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摘 要：本文分析了HSE安全管理体系的特点和机场油库开展安全管理的必要性，并提出了机场油库实施HSE管理的方法和步骤。
关键词：油库；HSE；安全管理
HSE管理体系作为当今世界石化行业一个普遍接受和认可的管理体系，是一个先进的安全理念和管理方式。在机场油库安全管理中，近几年开展了培育安全文化、完善规章制度、建立预警机制、实施危险源辨识等工作，其理念与HSE不谋而合。但在安全管理的实施、检查和改进方面，在安全管理体系的系统性、持续改进性、文件完善方面还有一定差距，我们有必要研究和借鉴HSE管理体系，提高机场油库安全管理水平。
一、HSE管理体系
HSE管理体系即健康、安全与环境管理体系，是“一个组织确定其自身活动可能发生的灾害，采取措施管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害的正规管理形式。”它由方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素构成,这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起,相互关联、相互作用,形成—套结构化动态管理系统。从其功能上讲,它是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制,因此是一种现代化的管理模式,是现代企业管理制度之一。
二、HSE管理体系与一般安全管理的区别
HSE管理体系与一般安全管理的区别主要表现在以下几个方面：
（1）HSE强调对安全隐患的分析与告知，重视事先预防
HSE管理体系要求充分分析和辨别潜在的危险因素，并使员工掌握本岗位所从事的作业活动、周围环境和涉及的设备设施存在哪些危害，并知道如何应对这些危害，确保危害不演变成事故或将危害降到最低程度。
（2）HSE坚持“事故是可以避免的”理念
HSE管理方法坚持“一切事故是可以避免的”理念，认识事故发生条件、影响程度、和预防措施，消除事故于未然，或不造成事故触发条件。
（3）HSE强调各部门HSE相应职责及并重视职责履行情况
HSE管理体系根据各部门特点规定各部门的HSE职责，同时明确部门行政一把手是HSE第一责任人，要求第一责任人负责制定本部门各级HSE职责并逐级签约，从而形成完整的HSE保证体系。
（4）HSE强调人人参与意识
HSE管理体系强调安全培训，并要求人人参与，人人会用危害辨识方法识别出自己身边存在哪些危害。并明确哪些是高风险度，哪些是低风险度，用什么方法使这些高风险度危害不演变成事故。
（5）HSE遵循持续改进、不断完善的科学管理方法
HSE管理体系通过内部审核，制定纠正措施，使安全管理体系不断得到改进、完善，从而为下一轮更高的目标打下基础。
（6）HSE体现以人为本的管理原则
HSE管理体系自始至终强调以人为本原则，要求HSE第一责任人始终将人的安全放在各项工作首位。把从业人员在安全、良好环境下工作放在各项工作首位。
三、机场油库借鉴HSE管理体系的必要性
机场油库为易燃易爆危险场所，作业风险大，事故对人员、环境和财产造成的损失大，因此机场油库安全是机场油库的关键问题。机场油库现行安全管理体系对内因的作用重视不够,围绕评价标准展开工作容易使工作陷入被动。一是评价标准采用的检查方法基本上是现场集中检查,对于平时的实际操作情况缺乏有效的监督。这就容易滋生形式主义和一劳永逸思想。另外以人为本精神未能得到足够和充分的贯彻，对于人员身心健康方面关注较少，一些场油库仍旧存在着搞疲劳战术的管理模式。三是对环境影响方面的评价基本上没考虑，这与落实科学发展观,追求人与自然和谐发展的精神是不相符的。
借鉴HSE理念，建立完善的安全管理组织体系，标准体系和执行机制，更新安全管理理念，是新时期进一步做好安全管理工作，提高机场油库安全管理水平的重要措施。
四、HSE管理体系建立的方法与步骤
机场油库HSE管理体系的建立和完善一般按照 PDCA循环模式分解开来逐步进行，HSE在PDCA观点下，实施过程包括四个连续、循环的阶段，分别是策划、实施、检查和处置阶段。
（一）策划阶段
