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（西藏职业技术学院 西藏自治区拉萨市 850000）
摘 要：我国政府始终将西藏乡镇农牧民的经济发展作为重点计划，而对其进行技能培训的教育方式也从未停止，多年来自治区政府做出很多规划与落实，但是在实际应用中产生了一定的问题。本文总结了近年来西藏乡镇农牧民技能培训中的问题，同时对其问题归因进行了分析：培训经费不足、文化素质低、择业观念保守。那么针对这些问题的研究分析也提出了部分建议，希望能够得到应用和参考，提升我国西藏地区农牧民的职业技能与生产能力。
关键词：牧民技能；培训方式；问题归因
一、西藏乡镇农牧民技能培训中的问题
多年来，我国西藏乡镇牧民的技能培训问题，得到了社会各界与各级政府的大力支持与不懈努力。从自治区政府机关到村委会都做出了不同程度的贡献，包括农牧系统与团委系统、劳动就业部门、扶贫办、妇联、教育系统与科技系统等诸多部门，而各大职业院校与营利性的服务机构都规划出相应的培训体系，但是也在其中产生了部分问题。首先，即便做出了多年努力，但是在培训效果上没有体现出过高的成效。其次，部分参加培训的牧民积极性不高，从而体现出培训内容推进的困难性。再次，部分培训内容学习效果尚佳，但是在实际应用过程举步维艰。最后，多数职业院校或者培训机构的教学质量参差不齐，严重的影响了培训质量与实际效果。
二、西藏乡镇农牧民技能培训问题的归因分析
（一）培训效果不佳，源于培训经费不足
西藏地区在2006年以前，人均受教育程度仅为5.6年，二乡镇牧民受教育的总人口数不高于60%。多数地区人均受教育程度不高，且人口分布极为分散，那么对于农牧区的教育培训工作要比其他地区困难，同时也增加了教育成本。“十一五”之后，我国政府为西藏培训教育计划提供专项资金年均650万元，但此费用仅能满足每年1.6万劳动力的教育成本支出。在2010年之前西藏自治区在投入教育资金的部分高达1.6亿元，但是经过培训的农牧民仅为165万人，而落实于人均的培训经费也不足百元。那么大量需求的培训主体尚无法满足于此时的培训经费投入。而在经费不足的严重缺口中，自治区政府自2012年起播出5765万元的专款，培训了15万人次，其人均培训费用增加至500元以上。西藏扶贫基金会在2015年对山南地区的其中一乡进行了为时7天的培训计划，参加培训的56人消耗了近3万元的费用支出，此时的人均培训费用也仅为700元以内。西藏某县财政播出1.8万元用于8个乡的七天农牧技术培训，虽然参加人数已达到3000人次，但是人均培训费用仅为7元。可见虽然前者在培训人数上并不高，但是培训的效果必然优于后者，如果培训以点到为止的形式进行，那么农牧民也无非是囫囵吞枣，很难达到实际的技能培训效果。但是对多年仅能培训的成效与结果中能够发现，如果没有较高的资金投入将无法实现其技能培训的目标，那么也是其培训效果无法得到提升的根本问题。而多数教育机构都有申请经费支持的资质，那么有限的经费被众多教育机构所分化，那么落实于技能培训的资金并没有集中，因此也产生了培训内容的重复与知识结构的不承接，以至于最终弱化了技能培训经费的使用率。
（二）培训困难的问题，源于农牧民文化素質不高
