论文部分内容阅读
摘 要：随着全面健身国家战略的实施，我国群众体育工作取得较大的成绩，尤其是在党的十八大之后，我国群众体育事业得到快速的发展，群众体育项目首次进入第十三届全国运动会，“大群体”工作格局初步形成。然而基于全面健身战略的深入实施，我国群众体育管理方式暴露出诸多问题，本文立足于全民健身视角，分析我国全民体育管理方式所存在的问题，最后提出体育管理方式转变的具体策略。
关键词：全民健身 群众体育 管理方式
中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）12（a）-0239-02
群众体育管理方式就是群众体育管理部门如何通过转变管理理念、组织结构以及综合手段等途径科学合理的管理群众体育事务。群众体育和竞技体育是体育的基本范畴，也是国家体育事业的重要组成部分，基于群众体育事业的不断发展，我国也要及时转变管理方式，以此适应群众体育改革工作的新常态发展。
1 我国群众体育管理方式的现状调查
《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016—2020年）》明确提出我国全面落实全民健身战略，努力提高全民健康水平，推动群体体育工作再上新台阶。群众体育管理是促进群众体育工作的基本保障，也是打造适应群众需求体育项目的基础。在全民健身战略背景下我国群体体育事业得到快速的发展，群体体育工作出现了新特点、新内容，因此作为群体体育管理者也要积极转变管理理念，转变管理方式，以此适应群体体育事业新常态的发展。通过深入调查当前群体体育管理方式现状：一是我国群众体育管理方式法制化。基于体育制度的不断完善，群众体育管理方式法制化趋势越来越突出；二是管理方式科学化。群体体育项目属于民生工程，因此在群众需求不断提升的背景下，群众管理方式越来越科学，例如政府部门的管理越来越倾向于关注基础群众的意见，实现了群众体育项目的科学化、规范化；三是管理方式人性化。群众体育的最终目的是为群体服务的，因此在管理过程中越来越人性化，一方面关于群体体育项目的管理审批更加便捷。另一方面群体体育承办主体更加多元化，体育项目日益丰富。
2 我国群众体育管理方式存在的问题
目前我国正处于从体育大国向体育强国转变的关键时期，群体体育项目是实现体育强国战略的基础，也是全面落实全民健身国家战略的重要举措。群众体育管理方式的科学与否直接关系群体体育事业的发展，结合相关研究，在全民健身背景下我国群体体育管理方式暴露出诸多的问题，具体表现如下所述。
2.1 政府职能定位不清，“管、办不分”
基于体育事业的不断发展，我国政府部门不断深化体育政府部门职能改革，并且取得了不错的成效，但是具体到群体体育管理工作中仍然存在政府职能定位不清的问题。一方面政府职能定位不准确，“管、办”不分现象突出。党的十八大以来，国 家针对体育事业的发展制定了一系列的举措，尤其是对体育管理职能进行改革，但是在实践中部分政府部门仍然没有下放群众体育管理权限，例如行政部门将群众体育活动的审批权、管理权以及举办权集于一身，这样必然会抑制社会组织举办体育项目的积极性，影响全民健身战略的实施；另一方面政府部门缺乏对群众体育事业的重视，但是与此同时却垄断群体体育事业。例如极个别运动项目管理中心还存在“群众体育与我不相干”的错误认识，眼里只有竞技成绩，结果造成群众体育事业停滞不前。
2.2 群众体育社会组织结构缺失
实现全民健身，扩大群众体育项目就必须要实现全地域覆盖、全周期服务、全社会参与的格局，然而基于群体体育新常态的发展，传统的依靠政府部门自上而下向社会提供体育服务的管理模式难以满足人民群众日益增长的体育需求，可见社会组织结构的缺失是当前群众体育管理方式不足的表现形式。一方面我国民间体育组织发展还不完善。民间体育组织是群众体育发展的重要力量，但是受限于传统行政部门管理的制约，我国民间体育组织无论是从资金投入还是组织架构上都存在不少的问题。以承担民间体育活动为例，很多民间组织不能按照市场原则参与到承办权的竞争中；另一方面我国基层群众建设组织建设有待提升，尤其是社区、街道在群体体育推广中的作用没有发挥出来。群众体育实施必须要依赖于基层组织，但是实践调查的結果，往往是社区为居民提供简单的场地，而教育、文化、卫生等组织参与的积极性不高。