策划阶段是通过对国家有关法律、法规及技术标准内容与要求分析的基础上，结合机场油库危害因素的辨识、风险评价和风险控制策划的结果，确定HSE承诺、方针及HSE过程所需的控制方法和准则、资源和信息等，并进行HSE管理体系的总体规划及文件开发策划工作。具体分为系统决策、系统规划、系统分析、系统设计4个步骤。其中系统设计主要是根据HSE管理体系运行现状及存在问题分析结果，提出、评审、修订和批准改进方案，并在此基础上调整组织机构、分配落实HSE管理职能、提供资源保障、进行HSE管理体系文件改进、改进HSE管理体系过程控制方法和准则等。文件体系是HSE的核心，机场油库现行的各种标准制度和规定等虽然与HSE管理体系文件有相同之处，但不论在形式上，还是内容上，还存在一定差别。我们对这些文件首先进行清理和分类合并，使其内容满足HSE要求，并便于操作。
（二）实施阶段
实施阶段主要是实施策划结果，它对应于系统运行这一步骤。该步骤的主要内容是确保获得必要的资源和信息，以支持过程的运行和监控，这一步骤包括HSE管理体系文件实施前教育、培训和HSE管理体系运行过程监控两个环节。
HSE管理体系文件颁布后必须对全体人员进行教育和培训，使每个人正确理解相关条款内容并认识到贯彻执行的重要性，以保证HSE管理体系文件的顺利执行。在HSE管理体系运行过程中要通过组织协调来严格执行HSE管理体系文件规定，由管理者代表指挥、协调和解决各职能部门之间以及与承建商、设备供货商、油库所在社区之间的关系问题，尤其是HSE活动的接口问题。使各项HSE活动协调一致、有序地进行。
（三）检查阶段
应采取合适的主动监测和被动监测技术对HSE表现进行监督、检查和分析，并建立和保存相应监测结果记录。从而依据监测结果，分析HSE管理体系文件是否被有效执行，并与HSE方针和目标进行比较，检验体系文件的可行性、适应性和有效性，掌握HSE方针的贯彻执行情况和HSE职能的有效发挥情况。在HSE管理体系运行过程中，要按照监测程序，对不符合标准和实际环境的情况进行分析，并对人员行为或有关活动进行管理。在进行“不符合”调查时，应充分建立事故起因机理，包括管理体系内部因素，并加以报告。在此基础上，制定纠正与预防措施计划，防止不符合情况再次发生。
（四）处置阶段
处置阶段包括系统改进和系统完善。系统改进和完善主要是根据不符合评价结果而采取相应处置措施，以实现过程策划的结果，包括HSE管理体系运行不符合项数据分析，制定纠正、预防措施，评审纠正、HSE管理体系文件修订、优化，HSE管理体系文件再批准与颁布等环节。
关键词：油库；HSE；安全管理
HSE管理体系作为当今世界石化行业一个普遍接受和认可的管理体系，是一个先进的安全理念和管理方式。在机场油库安全管理中，近几年开展了培育安全文化、完善规章制度、建立预警机制、实施危险源辨识等工作，其理念与HSE不谋而合。但在安全管理的实施、检查和改进方面，在安全管理体系的系统性、持续改进性、文件完善方面还有一定差距，我们有必要研究和借鉴HSE管理体系，提高机场油库安全管理水平。
一、HSE管理体系
HSE管理体系即健康、安全与环境管理体系，是“一个组织确定其自身活动可能发生的灾害，采取措施管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害的正规管理形式。”它由方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素构成,这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起,相互关联、相互作用,形成—套结构化动态管理系统。从其功能上讲,它是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制,因此是一种现代化的管理模式,是现代企业管理制度之一。
二、HSE管理体系与一般安全管理的区别
HSE管理体系与一般安全管理的区别主要表现在以下几个方面：
（1）HSE强调对安全隐患的分析与告知，重视事先预防
HSE管理体系要求充分分析和辨别潜在的危险因素，并使员工掌握本岗位所从事的作业活动、周围环境和涉及的设备设施存在哪些危害，并知道如何应对这些危害，确保危害不演变成事故或将危害降到最低程度。
（2）HSE坚持“事故是可以避免的”理念
HSE管理方法坚持“一切事故是可以避免的”理念，认识事故发生条件、影响程度、和预防措施，消除事故于未然，或不造成事故触发条件。
（3）HSE强调各部门HSE相应职责及并重视职责履行情况
