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【摘 要】 目标管理是煤炭企业精细化管理的核心，文章结合开展精细化管理工作的实践，对煤炭企业如何做好目标管理工作提出了具体措施，即通过确定和强化目标责任，创新评价机制，严格考核、兑现承诺，扎实推进煤炭企业的精细化管理。
【关键词】 煤炭企业； 精细化管理； 目标； 责任； 考核； 兑现
企业要推行精细化管理，做好目标责任管理是基础，而做好目标责任管理工作的核心就是“强化目标责任管理，严格量化奖惩兑现”，即确立目标、严格奖罚。对于一直采用粗放管理的煤炭企业来说，完成此项工作是企业实施全面预算管理和完成企业预算目标的关键，也是企业精细化管理的需要。笔者以多年的工作实践，就煤炭企业目标责任管理工作提出一些思路，与大家探讨。
一、什么是目标责任管理
目标责任管理是20世纪80年代以来，世界各国广泛重视的一种管理制度。尽管国内外对目标管理的定义和具体的实施方法不完全相同，但其实质都是强调根据目标进行管理，即围绕确定目标和以实现目标为中心，开展一系列管理活动。这种管理的主要特点是：强调活动的目的性，重视未来研究和目标体系的设置；强调用目标来统一和指导全体人员的思想和行动，以保证组织的整体性和行动的一致性；强调根据目标进行系统整体管理，使管理过程、人员、方法和工作安排都围绕目标运行；强调发挥人的积极性、主动性和创造性，按照目标要求实行自主管理和自我控制，以提高适应环境变化的应变能力；强调根据目标成果来考核管理绩效，以保证管理活动获得满意的效果。
目标管理的核心是：让员工自己当老板，自己管理自己，变“要我干”为“我要干”。
目标管理的作用：一是通过目标连锁体系使个人和部门的责、权、利明确、具体，消除“死角、暗区和交叉带”，促进分工和协作，提高工作效率和业绩。二是通过上下沟通，使个人目标、团体目标和企业目标融为一体，促进全员参与，增进团结，既避免了本位主义，又能集思广益。三是通过授权、分权和自我管理，既提高了成本管理者的领导水平，又提高了员工素质。四是通过人人制定目标，迫使每个人为未来做准备，防止短期行为，有利于个人和企业的稳定和长期发展。五是通过上下级共同制定评价标准和目标，能够客观、公正地考核绩效和实施相应的奖惩，便于对目标进行调整及对目标的实施进行控制。
总之，目标管理在实现效率提高的同时，提高了员工素质，增进了企业内部团结。
目标管理的工作流程包括五个程序：一是制定目标。制定目标包括制定企业的总目标、部门目标和个人目标，同时要制定完成目标的标准，以及达到目标的方法和完成这些目标所需要的条件等多方面的内容。二是目标分解。建立企业的目标网络，形成目标体系统，通过目标系统把各个部门的目标信息显示出来，就像看地图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。三是目标实施。要经常检查和控制目标的执行情况和完成情况，看看在实施过程中有没有出现偏差。四是检查实施结果及奖惩。对目标按照制定的标准进行考核，目标完成的质量可以与个人的升迁挂钩。五是信息反馈及处理。在考核之前，还有一个很重要的问题，即在进行目标实施控制的过程中，会出现一些不可预测的问题。因此在实行考核时，要根据实际情况对目标进行调整和反馈。
二、关于目标考评机制下的压力问题
近几年来，公司在成本目标管理工作过程中，坚持年初高标准制定目标；年中、年末认真考评目标，考评后严格兑现奖惩，进一步加大了各单位各部门的工作压力，增强了全公司发展的动力。但也有一部分人认为上级给基层的压力太大，使基层的工作很难做。但笔者以为，如果对企业特别是煤炭企业面临的形势进行认真地分析和理解，就会深刻地领会企业领导层的意图。笔得所在的企业领导在各类有关重要会议上多次强调，虽然我们取得了令人瞩目的成绩，但目前仍处在一个特殊的历史时期，做大做强的发展任务非常重，并且“前有标兵，后有追兵”，形势逼人。面对这样的发展形势，面对全体职工家属的期望，大家的压力很大。只有把这种压力变为动力，把企业所给的压力变为各单位各部门发展的自觉行动，才是处理这种压力的唯一正确选择。目标管理考评机制就是煤炭企业实现这一战略意图的重要措施和手段。