2.3 群众体育管理模式不科学，社会体育指导员数量不足
根据调查目前群体体育活动大部分集中在广场舞、健身操，以及传统的舞龙舞狮等活动，这些活动也多是针对中老年人的，难以吸引青少年参与；另外我国社会体育指导员也存在数量不足的问题，根据调查我国社会体育指导员数量与需求之间存在较大的差距，成为制约全民健身的重要因素。另外社会体育指导员队伍组织化程度低，影响社会体育指导员作用发挥。一部分协会还是处于“无办公人员、无办公地点、无办公经费”的三无状态，难以独立开展工作。
3 我国群众体育管理方式转变的对策
实践表明改进群体体育管理方式不仅是落实“将全民健身上升为国家战略”的必然要求，也是推动群众体育工作提档升级的迫切需要。目前我国正处于由体育大国向体育强国转变的关键时期，优化群体体育管理方式必然要从以下方面入手。
3.1 转变政府管理理念，构建服务型政府
政府作为群体体育工作的管理者，基于新常态发展要求必须要从理念转变入手：一是严格落实全民健身战略，从“官本位”向“民本位”转变。政府部门要改变以往的单一群体体育管理模式，根据不同区域、不同层次群众的需求，立足于体育资源供给需求，建立多元化的公共体育服务体系；二是加大对群体体育文化的宣传。政府部门要积极利用各种载体宣传群体体育活动，同时还要利用政务公共平台等定期开展群众健康讲座等，以此普及体育文化知识，提高人们的建设意识。例如可以借助北京冬奥会重大体育活动，弘扬奥林匹克精神，扩大群众参与体育锻炼的积极性。
3.2 完善民间体育组织结构，提高资金支持
打造体育锻炼大格局，必须要强化政府与民间体育组织的协同合作：一方面我国要深化全国体育总会改革，发挥其纽带作用。形成体育总会 单项体育协会 人群体育协会的体育健身组织网络，构建起小政府、强社团、大社会的新格局；另一方面要加强对民间体育组织的资金支持力度，政府部门要加大体育购买力度，为民间体育组织提供良好的发展环境。例如政府部门要降低门槛，放宽准入，向社会和市场释放更多体育资源，激发民间资本投资体育的活力，引导具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业骨干企业在服务全民健身中发展壮大。
3.3 加强社会体育指导员素质
要进一步扩大社会体育指导员培训规模，增加各个级别社会体育指导员的数量，依托各类体育院系开展培训，扩大社会体育指导员培训基地数量。建立社会体育指导员激励机制，要组织社会体育指导员开展健身指导服务，推动社会体育指导员与基层医疗、康复、文化工作者和学校体育老师的融合。
3.4 建立和健全群众体育管理法律法规
健全法律法规是体育事业稳步发展的重要保障。增强我国群众体育管理的法治性，主要应做到以下几点：一是政府要树立“依法治理体育”的管理理念，坚持依法行政，加快群众体育法律法规制度的建立，以法律手段保障群众体育服务权利；二是完善群众体育法律法规，强化法律对群众体育服务体系完善、社会组织结构优化、社团组织和群众体育指导员培育等方面的指导与约束。
总之，在我国全面实施全民健身战略的背景下，大力发展群众体育事业是我国体育事业供给侧结构改革的必然要求，因此面对群体体育工作新常态发展要求，必须要转变群体体育管理方式，以此激活群众体育产业发展，构建适应全民健身的群体体育氛围，提升全民素质。
参考文献
[1] 郑家鲲.五大理念引领下“十三五”我国群众体育发展研究[J].上海体育学院学报，2016（2）：77-78.
