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摘要：在高校教育改革不断推进的今天，高校专项资金不断增加，同时专项资金管理的问题也日益凸显，违背专款专用原则，挤占、挪用专项资金现象严重，如何加强高校专项资金管理成为大家共同关注的问题。本文阐述了目前我国高校在专项资金管理中存在的问题，并分析其产生原因，最后根据问题及原因提出相关建议，以期为不断完善高校专项资金管理提供借鉴和参考。
关键词：高校 专项资金 绩效管理
一、高校专项资金管理中存在的问题
（一）专项资金申请的盲目性
由于专项资金的特殊性，为获得更多的专项资金，各部门会想尽办法去申请。抱着“不要白不要”的心态去申请，在专项资金申请前并没有做相应的市场调研以及项目的可行性分析等，预算编制不合理，使得有些项目与学校发展关系不大；许多部门利用报批和审核部门的不同，重复申报相同或类似项目；另外，为了防止下达预算时预算数额被调减，许多部门在申请时还会自行提高申请数额，盲目申请，使得专项资金得不到有效的配置，造成专项资金的浪费。
（二）专项资金评审的主观性
相关部门在专项资金评审过程中很难在短时间内对申报项目进行实际的项目调查研究，论证其可行性和科学性，往往是根据经验或参照其他高校相似项目的评审标准，在申请数额上作适当的调整，评审过程带有很强的主观性和随意性。
（三）专项资金使用的随意性
在专项资金下拨以后，政府一般是通过相关中介机构对项目进行评估或审计，这很难获得项目实施的详细资料，对所获资料的真实性、科学性和完整性也很难保证，许多部门正是利用这一点，在专项资金到位以后没有进行全面的组织管理，使得一些部门在专项资金使用过程中违背专款专用原則，挤占、挪用专项资金，或是利用职务之便，中饱私囊，扰乱专项资金使用秩序；另外由于专项资金到位的延迟性，为防止结余专项资金被收回，一些部门存在突击花钱的现象，为消化支出，大量或重复购置不相关设备、材料等，甚至虚列支出，虚开发票，造成专项资金的严重浪费，专项资金使用随意性较大，使用效率低下。
（四）专项资金使用效益评价体系的缺乏
尽管上级财政部门在不断扩大专项资金的绩效考评范围，但仍只能涉及专项资金项目的一部分，专项资金绩效考评主要还是由高校自身进行。目前各高校的专项资金使用效益考评体系主要用于满足上级检查，并没有切实落实和履行相关职责，还没有形成一套成熟的考评体系，对专项资金使用效益的评价指标缺乏完整性和系统性，绩效考评很难真实反映专项资金的使用情况；另外，高校主要通过财务部门对专项资金进行管理，财务部门在审核专项资金支出时主要审查票据的合法性和合规性，很少也很难关注业务的真实性和合理性，缺乏对专项资金使用情况的跟踪管理，一些部门利用这一点虚开发票，伪造业务，隐性挪用或挤占专款；加之校内审计流于形式，监督机制缺乏，使得专项资金使用效益大打折扣。
二、高校专项资金管理问题原因分析
（一）专项资金监管意识淡薄
由于专项资金属于额外收入，加之高校无法参与专项资金的前期审批和后期评审，导致高校虽是专项资金的使用者，却不会过多的限制和管理专项资金，高校“重申请、轻管理”现象严重，监管意识淡薄。许多高校在专项资金的监管上还停留在应付上级检查的层次上，认为只要程序上不出问题，能维持各部门之间的平衡就行了，并没有积极的完善管理制度，加强专项资金的监管力度，以达到科学配置专项资金，提高专项资金使用效率，促进学校发展的目的。
（二）专项资金申报目标不明确
有些高校或部门在专项资金申请前并没有做相应的市场调研以及项目的可行性分析等，盲目申请资金，没有一个目标定位，预算编制不合理，预算与决算严重脱节，专项资金使用困难。
