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【文章摘要】
本文以协庄煤矿为例，详细介绍了该矿构建实施人民调解大格局，化解矿区矛盾纠纷，促进了企业各项事业的健康发展的具体做法。
【关键词】
人民调解；和谐矿区；格局构建
1 人民调解的现状
人民调解与法庭审判、行政调解、信访等其他解决纠纷的方式是有所区别的，它具有自愿性、自律性、民间性以及公益性，而且具有其独特的优势和特点，既简单、及时，而且亲和、经济。
人民调解与法庭审判相比，不收费同时也不伤和气，一定程度上可以大大降低当事人的诉讼成本，不会伤害彼此的“面子”，并不会因一场官司而结为世代冤家。调解的结果也不是以纸质判决，而是根据双方的意愿主动调解协议，双方也会化干戈为玉帛，不计前嫌友好相处。
近年来，随着《人民调解法》的制定和出台，在集团公司党委及矿党委、矿行政的重视下，人民调解委员会实施“3+1”工作法，矿区人民调解工作不断发展，化解了大量的社会矛盾纠纷，维护了矿区的稳定，进一步促进了企业的快速发展。
2 人民调解工作的具体实施情况
2.1 加强基础建设，提升业务素质
2.1.1 加强硬件建设。为方便群众和规范人民调解工作，人民调解办公室设在居民区。按照“五有”（有调委会标牌、印章、相对固定場所、调解回访录、统计台帐）、“四落实”（组织、工作、制度、报酬）的要求，强化基础工作，建立健全了学习、例会、排查、统计、重大纠纷反馈、回访等各项工作制度，确保调解工作正常运行。
2.1.2 加强队伍建设。为及时掌握和化解矿区职工群众的矛盾纠纷，矿成立了矛盾纠纷排查化解队伍。一是充实基层调解员队伍，构建三级调解组织。二是狠抓调解人员的素质教育，不断提高调解员工作能力。三是开展纪律作风整顿，提升思想政治教育。练就了一支政治坚定，业务精通，作风优良的人民调解员队伍。
2.2 加强机制建设，保障调处高效运转
建立健全稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置等长效机制。对可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题进行动态监控，做到早发现、早报告、早解决，不断提高对矛盾纠纷的预防和处置能力，为调解工作高效运转提供有力保障。
——预防机制。增强广大群众守法意识和明辨是非的能力，未雨绸缪，抓小、抓早、抓快，从源头上减少纠纷发生的可能，及时预防。
——应急机制。制定出不同的调解应急预案，针对群体性、突发性、疑难性矛盾及时做出调解的措施缓解矛盾纠纷，将其有效化解，避免双方之间互伤和气。
——包案机制。对矿区稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由人民调解委员会牵头，调解办专人包案落实，实行督查制度，限期解决。
——调处机制。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级调处制。而一般矛盾纠纷人民调解办公室依法调处；群体性矛盾纠纷有矿人民调解委员会统一指挥调解，实现“小矛盾不出区队，大矛盾不出矿，矛盾不上交”目标。
——回访机制。定期回访，督促双方履行协议，防止纠纷重现。
2.3 创新调解方法，矛盾纠纷有效化解
1）探索调解模式，保障工作顺利推进。调解办认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，针对不同类型的矛盾纠纷探索出了一系列行之有效的调解方法，即：“一案一回访、一案一分析、一案一交流、一案一归档、一案一回顾”五个一调解法，全力维护当事人的合法权益。
2）及时化解矛盾纠纷，用真情温暖职工群众。积极开展大走访活动，排查职工群众关心的热点、难点问题，用真情化解矛盾，用真诚感化当事人，及时化解可能诱发群体性事件的苗头性问题。
3 人民调解工作收到良好成效
人民调解工作以构筑“大调解”格局为目标，以服务经济建设、维护社会稳定为首任，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，认真调解化解每一起矛盾纠纷，让职工群众安居乐业，在维护矿区社会稳定中，真正起到了的“第一道防线”的作用。
3.1 定位的合理性
经过调查研究，我们发现人民调解工作具有一定的作为空间。公安机关处理的案件一时难以了结而积累下来，而这些纠纷、案件和矛盾经过人民调解工作的化解调处都能得到合理解决，所以说人民调解委员会是应运而生的群众性合理组织。
3.2 组织的中立性