三、考核和評议相结合的综合评价机制
就目标考目标是目标管理的基本要求，是评价一个单位、一个部门工作目标完成情况的主要方式，但这对全面了解各单位、各部门的工作情况是不够的。在目标管理中引入评议机制，实行评价的多元化，建立考核和评议相结合的综合评价机制，有利于克服目标考核的局限性，也有利于在目标管理中贯彻群众路线。
实行企业集团公司领导评议各单位、各部门，充分发挥了煤炭企业党政在目标管理工作中的主体作用。企业目标管理工作的主体是领导层，这一主体作用体现在目标的制定、督促考评和奖惩等各个环节。其中，考评环节是最重要的环节之一。实行领导评议，一方面领导可以根据各单位、各部门的职能、基础条件、年度目标完成情况和工作绩效等各方面情况，“透过现象看本质”，在相互比较中对每个单位、每个部门一年来的工作情况进行分类定位；另一方面由于评议采取的是无记名的划票分类方式，不仅减少了不必要的人为因素影响，而且体现了集体领导、集体评议、集体评价的指导思想，更好地确保了领导参与目标考评的客观、公正和准确性。近几年来，企业都要组织多次由领导层带队，侧重点不同的现场督查考评活动，使领导对各单位、各部门工作目标完成情况有一个更加充分的了解。
四、严格奖惩，实行末位淘汰
根据目标考评的结果进行激励，是目标管理工作的重要内容。虽然以严格奖惩为主要内容的激励是一个目标管理周期的最后环节，但激励得当，对保持目标管理的严肃性、对下一轮目标管理周期的运行，将起到重要的强化作用；反之，目标管理意识将逐渐淡化，目标管理的推动作用将逐渐减弱。企业的奖惩激励机制包括大张旗鼓奖励和严格惩戒、实行末位淘汰制度两个方面。在奖励方面，对考评结果排序靠前、完成目标任务突出的单位、部门予以通报表彰，并给予一定数额的物质奖励；对连续获得先进的单位主要领导授予“优秀领导干部”称号，并根据情况在干部管理中予以提拔或重用；在惩戒方面，坚持批评后进和末位淘汰制度。
实行批评后进和末位淘汰，有利于调动更大范围干部的工作积极性。据有关机构测算，一般情况下，对工作结果仅进行表彰先进，可以调动1/3左右、最多不超过1/2人员的争先创优意识；其他1/2—1/3人员局限于保持现状、完成任务、不出差错的工作标准，而且其中的一小部分甚至因为各种原因不思进取，支差应付，即使受到上级的善意提醒也是振振有词，归因于客观情况，而实行末位淘汰，可以对后2/3的人员起到推动作用。其中最后的近1/3人员因为处在后进的边缘而发奋图强、力图远离末位；其余靠近后1/3的人员，也因为后1/3人员的努力前进随时可能使自己顺延坠入后1/3而不敢懈怠。这样就可以更大范围地调动绝大多数人员的工作积极性，最大限度地提高工作效能。因此，从一定程度上讲，对整体推动力而言，抓末位比表彰先进的推动力更大。
所以，虽然实行末位淘汰有些“残酷”，但却有利于调动各级、各部门的工作积极性，有利于企业的快速和谐发展。同时，末位淘汰并非是“一定终身”，而是“能上能下，上者能下，下者能上”的制度。按照严格奖惩、有情操作的原则，一方面根据考评结果慎重决定对干部的评价和安排，并非简单地批评和免职；另一方面，近几年一批曾经受到批评和调整的干部由于不断加强自身建设而又重新重用调整到新的领导岗位。这些领导干部在新的岗位上带领所在单位、部门不断开拓创新，扎实工作，有的在目标考评中又走入了先进行列，受到了表彰。
五、确保目标管理的公平性
