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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设单位的项目管理是工程项目管理的一个部分。工程实施阶段，项目的质量和进度控制一般是由监理方控制，建设单位主要负责造价控制。虽然实施阶段造价控制所起的作用并不大，远不如项目前期对投资控制的力度，但为了避免“结算超预算”，很有必要强调此阶段的造价控制。以下主要浅谈建设单位在工程实施阶段进行造价控制的相关问题。
一、工程结算造价的结算额必须严加控制
设计变更、洽商、签证、技术核定单、工程联系单、索赔这些工程术语是屡见不鲜的，但对它们的准确定义与区别就需要造价管理人员熟知。要控制工程造价，即减少最终结算金额，就要控制好合同内价款及调整方面；而合同外项目价款调整方面，是施工单位争取额外收益的主要方面，必须严加控制。
二、工程的设计变更与造价控制
(一)设计变更与造价的关系
设计变更是由设计单位出具的针对原设计所进行的修改和变更，一项工程的施工图，由于受各种条件、因素的限制，往往会存在某些不足，这就要在施工过程中加以修改、完善等，所以要下发设计变更通知单。作为对设计质量的考核，对设计变更一般设计单位会十分谨慎或尽量不出。原因是一般建设单位会要求如果设计修改和变更而引起的造价增加达到或超过该项概算金额的一定百分比，将按一定比例扣减设计费。从造价中介机构的角度来看，往往审价时对设计变更通知单最为信任。
(二)建设单位对设计变更的控制与审核
设计变更是不可避免的，这已在工程人员之中形成了共识。作为建设单位，主要是应加强对变更的控制与审核。
设计变更的控制首先是要减少变更的数量，其次是变更要及时。通常设计变更的发生都会带来工期的延长和费用的增加，因此减少变更的数量对工程造价控制的作用是不言而喻的。及时变更，特别是在施工之前变更，一般不会导致不利后果，仅仅是设计人员修改一下图纸。相反，就会产生一系列影响。例如某开发建设的大楼，该综合楼雨篷，原设计100mm厚的雨篷板外伸出去达1220mm(从入口柱中心线算至檐沟边)，且在自由端还接一反卷上去的檐沟，雨篷板的受力筋也仅为中φ10@150，可以说是偏小，另外施工期间承受负弯矩的钢筋网部分被踩踏到底部，结果导致其上部區域受拉不足，混凝土拆模后不久即沿梁边断裂。此时只好进行设计变更，设计人员将雨篷板修改，重新设计配筋，再由施工方凿出外伸部分混凝土，重新植筋，支模，浇筑混凝土。此例中由于图纸会审未及时发现错误，施工人员缺乏经验，同时没有在施工前发现潜在的问题，事后才变更，给建设单位造成了经济损失，影响了工程的进度，设计人员和施工方应引起足够的重视。笔者认为在设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，及时下发到有关部门实施。
三、工程洽商与造价控制
洽商是施工单位为了方便施工或根据建设单位意图或发现了当时在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见。设计单位同意后就会出设计变更通知单，如只是涉及技术上的洽商，则不影响工程造价。因此，建设单位要控制工程造价，就必须控制洽商的内容，以避免或减轻洽商对造价的影响。
四、技术核定单与造价的影响关系
在施工过程中，因施工条件、材料规格、品种和质量不能满足设计要求以及合理化建议等原因，需要进行施工图修改时，由施工单位提出技术核定单。技术核定单由项目内业技术人员负责送设计单位、建设单位办理签证，经认可后方生效。技术核定单侧重于技术方面的变更确认，但涉及到材料规格、品种和质量改变时则会引发工程造价的变化，所以建设单位管理人员在签证技术核定单时要注意其是否会对工程造价造成不利影响。
五、工程技术签证与造价的关系
工程技术签证(包括技术联系单)是建设单位与施工单位对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。常见的有设计联系单、工程联系单。设计联系单主要指设计变更、技术修改等内容。设计联系单需经建设单位审阅后再下发施工单位、监理单位。工程联系单一般是在施工过程中由建设单位提出的，亦可由施工单位提出，主要指无价材料、土方、零星点工签证等内容。主要是解决因建设单位提出的一些需要更改或变化的事项。工程联系单的签发要慎重把握，应按建设单位内控程序逐级请示领导审批。联系单的签发和管理要做到规范化。
六、现场经济签证
(一)严格做好现场签证
现场签证漏洞多、管理难度大、人为因素多、结算难度大，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时笔者认为应注意以下几个方面：(1)报价(预算)中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；(2)现场签证必须有建设单位现场工程师、造价工程师和承包项目经理的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关部门审核，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；(3)审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确等。签证工作必须按事先确定的程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不算经济账问题，严肃变更签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象和由此引出的纠纷。
