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摘 要：农民是当代中国社会繁荣发展的重要推动力量之一，也是最为活跃的创业创新群体之一，农民群体所焕发出来的创业创新精神对中国现代化的进程产生了非常深刻的影响。通过对抽样的农村创业者代表进行调研，调研数据表明虽然农村目前的创新创业发展现状普遍较为良好，并呈现出了积极的效果，但在创业过程中仍存在土地供不应求、专业型人才匮乏、贷款需求高且后期融资困难等限制其发展的问题，文中对创业者所期望获得的帮助和政策诉求等方面进行了分析，总结出要加强农业产业发展用地扶持政策、强化政府部门协同工作以及建立创业者服务平台等建议，以更好地服务于农村创新创业优秀人员，促进全国农村创新创业发展。
关键词：农民创新创业;创业问题;政策
一、引言
大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。“十三五”规划纲要将深入推进大众创业万众创新列为实施创新驱动发展战略的重要任务，并提出把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。
分析显示，农民创新创业呈现良性发展态势，近年來取得了显著成效。同时，农民创新创业在生产要素（人才、土地、资金和管理）获取上还存在一些现实问题。对此，本文给出了相应的政策建议。
二、农民创新创业基础情况
目前，农村创业企业都有较好的创业基础条件，货物运输较为方便，物流与互联网也相对便利。在当前政策的不断扶持下，农村的各项基础设施不断完善，公共服务质量逐步提升，为农民创业者节省了成本，打造了一个农村创业的良好时代。在这一基础上，农民创新创业经营效果呈现良性态势，创业前后家庭人均净收入变化较大，与之前家庭人均收入相比呈现出普遍上升趋势，人均收入的相对水平也在不断提高，创业后的生活水平均有显著性提升。另外，大多数农民对当前政府的创新创业政策满意度较高，政策帮扶使农村创新创业得到了较好的发展，尤其体现在创业的注册、登记、审批程序和税收优惠政策两个方面。
三、农民创新创业面临的问题
在分析农民创新创业基础条件和创业绩效分析的基础上，农民创新创业面临的问题着重体现在土地、人才、资金、管理四个方面。
流转土地在农村创业用地方面成为了普遍现象。随着农民创业对土地的需求逐年增加，农民创业的用地需求得不到合理满足，无法及时有效的获得土地使用权。租用工业用地的厂房需要农民承担较大的经济压力，资金成本较高，自行申请审批难度大、流程多，时间成本较高。农村创业者急需高质量、性价比高的土地资源来进行创业发展。创业初期，很多农村创业者将自家宅基地作为办公场所进行使用，随着企业规模的扩大，土地的需求量也在不断的增加，空闲地和四荒地逐渐成为创业企业的工业用地，空闲地和四荒地的盘活利用成为了拓宽土地的重要途径。
人才是农村创新创业发展的重要动力。农村创业企业不断壮大发展的过程中，需要有更多的专业人才回到农村解决农村创业的技术问题。大量的人才引流，是农村创新创业的发展最首要的问题，创业企业的长期发展活力源泉。所以比起传统认知的技术和销售问题，人才问题更为突出。
融资难也是现阶段农民创业面临的一大难题。随着各省、各地区农民工返乡创业投资基金、创新创业人员专项担保贷款等项目的设立，农民创业的融资和贷款问题虽得到了一定程度的缓解，但是不同规模的企业仍然表现出对资金的高度需求，尤其是资金和贷款困难成为最普遍问题，由农村企业的特性所导致的农民初始投入多并投入持续，后期融资难度增加，资本回收难等问题也越发凸显。
当前农村创业过程中出现大量自有品牌，品牌维护和渠道开发成为销售的关键点，线上销售更是应运而生。但目前对于创业者的培训大多局限于管理培训、生产技能培训而忽视了对网络技术、营销策划方面的整合提高。因此，线上销售问题尤其体现在年级较大的农民创业者身上，他们对信息技术、销售技巧、品牌推广均存在较大的疑问和困难。
四、农民创新创业问题解决对策
（一）切实解决土地问题