企业参加目标管理的单位、部门每年在几十个以上，有矿井单位、地面单位，有生产单位、经费单位，还有职能处室。这些单位、部门间不仅大小不同、职能各异、年度承担的重点任务差别很大，而且即使同一类单位、部门之间，各方面情况也相差很大，如矿井单位规模有大有小，地面生产单位生产的产品、工艺、流程不同，各处室担负的职能不同。如何把这些不同的单位、部门放到同一起跑线上公平竞争，体现目标管理的公正性呢？一是如上面所述，引入评议制度，坚持考评结合的综合评价制度。就像评价商品价值的方式一样，虽然各种商品的形态不同，但可以把商品分为使用价值和价值两种属性，抛开商品的使用价值，通过衡量商品的价值量来评价商品的价值及价格，以使各种商品内在价值可比。二是制定目标和考评时区别情况、分类对待。在确定具体指标值时，又相应地考虑各单位、部门的差异。三是注重考评分组。首先将二级单位与机关处室区别对待，然后以矿井生产单位、地面生产单位、经费单位三类分别分组确立考核指标项目，同类单位也要根据不同的规模、生产状况的不同、所在地区的不同确定不同的指标值。这样考核评分更加令人信服，更加尊重客观实际，也就是能让人“跳起来、够得着”。不尊重实际的确定考核指标，只能对企业发展带来不良的后果，指标高会出现破罐子破摔、不思进取或者欺上瞒下、弄虚作假；指标过低会出现管理松散、放纵自流或者发展缓慢、停步不前。
六、重点考评
目标是目标管理活动的中心和总体方向，决定着工作的导向和考评的具体标准。企业按照“注重全面、突出重点”的原则，把全公司的各项主要工作均纳入目标管理，力求目标考评更加全面，推动各项工作的全面落实，在考评时体现对各单位、各部门的全面评价。因此，在目标管理的内容上，涵盖经济指标、政治素养、文化建设和和谐社会建设，同时，坚持以经济建设为中心的思想，突出考评经济指标目标。
煤炭企业目标责任管理是一项庞大的系统工程，它涉及企业各个系统，需要全员参与和全方位的执行，完成此项工作不仅需要正确的理论和制度，更重要的是企业要有自上而下的高度统一的管理理念。面对复杂多变的市场，做好目标责任管理是企业提升自身核心竞争力的唯一途径。
【参考文献】
［1］ 吴雪林.目标成本管理［M］.经济科学出版社，2006.
［2］ 袁晓波.企业预算管理研究［J］.会计之友，2008（12）.
【关键词】 煤炭企业； 精细化管理； 目标； 责任； 考核； 兑现
企业要推行精细化管理，做好目标责任管理是基础，而做好目标责任管理工作的核心就是“强化目标责任管理，严格量化奖惩兑现”，即确立目标、严格奖罚。对于一直采用粗放管理的煤炭企业来说，完成此项工作是企业实施全面预算管理和完成企业预算目标的关键，也是企业精细化管理的需要。笔者以多年的工作实践，就煤炭企业目标责任管理工作提出一些思路，与大家探讨。
一、什么是目标责任管理
目标责任管理是20世纪80年代以来，世界各国广泛重视的一种管理制度。尽管国内外对目标管理的定义和具体的实施方法不完全相同，但其实质都是强调根据目标进行管理，即围绕确定目标和以实现目标为中心，开展一系列管理活动。这种管理的主要特点是：强调活动的目的性，重视未来研究和目标体系的设置；强调用目标来统一和指导全体人员的思想和行动，以保证组织的整体性和行动的一致性；强调根据目标进行系统整体管理，使管理过程、人员、方法和工作安排都围绕目标运行；强调发挥人的积极性、主动性和创造性，按照目标要求实行自主管理和自我控制，以提高适应环境变化的应变能力；强调根据目标成果来考核管理绩效，以保证管理活动获得满意的效果。
目标管理的核心是：让员工自己当老板，自己管理自己，变“要我干”为“我要干”。
目标管理的作用：一是通过目标连锁体系使个人和部门的责、权、利明确、具体，消除“死角、暗区和交叉带”，促进分工和协作，提高工作效率和业绩。二是通过上下沟通，使个人目标、团体目标和企业目标融为一体，促进全员参与，增进团结，既避免了本位主义，又能集思广益。三是通过授权、分权和自我管理，既提高了成本管理者的领导水平，又提高了员工素质。四是通过人人制定目标，迫使每个人为未来做准备，防止短期行为，有利于个人和企业的稳定和长期发展。五是通过上下级共同制定评价标准和目标，能够客观、公正地考核绩效和实施相应的奖惩，便于对目标进行调整及对目标的实施进行控制。
