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教育公平问题一直受到人们的极为关注,我国教育界对此问题的相关研究文章和专著颇丰。在分析具体教育现实和热点问题时,人们产生盲目批判或追随倾向。我们有必要对相关研究文献作一下梳理和总结,以利于教育改革的健康发展,并对我国教育公平存在的问题进行反思,提出解决教育不公平问题的对策和措施。
早在20世纪60年代,教育公平就已成为西方国家极为关心的一个社会问题。到20世纪90年代我国教育界对教育公平问题开始了热烈的讨论,其相关研究文章和专著颇丰。但在分析具体教育现实及热点问题时,人们产生盲目批判或追随倾向。作为理论研究者,我们有必要对相关研究文献作一下梳理和总结,以利于教育改革的健康发展,并对我国教育公平存在的问题进行反思,提出解决教育不公平问题的对策和措施。
研究的内容
综观我国对教育公平的研究,可以看出,研究的内容主要涉及教育公平的内涵、入学机会均等、教育活动的公平、教育公平与效率、教育公平的影响因素和实现教育公平的途径等几个方面。
(一）教育公平的内涵
人类历史上关于教育公平的思想源远流长,社会的变革使教育公平思想不断地丰富和完善。在我国现阶段,教育公平包含以下三层涵义:1.就学权利平等,也就是教育权利平等。它指的是与政治上、经济上的平等权利相对应的教育上的平等权利,每个人不论其种族、民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰如何,都享有平等的受教育的权利。这一点在世界绝大多数国家里早已以法律的形式被明确的规定下来了。2.就学机会平等。为了使公平权利得以实现,世界上许多国家还以法律形式规定实施义务教育,建立公共免费的初等教育制度,以确保每一个儿童都有均等的就学机会。3.学业成就机会均等。教育是以影响人的发展为直接目标的社会实践活动。就学权利和机会平等并非是教育机会均等的全部,前两者的实现并不意味着真正的教育机会均等。教育公平的内涵主要围绕两个问题来展开论述:1、教育公平与教育公平观2、教育公平和教育平等。几乎所有学者一致认为,教育公平不同于教育公平观。教育公平是指教育资源配置时所坚持的一种合理性的原则;而教育公平观是指在对教育资源配置合理性原则的不同理解的基础上所作出的各种不同的评价,简单地说,即是关于合理进行教育资源的配置的系统看法。
关于教育公平和教育平等,在一些文章和著作中常有人将两者相互的置换,实际上,“平等”与“公平”两个概念有交叉性但并不同等,所以两者不能因有共通之处而不分彼此。教育公平是社会公平的一个子系统,有相对性、历史性等特征。绝对的教育公平是不存在的。教育公平不排斥差异,反而强调“有差别的对待有差别”。教育平等是反映教育活动中主体间关系的客观事实的概念,是一种理想主义的平等,具有绝对性、抽象性的特征。与教育公平强调差异相反,教育平等排斥差异,所关涉的是事实、形式的判断,强调教育事实上的相等、同一、均等,即要求相同的起点,过程的均等和结果的均等。
(二）入学机会均等
对入学机会均等的研究主要集中在义务教育与高等教育入学机会均等两个方面。
第一,义务教育入学机会均等。对于义务教育的入学机会均等,学者们一致认为这是个人的一项基本人权,应该由法律保证,并通过国家权力进行保障。同时,对义务教育阶段入学机会权利规定上的均等和事实上的均等作了区分,对造成事实上的不均等现象的影响因素进行了探究。
第二,高等教育入学机会均等。对此问题的探讨主要集中在三个方面,一是高等教育收费问题,一是高等教育产业化问题,一是现行的高等教育招生制度问题。
关于高等教育收费问题,学者们认为增加收费是高等教育成本补偿机制的重要内容,但对社会公平造成了一定的影响。政府有必要制定相应的政策措施,减少收费增加对社会公平的消极影响,在确保机会公平的同时,促进结果公平。