（三）专项资金缺乏信息沟通渠道
为及时准确地了解专项资金的使用情况，高校内外各部门之间的信息传递与沟通显得非常重要。目前高校内外各部门之间复杂的代理或委托等关系使得信息不对称的情况比较明显，加之很少有高校设立专门的专项资金沟通反馈机制，使得无论学校与部门，还是部门与部门之间都存在信息渠道不畅通的情况。
（四）专项资金绩效评价体系不完善
国内高校绩效评价起步较晚，至今还没有形成全套的绩效评价体系，目前无法对专项资金进行综合的绩效评价。大多数高校主要通过一些定量的财务指标来评估专项资金使用效益，这显然是不全面的。
三、如何加强高校专项资金管理
（一）加强专项资金管理意识
态度决定高度，要做好专项资金的管理，首先必须从思想上认识到专项资金管理的重要性。为此，各部门要加强专项资金相关知识的学习和宣传，对专项资金有一个全面深刻的认识；不断加强管理队伍建设，提高专业技能，增强服务意识。例如招聘具有较高专业素质的财务人员，加强业务培训，培养复合型人才等，条件允许的高校还可以成立专项资金管理部门，专门管理专项资金，提高管理效率。
（二）严肃专项资金预算编制工作
科学合理的预算能为专项资金管理的各个阶段提供技术保障，为此需要严肃专项资金的预算编制工作。首先要加强预算编制人员的培训，因为预算编制是一个复杂的过程，对编制人员的专业素质要求较高；其次要加强专项资金项目的可行性分析，明确资金使用方向，避免专项资金的盲目申请与使用；最后要编制详尽的专项资金使用预算，将预算细化到每个项目，提高预算执行的透明度，严格控制预算的调整和追加，减少预算执行的随意性，严肃预算编制。
（三）建立专项资金管理制度，规范专项资金使用
无规矩不成方圆，制定详尽的专项资金管理制度，明确专项资金的申请、分配、使用、审核和效益评价等各个环节的管理制度，让专项资金的管理在各个环节都有章可循，有法可依，形成链条式的管理体制，对高校专项资金进行全程管理和监督。在专项资金的使用上，严格遵守专款专用原则，不得擅自改变资金用途，挤占、挪用专项资金，对专项资金的使用进行全程监管，一旦发现违规现象就要严肃处理，明确奖惩制度；作为财务人员，在专项资金支付过程中，不能仅仅停留在凭证审核等基础性工作上，而应该对专项资金的使用进度，资金安排等业务的真实性和合理性进行关注，确保专项资金的专款专用，起到辅助监控的作用。
（四）加强专项资金信息管理系统建设
随着高校组织结构的日益庞大，各部门之间的信息沟通越发困难，专项资金也不例外，专项资金管理过程中相关信息传递的及时性和准确性直接影响到管理工作效率的高低。为加强专项资金信息的沟通与反馈，就需要利用计算机网络技术，根据需要建立适合高校的专项资金管理信息系统，完成专项资金相关信息的及时、准确的传递，使得各部门在专项资金管理的各个阶段都能实现信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系统还能使信息资源高度透明化，方便各部门的监督和审计。
（五）建立和完善专项资金使用绩效评价体系
由于不同的专项资金项目有不同的周期和特点，因此在专项资金绩效评价体系的建立上不能一概而论，要根据不同专项资金的性质和特点分类建立多层次但普遍适用的绩效评价指标体系。在指标体系的构建上不能仅仅依靠定性的财务指标，而应该综合考虑财务、科研、教学、人才培养、队伍建设、社会效益等多个方面的因素，采用定性与定量指标相结合的方式，建立专项资金使用效益评价体系，对专项资金使用的科学性、合理性、真实性和及时性进行综合评价。
参考文献
[1]赵蕊.内部控制视角下的教育部直属高校专项资金管理研究[D].大连理工大学，2015