总之，目标管理在实现效率提高的同时，提高了员工素质，增进了企业内部团结。
目标管理的工作流程包括五个程序：一是制定目标。制定目标包括制定企业的总目标、部门目标和个人目标，同时要制定完成目标的标准，以及达到目标的方法和完成这些目标所需要的条件等多方面的内容。二是目标分解。建立企业的目标网络，形成目标体系统，通过目标系统把各个部门的目标信息显示出来，就像看地图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。三是目标实施。要经常检查和控制目标的执行情况和完成情况，看看在实施过程中有没有出现偏差。四是检查实施结果及奖惩。对目标按照制定的标准进行考核，目标完成的质量可以与个人的升迁挂钩。五是信息反馈及处理。在考核之前，还有一个很重要的问题，即在进行目标实施控制的过程中，会出现一些不可预测的问题。因此在实行考核时，要根据实际情况对目标进行调整和反馈。
二、关于目标考评机制下的压力问题
近几年来，公司在成本目标管理工作过程中，坚持年初高标准制定目标；年中、年末认真考评目标，考评后严格兑现奖惩，进一步加大了各单位各部门的工作压力，增强了全公司发展的动力。但也有一部分人认为上级给基层的压力太大，使基层的工作很难做。但笔者以为，如果对企业特别是煤炭企业面临的形势进行认真地分析和理解，就会深刻地领会企业领导层的意图。笔得所在的企业领导在各类有关重要会议上多次强调，虽然我们取得了令人瞩目的成绩，但目前仍处在一个特殊的历史时期，做大做强的发展任务非常重，并且“前有标兵，后有追兵”，形势逼人。面对这样的发展形势，面对全体职工家属的期望，大家的压力很大。只有把这种压力变为动力，把企业所给的压力变为各单位各部门发展的自觉行动，才是处理这种压力的唯一正确选择。目标管理考评机制就是煤炭企业实现这一战略意图的重要措施和手段。
三、考核和評议相结合的综合评价机制
就目标考目标是目标管理的基本要求，是评价一个单位、一个部门工作目标完成情况的主要方式，但这对全面了解各单位、各部门的工作情况是不够的。在目标管理中引入评议机制，实行评价的多元化，建立考核和评议相结合的综合评价机制，有利于克服目标考核的局限性，也有利于在目标管理中贯彻群众路线。
实行企业集团公司领导评议各单位、各部门，充分发挥了煤炭企业党政在目标管理工作中的主体作用。企业目标管理工作的主体是领导层，这一主体作用体现在目标的制定、督促考评和奖惩等各个环节。其中，考评环节是最重要的环节之一。实行领导评议，一方面领导可以根据各单位、各部门的职能、基础条件、年度目标完成情况和工作绩效等各方面情况，“透过现象看本质”，在相互比较中对每个单位、每个部门一年来的工作情况进行分类定位；另一方面由于评议采取的是无记名的划票分类方式，不仅减少了不必要的人为因素影响，而且体现了集体领导、集体评议、集体评价的指导思想，更好地确保了领导参与目标考评的客观、公正和准确性。近几年来，企业都要组织多次由领导层带队，侧重点不同的现场督查考评活动，使领导对各单位、各部门工作目标完成情况有一个更加充分的了解。
四、严格奖惩，实行末位淘汰
根据目标考评的结果进行激励，是目标管理工作的重要内容。虽然以严格奖惩为主要内容的激励是一个目标管理周期的最后环节，但激励得当，对保持目标管理的严肃性、对下一轮目标管理周期的运行，将起到重要的强化作用；反之，目标管理意识将逐渐淡化，目标管理的推动作用将逐渐减弱。企业的奖惩激励机制包括大张旗鼓奖励和严格惩戒、实行末位淘汰制度两个方面。在奖励方面，对考评结果排序靠前、完成目标任务突出的单位、部门予以通报表彰，并给予一定数额的物质奖励；对连续获得先进的单位主要领导授予“优秀领导干部”称号，并根据情况在干部管理中予以提拔或重用；在惩戒方面，坚持批评后进和末位淘汰制度。