[2] 季浏.构建我国群众体育管理“强政府与强社会”模式的策略分析[J].武汉体育学院学报，2014（1）：69-70.
[3] 张炎.我国群众体育管理的理念创新与对策建议[J].当代体育科技，2017（18）：103-104.
关键词：全民健身 群众体育 管理方式
中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）12（a）-0239-02
群众体育管理方式就是群众体育管理部门如何通过转变管理理念、组织结构以及综合手段等途径科学合理的管理群众体育事务。群众体育和竞技体育是体育的基本范畴，也是国家体育事业的重要组成部分，基于群众体育事业的不断发展，我国也要及时转变管理方式，以此适应群众体育改革工作的新常态发展。
1 我国群众体育管理方式的现状调查
《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016—2020年）》明确提出我国全面落实全民健身战略，努力提高全民健康水平，推动群体体育工作再上新台阶。群众体育管理是促进群众体育工作的基本保障，也是打造适应群众需求体育项目的基础。在全民健身战略背景下我国群体体育事业得到快速的发展，群体体育工作出现了新特点、新内容，因此作为群体体育管理者也要积极转变管理理念，转变管理方式，以此适应群体体育事业新常态的发展。通过深入调查当前群体体育管理方式现状：一是我国群众体育管理方式法制化。基于体育制度的不断完善，群众体育管理方式法制化趋势越来越突出；二是管理方式科学化。群体体育项目属于民生工程，因此在群众需求不断提升的背景下，群众管理方式越来越科学，例如政府部门的管理越来越倾向于关注基础群众的意见，实现了群众体育项目的科学化、规范化；三是管理方式人性化。群众体育的最终目的是为群体服务的，因此在管理过程中越来越人性化，一方面关于群体体育项目的管理审批更加便捷。另一方面群体体育承办主体更加多元化，体育项目日益丰富。
2 我国群众体育管理方式存在的问题
目前我国正处于从体育大国向体育强国转变的关键时期，群体体育项目是实现体育强国战略的基础，也是全面落实全民健身国家战略的重要举措。群众体育管理方式的科学与否直接关系群体体育事业的发展，结合相关研究，在全民健身背景下我国群体体育管理方式暴露出诸多的问题，具体表现如下所述。
2.1 政府职能定位不清，“管、办不分”
基于体育事业的不断发展，我国政府部门不断深化体育政府部门职能改革，并且取得了不错的成效，但是具体到群体体育管理工作中仍然存在政府职能定位不清的问题。一方面政府职能定位不准确，“管、办”不分现象突出。党的十八大以来，国 家针对体育事业的发展制定了一系列的举措，尤其是对体育管理职能进行改革，但是在实践中部分政府部门仍然没有下放群众体育管理权限，例如行政部门将群众体育活动的审批权、管理权以及举办权集于一身，这样必然会抑制社会组织举办体育项目的积极性，影响全民健身战略的实施；另一方面政府部门缺乏对群众体育事业的重视，但是与此同时却垄断群体体育事业。例如极个别运动项目管理中心还存在“群众体育与我不相干”的错误认识，眼里只有竞技成绩，结果造成群众体育事业停滞不前。
2.2 群众体育社会组织结构缺失
实现全民健身，扩大群众体育项目就必须要实现全地域覆盖、全周期服务、全社会参与的格局，然而基于群体体育新常态的发展，传统的依靠政府部门自上而下向社会提供体育服务的管理模式难以满足人民群众日益增长的体育需求，可见社会组织结构的缺失是当前群众体育管理方式不足的表现形式。一方面我国民间体育组织发展还不完善。民间体育组织是群众体育发展的重要力量，但是受限于传统行政部门管理的制约，我国民间体育组织无论是从资金投入还是组织架构上都存在不少的问题。以承担民间体育活动为例，很多民间组织不能按照市场原则参与到承办权的竞争中；另一方面我国基层群众建设组织建设有待提升，尤其是社区、街道在群体体育推广中的作用没有发挥出来。群众体育实施必须要依赖于基层组织，但是实践调查的結果，往往是社区为居民提供简单的场地，而教育、文化、卫生等组织参与的积极性不高。