[2]黄超.高校专项资金管理模式研究[N].北京财贸职业学院学报，2015，（02）：48-51
[3]王立楠.对高校专项资金管理的思考[J].中国城市经济，2011，（24）：267-268
关键词：高校 专项资金 绩效管理
一、高校专项资金管理中存在的问题
（一）专项资金申请的盲目性
由于专项资金的特殊性，为获得更多的专项资金，各部门会想尽办法去申请。抱着“不要白不要”的心态去申请，在专项资金申请前并没有做相应的市场调研以及项目的可行性分析等，预算编制不合理，使得有些项目与学校发展关系不大；许多部门利用报批和审核部门的不同，重复申报相同或类似项目；另外，为了防止下达预算时预算数额被调减，许多部门在申请时还会自行提高申请数额，盲目申请，使得专项资金得不到有效的配置，造成专项资金的浪费。
（二）专项资金评审的主观性
相关部门在专项资金评审过程中很难在短时间内对申报项目进行实际的项目调查研究，论证其可行性和科学性，往往是根据经验或参照其他高校相似项目的评审标准，在申请数额上作适当的调整，评审过程带有很强的主观性和随意性。
（三）专项资金使用的随意性
在专项资金下拨以后，政府一般是通过相关中介机构对项目进行评估或审计，这很难获得项目实施的详细资料，对所获资料的真实性、科学性和完整性也很难保证，许多部门正是利用这一点，在专项资金到位以后没有进行全面的组织管理，使得一些部门在专项资金使用过程中违背专款专用原則，挤占、挪用专项资金，或是利用职务之便，中饱私囊，扰乱专项资金使用秩序；另外由于专项资金到位的延迟性，为防止结余专项资金被收回，一些部门存在突击花钱的现象，为消化支出，大量或重复购置不相关设备、材料等，甚至虚列支出，虚开发票，造成专项资金的严重浪费，专项资金使用随意性较大，使用效率低下。
（四）专项资金使用效益评价体系的缺乏
尽管上级财政部门在不断扩大专项资金的绩效考评范围，但仍只能涉及专项资金项目的一部分，专项资金绩效考评主要还是由高校自身进行。目前各高校的专项资金使用效益考评体系主要用于满足上级检查，并没有切实落实和履行相关职责，还没有形成一套成熟的考评体系，对专项资金使用效益的评价指标缺乏完整性和系统性，绩效考评很难真实反映专项资金的使用情况；另外，高校主要通过财务部门对专项资金进行管理，财务部门在审核专项资金支出时主要审查票据的合法性和合规性，很少也很难关注业务的真实性和合理性，缺乏对专项资金使用情况的跟踪管理，一些部门利用这一点虚开发票，伪造业务，隐性挪用或挤占专款；加之校内审计流于形式，监督机制缺乏，使得专项资金使用效益大打折扣。
二、高校专项资金管理问题原因分析
（一）专项资金监管意识淡薄
由于专项资金属于额外收入，加之高校无法参与专项资金的前期审批和后期评审，导致高校虽是专项资金的使用者，却不会过多的限制和管理专项资金，高校“重申请、轻管理”现象严重，监管意识淡薄。许多高校在专项资金的监管上还停留在应付上级检查的层次上，认为只要程序上不出问题，能维持各部门之间的平衡就行了，并没有积极的完善管理制度，加强专项资金的监管力度，以达到科学配置专项资金，提高专项资金使用效率，促进学校发展的目的。
（二）专项资金申报目标不明确
有些高校或部门在专项资金申请前并没有做相应的市场调研以及项目的可行性分析等，盲目申请资金，没有一个目标定位，预算编制不合理，预算与决算严重脱节，专项资金使用困难。
（三）专项资金缺乏信息沟通渠道
为及时准确地了解专项资金的使用情况，高校内外各部门之间的信息传递与沟通显得非常重要。目前高校内外各部门之间复杂的代理或委托等关系使得信息不对称的情况比较明显，加之很少有高校设立专门的专项资金沟通反馈机制，使得无论学校与部门，还是部门与部门之间都存在信息渠道不畅通的情况。
