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摘 要：农民工返乡创业已经成为促动农村经济发展方式转变的一股强劲动力，但在发展的过程中也存在着诸多问题，亟待采取一些针对性、可操作性强的对策措施。
关键词：农民工；返乡创业；农村；经济发展方式；河南省民权县
中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0038-02
近几年，以前在东南沿海地区务工、经商的中西部劳动力陆续大批返乡创业，不仅为中西部地区的农村经济的增长注入了新的活力，而且也已经成为促动农村经济发展方式转变的一股强劲动力。本文即以农业大省河南省的民权县为例，对农民工返乡创业情况进行相关的分析，同时对由此所引起的经济发展方式转变等问题进行阐释，以求抛砖引玉。
一、农民工返乡创业基本情况分析
河南省作为全国第一的劳务输出大省，民权县是其中重要代表之一。民权县隶属于河南省商丘市，而商丘市是陇海线与京九线的交叉点，有着便利的交通条件，农民工外出务工十分便利。据统计，2011年民权县省外转移就业13.45万人，农民工返乡2.9万人。2012年的1—7月之间，农民工返乡人数近5万人，与2011年全年相比增加了两万多人。
为全面了解民权县农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的具体情况，笔者采取了问卷调查的方式，在民权县的尹店乡、孙六乡、双塔乡、城关镇等六个乡镇开展调查。调查共发放问卷150份，回收125份，回收率达到83%，可视为有效的调查。以下是调查的主要方面：
1.文化程度。对问卷结果进行统计，返乡创业的农民工中，小学及初中教育程度占全部人数的50%以上，而大专学历水平以上的人数不超过10%的比例。
2.性别比例。通过调查问卷的结果对返乡农民工的男女比例进行统计，发现返乡农民工中的创业人数比例，男性人数又明顯高于女性，大约为8∶2。
3.年龄比例。笔者将返乡创业农民工的年龄分为三个阶段，分别为：30岁以下，30～45岁，45岁以上。统计分析发现，30岁以下的返乡农民工进行创业的比例并不高，这也从一个侧面说明，30岁以下的年轻人无论是从经验、能力还是人际关系处理上都不足，自主创业的意愿也不足，因此，在该年龄阶段的农民工的创业比例相对较低。自主创业的农民工大多集中在后两个年龄层次，尤其在四十几岁，在该年龄阶段的农民工不仅体会到了社会的压力，更多的要承担家庭的责任，并且在心智上较为成熟，也具有了一定的资金基础，更具备了自主创业的能力。
4.行业分布。总体来说，已经开始创业的返乡农民工所从事的行业，大都集中在传统的养殖行业和一些农产品加工的行业，并逐步向餐饮业、建筑业等其他的一些行业发展。
二、促动农村经济发展方式转变的基本途径
1.推动了乡镇第二、第三产业的繁荣发展。农民工回乡创业，除了依托土地资源发展现代农业以及畜牧业，更多农民工选择了第二产业、第三产业来进行创业发展。而农民工返乡创业情况的出现离不开政府部门的支持，优势是部分返乡农民工带回了大量的技术、资金及市场的调研结果等，但是在创业时仍然存在很大的困难，比如，缺乏场地、人才、资金、等问题。因此，就这一情况，商丘市民权县政府部门加快实施“凤还巢”工程，制定了一系列返乡创业的优惠政策，全方位地鼓励和帮助农民工返乡创业，为返乡农民工进入第二产业、第三产业开通了“绿色通道”，从而加速了第二、第三产业的发展。
2.加快了传统农业向现代农业的转变速度。农民工返乡，尤其是青壮年的农民工，大大地增加了农村劳动力，从而减少了土地的弃耕，使得有限的土地资源能够得到更加有效使用，增加了粮食的产量。除此之外，返乡的这些农民工在外务工期间掌握了有效的科技知识以及市场经验，返乡后可以利用这些知识和经验服务于农业产业化的经营，从而能促进科学种田和知识化经营，使得传统农业向现代农业迅速转变。
3.加快了农村城镇化进程。返乡创业的这些农民工能够把创业和城镇化相结合，促进了以小城镇为主的城镇化发展，从而提高了小城镇发展的水平和质量。据不完全统计，到2011年底，民权县已经有48位返乡农民工开办了自己的企业。其中，民权县城关镇大陈庄村村民高智慧的木器厂，镇黄寨村村民黄香云的“十字绣”厂、黄胜军的玩具厂等已经粗具规模，并且先后安排了近两百名农民工就业，取得了良好的经济效益，促动了农村经济的发展，同时也加快了农村城镇化的进程。
4.填充城乡二元“鸿沟”。农民工返乡创业，带动了本地的中小企业、乡镇企业以及一些民营企业的经济发展，为不发达地区农村经济发展的企业、产业打了良好的基础，打破了城乡的二元结构，促进了生产要素在城乡间的自由流动，缩小了城乡差距，改变了农村面貌，增加了农民收入，正在向一种新型的城乡结构过渡。
