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如何在重大工程项目建设中贯彻廉政准则,最近笔者从本市26个重大工程项目中开展审计调查,认为重大工程项目建设在六个环节中存在廉政风险,必须强化八项防控机制。
一、重大工程项目建设六个环节廉政风险的主要表现
审计表明,重大工程项目廉政风险主要发生在项目建设的权利运行和资源流转两个过程,具体表现在:
一是在行政审批环节上存在廉政风险。由于重大工程项目建设流程长、环节多,从项目立项到建设移交,涉及多个行政管理部门,而一些相关部门和人员受计划经济模式影响,还缺乏自觉将行政审批权置于监督之下的意识,以权谋私、权钱交易现象还时有发生。
二是在项目征地拆迁环节上存在廉政风险。征地拆迁工作涉及产权种类多,地质地价差别大,实施过程复杂,增加了管理难度;有的单位与评估机构串通,抬高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项目,与审批单位勾结,重复计算工程量;有的单位和个人与具体实施单位串通,套取政府和集体补助经费。
三是在招投标环节上存在廉政风险。首先是业主单位规标。将整体项目划分为几个小工程,使单位工程规模低于法定招标规模标准,直接发包等;其次是投标人串标。轮流坐庄,梯次报价,使竞争对手的正常报价失去竞争力,骗取中标等;再次是招标代理机构围标。有意设立招标报名门槛,收买要求的资质,违规操作;第四是评委专家拉标。在评标时多次被选作评委,听命于中介机构,被投标人拉拢。第五是中标人分标。投标公司在获得总包权后,有的把工程分为若干标段交由下属公司甚至中小施工企业分头施工。
四是在履行合同环节上存在廉政风险。由于招投标、工程分包、材料采购工作不规范,特别是设备材料采购时,容易发生领导干部或采购人员指定供应商的问题,为降低施工成本,施工队伍给予了监理单位或项目部门一定好处,要求放松项目监管。致使出现偷工减料、弄虚作假等问题。在工程设计变更、签证方面,有些项目出现施工单位与项目部门负责人及监督方串通,变更工程量、调整工程预算,或巧借变更设计增加项目、拖延工期、提高单价、虚增工程量等不法行为。
五是在资金拨付环节上存在廉政风险。首先是白条领款欠税费。审计抽查南城拆迁安置房欠交税费154.18万元;其次是未经过决算审计、未按计量、程序支付工程款额,造成预支款额超过工程应付款额。徐坊、贯前、下坊水库多计量支付工程价款12.14万元,登高阁楼多支付工程款14.45万元,为工程质量、工程款项安全带来负面影响。
六是在竣工验收和结算环节上存在廉政风险。一些施工企业或供应商为谋取合同大结算,给予项目负责人好处,为其虚报工程量,抬高合同外单价,增加工程非实体造价提供协助或便利;施工监理人员与施工单位串通,以次充好;财务部门及人员设法拖延结算时间,以权谋私;业主单位放权让施工单位聘请中介机构结算,造成水分大、利润空间大、审计难度大。
二、强化重大工程项目建设预警防控机制的八项措施
针对以上环节可能出现的廉政风险,审计呼吁:必须强化八项防控机制,有的放矢地做好反腐倡廉工作。
(一)强化项目决策环节管理,建立科学民主决策机制。首先要积极推行政务公开。进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度,科学合理確定项目建设规模、工程造价和标准;其次要积极推行事务公开。要按照科学发展观的要求,将政府投资项目的重点从真实合法审计逐步转到效益审计上来,充分考虑投资结构的合理性、投资规模的适应性、投资使用方面的正确性、使用效益的综合性;再次要积极推行财务公开。建立民主理财小组,公开项目收支账目,实现重大建设项目政府少投入、多产出,取得最佳的经济效益,人值效益和社会效益。
(二)强化项目审批环节管理,建立依法守纪审批机制。一是推行阳光审批制度。巩固集中一站式审批、现场审批成果,坚持大厅审批、限时审批、超时问责,及时公布审批结果;二是搞好阳光审批监督。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设,发挥审计监察队伍作用,定期或不定期地对阳光审批工作进行检查;三是兑现阳光审批奖惩。要把阳关审批列入目标管理责任制,严禁违规审批和利用项目审批搞权钱交易,对违法乱纪的单位和个人要从严查处,决不心慈手软。
(三)强化招投标环节管理,建立公平市场竞争机制。一是要加强对招投标人的审计监督。推进招投标活动规范标准体系建设,加强对招投标重要操作环节的审计监督;二是要加强对招投标市场的审计监督。建立统一规范的工程建设有形市场,按规定应该招标的工程建设项目都必须统一进场、集中交易;三是要加强对专家评委的监督。坚持业主评委与专家评委分离标准,积极推行异地远程评标和电子化招投标,全程监督评标开标过程,及时公示评标结果。同时对专家评委应进行动态管理,实施从业诚信承诺、责任追究制,探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法;四是加强对招投标代理机构的监督。清理整顿招标代理市场,按照新审计法实施条例的要求,加强对代理机构、中介机构的审计监督,严厉打击代理机构的违法行为。