关于教育产业化问题,存在着两种相互对立的观点。一是认为“教育产业化”源起教育解救经济困境之设想,试图将教育全面纳入市场经济运行的轨道,这是对教育本质属性的悖反,将导致教育异化,淡化教育的人文价值和意义,加剧教育的不公平。“教育产业化”不利于个体与社会的发展,我们必须慎重对待。一是认为,在教育领域中,要解决教育公平,必须扩大教育供给,扩大可以支配的教育资源的数量。而教育产业化是扩大教育供给,在更大范围内实现教育公平的必要步骤。
关于高考制度问题,有学者认为存在着几个方面的不公平。一是试题考查的内容。现行高考偏重智力因素的考核,忽略非智力因素。个人能力的评价被简化为卷面分数,而有些品德好、创新能力极强的专才却因某科的缺陷而无缘进高校大门。一是录取分数。我国的高等学校大多集中在东部经济发达的沿海地区、直辖市和省会城市等,边远地区、少数民族地区很少,从而造成“城市优势”。同一种考试,各地方的录取率和分数线却相差很大。一是科目设置。究竟哪一种科目设置才能真正考查学生的能力,也须在实践中继续探索。
教育公平,特别是高等教育公平,在现阶段正在成为我国政府和人民关心的重要问题,国家对高校扩招和招生考试制度进行了改革。
(三）教育活动的公平
在我国现阶段,人们对教育机会均等的追求发展到对学业成就机会均等上来,在教育过程方面即教育活动提出了公平的要求。学业成就机会均等要求以公平为基础,对待每一个学生是教育过程中的公平。目前,对教育活动公平的研究主要关注课堂教学的公平问题、课程的公平问题以及教学评价的公平问题。
课堂教学公平是指教师在课堂教学过程中能否给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以平等对待。随着机会的发展,课堂教学不公平的现象日趋严重,已经引起了广泛的社会关注,
课堂教学不公平的原因不外乎有下面几种:对课堂教学公平认识的模糊性、学生发展的个体差异、教师的个人素质、应试教育评价体制的惯性、社会人际关系的影响、市场经济的冲击等。
从课程内容看,课程知识的选择、分配、传递,具有教育公平的意义。从课程实施的角度看,课程价值实现的程度,在一定意义上体现了学生教育机会的满足程度。
有学者认为教学评价中的公平问题主要表现在以下几个方面。一是评价所依据的价值观的合理性和评价标准的合理性。评价总是以一定价值观为基础的,所依据的价值观不同,所得出的结论是有差别的。一是评价工具和评价手段的公平。一是对评价结果的解释和处理也存在公平问题。
(四）教育公平与效率
教育效率概念是从经济效率概念引申出来的,主要有两个含义,一是教育自由度有效利用程度;二是教育资源的投入与产出的比例;
效率与公平的统一历来是社会经济文化发展与社会全面进步的一个理念,也是一个追求的目标,然而,在现实中二者却经常发生矛盾。在教育领域,平等与效率的矛盾体现和贯穿在教育的价值选择中。
关于教育公平与效率的观点主要有以下几种。一是认为这种公平与效率的矛盾冲突在教育价值选择中不仅是永恒的,而且是有益的。为了解决这一矛盾,达到二者的最佳结合,需要建立效率基础上的公平,坚持效率优先、兼顾公平的原则。这不仅符合现代教育发展的普遍规律,而且也充分体现了社会主义制度的优越性。只有这样才能从根本上保证社会主义教育事业健康而快速的发展。一是认为教育公平与效率是两难的选择,应该坚持公平优先的原则。一是认为教育公平与效率是统一的。
(五）教育公平的影响因素
有学者认为,教育不公平现象是由目前我国社会发展水平决定的,具有客观的必然性,既有经济、政治、文化的原因,也有教育内部指导思想、教育结构及管理方面的原因,其中经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平的主要原因。
有的学者以社会学视角进行宏观层面的考虑,认为影响教育公平的因素主要包括经济层面,社会层面,如家庭背景、地区和城乡差异;制度层面,如制度化教育、收费制度、招生指导、重点班校制度等;政策与实施层面,如高等教育资源配置。
(六）实现教育公平的途径
