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摘 要 我们在完成了“十一五”环保规划的主要任务和主要目标的前提下，对“十二五”时期我市生态环境保护工作的重点进行了研究，本文简要介绍了规划的主要内容，以便为环境管理工作者提供参考。
关键词 葫芦岛；环境保护与建设；“十二五”规划
中图分类号：X65 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2013）041-149-01
“十二五”时期是葫芦岛市深入实践科学发展观，加快经济发展方式转变，推进生态文明建设的重要战略机遇期。主要以削减总量、改善质量、防范风险、优化发展为出发点，统筹点源、面源污染治理，统筹工业、城市、农村环境保护工作，努力实现在经济快速发展的同时环境质量得到显著改善。本文简要介绍了规划的主要内容，以便为环境管理工作者提供参考。
1 规划总体思想
通过推进污染物减排工作，到2015年，葫芦岛市主要污染物和重金属污染物排放得到基本控制，全面完成国家和省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排约束性指标；流域和城市环境质量得到显著改善，大部分农村环境得到改观，提高居民幸福感；环境监管、应急能力全面提升，环境安全得到基本保障；生态市建设持续推进，基本实现生态文明建设。
2 “十二五”期间环境保护主要任务
2.1 强化饮用水水源地保护工作
按照水源保护管理要求，明确饮用水水源保护区范围、完成勘界工作，加强水源地保护，确保饮水安全。加强水质监测，开展动态水质监测和自动在线监测，建立水源地特别是饮用区的水质动态跟踪系统。
2.2 改善大气环境质量
“十二五”期间要实施区域集中供热，消减燃煤量，减排大气污染物。积极推进大唐国际北港热电厂供热工程建设，完成建设国电葫芦岛西部集中供热工程，加大集中供热覆盖面积。加强重点污染企业的治理，彻底解决二氧公硫污染问题，有步骤开展氮氧化物的排放控制，适时启动“污染工业搬迁改造”工程。实施清洁能源推广工程，大力提高城市清洁能源使用水平。
2.3 全面开展农村环境综合整治
全面开展农村环境综合整治，编制并组织实施各具特色的生态乡镇建设规划，积极开展“生态乡镇”创建活动。加强乡镇基础设施建设和村庄环境综合整治，促使农民群众生活环境的改善和生活质量的提高。
结合国家“农村连片整治工作”进行农村污染整治。做好优美村镇的选拔、评估、上报工作，抓好示范工程。进行土壤污染调查和防治，引导农民科学使用化肥、农药。开展农村河道整治工程。防治农村厕所污水直接入河和生活垃圾向河道倾倒。有效控制农业面源污染。加强农村环境监管，防止工业污染向农村地区转移。继续加强有机食品基地、绿色食品、无公害食品基地建设和环境管理，推动食品安全生产。逐步建设健全农村环保机构和工作网络，试点进行乡镇环保队伍建设。
2.4 淘汰落后工艺，促进产业结构调整
严格按照国家规定的产业结构调整指导目录，结合葫芦岛市产业升级需要和资源环境承载力，关闭资源浪费、污染严重、危害人民健康的污染企业，淘汰落后的工艺和设备。对于经治理后仍不能实现达标排放的企业，要强制关闭。禁止被淘汰企业的落后生产装置和设备向落后区域和农村地区转移。
2.5 开展核与辐射防护，做好固体废物污染防治工作
按照《中华人民共和国放射性污染防治法》和《电磁辐射环境保护管理法》的规定，执行环境影响评价制度，保证放射性污染防治设施与主体工程同时设计，同时投入运行，确保“三同时”制度的实施。
根据葫芦岛市工业固体废弃物的数量、性质、特征等，对工业固體废弃物的综合利用进行统一规划；建立固体废物综合利用市场交换机制，扩大工业固体废物的综合利用与交流。建设综合利用项目，加大粉煤灰、工业炉渣、尾矿渣等一般工业固体废物综合利用量，提高利用率。如以锌废渣中的炭为主要能源冶炼铜；综合利用伴生铁矿和钼尾矿，分别用于生产海绵铁和微晶玻璃；将粉煤灰及煤矸石作为水泥生产的原料及熟料，建设新型干法水泥生产线。
2.6 加强队伍建设，提高履职能力