2007年人口普查汇总西藏农村人口为326万人次，而占到常住人口的79.68%，其中在农村进行生产劳作的人员为112.79万人，而从事相关牧渔农林业有87.25万人。依据相关的统计数据显示，在7岁以上的乡镇农牧民中，文化程度在小学或没有上学经历的占到总人数的82.86%，而16岁以上的文盲比例也超出了我国平均水平8.96%的32个百分点。识字少和不识字，已经成为其接受教育能力较低的客观事实，而同时对于劳动力文化程度不高的情况，在进行技能教育的过程中，也就无法快速实现和不断推进。另外对于多数调查中，也发现在西藏地区的多数农牧民对于汉语沟通产生极大问题，即便部分农牧民能够听懂汉语，但是在交流上存在很大的困难，那么也就导致了相应的技能培训工作很难将其内容编排成实用性较高的课题，其根本原因就在于相对难度一高，理解能力较差的农牧民很难听懂与理解应用。同时较深的问题也不利于培训教师进行讲解，对于较为复杂的新型技术，往往汉语中文解释都很难精准到位，如何对文化程度不高的农牧进行培训教育，成为了技能培训工作难度不断增加的客观现实，也对多数技能培训工作带来严重的障碍。
（三）培训内容无法应用于实际，源于传统择业观念保守
在技能培训的工作人员和组织机构进入到西藏乡镇之中时，往往无法集中正在忙于生产劳作的农牧民。一方面，处于培训时间选择的问题，在农忙的季节中也是虫草旺季，多数农牧民都去上山挖掘虫草，而0.5kg的虫草在晒干之后以2016年的价格可以出售到万元以上。仅加查县的居民收入调查中人均收入的3000元以内来源于虫草旺季的挖掘，已经占到全年收入的50%以上。而在农闲季节进行技能培训也没有相应的材料和实验基地，将理论知识以“空对空”的形式进行讲解也无法提供更为优质的教学质量保障，从而也导致多数农牧民对于培训内容的逃避。另一方面，其农牧民自身的惰性思维也较为明显。在组织技能培训的规划中，当地政府为了能够促进农牧民参加培训不得不提出资金补助，最高时人均补助达到50元，而且还要提供相应的吃住待遇。以2007年山南地区某乡在西藏扶贫基金会的支持下，开展农牧民生产安全劳作内容的培训中，投入资金超出5万元，而仅支付学生的误工费就达到26790元，人均补助超过35元。而部分农牧民的择业观念相对保守，多数农牧民在进城务工时表现相对传统，主观上并不愿意从事服务型的行业。加之也并不具备相应的文化技术能力，那么必然导致多数行业的可参考性很低。也致使技能培训规划，无法与实际应用相接轨。同时产生的也有源自宗教思想的不利因素，对于部分不思进取和不愿自食其力创业谋生的观念，也产生技能培训无法实施的尴尬局面。
三、西藏乡镇农牧民技能培训问题的解决措施
针对上述客观问题的产生与分析，笔者建议从三个方面进行改进，从而提升西藏乡镇农牧民技能培训的实际效果。首先，我国政府在支持自治区技能培训的教育资金投入中，应当明确教育机构申请该项资金的资质。从历史发展中能够看出，我国多数的培训专项资金确实能够落于实处，但是过为广泛的开展培训工作让资金使用率降低，那么只有将其资金进行集中管理，才能够发挥出重要的效能提升。因此，可以将其资金的使用进行区分，主流的技能培训资金由重点培训机构应用，而少部分资金用于当地县政府经过甄别进行的资金支持，从而分化出相应资金的使用情况。其次，虽然在深入技能培训的过程中产生了时间的不利因素，但是在农闲期可以利于部分职业院校的教学资源，通过引导参训人员进入到职业培训机构完成技能培训的内容。最后，当地政府在支持农牧民进行仅能培训的同时，也要从思想教育角度对其进行教育，从思想观念上引导其认识到我国经济社会发展的大好形式，以实际案例督促其寻找适合自身的职业发展方向，从而树立自食其力创新创业的思想观念转变，以至于适应时代发展，从主观上认可技能培训的方式与内容，积极参加相应的培训计划，实现自身的知識总结归纳与全新发展模式。
参考文献：
[1]席显魁. 关于农牧民职业技能培训的探讨[J]. 才智， 2015， （16）： 126-127
[2]李彦霖. 强化新型农牧民科技培训 提升标准化生产技能[J]. 中国农业信息， 2014， （16）： 86-87