近年来,我国政府大力推行普及九年制义务教育和扫除农村青壮年文盲工作,注重教育立法和教育体制改革,扩大全国普通高校招生,使人民群众受教育机会不断扩大,但我国教育领域中的不公平现象仍然十分严重。造成目前我国教育不公平的原因是多方面的,且无法在短期内消除,所以教育不公平的状况恐怕还要在一个相当长的时期。但是我们不能因此而无所作为,而是要从实际出发,遵循合理性、可行性和相对性原则,从各个方面采取有效措施,争取在更大程度和范围内实现教育公平。学者们为了实现教育公平努力寻找一些切实可行的途径和策略。如:1政府加大对贫困地区基础教育的投资力度,改进资助贫困生的制度。2大力发展女子教育,力争让所有的女性在所有的教育面前机会均等,在取得学业成功的机会面前均等,在实现就业的机会面前均等和社会发展的机会面前均等。3调整教育结构和办学体制满足民众多元化教育需求。4加强学校教育管理制度和师资队伍的建设,使教育过程趋于公平。5探索合理的、客观公正的考试制度和招生制度,为选拔和甄别人才提供有力工具。6加强对学历和文凭的管理,防止假文凭在社会上的泛滥。7完善公平竞争的规则。
存在的问题
反思我国教育公平研究的现状,主要存在以下几个方面的问题:
第一,教育公平与教育平等混同使用,造成认识上的混乱。这一点我们在文章前面论述教育公平的涵义时已提到过,这里不再赘述。
第二,教育公平理论研究薄弱。虽然现有的研究颇多,各种观点之间难免有矛盾的地方,缺乏整合。另外,各种理论的论述也不够深入和充分。
第三,研究方法单一。教育公平既是一个一般性的问题,又是一个社会历史的问题;既是一个理论问题,又是一个实践性很强的问题。采用的研究方法既要有理论分析的方法,又要有实证研究的方法。然而,综观目前的研究,却大都采用思辨的方法,停留在宏观描述、经验分析和介绍评论的层面,少有深入教育实践的定量研究,更缺乏直面现实的质的研究。
教育公平理念推动了诸多教育改革,呈现出很多热点问题,如“重点校”的建设、小班化教学的实施、高考制度的改革等,这些改革（措施）本身是否体现了教育公平？其推行能否真正促进教育公平的发展等等,许多问题都值得我们深入思考。
虽然这种基于教育公平的理论探讨不足以解决现实生活中的诸多实际问题,但我们相信,理论上的阐述会有助于我们寻找到解决问题的适当方式。而且,这种理论探讨对于促进我国教育公平的实现也是有所裨益的。
早在20世纪60年代,教育公平就已成为西方国家极为关心的一个社会问题。到20世纪90年代我国教育界对教育公平问题开始了热烈的讨论,其相关研究文章和专著颇丰。但在分析具体教育现实及热点问题时,人们产生盲目批判或追随倾向。作为理论研究者,我们有必要对相关研究文献作一下梳理和总结,以利于教育改革的健康发展,并对我国教育公平存在的问题进行反思,提出解决教育不公平问题的对策和措施。
研究的内容
综观我国对教育公平的研究,可以看出,研究的内容主要涉及教育公平的内涵、入学机会均等、教育活动的公平、教育公平与效率、教育公平的影响因素和实现教育公平的途径等几个方面。
(一）教育公平的内涵
人类历史上关于教育公平的思想源远流长,社会的变革使教育公平思想不断地丰富和完善。在我国现阶段,教育公平包含以下三层涵义:1.就学权利平等,也就是教育权利平等。它指的是与政治上、经济上的平等权利相对应的教育上的平等权利,每个人不论其种族、民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰如何,都享有平等的受教育的权利。这一点在世界绝大多数国家里早已以法律的形式被明确的规定下来了。2.就学机会平等。为了使公平权利得以实现,世界上许多国家还以法律形式规定实施义务教育,建立公共免费的初等教育制度,以确保每一个儿童都有均等的就学机会。3.学业成就机会均等。教育是以影响人的发展为直接目标的社会实践活动。就学权利和机会平等并非是教育机会均等的全部,前两者的实现并不意味着真正的教育机会均等。教育公平的内涵主要围绕两个问题来展开论述:1、教育公平与教育公平观2、教育公平和教育平等。几乎所有学者一致认为,教育公平不同于教育公平观。教育公平是指教育资源配置时所坚持的一种合理性的原则;而教育公平观是指在对教育资源配置合理性原则的不同理解的基础上所作出的各种不同的评价,简单地说,即是关于合理进行教育资源的配置的系统看法。