依据《人民调解法》有关条文规定，人民调解委员会要保持中立性，在时间纠纷处理过程中他们扮演的是中间人的角色，不能辜负职工群众的信任。
3.3 成本的低廉性
当社会矛盾进入凸显期，全国各级各地领导普遍懂得花钱买稳定这个道理，但花钱地方不尽相同。近年来，通过大力开展人民调解工作每年为矿节约20余万元，所产生的政治影响，更加无法用金钱来衡量。
3.4 办案的无偿性
因人民调解是不收费的，能真正地为老百姓解决纠纷矛盾，老百姓没有富余的钱用来打官司，而调解办为职工群众提供了“免费的午餐”。
3.5 程序的便利性
调解工作程序启动速度快，方便灵活，及时深入群众，了解现场情况，搜集资料、证据，防止事态恶化，从而为纠纷的解决赢取了机会和时间。
3.6 人员的权威性
人民调解员是矿区威信高、素质高、能力强的同志。调解办主任兼综治办主任、保卫科长，深入群众，深受矿区职工群众爱戴，当事人对对其较为信任，有力地促成问题的解决。
近年来，人民调解委员会调解矛盾纠纷200余起，调解成功率达99%，企业杜绝了民转刑案件、实现了无群体性上访、无重大刑事案件、无重大治安案件的奋斗目标，家庭和睦、邻里守望、文明礼让、互帮互助蔚然成风，社区呈现出风正气顺、平安和谐的浓厚氛围。
4 人民调解的发展方向
4.1 专职化
从人民调解员队伍的人员角度看，要逐步实行人民调解员的专职化，走专职与兼职相结合的道路，改变现有基层人民调解员身兼数职的状况，既保持人员的相对稳定，又能一心一意搞人民调解工作，使人民调解工作迈上新的台阶，为构建和谐矿区作贡献。
4.2 专业化
从人民调解员队伍的建设角度看，要努力提高广大人民调解员的业务素质。一个优秀的人民调解员要掌握灵活的调解技巧、高超的调解艺术、得体的调解方法、还要掌握一定的法律、法规、政策和专业知识。
4.3 规范化
从人民调解工作的角度看，要提高人民调解工作的规范水平。其核心是要提高人民调解协议书的合法性、准确性和公平公证性。规范人民调解行为，提高人民调解协议书的法律效力，增强人民调解工作的公信力，成为新形势下人民调解工作发展的新方向。
【参考文献】
[1]深入学习贯彻《人民调解法》 推进人民调解工作新发展[J].中国司法. 2010（12）
[2]覃曼卿.对人民调解制度改革中现存问题的思考[J].政法学刊. 2007（06）
[3]杨瑞娟.论人民调解工作有效途径和有效方法[J].现代商业. 2008（24）
本文以协庄煤矿为例，详细介绍了该矿构建实施人民调解大格局，化解矿区矛盾纠纷，促进了企业各项事业的健康发展的具体做法。
【关键词】
人民调解；和谐矿区；格局构建
1 人民调解的现状
人民调解与法庭审判、行政调解、信访等其他解决纠纷的方式是有所区别的，它具有自愿性、自律性、民间性以及公益性，而且具有其独特的优势和特点，既简单、及时，而且亲和、经济。
人民调解与法庭审判相比，不收费同时也不伤和气，一定程度上可以大大降低当事人的诉讼成本，不会伤害彼此的“面子”，并不会因一场官司而结为世代冤家。调解的结果也不是以纸质判决，而是根据双方的意愿主动调解协议，双方也会化干戈为玉帛，不计前嫌友好相处。
近年来，随着《人民调解法》的制定和出台，在集团公司党委及矿党委、矿行政的重视下，人民调解委员会实施“3+1”工作法，矿区人民调解工作不断发展，化解了大量的社会矛盾纠纷，维护了矿区的稳定，进一步促进了企业的快速发展。
2 人民调解工作的具体实施情况
2.1 加强基础建设，提升业务素质
2.1.1 加强硬件建设。为方便群众和规范人民调解工作，人民调解办公室设在居民区。按照“五有”（有调委会标牌、印章、相对固定場所、调解回访录、统计台帐）、“四落实”（组织、工作、制度、报酬）的要求，强化基础工作，建立健全了学习、例会、排查、统计、重大纠纷反馈、回访等各项工作制度，确保调解工作正常运行。
2.1.2 加强队伍建设。为及时掌握和化解矿区职工群众的矛盾纠纷，矿成立了矛盾纠纷排查化解队伍。一是充实基层调解员队伍，构建三级调解组织。二是狠抓调解人员的素质教育，不断提高调解员工作能力。三是开展纪律作风整顿，提升思想政治教育。练就了一支政治坚定，业务精通，作风优良的人民调解员队伍。
2.2 加强机制建设，保障调处高效运转
建立健全稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置等长效机制。对可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题进行动态监控，做到早发现、早报告、早解决，不断提高对矛盾纠纷的预防和处置能力，为调解工作高效运转提供有力保障。