(四)强化对土地审批、出让和征地拆迁环节管理,建立科学评估和补偿机制。一要严格执行规划用地审批和监督制度,推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设,禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率;二要严格执行土地市场交易、经营性用地和工业用地招拍挂制度,积极推进工业用地预申请制度,规范协议出让范围;三要严格实行评估机构选用招标制度,建立统一规范的土地出让评估、征地拆迁补偿等办法及操作规程,推行评估和补偿结果公示、责任追究、诉求接待处理等制度。
(五)强化设备材料采购环节管理,建立公开招标、择优选用机制。一要推行采购公开或网上招标采购制度,建立政府、企业、施工单位联合监督机制,规范采购、合同签订、付款和结算方式;二要推行采购专项审计和专项监察制度,严格采购中的各项技术指标评审和采购后的质量监管,对采购数量、质量、品牌、价格要组织专项审计和检查;三要推行施工单位采购审核和采购失职责任追究制度,对违反采购规定搞权钱交易的人和事要依法给予追究。
(六)强化质量监理环节管理,建立有效监督制约机制。一要重视对管理人员的监管。选拔和使用思想正、作风好、品德优的工程监理人员,制定并执行好行之有效的人员监管制度;二要重视对工程质量的监管。强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用,建立全过程监理公开机制;三要重视对工程效果的监管。实行工程监理招投标和公示制度,推行监理职责、监理办事程序、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项公开。
(七)强化资金拨付环节管理,建立安全保障运行机制。一要建立项目预决算审计制度,完善财务预算、概算、结算和资金使用集体审定,全程审计,责任追究等办法,防止多领冒领工程款项;二要建立项目资金运转流程监管制度,实行项目资金按工程检查,分阶段差额拨付专户储存,专款专用;三要建立项目资金税收检查制度,设立材料采购、施工、监理等专门账户,加强对重点工程的财务审计,杜绝中途借款、白条做账现象。
(八)强化工程验收和结算环节管理,建立工程质量终身负责机制。一要规范验收标准。严格按照招标文件、施工合同、项目批准文件标准组织竣工验收,未达标的项目不得办理竣工结算;二要规范验收行为。建立并实行项目验收规范,参加单位验收结果签字确认、验收组织单位综合评价。参验人员验收结果终身负责制度;三要规范验收效果。以审计结论作为办理决算的依据,未按规定办理财务决算编制和审批手续的不得办理竣工验收。
(作者单位:抚州市审计局)
一、重大工程项目建设六个环节廉政风险的主要表现
审计表明,重大工程项目廉政风险主要发生在项目建设的权利运行和资源流转两个过程,具体表现在:
一是在行政审批环节上存在廉政风险。由于重大工程项目建设流程长、环节多,从项目立项到建设移交,涉及多个行政管理部门,而一些相关部门和人员受计划经济模式影响,还缺乏自觉将行政审批权置于监督之下的意识,以权谋私、权钱交易现象还时有发生。
二是在项目征地拆迁环节上存在廉政风险。征地拆迁工作涉及产权种类多,地质地价差别大,实施过程复杂,增加了管理难度;有的单位与评估机构串通,抬高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项目,与审批单位勾结,重复计算工程量;有的单位和个人与具体实施单位串通,套取政府和集体补助经费。
三是在招投标环节上存在廉政风险。首先是业主单位规标。将整体项目划分为几个小工程,使单位工程规模低于法定招标规模标准,直接发包等;其次是投标人串标。轮流坐庄,梯次报价,使竞争对手的正常报价失去竞争力,骗取中标等;再次是招标代理机构围标。有意设立招标报名门槛,收买要求的资质,违规操作;第四是评委专家拉标。在评标时多次被选作评委,听命于中介机构,被投标人拉拢。第五是中标人分标。投标公司在获得总包权后,有的把工程分为若干标段交由下属公司甚至中小施工企业分头施工。
四是在履行合同环节上存在廉政风险。由于招投标、工程分包、材料采购工作不规范,特别是设备材料采购时,容易发生领导干部或采购人员指定供应商的问题,为降低施工成本,施工队伍给予了监理单位或项目部门一定好处,要求放松项目监管。致使出现偷工减料、弄虚作假等问题。在工程设计变更、签证方面,有些项目出现施工单位与项目部门负责人及监督方串通,变更工程量、调整工程预算,或巧借变更设计增加项目、拖延工期、提高单价、虚增工程量等不法行为。
五是在资金拨付环节上存在廉政风险。首先是白条领款欠税费。审计抽查南城拆迁安置房欠交税费154.18万元;其次是未经过决算审计、未按计量、程序支付工程款额,造成预支款额超过工程应付款额。徐坊、贯前、下坊水库多计量支付工程价款12.14万元,登高阁楼多支付工程款14.45万元,为工程质量、工程款项安全带来负面影响。