关于教育公平和教育平等,在一些文章和著作中常有人将两者相互的置换,实际上,“平等”与“公平”两个概念有交叉性但并不同等,所以两者不能因有共通之处而不分彼此。教育公平是社会公平的一个子系统,有相对性、历史性等特征。绝对的教育公平是不存在的。教育公平不排斥差异,反而强调“有差别的对待有差别”。教育平等是反映教育活动中主体间关系的客观事实的概念,是一种理想主义的平等,具有绝对性、抽象性的特征。与教育公平强调差异相反,教育平等排斥差异,所关涉的是事实、形式的判断,强调教育事实上的相等、同一、均等,即要求相同的起点,过程的均等和结果的均等。
(二）入学机会均等
对入学机会均等的研究主要集中在义务教育与高等教育入学机会均等两个方面。
第一,义务教育入学机会均等。对于义务教育的入学机会均等,学者们一致认为这是个人的一项基本人权,应该由法律保证,并通过国家权力进行保障。同时,对义务教育阶段入学机会权利规定上的均等和事实上的均等作了区分,对造成事实上的不均等现象的影响因素进行了探究。
第二,高等教育入学机会均等。对此问题的探讨主要集中在三个方面,一是高等教育收费问题,一是高等教育产业化问题,一是现行的高等教育招生制度问题。
关于高等教育收费问题,学者们认为增加收费是高等教育成本补偿机制的重要内容,但对社会公平造成了一定的影响。政府有必要制定相应的政策措施,减少收费增加对社会公平的消极影响,在确保机会公平的同时,促进结果公平。
关于教育产业化问题,存在着两种相互对立的观点。一是认为“教育产业化”源起教育解救经济困境之设想,试图将教育全面纳入市场经济运行的轨道,这是对教育本质属性的悖反,将导致教育异化,淡化教育的人文价值和意义,加剧教育的不公平。“教育产业化”不利于个体与社会的发展,我们必须慎重对待。一是认为,在教育领域中,要解决教育公平,必须扩大教育供给,扩大可以支配的教育资源的数量。而教育产业化是扩大教育供给,在更大范围内实现教育公平的必要步骤。
关于高考制度问题,有学者认为存在着几个方面的不公平。一是试题考查的内容。现行高考偏重智力因素的考核,忽略非智力因素。个人能力的评价被简化为卷面分数,而有些品德好、创新能力极强的专才却因某科的缺陷而无缘进高校大门。一是录取分数。我国的高等学校大多集中在东部经济发达的沿海地区、直辖市和省会城市等,边远地区、少数民族地区很少,从而造成“城市优势”。同一种考试,各地方的录取率和分数线却相差很大。一是科目设置。究竟哪一种科目设置才能真正考查学生的能力,也须在实践中继续探索。
教育公平,特别是高等教育公平,在现阶段正在成为我国政府和人民关心的重要问题,国家对高校扩招和招生考试制度进行了改革。
(三）教育活动的公平
在我国现阶段,人们对教育机会均等的追求发展到对学业成就机会均等上来,在教育过程方面即教育活动提出了公平的要求。学业成就机会均等要求以公平为基础,对待每一个学生是教育过程中的公平。目前,对教育活动公平的研究主要关注课堂教学的公平问题、课程的公平问题以及教学评价的公平问题。
课堂教学公平是指教师在课堂教学过程中能否给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以平等对待。随着机会的发展,课堂教学不公平的现象日趋严重,已经引起了广泛的社会关注,
课堂教学不公平的原因不外乎有下面几种:对课堂教学公平认识的模糊性、学生发展的个体差异、教师的个人素质、应试教育评价体制的惯性、社会人际关系的影响、市场经济的冲击等。
从课程内容看,课程知识的选择、分配、传递,具有教育公平的意义。从课程实施的角度看,课程价值实现的程度,在一定意义上体现了学生教育机会的满足程度。