科学选择发展路径，优化用地审批流程。支持返乡创业、发展小微企业发展用地，对利用存量土地（比如废置园区、村组闲置厂房，村镇闲置校舍以及空闲集体建设用地等），兴办乡镇企业的，按照因村施策，一村一策的要求，科学选择村集体经济发展路径，改进审批流程，优化程序，简化申报材料，压缩办结时限，将返乡创业、发展小微企业建设用地，全部纳入用地审批“绿色通道”，保障其优先用地。
为了保障和解决用地需求方面，可以通过组织对空闲土地及厂房进行排查摸底，招商盘活闲置土地，提高土地资源利用效率。同时应以规划为导向，在县级政府和村镇支持下对园区进行合理规划，对园区规划区域内分散居住的农户住宅进行重新规划布局，在连片区域修建成舒适的品质住宅，并对新宅不抵老住宅面积的情况达成补偿协议。由此，分散住宅转变为集中连片居住区，节省出的宅基地指标经政府相关部门审批后可作为建设用地指标使用。
（二）强化政府部门协同
转变政府职能，积极落实上级“放管服”改革，对返乡创业者申办事项，实行“一次性告知制度”，“一站式办结制”，所有事项一律按最短时效办结，从税收、土地、融资等方面给予农业产业发展最大限度的倾斜，提高办事效率，坚持推进“三十五证合一”改革，让“群众来回跑”变为“部门协同办”，利用“互联网+”模式使办照更方便快捷，公平普惠、优质高效。另外，还可以成立当地县域农民工返乡创业综合公共服务中心，并落实工作人员编制，针对农民工返乡创业人员开辟“绿色通道”，推行一条龙服务，同时每年定期召开创业现场观摩会，对农民工返乡过程中遇到的问题现场解决。
（三）建立农民创业服务平台
通过市场对接平台促进农民创业者的销售额增长。建立农村创业企业与城市消费者的直接对接，通过公路旁硬广告、自建网络平台以及各类旅游相关媒体推广，让城镇居民了解到这一信息，激发其兴趣，从而实现与消费者的直接对接。另一方面建立创业农民与超市的对接，实现农产品的销售与市场需求直接挂钩，减少农产品因为供需不符的滞销情况，为农民创业提供了保障。 通过项目引导平台扩大农民经营规模。建立健全项目引导平台，逐步引导农民扩大经营规模。利用财政等各方面支持，优先扶持起一小部分农户创业，从而起到扩大农民经营规模的目的。通过部分农户的创业成功感染激励周边农户，通过模仿和示范效应扩散，最后形成集群创业。
通过支撑服务平台服务于农民融资。建立全过程的支撑服务平台为农民创业提供有力保障。第一，建立服务于农民创业的金融服务机制，包括银行、农村信用社等的小额贷款等服务。第二，建立相应的法律服务机制，能够采用政府購买服务等形式为创业农民提供免费的法律服务。第三，针对农民会计知识薄弱的特点，建立会计服务机制。同时，针对农民创业的物流、信用等支撑服务机制也应在平台中得到体现。
（四）广泛开展创新创业产品展销会
举办优秀农民创新创业产品展销会，开展农民典型示范宣传推介，营造良好的舆论氛围和发展环境。各级农业农村部门要高度重视农村创新创业工作，大力弘扬优秀农民的创新精神、奋斗精神、团结精神和梦想精神，加快培育和壮大企业家队伍;积极开展双创活动座谈会、邀请优秀创业农民进行现场交流与分析，推进典型农民创新创业案例，使其深入人心，另外，在提升农村创业创新人员素质能力同时，激励更多人开展创新创业，为实施乡村振兴战略提供人才保障，鼓励各类优秀人才在农村这片广阔的沃土上施展才华，大放光彩，加快打造一支高素质的乡村人才队伍，带动我国农村地区的经济快速发展。
参考文献：
[1]薛永基，卢雪麟.社会资本影响林区农户创业绩效的实证研究——知识溢出的中介效应[J].农业技术经济，2015（12）：69-77.
[2]陈楠，杜晶.以家庭农场为载体的农民创业环境评价[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2018，18（01）：50-57.
[3]张思敏，薛永基，冯潇.创业态度、创业环境影响农民创业行为的机理研究——基于结构方程模型的农民创业调查分析[J].调研世界，2018（07）：47-55.
[4] 朱红根.农业龙头企业绿色创业与企业绩效——基于新制度经济学的理论与实证分析[J].农业经济问题，2018，（10）：121-131.
[5] 罗明忠，张雪丽.社会资本、风险容忍与农民创业组织形式选择：基于广东省的数据[J].广东财经大学学报，2017，（03）：76-84.