5.奠定由粗放型经营向集约型经营转变的基础。民权县的农民工回乡创业，不仅引入了东部沿海较发达地区的企业经营理念，同时通过技术、信息、资金和管理的引进，改造了传统产业，推动了农村粗放型经营向集约型的转变。
三、回乡创业引起农村经济方式转变过程中存在的问题
1.农民工自身素质有待提高。目前，河南省民权县的返乡农民工中的创业者中初中和小学文化程度的人员占大部分。因此，文化程度较低，成为制约创业者的视野和思维模式扩展的重要问题，与经济发达地区相比，这些业主更加追求一种安稳的经营模式，并且思想较为保守，缺乏健全的制度和严格的规划，也没有创新的经营理念。尤其是把握不住市场的机遇，错失自主创业的机会，择业盲目，使自主创业的成本大大提高。
2.融资难。农民工返乡创业有一个重大的难题就是融资渠道的不畅通。尽管相关政府部分已经加大了对农民工返乡创业的小额的信贷支持力度，但是，由于他们本身的思想保守，并没有超前的市场眼光和创业规划，才导致成长性较好的小企业由于后续资金投入不足，而被限制无法扩大生产规模，造成自主创业的项目难以为继。2012年民权县出台了对农民工返乡创业技能培训的政策，参与此项培训的农民工有1 500多人，但能够享受到小额贷款优惠政策，拿到相关贷款的仅有500多人，且缺乏跟踪服务，难以确保成功创业。 3.扶持政策不足。关于扶持政策方面民权县政府给予的力度并不够，比如在税收等方面，这些专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策依然存在问题。所以，农民工返乡创业有很大的困难，并且即使有相应的政策也并未真正地落实到实处，使得农民工创业中税费负担重，缺乏吸引力。同时由于宣传力度的不足，并未使一些农民工能够广泛的了解，所有这些都使得返乡创业的农民工因感受不到政府的关心和支持，丧失了自主创业的信心。
四、加快农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的对策
1.制定并实施“两手协调抓”的规划，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变提供“一盘棋”思路。所谓“一盘棋”的思路不仅是要实施农民工返乡创业、促动农村经济发展方式转变“两手抓”，各自制定并实施科学合理的规划，而且要使农民工返乡创业与促动农村经济发展方式转变两者协调发展，协同一致，相互促动，在“一盘棋”中走好每一步，形成良性循环。
2.为了给农民工返乡创业开辟“绿色通道”，要积极完善优惠配套政策。税收方面：农民工返乡创业者在登记注册后，给予一定年限的扶持期，而在扶持期内参照相关政策的规定可以实行税费减免的优惠；对不征营业税、增值税的返乡创业的农民工不再征收个人所得税；符合有关条件的农民工企业应当按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、农产品加工业等一系列的优惠政策等。金融服务方面：加大对农民工返乡创业的扶持，为返乡农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，从而能够缓解农民工返乡创业时遇到的贷款利息较高、融资难、资金短缺等一系列的问题。同时，对那些符合扶贫贷款贴息条件的农民工企业，优先给予扶贫项目贷款贴息。财政支持方面：对用于农民工返乡创业的贷款贴息、担保资金和创业培训等应通过中央和地方财政拨款设立相应的扶持专项基金。培训政策的方面：加大开设农民工创业免费培训班的力度，成立相应的农民工返乡创业专家顾问团，义务为农民工解决一些在创业过程中遇到的疑难问题；在一些条件较好的地方还可以成立农民工返乡创业指导中心，有专职专门的管理小组负责农民工返乡后的跟踪服务。
3.设立农民工创业集聚区，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变牵线搭桥。一方面，大力发展产业集聚区。积极创建“农民工返乡创业基地（或者创业园）”，并向返乡农民工开放已建成的成功的城镇就业创业园区，供农民工学习相关经验。同时在农民工返乡创业基地内，凡是外商可以享受的优惠，返乡创业的农民工人员都可以享受相关政策。鼓励各类工业集聚区、开发区以及中小企业创业基地为农民工返乡创业提供大力支持，积极引导返乡创业的农民工集中经营、聚集发展。另一方面，大力发展农业产业集群。鼓励和扶持发展依托本地资源优势的现代农业产业带，从而挖掘培育有地方特色产业，加快农村经济发展方式转变，促进农村产业结构的调整。
参考文献：
[1] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008，（2）.
[2] 胡俊波.制约农民工返乡创业的现实因素分析——来自四川省金堂县的调查[J].农村经济，2010，（11）.