六是在竣工验收和结算环节上存在廉政风险。一些施工企业或供应商为谋取合同大结算,给予项目负责人好处,为其虚报工程量,抬高合同外单价,增加工程非实体造价提供协助或便利;施工监理人员与施工单位串通,以次充好;财务部门及人员设法拖延结算时间,以权谋私;业主单位放权让施工单位聘请中介机构结算,造成水分大、利润空间大、审计难度大。
二、强化重大工程项目建设预警防控机制的八项措施
针对以上环节可能出现的廉政风险,审计呼吁:必须强化八项防控机制,有的放矢地做好反腐倡廉工作。
(一)强化项目决策环节管理,建立科学民主决策机制。首先要积极推行政务公开。进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度,科学合理確定项目建设规模、工程造价和标准;其次要积极推行事务公开。要按照科学发展观的要求,将政府投资项目的重点从真实合法审计逐步转到效益审计上来,充分考虑投资结构的合理性、投资规模的适应性、投资使用方面的正确性、使用效益的综合性;再次要积极推行财务公开。建立民主理财小组,公开项目收支账目,实现重大建设项目政府少投入、多产出,取得最佳的经济效益,人值效益和社会效益。
(二)强化项目审批环节管理,建立依法守纪审批机制。一是推行阳光审批制度。巩固集中一站式审批、现场审批成果,坚持大厅审批、限时审批、超时问责,及时公布审批结果;二是搞好阳光审批监督。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设,发挥审计监察队伍作用,定期或不定期地对阳光审批工作进行检查;三是兑现阳光审批奖惩。要把阳关审批列入目标管理责任制,严禁违规审批和利用项目审批搞权钱交易,对违法乱纪的单位和个人要从严查处,决不心慈手软。
(三)强化招投标环节管理,建立公平市场竞争机制。一是要加强对招投标人的审计监督。推进招投标活动规范标准体系建设,加强对招投标重要操作环节的审计监督;二是要加强对招投标市场的审计监督。建立统一规范的工程建设有形市场,按规定应该招标的工程建设项目都必须统一进场、集中交易;三是要加强对专家评委的监督。坚持业主评委与专家评委分离标准,积极推行异地远程评标和电子化招投标,全程监督评标开标过程,及时公示评标结果。同时对专家评委应进行动态管理,实施从业诚信承诺、责任追究制,探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法;四是加强对招投标代理机构的监督。清理整顿招标代理市场,按照新审计法实施条例的要求,加强对代理机构、中介机构的审计监督,严厉打击代理机构的违法行为。
(四)强化对土地审批、出让和征地拆迁环节管理,建立科学评估和补偿机制。一要严格执行规划用地审批和监督制度,推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设,禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率;二要严格执行土地市场交易、经营性用地和工业用地招拍挂制度,积极推进工业用地预申请制度,规范协议出让范围;三要严格实行评估机构选用招标制度,建立统一规范的土地出让评估、征地拆迁补偿等办法及操作规程,推行评估和补偿结果公示、责任追究、诉求接待处理等制度。
(五)强化设备材料采购环节管理,建立公开招标、择优选用机制。一要推行采购公开或网上招标采购制度,建立政府、企业、施工单位联合监督机制,规范采购、合同签订、付款和结算方式;二要推行采购专项审计和专项监察制度,严格采购中的各项技术指标评审和采购后的质量监管,对采购数量、质量、品牌、价格要组织专项审计和检查;三要推行施工单位采购审核和采购失职责任追究制度,对违反采购规定搞权钱交易的人和事要依法给予追究。
(六)强化质量监理环节管理,建立有效监督制约机制。一要重视对管理人员的监管。选拔和使用思想正、作风好、品德优的工程监理人员,制定并执行好行之有效的人员监管制度;二要重视对工程质量的监管。强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用,建立全过程监理公开机制;三要重视对工程效果的监管。实行工程监理招投标和公示制度,推行监理职责、监理办事程序、投诉方式与内容、安全质量监测、工程进度、监督检查结果等事项公开。
(七)强化资金拨付环节管理,建立安全保障运行机制。一要建立项目预决算审计制度,完善财务预算、概算、结算和资金使用集体审定,全程审计,责任追究等办法,防止多领冒领工程款项;二要建立项目资金运转流程监管制度,实行项目资金按工程检查,分阶段差额拨付专户储存,专款专用;三要建立项目资金税收检查制度,设立材料采购、施工、监理等专门账户,加强对重点工程的财务审计,杜绝中途借款、白条做账现象。
(八)强化工程验收和结算环节管理,建立工程质量终身负责机制。一要规范验收标准。严格按照招标文件、施工合同、项目批准文件标准组织竣工验收,未达标的项目不得办理竣工结算;二要规范验收行为。建立并实行项目验收规范,参加单位验收结果签字确认、验收组织单位综合评价。参验人员验收结果终身负责制度;三要规范验收效果。以审计结论作为办理决算的依据,未按规定办理财务决算编制和审批手续的不得办理竣工验收。
(作者单位:抚州市审计局)