论文部分内容阅读
在我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农村经济社会形态结构正发生重大变迁，社会及经济生活出现了不少新问题。客观分析这些新变化、新特点，最大限度地化解不和谐因素，就成为我们妥善化解农村社会矛盾，构建和谐农村的重要任务。课题组对河北省保定、石家庄、邯郸三地农村社会矛盾进行选点调研，重点就当前农村社会矛盾的主要矛盾进行调查分析，以期对预防和化解农村社会矛盾，构建和谐农村提供参考依据和对策建议。
一、土地纠纷是农村的热点问题
家庭联产承包责任制作为一次对我国农村土地制度的变革和创新，满足了一定的社会需要。而延长土地承包期，稳定土地承包关系，是党在农村的一项基本政策。随着农业税的取消，农民种地不再纳税，极大地调动了大家的种地积极性，大多数在外务工人员对土地热情剧增，少数在外非农业人员因企业倒闭、企业改制等使他们处于温饱的边缘，面对中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税本减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，这部分人开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，30年不变和“增人不增地、减人不减地”的土地政策，由此引发了各类纠纷。也有因企业占地、矿业开采等造成农村土地的减少而引发的矛盾纠纷。总之，土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。
租（占）地补偿方面。多年来，由于没有健全土地经营权流转机制，土地流转缺乏统一规范程序，客观上造成农村土地流转中只图眼前利益，忽略长远利益。一是在签订租占土地和土地经营权时，条约不明，概念不清，利益不明确，有的甚至是口头协议，没有到主管部门进行登记存档备案，致使双方利益无法得到法律保障；二是签订协议者往往更多考虑的是“眼前利益”，几年后有的签约人早已“消失”；三是随着时间的推移、经济的发展和城市化进程的加快，土地时价已今非昔比，农民因此感觉到“亏了”，在通过一些渠道反映而未获满足后，继而采取过激方式主张权利，引发了诸多群体性事件。
征地拆迁安置补偿方面。近年来，河北省对重点企业以及农村的建设不断加大投入，农村基础设施日趋完善，在建设过程中，势必会涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿等问题。由于土地征用补偿、征地后失地农民安置、拆迁政策操作等相关政策不配套、不连贯、不规范、不落实等原因，诱发不稳定因素，影响了村民的切身利益。一是安置标准差异引发矛盾。二是实施拆迁政策操作不规范，诱发不稳定因素。三是就业困难等问题，农转非人员感到未来生活缺乏保障。农转非人员失去土地后，就业、生存等方面的压力是导致农民聚集的重要诱因。四是一些村民对国家征地安置补偿存在过高心理预期，加之征地拆迁补偿政策存在不统一和不连贯性，而且缺乏宣传力度，造成农民只知其一，不知其二，对他们有利的条款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此产生矛盾；而且时间跨度大，有的产生于十多年前，相关人员变动大，原始资料不齐或已遗失，解决起来困难很大。
二、基层组织治理弱化引发系列问题
据调查，由于党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，加上基层干部为维护既得利益，对党组织发展工作持消极态度，基层组织软弱涣散已成为较普遍的现象。调查所见农村党员教育室形同虚设，多数地方很少活动，个别村党支部和村委会的办公室成了堆放破烂的仓库。从调查到的县、乡、村看，目前农村党支部真正坚强有力并发挥作用的约占20％左右，60％左右的党支部软弱涣散，还有20％左右的党支部瘫痪半瘫痪，群众意见很大。由于农村基层政府和党组织工作体制不健全、法制不健全，农村领导干部工作水平不高或工作方法简单、工作作风不深入等引起干群关系紧张。在调查中发现，有些地方村干部的民主法律意识不强，好事办不好；有些地方干群关系严重对立，甚至发生暴力冲突，对党的农村政策顺利贯彻执行造成了极不利的影响。在农村确有少数干部为政不廉、以权谋私。在处理问题上，任人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，农民的反映往往得不到及时处理。有的村干部工作能力和工作水平远远跟不上形势的发展需要，工作中瞎指挥，搞行政命令，结果给农民造成经济损失，致使群众产生逆反心理。