[6] 庄晋财，董春慧.农民创业者村庄公共品供给效率影响因素的实证研究[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2017，（02）：61-68.
作者简介：
杨学东，男，汉，河北承德人，研究方向为农产品加工。
（1. 河北省农产品加工促进中心 ;2 .北京林业大学 经济管理学院）
关键词：农民创新创业;创业问题;政策
一、引言
大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。“十三五”规划纲要将深入推进大众创业万众创新列为实施创新驱动发展战略的重要任务，并提出把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。
分析显示，农民创新创业呈现良性发展态势，近年來取得了显著成效。同时，农民创新创业在生产要素（人才、土地、资金和管理）获取上还存在一些现实问题。对此，本文给出了相应的政策建议。
二、农民创新创业基础情况
目前，农村创业企业都有较好的创业基础条件，货物运输较为方便，物流与互联网也相对便利。在当前政策的不断扶持下，农村的各项基础设施不断完善，公共服务质量逐步提升，为农民创业者节省了成本，打造了一个农村创业的良好时代。在这一基础上，农民创新创业经营效果呈现良性态势，创业前后家庭人均净收入变化较大，与之前家庭人均收入相比呈现出普遍上升趋势，人均收入的相对水平也在不断提高，创业后的生活水平均有显著性提升。另外，大多数农民对当前政府的创新创业政策满意度较高，政策帮扶使农村创新创业得到了较好的发展，尤其体现在创业的注册、登记、审批程序和税收优惠政策两个方面。
三、农民创新创业面临的问题
在分析农民创新创业基础条件和创业绩效分析的基础上，农民创新创业面临的问题着重体现在土地、人才、资金、管理四个方面。
流转土地在农村创业用地方面成为了普遍现象。随着农民创业对土地的需求逐年增加，农民创业的用地需求得不到合理满足，无法及时有效的获得土地使用权。租用工业用地的厂房需要农民承担较大的经济压力，资金成本较高，自行申请审批难度大、流程多，时间成本较高。农村创业者急需高质量、性价比高的土地资源来进行创业发展。创业初期，很多农村创业者将自家宅基地作为办公场所进行使用，随着企业规模的扩大，土地的需求量也在不断的增加，空闲地和四荒地逐渐成为创业企业的工业用地，空闲地和四荒地的盘活利用成为了拓宽土地的重要途径。
人才是农村创新创业发展的重要动力。农村创业企业不断壮大发展的过程中，需要有更多的专业人才回到农村解决农村创业的技术问题。大量的人才引流，是农村创新创业的发展最首要的问题，创业企业的长期发展活力源泉。所以比起传统认知的技术和销售问题，人才问题更为突出。
融资难也是现阶段农民创业面临的一大难题。随着各省、各地区农民工返乡创业投资基金、创新创业人员专项担保贷款等项目的设立，农民创业的融资和贷款问题虽得到了一定程度的缓解，但是不同规模的企业仍然表现出对资金的高度需求，尤其是资金和贷款困难成为最普遍问题，由农村企业的特性所导致的农民初始投入多并投入持续，后期融资难度增加，资本回收难等问题也越发凸显。
当前农村创业过程中出现大量自有品牌，品牌维护和渠道开发成为销售的关键点，线上销售更是应运而生。但目前对于创业者的培训大多局限于管理培训、生产技能培训而忽视了对网络技术、营销策划方面的整合提高。因此，线上销售问题尤其体现在年级较大的农民创业者身上，他们对信息技术、销售技巧、品牌推广均存在较大的疑问和困难。
四、农民创新创业问题解决对策
（一）切实解决土地问题
科学选择发展路径，优化用地审批流程。支持返乡创业、发展小微企业发展用地，对利用存量土地（比如废置园区、村组闲置厂房，村镇闲置校舍以及空闲集体建设用地等），兴办乡镇企业的，按照因村施策，一村一策的要求，科学选择村集体经济发展路径，改进审批流程，优化程序，简化申报材料，压缩办结时限，将返乡创业、发展小微企业建设用地，全部纳入用地审批“绿色通道”，保障其优先用地。