基金项目：西藏自治区哲学社会科学专项资金项目（16BJX003），《西藏县乡村三级农牧民劳动技能培训体系研究》之阶段成果。
摘 要：我国政府始终将西藏乡镇农牧民的经济发展作为重点计划，而对其进行技能培训的教育方式也从未停止，多年来自治区政府做出很多规划与落实，但是在实际应用中产生了一定的问题。本文总结了近年来西藏乡镇农牧民技能培训中的问题，同时对其问题归因进行了分析：培训经费不足、文化素质低、择业观念保守。那么针对这些问题的研究分析也提出了部分建议，希望能够得到应用和参考，提升我国西藏地区农牧民的职业技能与生产能力。
关键词：牧民技能；培训方式；问题归因
一、西藏乡镇农牧民技能培训中的问题
多年来，我国西藏乡镇牧民的技能培训问题，得到了社会各界与各级政府的大力支持与不懈努力。从自治区政府机关到村委会都做出了不同程度的贡献，包括农牧系统与团委系统、劳动就业部门、扶贫办、妇联、教育系统与科技系统等诸多部门，而各大职业院校与营利性的服务机构都规划出相应的培训体系，但是也在其中产生了部分问题。首先，即便做出了多年努力，但是在培训效果上没有体现出过高的成效。其次，部分参加培训的牧民积极性不高，从而体现出培训内容推进的困难性。再次，部分培训内容学习效果尚佳，但是在实际应用过程举步维艰。最后，多数职业院校或者培训机构的教学质量参差不齐，严重的影响了培训质量与实际效果。
二、西藏乡镇农牧民技能培训问题的归因分析
（一）培训效果不佳，源于培训经费不足
西藏地区在2006年以前，人均受教育程度仅为5.6年，二乡镇牧民受教育的总人口数不高于60%。多数地区人均受教育程度不高，且人口分布极为分散，那么对于农牧区的教育培训工作要比其他地区困难，同时也增加了教育成本。“十一五”之后，我国政府为西藏培训教育计划提供专项资金年均650万元，但此费用仅能满足每年1.6万劳动力的教育成本支出。在2010年之前西藏自治区在投入教育资金的部分高达1.6亿元，但是经过培训的农牧民仅为165万人，而落实于人均的培训经费也不足百元。那么大量需求的培训主体尚无法满足于此时的培训经费投入。而在经费不足的严重缺口中，自治区政府自2012年起播出5765万元的专款，培训了15万人次，其人均培训费用增加至500元以上。西藏扶贫基金会在2015年对山南地区的其中一乡进行了为时7天的培训计划，参加培训的56人消耗了近3万元的费用支出，此时的人均培训费用也仅为700元以内。西藏某县财政播出1.8万元用于8个乡的七天农牧技术培训，虽然参加人数已达到3000人次，但是人均培训费用仅为7元。可见虽然前者在培训人数上并不高，但是培训的效果必然优于后者，如果培训以点到为止的形式进行，那么农牧民也无非是囫囵吞枣，很难达到实际的技能培训效果。但是对多年仅能培训的成效与结果中能够发现，如果没有较高的资金投入将无法实现其技能培训的目标，那么也是其培训效果无法得到提升的根本问题。而多数教育机构都有申请经费支持的资质，那么有限的经费被众多教育机构所分化，那么落实于技能培训的资金并没有集中，因此也产生了培训内容的重复与知识结构的不承接，以至于最终弱化了技能培训经费的使用率。
（二）培训困难的问题，源于农牧民文化素質不高
2007年人口普查汇总西藏农村人口为326万人次，而占到常住人口的79.68%，其中在农村进行生产劳作的人员为112.79万人，而从事相关牧渔农林业有87.25万人。依据相关的统计数据显示，在7岁以上的乡镇农牧民中，文化程度在小学或没有上学经历的占到总人数的82.86%，而16岁以上的文盲比例也超出了我国平均水平8.96%的32个百分点。识字少和不识字，已经成为其接受教育能力较低的客观事实，而同时对于劳动力文化程度不高的情况，在进行技能教育的过程中，也就无法快速实现和不断推进。