[3] 張明林.金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J].求实，2009，（5）.
[责任编辑 吴高君]
关键词：农民工；返乡创业；农村；经济发展方式；河南省民权县
中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0038-02
近几年，以前在东南沿海地区务工、经商的中西部劳动力陆续大批返乡创业，不仅为中西部地区的农村经济的增长注入了新的活力，而且也已经成为促动农村经济发展方式转变的一股强劲动力。本文即以农业大省河南省的民权县为例，对农民工返乡创业情况进行相关的分析，同时对由此所引起的经济发展方式转变等问题进行阐释，以求抛砖引玉。
一、农民工返乡创业基本情况分析
河南省作为全国第一的劳务输出大省，民权县是其中重要代表之一。民权县隶属于河南省商丘市，而商丘市是陇海线与京九线的交叉点，有着便利的交通条件，农民工外出务工十分便利。据统计，2011年民权县省外转移就业13.45万人，农民工返乡2.9万人。2012年的1—7月之间，农民工返乡人数近5万人，与2011年全年相比增加了两万多人。
为全面了解民权县农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的具体情况，笔者采取了问卷调查的方式，在民权县的尹店乡、孙六乡、双塔乡、城关镇等六个乡镇开展调查。调查共发放问卷150份，回收125份，回收率达到83%，可视为有效的调查。以下是调查的主要方面：
1.文化程度。对问卷结果进行统计，返乡创业的农民工中，小学及初中教育程度占全部人数的50%以上，而大专学历水平以上的人数不超过10%的比例。
2.性别比例。通过调查问卷的结果对返乡农民工的男女比例进行统计，发现返乡农民工中的创业人数比例，男性人数又明顯高于女性，大约为8∶2。
3.年龄比例。笔者将返乡创业农民工的年龄分为三个阶段，分别为：30岁以下，30～45岁，45岁以上。统计分析发现，30岁以下的返乡农民工进行创业的比例并不高，这也从一个侧面说明，30岁以下的年轻人无论是从经验、能力还是人际关系处理上都不足，自主创业的意愿也不足，因此，在该年龄阶段的农民工的创业比例相对较低。自主创业的农民工大多集中在后两个年龄层次，尤其在四十几岁，在该年龄阶段的农民工不仅体会到了社会的压力，更多的要承担家庭的责任，并且在心智上较为成熟，也具有了一定的资金基础，更具备了自主创业的能力。
4.行业分布。总体来说，已经开始创业的返乡农民工所从事的行业，大都集中在传统的养殖行业和一些农产品加工的行业，并逐步向餐饮业、建筑业等其他的一些行业发展。
二、促动农村经济发展方式转变的基本途径
1.推动了乡镇第二、第三产业的繁荣发展。农民工回乡创业，除了依托土地资源发展现代农业以及畜牧业，更多农民工选择了第二产业、第三产业来进行创业发展。而农民工返乡创业情况的出现离不开政府部门的支持，优势是部分返乡农民工带回了大量的技术、资金及市场的调研结果等，但是在创业时仍然存在很大的困难，比如，缺乏场地、人才、资金、等问题。因此，就这一情况，商丘市民权县政府部门加快实施“凤还巢”工程，制定了一系列返乡创业的优惠政策，全方位地鼓励和帮助农民工返乡创业，为返乡农民工进入第二产业、第三产业开通了“绿色通道”，从而加速了第二、第三产业的发展。
2.加快了传统农业向现代农业的转变速度。农民工返乡，尤其是青壮年的农民工，大大地增加了农村劳动力，从而减少了土地的弃耕，使得有限的土地资源能够得到更加有效使用，增加了粮食的产量。除此之外，返乡的这些农民工在外务工期间掌握了有效的科技知识以及市场经验，返乡后可以利用这些知识和经验服务于农业产业化的经营，从而能促进科学种田和知识化经营，使得传统农业向现代农业迅速转变。
3.加快了农村城镇化进程。返乡创业的这些农民工能够把创业和城镇化相结合，促进了以小城镇为主的城镇化发展，从而提高了小城镇发展的水平和质量。据不完全统计，到2011年底，民权县已经有48位返乡农民工开办了自己的企业。其中，民权县城关镇大陈庄村村民高智慧的木器厂，镇黄寨村村民黄香云的“十字绣”厂、黄胜军的玩具厂等已经粗具规模，并且先后安排了近两百名农民工就业，取得了良好的经济效益，促动了农村经济的发展，同时也加快了农村城镇化的进程。
4.填充城乡二元“鸿沟”。农民工返乡创业，带动了本地的中小企业、乡镇企业以及一些民营企业的经济发展，为不发达地区农村经济发展的企业、产业打了良好的基础，打破了城乡的二元结构，促进了生产要素在城乡间的自由流动，缩小了城乡差距，改变了农村面貌，增加了农民收入，正在向一种新型的城乡结构过渡。
5.奠定由粗放型经营向集约型经营转变的基础。民权县的农民工回乡创业，不仅引入了东部沿海较发达地区的企业经营理念，同时通过技术、信息、资金和管理的引进，改造了传统产业，推动了农村粗放型经营向集约型的转变。