(二)现场经济签证与造价的关系
工程经济签证是指在工程施工期间由于场地变化、建设单位要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括建设单位违约、非施工单位引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。现场经济签证是由施工单位提出的，针对在施工过程中，现场出现的问题和原施工内容、方法有出入的，以及额外的零工或材料二次倒运等等，经建设单位(或监理)、设计单位同意后作为调价依据。现场签证应当准确，避免失真、失实。在工程建设过程中，设计图纸以及施工图预算中没有包含而现场又实际发生的施工内容很多，对于由于这些因素所发生的费用，称为“现场签证”费用。在签证过程中要坚持以下原则：①准确计算原则。例如某开发建设的工程，屋面保温层施工图纸虽明确，但施工单位预算报价未包含。因合同条款为按实结算，本应按照原设计10cm厚的现浇水泥珍珠岩进行签证，由于施工单位实际按照12cm厚的现浇水泥珍珠岩进行施工，故要求按照12cm厚的现浇水泥珍珠岩要求监理和建设单位签证。后经我方耐心指出其中问题所在后，施工单位虚心接受按照原设计10cm厚的现浇水泥珍珠岩进行签证，仅此一项节约造价2万余元。②实事求是原则。③及时处理原则。项目实例：如某工程的一份现场签证是监理工程师对镀锌钢管价格的确认，却没有标明签署时间，也没有施工发生的时间，按照当地造价信息公布的市场指导价，一、二月份DN20镀锌钢管单价与三、四月份的单价相差150元，造成无法准确结算。因此，签证要及时，并注明签证时间。④避免重复原则。简单地说，建设单位管理人员要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场范围。⑤废料回收原则。⑥现场跟踪原则。⑦授权适度原则。分清签证权限，加强签证的管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同中予以明确。
综上所述，建设单位要做好工程实施阶段的项目管理，为了更好控制工程变更，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位等人在工程现场都应相互配合好工作、管理人员、专职人员，完善各自的职能，控制工程造价，建设单位现场代表必须具备足够的专业素质，熟知影响工程结算造价的各项因素，并能在实际工作中严格控制其不利影响的发生。
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建设单位的项目管理是工程项目管理的一个部分。工程实施阶段，项目的质量和进度控制一般是由监理方控制，建设单位主要负责造价控制。虽然实施阶段造价控制所起的作用并不大，远不如项目前期对投资控制的力度，但为了避免“结算超预算”，很有必要强调此阶段的造价控制。以下主要浅谈建设单位在工程实施阶段进行造价控制的相关问题。
一、工程结算造价的结算额必须严加控制
设计变更、洽商、签证、技术核定单、工程联系单、索赔这些工程术语是屡见不鲜的，但对它们的准确定义与区别就需要造价管理人员熟知。要控制工程造价，即减少最终结算金额，就要控制好合同内价款及调整方面；而合同外项目价款调整方面，是施工单位争取额外收益的主要方面，必须严加控制。
二、工程的设计变更与造价控制
(一)设计变更与造价的关系
设计变更是由设计单位出具的针对原设计所进行的修改和变更，一项工程的施工图，由于受各种条件、因素的限制，往往会存在某些不足，这就要在施工过程中加以修改、完善等，所以要下发设计变更通知单。作为对设计质量的考核，对设计变更一般设计单位会十分谨慎或尽量不出。原因是一般建设单位会要求如果设计修改和变更而引起的造价增加达到或超过该项概算金额的一定百分比，将按一定比例扣减设计费。从造价中介机构的角度来看，往往审价时对设计变更通知单最为信任。
(二)建设单位对设计变更的控制与审核
设计变更是不可避免的，这已在工程人员之中形成了共识。作为建设单位，主要是应加强对变更的控制与审核。
设计变更的控制首先是要减少变更的数量，其次是变更要及时。通常设计变更的发生都会带来工期的延长和费用的增加，因此减少变更的数量对工程造价控制的作用是不言而喻的。及时变更，特别是在施工之前变更，一般不会导致不利后果，仅仅是设计人员修改一下图纸。相反，就会产生一系列影响。例如某开发建设的大楼，该综合楼雨篷，原设计100mm厚的雨篷板外伸出去达1220mm(从入口柱中心线算至檐沟边)，且在自由端还接一反卷上去的檐沟，雨篷板的受力筋也仅为中φ10@150，可以说是偏小，另外施工期间承受负弯矩的钢筋网部分被踩踏到底部，结果导致其上部區域受拉不足，混凝土拆模后不久即沿梁边断裂。此时只好进行设计变更，设计人员将雨篷板修改，重新设计配筋，再由施工方凿出外伸部分混凝土，重新植筋，支模，浇筑混凝土。此例中由于图纸会审未及时发现错误，施工人员缺乏经验，同时没有在施工前发现潜在的问题，事后才变更，给建设单位造成了经济损失，影响了工程的进度，设计人员和施工方应引起足够的重视。笔者认为在设计变更无论由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，及时下发到有关部门实施。