加强环境监测、环境监察标准化以及应急处理能力建设；加强执法能力和机关思想、作风、组织、业务、制度建设，进一步提升服务意识和执法服务水平。认真履行环境执法监管职责，加强对辖区内河流、水源和环境敏感区的日常监管，加大对企业排放污染物情况、危险废物排放情况、生态破坏情况现场监督检查力度；继续开展整治违法排污企业，保障群众健康行动；严厉打击各类环境违法行为，加大对各类违法案件的查处力度，防止出现各类环境污染事故，确保环境安全；继续加大环境信访调解和应急工作，解决群众反映的突出环境问题，切实维护群众环境权益，确保社会稳定。
3 保障措施
3.1 加强领导组织，提高法制建设
以建立健全环境保护目标责任为体系，强化环境保护问责制度，加强领导，签订环保责任状，形成严格的制度约束。建立健全环境行政执法责任制度和权责明确、监管有效的现场执法制度。
3.2 拓宽经济政策，促进科技进步
全面拓宽环保资金的投融资渠道，引进多种经济成分，加大政府在污染减排环境基础设施、农村环保、饮用水水源地保护等公益事业的投入。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，开展集中饮用水源地、自然保护区和生态功能区的生态补偿政策落实工作，建立生态补偿机制。
3.3 强化环境监管，提高队伍建设
建立环境监管与决策服务体系，加强环境监测、监察、机动车污染防治、信息、宣教等5个方面的标准化能力建设。大力推动数字环保建设，建成环境综合信息管理平台，构建环境监测、环境执法、环境监管支撑三大体系及信息系统。
3.4 加强宣传教育，促进公众参与
制定宣传计划，并进行环境保护宣传和培训，保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权。建立公众监督机制，落实环境污染公众举报制度，鼓励群众积极参与环保监督管理。积极发展生态文化，提升社会生态文化氛围。倡导绿色消费，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。
4 结束语
《葫芦岛市环境保护与建设十二五规划》是在完成了“十一五”环保规划的主要任务和主要目标的前提下，对“十二五”时期我市生态环境保护工作的重点进行了研究，并提出了保障措施，是指导我市环境保护工作的重要依据，对我市环境保护与生态建设将会产生积极而深远的影响。
参考文献
[1]王连龙.环境保护在保障生态安全中的作用探讨[J].广西轻工业，2012（04）.
[2]方亮.加强生态环境保护 实现人与自然和谐发展[J].中国科技信息，2006（12）.
关键词 葫芦岛；环境保护与建设；“十二五”规划
中图分类号：X65 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2013）041-149-01
“十二五”时期是葫芦岛市深入实践科学发展观，加快经济发展方式转变，推进生态文明建设的重要战略机遇期。主要以削减总量、改善质量、防范风险、优化发展为出发点，统筹点源、面源污染治理，统筹工业、城市、农村环境保护工作，努力实现在经济快速发展的同时环境质量得到显著改善。本文简要介绍了规划的主要内容，以便为环境管理工作者提供参考。
1 规划总体思想
通过推进污染物减排工作，到2015年，葫芦岛市主要污染物和重金属污染物排放得到基本控制，全面完成国家和省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排约束性指标；流域和城市环境质量得到显著改善，大部分农村环境得到改观，提高居民幸福感；环境监管、应急能力全面提升，环境安全得到基本保障；生态市建设持续推进，基本实现生态文明建设。
2 “十二五”期间环境保护主要任务
2.1 强化饮用水水源地保护工作
按照水源保护管理要求，明确饮用水水源保护区范围、完成勘界工作，加强水源地保护，确保饮水安全。加强水质监测，开展动态水质监测和自动在线监测，建立水源地特别是饮用区的水质动态跟踪系统。
2.2 改善大气环境质量
“十二五”期间要实施区域集中供热，消减燃煤量，减排大气污染物。积极推进大唐国际北港热电厂供热工程建设，完成建设国电葫芦岛西部集中供热工程，加大集中供热覆盖面积。加强重点污染企业的治理，彻底解决二氧公硫污染问题，有步骤开展氮氧化物的排放控制，适时启动“污染工业搬迁改造”工程。实施清洁能源推广工程，大力提高城市清洁能源使用水平。
2.3 全面开展农村环境综合整治
全面开展农村环境综合整治，编制并组织实施各具特色的生态乡镇建设规划，积极开展“生态乡镇”创建活动。加强乡镇基础设施建设和村庄环境综合整治，促使农民群众生活环境的改善和生活质量的提高。