村务公开方面。有的村级干部政策水平较低，综合素质不高，虽制定了“村务公开、民主管理”制度，但执行不力，致使村（组）务公开流于形式，公开的账目不全面、真实性差、缺乏可信度，而且村组干部自以为只要公开了就万事大吉，对公开的内容、程度等是否达到群众满意，则不闻不问，引起群众无端的猜疑、推测和议论，引发干群矛盾激化。
三、农村社会矛盾明显地域化
当前农村社会的各种矛盾多是我们在城镇化、工业化建设过程中出现的，伴随各地城镇化、工业化建设的进展不同，涉及利益关系调整和思想是非纠纷的社会矛盾程度也有所不同。城区和道路沿线，由于拆迁征地时间、土地位置和项目性质不同，农民补偿标准偏低、不统一，导致矛盾增多，特别是失地农民就业保险问题，群众反映强烈，问题比较突出；山区，由于林权制度改革，林地升值，界限纠纷、权属纠纷增多；打工集中的地方，由于思想观念的变化和长期在外，婚姻情感纠纷增多，有的甚至发生恶性事件；由于条件的改善，交通事故纠纷、医患纠纷也呈上升趋势，此外个别地方还存在劳资纠纷、邻里纠纷等问题。
因此，我们一方面要提高农村干部的政治素质、工作能力，积极发挥农村基层组织在社会管理中协调利益、化解矛盾的作用。不断加强基层民主规范化和制度化建设，畅通农民群众参与农村公共事务的决策、管理和监督的渠道，使群众真正参与到农村自治中来，增强凝聚力。另一方面要综合运用法理情力量，构建多元矛盾化解机制。从道德、伦理、法律的视角寻求最大限度的社会公平公正，形成一个以经济和法律力量为主、政治行政和意识形态为辅的多元化解机制。
〔基金项目：2010年度河北省社科联民生调研课题“我省农村社会矛盾演化特点及化解机制研究”(201001137)的阶段性研究成果〕
（苗菊芳，1975年生，河北永年人，邯郸学院副教授。研究方向：农村社会矛盾。查志刚，邯郸学院。申志宏，邯郸学院）
一、土地纠纷是农村的热点问题
家庭联产承包责任制作为一次对我国农村土地制度的变革和创新，满足了一定的社会需要。而延长土地承包期，稳定土地承包关系，是党在农村的一项基本政策。随着农业税的取消，农民种地不再纳税，极大地调动了大家的种地积极性，大多数在外务工人员对土地热情剧增，少数在外非农业人员因企业倒闭、企业改制等使他们处于温饱的边缘，面对中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税本减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，这部分人开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，30年不变和“增人不增地、减人不减地”的土地政策，由此引发了各类纠纷。也有因企业占地、矿业开采等造成农村土地的减少而引发的矛盾纠纷。总之，土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。
租（占）地补偿方面。多年来，由于没有健全土地经营权流转机制，土地流转缺乏统一规范程序，客观上造成农村土地流转中只图眼前利益，忽略长远利益。一是在签订租占土地和土地经营权时，条约不明，概念不清，利益不明确，有的甚至是口头协议，没有到主管部门进行登记存档备案，致使双方利益无法得到法律保障；二是签订协议者往往更多考虑的是“眼前利益”，几年后有的签约人早已“消失”；三是随着时间的推移、经济的发展和城市化进程的加快，土地时价已今非昔比，农民因此感觉到“亏了”，在通过一些渠道反映而未获满足后，继而采取过激方式主张权利，引发了诸多群体性事件。