2.3 群众体育管理模式不科学，社会体育指导员数量不足
根据调查目前群体体育活动大部分集中在广场舞、健身操，以及传统的舞龙舞狮等活动，这些活动也多是针对中老年人的，难以吸引青少年参与；另外我国社会体育指导员也存在数量不足的问题，根据调查我国社会体育指导员数量与需求之间存在较大的差距，成为制约全民健身的重要因素。另外社会体育指导员队伍组织化程度低，影响社会体育指导员作用发挥。一部分协会还是处于“无办公人员、无办公地点、无办公经费”的三无状态，难以独立开展工作。
3 我国群众体育管理方式转变的对策
实践表明改进群体体育管理方式不仅是落实“将全民健身上升为国家战略”的必然要求，也是推动群众体育工作提档升级的迫切需要。目前我国正处于由体育大国向体育强国转变的关键时期，优化群体体育管理方式必然要从以下方面入手。
3.1 转变政府管理理念，构建服务型政府
政府作为群体体育工作的管理者，基于新常态发展要求必须要从理念转变入手：一是严格落实全民健身战略，从“官本位”向“民本位”转变。政府部门要改变以往的单一群体体育管理模式，根据不同区域、不同层次群众的需求，立足于体育资源供给需求，建立多元化的公共体育服务体系；二是加大对群体体育文化的宣传。政府部门要积极利用各种载体宣传群体体育活动，同时还要利用政务公共平台等定期开展群众健康讲座等，以此普及体育文化知识，提高人们的建设意识。例如可以借助北京冬奥会重大体育活动，弘扬奥林匹克精神，扩大群众参与体育锻炼的积极性。
3.2 完善民间体育组织结构，提高资金支持
打造体育锻炼大格局，必须要强化政府与民间体育组织的协同合作：一方面我国要深化全国体育总会改革，发挥其纽带作用。形成体育总会 单项体育协会 人群体育协会的体育健身组织网络，构建起小政府、强社团、大社会的新格局；另一方面要加强对民间体育组织的资金支持力度，政府部门要加大体育购买力度，为民间体育组织提供良好的发展环境。例如政府部门要降低门槛，放宽准入，向社会和市场释放更多体育资源，激发民间资本投资体育的活力，引导具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业骨干企业在服务全民健身中发展壮大。
3.3 加强社会体育指导员素质
要进一步扩大社会体育指导员培训规模，增加各个级别社会体育指导员的数量，依托各类体育院系开展培训，扩大社会体育指导员培训基地数量。建立社会体育指导员激励机制，要组织社会体育指导员开展健身指导服务，推动社会体育指导员与基层医疗、康复、文化工作者和学校体育老师的融合。
3.4 建立和健全群众体育管理法律法规
健全法律法规是体育事业稳步发展的重要保障。增强我国群众体育管理的法治性，主要应做到以下几点：一是政府要树立“依法治理体育”的管理理念，坚持依法行政，加快群众体育法律法规制度的建立，以法律手段保障群众体育服务权利；二是完善群众体育法律法规，强化法律对群众体育服务体系完善、社会组织结构优化、社团组织和群众体育指导员培育等方面的指导与约束。
总之，在我国全面实施全民健身战略的背景下，大力发展群众体育事业是我国体育事业供给侧结构改革的必然要求，因此面对群体体育工作新常态发展要求，必须要转变群体体育管理方式，以此激活群众体育产业发展，构建适应全民健身的群体体育氛围，提升全民素质。
参考文献
[1] 郑家鲲.五大理念引领下“十三五”我国群众体育发展研究[J].上海体育学院学报，2016（2）：77-78.
[2] 季浏.构建我国群众体育管理“强政府与强社会”模式的策略分析[J].武汉体育学院学报，2014（1）：69-70.
[3] 张炎.我国群众体育管理的理念创新与对策建议[J].当代体育科技，2017（18）：103-104.