三、工程洽商与造价控制
洽商是施工单位为了方便施工或根据建设单位意图或发现了当时在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见。设计单位同意后就会出设计变更通知单，如只是涉及技术上的洽商，则不影响工程造价。因此，建设单位要控制工程造价，就必须控制洽商的内容，以避免或减轻洽商对造价的影响。
四、技术核定单与造价的影响关系
在施工过程中，因施工条件、材料规格、品种和质量不能满足设计要求以及合理化建议等原因，需要进行施工图修改时，由施工单位提出技术核定单。技术核定单由项目内业技术人员负责送设计单位、建设单位办理签证，经认可后方生效。技术核定单侧重于技术方面的变更确认，但涉及到材料规格、品种和质量改变时则会引发工程造价的变化，所以建设单位管理人员在签证技术核定单时要注意其是否会对工程造价造成不利影响。
五、工程技术签证与造价的关系
工程技术签证(包括技术联系单)是建设单位与施工单位对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。常见的有设计联系单、工程联系单。设计联系单主要指设计变更、技术修改等内容。设计联系单需经建设单位审阅后再下发施工单位、监理单位。工程联系单一般是在施工过程中由建设单位提出的，亦可由施工单位提出，主要指无价材料、土方、零星点工签证等内容。主要是解决因建设单位提出的一些需要更改或变化的事项。工程联系单的签发要慎重把握，应按建设单位内控程序逐级请示领导审批。联系单的签发和管理要做到规范化。
六、现场经济签证
(一)严格做好现场签证
现场签证漏洞多、管理难度大、人为因素多、结算难度大，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时笔者认为应注意以下几个方面：(1)报价(预算)中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；(2)现场签证必须有建设单位现场工程师、造价工程师和承包项目经理的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关部门审核，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；(3)审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确等。签证工作必须按事先确定的程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不算经济账问题，严肃变更签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象和由此引出的纠纷。
(二)现场经济签证与造价的关系
工程经济签证是指在工程施工期间由于场地变化、建设单位要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括建设单位违约、非施工单位引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。现场经济签证是由施工单位提出的，针对在施工过程中，现场出现的问题和原施工内容、方法有出入的，以及额外的零工或材料二次倒运等等，经建设单位(或监理)、设计单位同意后作为调价依据。现场签证应当准确，避免失真、失实。在工程建设过程中，设计图纸以及施工图预算中没有包含而现场又实际发生的施工内容很多，对于由于这些因素所发生的费用，称为“现场签证”费用。在签证过程中要坚持以下原则：①准确计算原则。例如某开发建设的工程，屋面保温层施工图纸虽明确，但施工单位预算报价未包含。因合同条款为按实结算，本应按照原设计10cm厚的现浇水泥珍珠岩进行签证，由于施工单位实际按照12cm厚的现浇水泥珍珠岩进行施工，故要求按照12cm厚的现浇水泥珍珠岩要求监理和建设单位签证。后经我方耐心指出其中问题所在后，施工单位虚心接受按照原设计10cm厚的现浇水泥珍珠岩进行签证，仅此一项节约造价2万余元。②实事求是原则。③及时处理原则。项目实例：如某工程的一份现场签证是监理工程师对镀锌钢管价格的确认，却没有标明签署时间，也没有施工发生的时间，按照当地造价信息公布的市场指导价，一、二月份DN20镀锌钢管单价与三、四月份的单价相差150元，造成无法准确结算。因此，签证要及时，并注明签证时间。④避免重复原则。简单地说，建设单位管理人员要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场范围。⑤废料回收原则。⑥现场跟踪原则。⑦授权适度原则。分清签证权限，加强签证的管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同中予以明确。
综上所述，建设单位要做好工程实施阶段的项目管理，为了更好控制工程变更，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位等人在工程现场都应相互配合好工作、管理人员、专职人员，完善各自的职能，控制工程造价，建设单位现场代表必须具备足够的专业素质，熟知影响工程结算造价的各项因素，并能在实际工作中严格控制其不利影响的发生。
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