有学者认为教学评价中的公平问题主要表现在以下几个方面。一是评价所依据的价值观的合理性和评价标准的合理性。评价总是以一定价值观为基础的,所依据的价值观不同,所得出的结论是有差别的。一是评价工具和评价手段的公平。一是对评价结果的解释和处理也存在公平问题。
(四）教育公平与效率
教育效率概念是从经济效率概念引申出来的,主要有两个含义,一是教育自由度有效利用程度;二是教育资源的投入与产出的比例;
效率与公平的统一历来是社会经济文化发展与社会全面进步的一个理念,也是一个追求的目标,然而,在现实中二者却经常发生矛盾。在教育领域,平等与效率的矛盾体现和贯穿在教育的价值选择中。
关于教育公平与效率的观点主要有以下几种。一是认为这种公平与效率的矛盾冲突在教育价值选择中不仅是永恒的,而且是有益的。为了解决这一矛盾,达到二者的最佳结合,需要建立效率基础上的公平,坚持效率优先、兼顾公平的原则。这不仅符合现代教育发展的普遍规律,而且也充分体现了社会主义制度的优越性。只有这样才能从根本上保证社会主义教育事业健康而快速的发展。一是认为教育公平与效率是两难的选择,应该坚持公平优先的原则。一是认为教育公平与效率是统一的。
(五）教育公平的影响因素
有学者认为,教育不公平现象是由目前我国社会发展水平决定的,具有客观的必然性,既有经济、政治、文化的原因,也有教育内部指导思想、教育结构及管理方面的原因,其中经济发展水平低且不平衡是我国教育不公平的主要原因。
有的学者以社会学视角进行宏观层面的考虑,认为影响教育公平的因素主要包括经济层面,社会层面,如家庭背景、地区和城乡差异;制度层面,如制度化教育、收费制度、招生指导、重点班校制度等;政策与实施层面,如高等教育资源配置。
(六）实现教育公平的途径
近年来,我国政府大力推行普及九年制义务教育和扫除农村青壮年文盲工作,注重教育立法和教育体制改革,扩大全国普通高校招生,使人民群众受教育机会不断扩大,但我国教育领域中的不公平现象仍然十分严重。造成目前我国教育不公平的原因是多方面的,且无法在短期内消除,所以教育不公平的状况恐怕还要在一个相当长的时期。但是我们不能因此而无所作为,而是要从实际出发,遵循合理性、可行性和相对性原则,从各个方面采取有效措施,争取在更大程度和范围内实现教育公平。学者们为了实现教育公平努力寻找一些切实可行的途径和策略。如:1政府加大对贫困地区基础教育的投资力度,改进资助贫困生的制度。2大力发展女子教育,力争让所有的女性在所有的教育面前机会均等,在取得学业成功的机会面前均等,在实现就业的机会面前均等和社会发展的机会面前均等。3调整教育结构和办学体制满足民众多元化教育需求。4加强学校教育管理制度和师资队伍的建设,使教育过程趋于公平。5探索合理的、客观公正的考试制度和招生制度,为选拔和甄别人才提供有力工具。6加强对学历和文凭的管理,防止假文凭在社会上的泛滥。7完善公平竞争的规则。
存在的问题
反思我国教育公平研究的现状,主要存在以下几个方面的问题:
第一,教育公平与教育平等混同使用,造成认识上的混乱。这一点我们在文章前面论述教育公平的涵义时已提到过,这里不再赘述。
第二,教育公平理论研究薄弱。虽然现有的研究颇多,各种观点之间难免有矛盾的地方,缺乏整合。另外,各种理论的论述也不够深入和充分。
第三,研究方法单一。教育公平既是一个一般性的问题,又是一个社会历史的问题;既是一个理论问题,又是一个实践性很强的问题。采用的研究方法既要有理论分析的方法,又要有实证研究的方法。然而,综观目前的研究,却大都采用思辨的方法,停留在宏观描述、经验分析和介绍评论的层面,少有深入教育实践的定量研究,更缺乏直面现实的质的研究。
教育公平理念推动了诸多教育改革,呈现出很多热点问题,如“重点校”的建设、小班化教学的实施、高考制度的改革等,这些改革（措施）本身是否体现了教育公平？其推行能否真正促进教育公平的发展等等,许多问题都值得我们深入思考。
虽然这种基于教育公平的理论探讨不足以解决现实生活中的诸多实际问题,但我们相信,理论上的阐述会有助于我们寻找到解决问题的适当方式。而且,这种理论探讨对于促进我国教育公平的实现也是有所裨益的。