为了保障和解决用地需求方面，可以通过组织对空闲土地及厂房进行排查摸底，招商盘活闲置土地，提高土地资源利用效率。同时应以规划为导向，在县级政府和村镇支持下对园区进行合理规划，对园区规划区域内分散居住的农户住宅进行重新规划布局，在连片区域修建成舒适的品质住宅，并对新宅不抵老住宅面积的情况达成补偿协议。由此，分散住宅转变为集中连片居住区，节省出的宅基地指标经政府相关部门审批后可作为建设用地指标使用。
（二）强化政府部门协同
转变政府职能，积极落实上级“放管服”改革，对返乡创业者申办事项，实行“一次性告知制度”，“一站式办结制”，所有事项一律按最短时效办结，从税收、土地、融资等方面给予农业产业发展最大限度的倾斜，提高办事效率，坚持推进“三十五证合一”改革，让“群众来回跑”变为“部门协同办”，利用“互联网+”模式使办照更方便快捷，公平普惠、优质高效。另外，还可以成立当地县域农民工返乡创业综合公共服务中心，并落实工作人员编制，针对农民工返乡创业人员开辟“绿色通道”，推行一条龙服务，同时每年定期召开创业现场观摩会，对农民工返乡过程中遇到的问题现场解决。
（三）建立农民创业服务平台
通过市场对接平台促进农民创业者的销售额增长。建立农村创业企业与城市消费者的直接对接，通过公路旁硬广告、自建网络平台以及各类旅游相关媒体推广，让城镇居民了解到这一信息，激发其兴趣，从而实现与消费者的直接对接。另一方面建立创业农民与超市的对接，实现农产品的销售与市场需求直接挂钩，减少农产品因为供需不符的滞销情况，为农民创业提供了保障。 通过项目引导平台扩大农民经营规模。建立健全项目引导平台，逐步引导农民扩大经营规模。利用财政等各方面支持，优先扶持起一小部分农户创业，从而起到扩大农民经营规模的目的。通过部分农户的创业成功感染激励周边农户，通过模仿和示范效应扩散，最后形成集群创业。
通过支撑服务平台服务于农民融资。建立全过程的支撑服务平台为农民创业提供有力保障。第一，建立服务于农民创业的金融服务机制，包括银行、农村信用社等的小额贷款等服务。第二，建立相应的法律服务机制，能够采用政府購买服务等形式为创业农民提供免费的法律服务。第三，针对农民会计知识薄弱的特点，建立会计服务机制。同时，针对农民创业的物流、信用等支撑服务机制也应在平台中得到体现。
（四）广泛开展创新创业产品展销会
举办优秀农民创新创业产品展销会，开展农民典型示范宣传推介，营造良好的舆论氛围和发展环境。各级农业农村部门要高度重视农村创新创业工作，大力弘扬优秀农民的创新精神、奋斗精神、团结精神和梦想精神，加快培育和壮大企业家队伍;积极开展双创活动座谈会、邀请优秀创业农民进行现场交流与分析，推进典型农民创新创业案例，使其深入人心，另外，在提升农村创业创新人员素质能力同时，激励更多人开展创新创业，为实施乡村振兴战略提供人才保障，鼓励各类优秀人才在农村这片广阔的沃土上施展才华，大放光彩，加快打造一支高素质的乡村人才队伍，带动我国农村地区的经济快速发展。
参考文献：
[1]薛永基，卢雪麟.社会资本影响林区农户创业绩效的实证研究——知识溢出的中介效应[J].农业技术经济，2015（12）：69-77.
[2]陈楠，杜晶.以家庭农场为载体的农民创业环境评价[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2018，18（01）：50-57.
[3]张思敏，薛永基，冯潇.创业态度、创业环境影响农民创业行为的机理研究——基于结构方程模型的农民创业调查分析[J].调研世界，2018（07）：47-55.
[4] 朱红根.农业龙头企业绿色创业与企业绩效——基于新制度经济学的理论与实证分析[J].农业经济问题，2018，（10）：121-131.
[5] 罗明忠，张雪丽.社会资本、风险容忍与农民创业组织形式选择：基于广东省的数据[J].广东财经大学学报，2017，（03）：76-84.
[6] 庄晋财，董春慧.农民创业者村庄公共品供给效率影响因素的实证研究[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2017，（02）：61-68.
作者简介：
杨学东，男，汉，河北承德人，研究方向为农产品加工。
（1. 河北省农产品加工促进中心 ;2 .北京林业大学 经济管理学院）