实行批评后进和末位淘汰，有利于调动更大范围干部的工作积极性。据有关机构测算，一般情况下，对工作结果仅进行表彰先进，可以调动1/3左右、最多不超过1/2人员的争先创优意识；其他1/2—1/3人员局限于保持现状、完成任务、不出差错的工作标准，而且其中的一小部分甚至因为各种原因不思进取，支差应付，即使受到上级的善意提醒也是振振有词，归因于客观情况，而实行末位淘汰，可以对后2/3的人员起到推动作用。其中最后的近1/3人员因为处在后进的边缘而发奋图强、力图远离末位；其余靠近后1/3的人员，也因为后1/3人员的努力前进随时可能使自己顺延坠入后1/3而不敢懈怠。这样就可以更大范围地调动绝大多数人员的工作积极性，最大限度地提高工作效能。因此，从一定程度上讲，对整体推动力而言，抓末位比表彰先进的推动力更大。
所以，虽然实行末位淘汰有些“残酷”，但却有利于调动各级、各部门的工作积极性，有利于企业的快速和谐发展。同时，末位淘汰并非是“一定终身”，而是“能上能下，上者能下，下者能上”的制度。按照严格奖惩、有情操作的原则，一方面根据考评结果慎重决定对干部的评价和安排，并非简单地批评和免职；另一方面，近几年一批曾经受到批评和调整的干部由于不断加强自身建设而又重新重用调整到新的领导岗位。这些领导干部在新的岗位上带领所在单位、部门不断开拓创新，扎实工作，有的在目标考评中又走入了先进行列，受到了表彰。
五、确保目标管理的公平性
企业参加目标管理的单位、部门每年在几十个以上，有矿井单位、地面单位，有生产单位、经费单位，还有职能处室。这些单位、部门间不仅大小不同、职能各异、年度承担的重点任务差别很大，而且即使同一类单位、部门之间，各方面情况也相差很大，如矿井单位规模有大有小，地面生产单位生产的产品、工艺、流程不同，各处室担负的职能不同。如何把这些不同的单位、部门放到同一起跑线上公平竞争，体现目标管理的公正性呢？一是如上面所述，引入评议制度，坚持考评结合的综合评价制度。就像评价商品价值的方式一样，虽然各种商品的形态不同，但可以把商品分为使用价值和价值两种属性，抛开商品的使用价值，通过衡量商品的价值量来评价商品的价值及价格，以使各种商品内在价值可比。二是制定目标和考评时区别情况、分类对待。在确定具体指标值时，又相应地考虑各单位、部门的差异。三是注重考评分组。首先将二级单位与机关处室区别对待，然后以矿井生产单位、地面生产单位、经费单位三类分别分组确立考核指标项目，同类单位也要根据不同的规模、生产状况的不同、所在地区的不同确定不同的指标值。这样考核评分更加令人信服，更加尊重客观实际，也就是能让人“跳起来、够得着”。不尊重实际的确定考核指标，只能对企业发展带来不良的后果，指标高会出现破罐子破摔、不思进取或者欺上瞒下、弄虚作假；指标过低会出现管理松散、放纵自流或者发展缓慢、停步不前。
六、重点考评
目标是目标管理活动的中心和总体方向，决定着工作的导向和考评的具体标准。企业按照“注重全面、突出重点”的原则，把全公司的各项主要工作均纳入目标管理，力求目标考评更加全面，推动各项工作的全面落实，在考评时体现对各单位、各部门的全面评价。因此，在目标管理的内容上，涵盖经济指标、政治素养、文化建设和和谐社会建设，同时，坚持以经济建设为中心的思想，突出考评经济指标目标。
煤炭企业目标责任管理是一项庞大的系统工程，它涉及企业各个系统，需要全员参与和全方位的执行，完成此项工作不仅需要正确的理论和制度，更重要的是企业要有自上而下的高度统一的管理理念。面对复杂多变的市场，做好目标责任管理是企业提升自身核心竞争力的唯一途径。
【参考文献】
［1］ 吴雪林.目标成本管理［M］.经济科学出版社，2006.
［2］ 袁晓波.企业预算管理研究［J］.会计之友，2008（12）.