三、回乡创业引起农村经济方式转变过程中存在的问题
1.农民工自身素质有待提高。目前，河南省民权县的返乡农民工中的创业者中初中和小学文化程度的人员占大部分。因此，文化程度较低，成为制约创业者的视野和思维模式扩展的重要问题，与经济发达地区相比，这些业主更加追求一种安稳的经营模式，并且思想较为保守，缺乏健全的制度和严格的规划，也没有创新的经营理念。尤其是把握不住市场的机遇，错失自主创业的机会，择业盲目，使自主创业的成本大大提高。
2.融资难。农民工返乡创业有一个重大的难题就是融资渠道的不畅通。尽管相关政府部分已经加大了对农民工返乡创业的小额的信贷支持力度，但是，由于他们本身的思想保守，并没有超前的市场眼光和创业规划，才导致成长性较好的小企业由于后续资金投入不足，而被限制无法扩大生产规模，造成自主创业的项目难以为继。2012年民权县出台了对农民工返乡创业技能培训的政策，参与此项培训的农民工有1 500多人，但能够享受到小额贷款优惠政策，拿到相关贷款的仅有500多人，且缺乏跟踪服务，难以确保成功创业。 3.扶持政策不足。关于扶持政策方面民权县政府给予的力度并不够，比如在税收等方面，这些专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策依然存在问题。所以，农民工返乡创业有很大的困难，并且即使有相应的政策也并未真正地落实到实处，使得农民工创业中税费负担重，缺乏吸引力。同时由于宣传力度的不足，并未使一些农民工能够广泛的了解，所有这些都使得返乡创业的农民工因感受不到政府的关心和支持，丧失了自主创业的信心。
四、加快农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的对策
1.制定并实施“两手协调抓”的规划，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变提供“一盘棋”思路。所谓“一盘棋”的思路不仅是要实施农民工返乡创业、促动农村经济发展方式转变“两手抓”，各自制定并实施科学合理的规划，而且要使农民工返乡创业与促动农村经济发展方式转变两者协调发展，协同一致，相互促动，在“一盘棋”中走好每一步，形成良性循环。
2.为了给农民工返乡创业开辟“绿色通道”，要积极完善优惠配套政策。税收方面：农民工返乡创业者在登记注册后，给予一定年限的扶持期，而在扶持期内参照相关政策的规定可以实行税费减免的优惠；对不征营业税、增值税的返乡创业的农民工不再征收个人所得税；符合有关条件的农民工企业应当按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、农产品加工业等一系列的优惠政策等。金融服务方面：加大对农民工返乡创业的扶持，为返乡农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，从而能够缓解农民工返乡创业时遇到的贷款利息较高、融资难、资金短缺等一系列的问题。同时，对那些符合扶贫贷款贴息条件的农民工企业，优先给予扶贫项目贷款贴息。财政支持方面：对用于农民工返乡创业的贷款贴息、担保资金和创业培训等应通过中央和地方财政拨款设立相应的扶持专项基金。培训政策的方面：加大开设农民工创业免费培训班的力度，成立相应的农民工返乡创业专家顾问团，义务为农民工解决一些在创业过程中遇到的疑难问题；在一些条件较好的地方还可以成立农民工返乡创业指导中心，有专职专门的管理小组负责农民工返乡后的跟踪服务。
3.设立农民工创业集聚区，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变牵线搭桥。一方面，大力发展产业集聚区。积极创建“农民工返乡创业基地（或者创业园）”，并向返乡农民工开放已建成的成功的城镇就业创业园区，供农民工学习相关经验。同时在农民工返乡创业基地内，凡是外商可以享受的优惠，返乡创业的农民工人员都可以享受相关政策。鼓励各类工业集聚区、开发区以及中小企业创业基地为农民工返乡创业提供大力支持，积极引导返乡创业的农民工集中经营、聚集发展。另一方面，大力发展农业产业集群。鼓励和扶持发展依托本地资源优势的现代农业产业带，从而挖掘培育有地方特色产业，加快农村经济发展方式转变，促进农村产业结构的调整。
参考文献：
[1] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008，（2）.
[2] 胡俊波.制约农民工返乡创业的现实因素分析——来自四川省金堂县的调查[J].农村经济，2010，（11）.
[3] 張明林.金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J].求实，2009，（5）.
[责任编辑 吴高君]