结合国家“农村连片整治工作”进行农村污染整治。做好优美村镇的选拔、评估、上报工作，抓好示范工程。进行土壤污染调查和防治，引导农民科学使用化肥、农药。开展农村河道整治工程。防治农村厕所污水直接入河和生活垃圾向河道倾倒。有效控制农业面源污染。加强农村环境监管，防止工业污染向农村地区转移。继续加强有机食品基地、绿色食品、无公害食品基地建设和环境管理，推动食品安全生产。逐步建设健全农村环保机构和工作网络，试点进行乡镇环保队伍建设。
2.4 淘汰落后工艺，促进产业结构调整
严格按照国家规定的产业结构调整指导目录，结合葫芦岛市产业升级需要和资源环境承载力，关闭资源浪费、污染严重、危害人民健康的污染企业，淘汰落后的工艺和设备。对于经治理后仍不能实现达标排放的企业，要强制关闭。禁止被淘汰企业的落后生产装置和设备向落后区域和农村地区转移。
2.5 开展核与辐射防护，做好固体废物污染防治工作
按照《中华人民共和国放射性污染防治法》和《电磁辐射环境保护管理法》的规定，执行环境影响评价制度，保证放射性污染防治设施与主体工程同时设计，同时投入运行，确保“三同时”制度的实施。
根据葫芦岛市工业固体废弃物的数量、性质、特征等，对工业固體废弃物的综合利用进行统一规划；建立固体废物综合利用市场交换机制，扩大工业固体废物的综合利用与交流。建设综合利用项目，加大粉煤灰、工业炉渣、尾矿渣等一般工业固体废物综合利用量，提高利用率。如以锌废渣中的炭为主要能源冶炼铜；综合利用伴生铁矿和钼尾矿，分别用于生产海绵铁和微晶玻璃；将粉煤灰及煤矸石作为水泥生产的原料及熟料，建设新型干法水泥生产线。
2.6 加强队伍建设，提高履职能力
加强环境监测、环境监察标准化以及应急处理能力建设；加强执法能力和机关思想、作风、组织、业务、制度建设，进一步提升服务意识和执法服务水平。认真履行环境执法监管职责，加强对辖区内河流、水源和环境敏感区的日常监管，加大对企业排放污染物情况、危险废物排放情况、生态破坏情况现场监督检查力度；继续开展整治违法排污企业，保障群众健康行动；严厉打击各类环境违法行为，加大对各类违法案件的查处力度，防止出现各类环境污染事故，确保环境安全；继续加大环境信访调解和应急工作，解决群众反映的突出环境问题，切实维护群众环境权益，确保社会稳定。
3 保障措施
3.1 加强领导组织，提高法制建设
以建立健全环境保护目标责任为体系，强化环境保护问责制度，加强领导，签订环保责任状，形成严格的制度约束。建立健全环境行政执法责任制度和权责明确、监管有效的现场执法制度。
3.2 拓宽经济政策，促进科技进步
全面拓宽环保资金的投融资渠道，引进多种经济成分，加大政府在污染减排环境基础设施、农村环保、饮用水水源地保护等公益事业的投入。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，开展集中饮用水源地、自然保护区和生态功能区的生态补偿政策落实工作，建立生态补偿机制。
3.3 强化环境监管，提高队伍建设
建立环境监管与决策服务体系，加强环境监测、监察、机动车污染防治、信息、宣教等5个方面的标准化能力建设。大力推动数字环保建设，建成环境综合信息管理平台，构建环境监测、环境执法、环境监管支撑三大体系及信息系统。
3.4 加强宣传教育，促进公众参与
制定宣传计划，并进行环境保护宣传和培训，保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权。建立公众监督机制，落实环境污染公众举报制度，鼓励群众积极参与环保监督管理。积极发展生态文化，提升社会生态文化氛围。倡导绿色消费，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。
4 结束语
《葫芦岛市环境保护与建设十二五规划》是在完成了“十一五”环保规划的主要任务和主要目标的前提下，对“十二五”时期我市生态环境保护工作的重点进行了研究，并提出了保障措施，是指导我市环境保护工作的重要依据，对我市环境保护与生态建设将会产生积极而深远的影响。
参考文献
[1]王连龙.环境保护在保障生态安全中的作用探讨[J].广西轻工业，2012（04）.
[2]方亮.加强生态环境保护 实现人与自然和谐发展[J].中国科技信息，2006（12）.