另外对于多数调查中，也发现在西藏地区的多数农牧民对于汉语沟通产生极大问题，即便部分农牧民能够听懂汉语，但是在交流上存在很大的困难，那么也就导致了相应的技能培训工作很难将其内容编排成实用性较高的课题，其根本原因就在于相对难度一高，理解能力较差的农牧民很难听懂与理解应用。同时较深的问题也不利于培训教师进行讲解，对于较为复杂的新型技术，往往汉语中文解释都很难精准到位，如何对文化程度不高的农牧进行培训教育，成为了技能培训工作难度不断增加的客观现实，也对多数技能培训工作带来严重的障碍。
（三）培训内容无法应用于实际，源于传统择业观念保守
在技能培训的工作人员和组织机构进入到西藏乡镇之中时，往往无法集中正在忙于生产劳作的农牧民。一方面，处于培训时间选择的问题，在农忙的季节中也是虫草旺季，多数农牧民都去上山挖掘虫草，而0.5kg的虫草在晒干之后以2016年的价格可以出售到万元以上。仅加查县的居民收入调查中人均收入的3000元以内来源于虫草旺季的挖掘，已经占到全年收入的50%以上。而在农闲季节进行技能培训也没有相应的材料和实验基地，将理论知识以“空对空”的形式进行讲解也无法提供更为优质的教学质量保障，从而也导致多数农牧民对于培训内容的逃避。另一方面，其农牧民自身的惰性思维也较为明显。在组织技能培训的规划中，当地政府为了能够促进农牧民参加培训不得不提出资金补助，最高时人均补助达到50元，而且还要提供相应的吃住待遇。以2007年山南地区某乡在西藏扶贫基金会的支持下，开展农牧民生产安全劳作内容的培训中，投入资金超出5万元，而仅支付学生的误工费就达到26790元，人均补助超过35元。而部分农牧民的择业观念相对保守，多数农牧民在进城务工时表现相对传统，主观上并不愿意从事服务型的行业。加之也并不具备相应的文化技术能力，那么必然导致多数行业的可参考性很低。也致使技能培训规划，无法与实际应用相接轨。同时产生的也有源自宗教思想的不利因素，对于部分不思进取和不愿自食其力创业谋生的观念，也产生技能培训无法实施的尴尬局面。
三、西藏乡镇农牧民技能培训问题的解决措施
针对上述客观问题的产生与分析，笔者建议从三个方面进行改进，从而提升西藏乡镇农牧民技能培训的实际效果。首先，我国政府在支持自治区技能培训的教育资金投入中，应当明确教育机构申请该项资金的资质。从历史发展中能够看出，我国多数的培训专项资金确实能够落于实处，但是过为广泛的开展培训工作让资金使用率降低，那么只有将其资金进行集中管理，才能够发挥出重要的效能提升。因此，可以将其资金的使用进行区分，主流的技能培训资金由重点培训机构应用，而少部分资金用于当地县政府经过甄别进行的资金支持，从而分化出相应资金的使用情况。其次，虽然在深入技能培训的过程中产生了时间的不利因素，但是在农闲期可以利于部分职业院校的教学资源，通过引导参训人员进入到职业培训机构完成技能培训的内容。最后，当地政府在支持农牧民进行仅能培训的同时，也要从思想教育角度对其进行教育，从思想观念上引导其认识到我国经济社会发展的大好形式，以实际案例督促其寻找适合自身的职业发展方向，从而树立自食其力创新创业的思想观念转变，以至于适应时代发展，从主观上认可技能培训的方式与内容，积极参加相应的培训计划，实现自身的知識总结归纳与全新发展模式。
参考文献：
[1]席显魁. 关于农牧民职业技能培训的探讨[J]. 才智， 2015， （16）： 126-127
[2]李彦霖. 强化新型农牧民科技培训 提升标准化生产技能[J]. 中国农业信息， 2014， （16）： 86-87
基金项目：西藏自治区哲学社会科学专项资金项目（16BJX003），《西藏县乡村三级农牧民劳动技能培训体系研究》之阶段成果。