——预防机制。增强广大群众守法意识和明辨是非的能力，未雨绸缪，抓小、抓早、抓快，从源头上减少纠纷发生的可能，及时预防。
——应急机制。制定出不同的调解应急预案，针对群体性、突发性、疑难性矛盾及时做出调解的措施缓解矛盾纠纷，将其有效化解，避免双方之间互伤和气。
——包案机制。对矿区稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由人民调解委员会牵头，调解办专人包案落实，实行督查制度，限期解决。
——调处机制。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级调处制。而一般矛盾纠纷人民调解办公室依法调处；群体性矛盾纠纷有矿人民调解委员会统一指挥调解，实现“小矛盾不出区队，大矛盾不出矿，矛盾不上交”目标。
——回访机制。定期回访，督促双方履行协议，防止纠纷重现。
2.3 创新调解方法，矛盾纠纷有效化解
1）探索调解模式，保障工作顺利推进。调解办认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，针对不同类型的矛盾纠纷探索出了一系列行之有效的调解方法，即：“一案一回访、一案一分析、一案一交流、一案一归档、一案一回顾”五个一调解法，全力维护当事人的合法权益。
2）及时化解矛盾纠纷，用真情温暖职工群众。积极开展大走访活动，排查职工群众关心的热点、难点问题，用真情化解矛盾，用真诚感化当事人，及时化解可能诱发群体性事件的苗头性问题。
3 人民调解工作收到良好成效
人民调解工作以构筑“大调解”格局为目标，以服务经济建设、维护社会稳定为首任，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，认真调解化解每一起矛盾纠纷，让职工群众安居乐业，在维护矿区社会稳定中，真正起到了的“第一道防线”的作用。
3.1 定位的合理性
经过调查研究，我们发现人民调解工作具有一定的作为空间。公安机关处理的案件一时难以了结而积累下来，而这些纠纷、案件和矛盾经过人民调解工作的化解调处都能得到合理解决，所以说人民调解委员会是应运而生的群众性合理组织。
3.2 组织的中立性
依据《人民调解法》有关条文规定，人民调解委员会要保持中立性，在时间纠纷处理过程中他们扮演的是中间人的角色，不能辜负职工群众的信任。
3.3 成本的低廉性
当社会矛盾进入凸显期，全国各级各地领导普遍懂得花钱买稳定这个道理，但花钱地方不尽相同。近年来，通过大力开展人民调解工作每年为矿节约20余万元，所产生的政治影响，更加无法用金钱来衡量。
3.4 办案的无偿性
因人民调解是不收费的，能真正地为老百姓解决纠纷矛盾，老百姓没有富余的钱用来打官司，而调解办为职工群众提供了“免费的午餐”。
3.5 程序的便利性
调解工作程序启动速度快，方便灵活，及时深入群众，了解现场情况，搜集资料、证据，防止事态恶化，从而为纠纷的解决赢取了机会和时间。
3.6 人员的权威性
人民调解员是矿区威信高、素质高、能力强的同志。调解办主任兼综治办主任、保卫科长，深入群众，深受矿区职工群众爱戴，当事人对对其较为信任，有力地促成问题的解决。
近年来，人民调解委员会调解矛盾纠纷200余起，调解成功率达99%，企业杜绝了民转刑案件、实现了无群体性上访、无重大刑事案件、无重大治安案件的奋斗目标，家庭和睦、邻里守望、文明礼让、互帮互助蔚然成风，社区呈现出风正气顺、平安和谐的浓厚氛围。
4 人民调解的发展方向
4.1 专职化
从人民调解员队伍的人员角度看，要逐步实行人民调解员的专职化，走专职与兼职相结合的道路，改变现有基层人民调解员身兼数职的状况，既保持人员的相对稳定，又能一心一意搞人民调解工作，使人民调解工作迈上新的台阶，为构建和谐矿区作贡献。
4.2 专业化
从人民调解员队伍的建设角度看，要努力提高广大人民调解员的业务素质。一个优秀的人民调解员要掌握灵活的调解技巧、高超的调解艺术、得体的调解方法、还要掌握一定的法律、法规、政策和专业知识。
4.3 规范化
从人民调解工作的角度看，要提高人民调解工作的规范水平。其核心是要提高人民调解协议书的合法性、准确性和公平公证性。规范人民调解行为，提高人民调解协议书的法律效力，增强人民调解工作的公信力，成为新形势下人民调解工作发展的新方向。
【参考文献】
[1]深入学习贯彻《人民调解法》 推进人民调解工作新发展[J].中国司法. 2010（12）
[2]覃曼卿.对人民调解制度改革中现存问题的思考[J].政法学刊. 2007（06）
[3]杨瑞娟.论人民调解工作有效途径和有效方法[J].现代商业. 2008（24）