（四）专项资金绩效评价体系不完善
国内高校绩效评价起步较晚，至今还没有形成全套的绩效评价体系，目前无法对专项资金进行综合的绩效评价。大多数高校主要通过一些定量的财务指标来评估专项资金使用效益，这显然是不全面的。
三、如何加强高校专项资金管理
（一）加强专项资金管理意识
态度决定高度，要做好专项资金的管理，首先必须从思想上认识到专项资金管理的重要性。为此，各部门要加强专项资金相关知识的学习和宣传，对专项资金有一个全面深刻的认识；不断加强管理队伍建设，提高专业技能，增强服务意识。例如招聘具有较高专业素质的财务人员，加强业务培训，培养复合型人才等，条件允许的高校还可以成立专项资金管理部门，专门管理专项资金，提高管理效率。
（二）严肃专项资金预算编制工作
科学合理的预算能为专项资金管理的各个阶段提供技术保障，为此需要严肃专项资金的预算编制工作。首先要加强预算编制人员的培训，因为预算编制是一个复杂的过程，对编制人员的专业素质要求较高；其次要加强专项资金项目的可行性分析，明确资金使用方向，避免专项资金的盲目申请与使用；最后要编制详尽的专项资金使用预算，将预算细化到每个项目，提高预算执行的透明度，严格控制预算的调整和追加，减少预算执行的随意性，严肃预算编制。
（三）建立专项资金管理制度，规范专项资金使用
无规矩不成方圆，制定详尽的专项资金管理制度，明确专项资金的申请、分配、使用、审核和效益评价等各个环节的管理制度，让专项资金的管理在各个环节都有章可循，有法可依，形成链条式的管理体制，对高校专项资金进行全程管理和监督。在专项资金的使用上，严格遵守专款专用原则，不得擅自改变资金用途，挤占、挪用专项资金，对专项资金的使用进行全程监管，一旦发现违规现象就要严肃处理，明确奖惩制度；作为财务人员，在专项资金支付过程中，不能仅仅停留在凭证审核等基础性工作上，而应该对专项资金的使用进度，资金安排等业务的真实性和合理性进行关注，确保专项资金的专款专用，起到辅助监控的作用。
（四）加强专项资金信息管理系统建设
随着高校组织结构的日益庞大，各部门之间的信息沟通越发困难，专项资金也不例外，专项资金管理过程中相关信息传递的及时性和准确性直接影响到管理工作效率的高低。为加强专项资金信息的沟通与反馈，就需要利用计算机网络技术，根据需要建立适合高校的专项资金管理信息系统，完成专项资金相关信息的及时、准确的传递，使得各部门在专项资金管理的各个阶段都能实现信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系统还能使信息资源高度透明化，方便各部门的监督和审计。
（五）建立和完善专项资金使用绩效评价体系
由于不同的专项资金项目有不同的周期和特点，因此在专项资金绩效评价体系的建立上不能一概而论，要根据不同专项资金的性质和特点分类建立多层次但普遍适用的绩效评价指标体系。在指标体系的构建上不能仅仅依靠定性的财务指标，而应该综合考虑财务、科研、教学、人才培养、队伍建设、社会效益等多个方面的因素，采用定性与定量指标相结合的方式，建立专项资金使用效益评价体系，对专项资金使用的科学性、合理性、真实性和及时性进行综合评价。
参考文献
[1]赵蕊.内部控制视角下的教育部直属高校专项资金管理研究[D].大连理工大学，2015
[2]黄超.高校专项资金管理模式研究[N].北京财贸职业学院学报，2015，（02）：48-51
[3]王立楠.对高校专项资金管理的思考[J].中国城市经济，2011，（24）：267-268