为主，多形式、多途径，广泛开展宣传教育活动，营造有利于女性健康成长的良好氛围。一是加大媒体宣传，在区电台、电视台、区政府网站及下发的计生宣传折页上，定期宣传各级出生人口性别比政策、措施和集中打击“两非”工作情况，区电视台开设“两非”宣传专栏，滚动播出打击“两非”有奖举报电话和信箱，制作打击“两非”访谈节目，引导广大群众积极参与，建言献策；二是加强业务知识培训，每年组织一次全区计生工作队伍和计生综治部门相关人员的业务培训班。每年对B超、妊娠手术从业人员，以及妊娠药品批发企业负责人开展1次法制、技术技能培训，增强其业务水平和依法行医的观念。鼎城区打击“两非”宣传教育工作常抓不懈，近年来，共出动宣传车辆100多台次，为群众免费发放10万余份宣传资料，在207、319国道及区乡主要路段竖起了50多块面积在20平方米以上的大型宣传画，在武陵镇建起了500多米长的高标准集中整治“两非”宣传园地，极大地促进了“两非”整治工作，有效地遏制了出生人口性别比升高。
　　狠抓源头管理，建立健全长效机制。一是狠抓调查摸底，掌握基础信息。鼎城区对近年领取《一孩生育证》及《二孩生育证》对象孕情消失或有流引产的对象进行调查摸底，建档建册，逐人排查，及时发现有价值线索；二是狠抓源头信息，搞好跟踪监督。对符合生育政策对象，从怀孕到生育，明确责任人全程跟踪管理，并签订一人一档的跟踪管理责任状；对流动人口、下岗职工、未婚同居等计划生育特殊人群，进行定期清理，及时掌握孕育动态；邀请人大代表、政协委员作为“两非”整治监督员；对计生服务和医疗机构实施明查暗访，震慑违法犯罪人员；三是狠抓规范管理，建立健全长效机制。出台了《鼎城区关于防治出生人口性别比偏高的长效管理制度》，建立完善了《设备申请备案制度》《终止妊娠手术登记制度》《接生登记制度》《新生儿死亡登记制度》《终止妊娠药品管理制度》《终止妊娠手术、接生、新生儿死亡情况季报制度》等制度。对全区计生技术服务机构、各类医疗保健机构的门诊等相关诊疗科室及各类药品批发市场张贴了禁止“两非”行为的警示标志，促进了专项整治活动的开展。
　　坚持整体联动，从严查处“两非”案件。在落实长效管理机制的同时，鼎城区注重抓好“两非”特别是典型“两非”案件的查处工作。近年来，鼎城区共立案查处“两非”案件51起，其中“两非” 典型案件6起；党纪政纪处分2人，解除聘用合同1人；行政处罚19人，没收非法所得和经济处罚约30万元，吊销医生执业证1个。在社会各界形成强烈反响，增强了整治“两非”的震慑力。
　　（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口计生局）
　　（编辑 高龙辉）