征地拆迁安置补偿方面。近年来，河北省对重点企业以及农村的建设不断加大投入，农村基础设施日趋完善，在建设过程中，势必会涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿等问题。由于土地征用补偿、征地后失地农民安置、拆迁政策操作等相关政策不配套、不连贯、不规范、不落实等原因，诱发不稳定因素，影响了村民的切身利益。一是安置标准差异引发矛盾。二是实施拆迁政策操作不规范，诱发不稳定因素。三是就业困难等问题，农转非人员感到未来生活缺乏保障。农转非人员失去土地后，就业、生存等方面的压力是导致农民聚集的重要诱因。四是一些村民对国家征地安置补偿存在过高心理预期，加之征地拆迁补偿政策存在不统一和不连贯性，而且缺乏宣传力度，造成农民只知其一，不知其二，对他们有利的条款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此产生矛盾；而且时间跨度大，有的产生于十多年前，相关人员变动大，原始资料不齐或已遗失，解决起来困难很大。
二、基层组织治理弱化引发系列问题
据调查，由于党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，加上基层干部为维护既得利益，对党组织发展工作持消极态度，基层组织软弱涣散已成为较普遍的现象。调查所见农村党员教育室形同虚设，多数地方很少活动，个别村党支部和村委会的办公室成了堆放破烂的仓库。从调查到的县、乡、村看，目前农村党支部真正坚强有力并发挥作用的约占20％左右，60％左右的党支部软弱涣散，还有20％左右的党支部瘫痪半瘫痪，群众意见很大。由于农村基层政府和党组织工作体制不健全、法制不健全，农村领导干部工作水平不高或工作方法简单、工作作风不深入等引起干群关系紧张。在调查中发现，有些地方村干部的民主法律意识不强，好事办不好；有些地方干群关系严重对立，甚至发生暴力冲突，对党的农村政策顺利贯彻执行造成了极不利的影响。在农村确有少数干部为政不廉、以权谋私。在处理问题上，任人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，农民的反映往往得不到及时处理。有的村干部工作能力和工作水平远远跟不上形势的发展需要，工作中瞎指挥，搞行政命令，结果给农民造成经济损失，致使群众产生逆反心理。
村务公开方面。有的村级干部政策水平较低，综合素质不高，虽制定了“村务公开、民主管理”制度，但执行不力，致使村（组）务公开流于形式，公开的账目不全面、真实性差、缺乏可信度，而且村组干部自以为只要公开了就万事大吉，对公开的内容、程度等是否达到群众满意，则不闻不问，引起群众无端的猜疑、推测和议论，引发干群矛盾激化。
三、农村社会矛盾明显地域化
当前农村社会的各种矛盾多是我们在城镇化、工业化建设过程中出现的，伴随各地城镇化、工业化建设的进展不同，涉及利益关系调整和思想是非纠纷的社会矛盾程度也有所不同。城区和道路沿线，由于拆迁征地时间、土地位置和项目性质不同，农民补偿标准偏低、不统一，导致矛盾增多，特别是失地农民就业保险问题，群众反映强烈，问题比较突出；山区，由于林权制度改革，林地升值，界限纠纷、权属纠纷增多；打工集中的地方，由于思想观念的变化和长期在外，婚姻情感纠纷增多，有的甚至发生恶性事件；由于条件的改善，交通事故纠纷、医患纠纷也呈上升趋势，此外个别地方还存在劳资纠纷、邻里纠纷等问题。
因此，我们一方面要提高农村干部的政治素质、工作能力，积极发挥农村基层组织在社会管理中协调利益、化解矛盾的作用。不断加强基层民主规范化和制度化建设，畅通农民群众参与农村公共事务的决策、管理和监督的渠道，使群众真正参与到农村自治中来，增强凝聚力。另一方面要综合运用法理情力量，构建多元矛盾化解机制。从道德、伦理、法律的视角寻求最大限度的社会公平公正，形成一个以经济和法律力量为主、政治行政和意识形态为辅的多元化解机制。
〔基金项目：2010年度河北省社科联民生调研课题“我省农村社会矛盾演化特点及化解机制研究”(201001137)的阶段性研究成果〕
（苗菊芳，1975年生，河北永年人，邯郸学院副教授。研究方向：农村社会矛盾。查志刚，邯郸学院。申志宏，邯郸学院）