HSE管理体系根据各部门特点规定各部门的HSE职责，同时明确部门行政一把手是HSE第一责任人，要求第一责任人负责制定本部门各级HSE职责并逐级签约，从而形成完整的HSE保证体系。
（4）HSE强调人人参与意识
HSE管理体系强调安全培训，并要求人人参与，人人会用危害辨识方法识别出自己身边存在哪些危害。并明确哪些是高风险度，哪些是低风险度，用什么方法使这些高风险度危害不演变成事故。
（5）HSE遵循持续改进、不断完善的科学管理方法
HSE管理体系通过内部审核，制定纠正措施，使安全管理体系不断得到改进、完善，从而为下一轮更高的目标打下基础。
（6）HSE体现以人为本的管理原则
HSE管理体系自始至终强调以人为本原则，要求HSE第一责任人始终将人的安全放在各项工作首位。把从业人员在安全、良好环境下工作放在各项工作首位。
三、机场油库借鉴HSE管理体系的必要性
机场油库为易燃易爆危险场所，作业风险大，事故对人员、环境和财产造成的损失大，因此机场油库安全是机场油库的关键问题。机场油库现行安全管理体系对内因的作用重视不够,围绕评价标准展开工作容易使工作陷入被动。一是评价标准采用的检查方法基本上是现场集中检查,对于平时的实际操作情况缺乏有效的监督。这就容易滋生形式主义和一劳永逸思想。另外以人为本精神未能得到足够和充分的贯彻，对于人员身心健康方面关注较少，一些场油库仍旧存在着搞疲劳战术的管理模式。三是对环境影响方面的评价基本上没考虑，这与落实科学发展观,追求人与自然和谐发展的精神是不相符的。
借鉴HSE理念，建立完善的安全管理组织体系，标准体系和执行机制，更新安全管理理念，是新时期进一步做好安全管理工作，提高机场油库安全管理水平的重要措施。
四、HSE管理体系建立的方法与步骤
机场油库HSE管理体系的建立和完善一般按照 PDCA循环模式分解开来逐步进行，HSE在PDCA观点下，实施过程包括四个连续、循环的阶段，分别是策划、实施、检查和处置阶段。
（一）策划阶段
策划阶段是通过对国家有关法律、法规及技术标准内容与要求分析的基础上，结合机场油库危害因素的辨识、风险评价和风险控制策划的结果，确定HSE承诺、方针及HSE过程所需的控制方法和准则、资源和信息等，并进行HSE管理体系的总体规划及文件开发策划工作。具体分为系统决策、系统规划、系统分析、系统设计4个步骤。其中系统设计主要是根据HSE管理体系运行现状及存在问题分析结果，提出、评审、修订和批准改进方案，并在此基础上调整组织机构、分配落实HSE管理职能、提供资源保障、进行HSE管理体系文件改进、改进HSE管理体系过程控制方法和准则等。文件体系是HSE的核心，机场油库现行的各种标准制度和规定等虽然与HSE管理体系文件有相同之处，但不论在形式上，还是内容上，还存在一定差别。我们对这些文件首先进行清理和分类合并，使其内容满足HSE要求，并便于操作。
（二）实施阶段
实施阶段主要是实施策划结果，它对应于系统运行这一步骤。该步骤的主要内容是确保获得必要的资源和信息，以支持过程的运行和监控，这一步骤包括HSE管理体系文件实施前教育、培训和HSE管理体系运行过程监控两个环节。
HSE管理体系文件颁布后必须对全体人员进行教育和培训，使每个人正确理解相关条款内容并认识到贯彻执行的重要性，以保证HSE管理体系文件的顺利执行。在HSE管理体系运行过程中要通过组织协调来严格执行HSE管理体系文件规定，由管理者代表指挥、协调和解决各职能部门之间以及与承建商、设备供货商、油库所在社区之间的关系问题，尤其是HSE活动的接口问题。使各项HSE活动协调一致、有序地进行。
（三）检查阶段
应采取合适的主动监测和被动监测技术对HSE表现进行监督、检查和分析，并建立和保存相应监测结果记录。从而依据监测结果，分析HSE管理体系文件是否被有效执行，并与HSE方针和目标进行比较，检验体系文件的可行性、适应性和有效性，掌握HSE方针的贯彻执行情况和HSE职能的有效发挥情况。在HSE管理体系运行过程中，要按照监测程序，对不符合标准和实际环境的情况进行分析，并对人员行为或有关活动进行管理。在进行“不符合”调查时，应充分建立事故起因机理，包括管理体系内部因素，并加以报告。在此基础上，制定纠正与预防措施计划，防止不符合情况再次发生。
（四）处置阶段
处置阶段包括系统改进和系统完善。系统改进和完善主要是根据不符合评价结果而采取相应处置措施，以实现过程策划的结果，包括HSE管理体系运行不符合项数据分析，制定纠正、预防措施，评审纠正、HSE管理体系文件修订、优化，HSE管理体系文件再批准与颁布等环节。