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【摘要】目前,我国对高校毕业生就业政策是:拓宽就业渠道;鼓励引导大学生面向基层就业;认真做好帮助困难家庭高校毕业生就业工作;全面加强高校毕业生就业服务工作。这些政策并没有以一个指导性的作用来促进企业对社会就业结构承担相应的社会责任。人社部提出2009年要把做好高校毕业生就业工作作为重中之重。然而,政策在企业和高校上还有很多的不足之处。
【关键词】社会政策;社会责任;企业责任
1.大学毕业生就业现状
2008年中国高校毕业生达559万人,2008年未就业的大学生近100万,2009年毕业的高校毕业生大概611万,合计总数约710万人。大学生就业难已经成为全国范围内颇受关注的一个社会问题,它不仅关注着每名大学生和准大学生们,而且也在拷问着我国现行的就业指导体制和高等教育体制。
蓝皮书认为,目前,我国劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求,商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体,又是求职人员集中求聘的职位。目前,从文化程度上看,初中及以下,硕士及以上文化程度的人员求职难度要高于其他学历,这种状况在明年将持续。此外,2009年,我国高校毕业生就业堪忧,预计毕业生实际就业人数将在600万人以上。就业岗位的增加远远小于毕业人数逐年增加,全国高等教育招生计划工作会议对确定2009年全国普通高校本专科招生计划安排629万,比2008年增长4%。
蓝皮书还认为,近年来,应届毕业生进入公务员队伍的比例越来越小,进入民营、三资企业毕业生的比例却在提高。
其实我国高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人,比上年增加75万人,就业压力进一步加大。从地区分布看,东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛,而西部地区需求不足。从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加.以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。入世后,社会最需要营销、管理、金融、财会等方面的人才,几年来,这些专业的学生都有较好的去向。另外,懂得世贸组织规则的经济类、管理类和财会类人才会十分抢手。
在近年来的大学生就业问题中,还存在以下现象:有的专业学生供不应求,有的专业学生一职难求;有的单位招不到人,有的大学生有业不就;地方高校学生受冷落,民营企业进人难;就业中存在严重的性别歧视和城乡地区差异等。
2.就业难的主要原因分析
2.1 毕业生主观的择业要求
大学生择业时选择单位的SPSS数据分析显示24.8%的人希望去外资或者合资企业工作,65.4%的人则希望去国有企事业单位、政府部门工作,以上两类热门择业单位占了统计人数中的90.2%,只有剩下不到一成的人把目光投向了私营企业、小型个体工商户、乡镇或其他集体企业等。
大学生在择业就业过程中,存在一怕吃苦,二怕承担风险的问题。所以,愿意去西部或偏远地区基层工作的人很少,愿意自主创业的人,同样也很少。女性大学生毕业者比男性更加不愿意自主创业。
2.2 来自政策和企业要求的障碍
以上分析显示,在求职障碍中,应届毕业生没有工作经验占了37.9%,专业限制占24.8%位列第二,直接收地方政策影响占5.0%,但是。在其他障碍中,获得求职信息渠道的不畅通占9.9%、对户籍的限制占了5%,以上两项之和占百分比的14.9%,而这两个障碍恰恰和政策有着直接联系,故而政策在大学毕业生就业的障碍中直接影响就达到了19.9%,占所有障碍中权数的1/5。
同样根据这个统计的数据分析,求职信息渠道的不通畅、对大学毕业生从业经验的要求和对应届毕业生的不信任共占56.5%,超过了百分比的一半以上。充分表明了对企业社会责任意识规范化的必要性。
就业困难来源于就业歧视的,其原因具有多样性:
在我国,就业歧视是指用人单位没有合法的依据,对未来现在的就业人员习性作出的各种限制条款。
在国内劳动力市场,就业歧视有多种表现,常有年龄、学历、性别歧视,此外还有工作经验、身高长相、疾病、地域和资格证明等的限制与歧视。
2008年沈阳举行的“中德合作公平就业国际研讨会上,莫荣博士对产生就业歧视的原因做了分析,归纳为如下三点:
(1)我国劳动力市场供大于求的基本格局长期存在,导致了劳动力市场的“高消费”。
(2)国内立法相对滞后,只有今年年初的《劳动合同法》和《就业促进法》对我过的劳动力市场做了进一步规范。
(3)国内劳动力市场监察手段薄弱。
3.社会政策的相关分析
我国已经有了一些有助于促进大学生就业的相关政策,2009年国务院总理温家宝在1月7日的常务会议上,确定了七项措施加强高校毕业生就业工作。人社部等六部定下工作目标——力争应届普通高校毕业生初次就业率达到70%左右。但是,这些政策还不是很完善,并且具有很强的地方保护特色和地域特征。
3.1 《劳动合同法》和《就业促进法》
《劳动合同法》2008年1月1日起正式实施。绝大多数企业对法律的贯彻事实是主动的、认真的、通过开展宣传培训,规范用工行为,完善劳动保障制度,加强劳动合同日常管理等措施,提高了人力资源管理水平,但也有一些企业对法律的实施认识还不到位,社会上还有一些不同的认识,认为这部法律的实施会导致用工机制僵化,带来用工成本上升,影响就业投资环境。
虽然,在《劳动合同法》和《就业促进法》中并没有明确的条款是针对大学毕业生这一特殊人才群体就业问题而提出的,但是,年初的这两部法律使我国的就业趋于规范化,为大学毕业生的就业提供了良好的就业环境。
3.2 大学生就业取消落户限制
户籍制度在我国一直影响着各地人才的交流,对大学毕业生的就业有很大的阻碍作用。在认识到这个问题的以后,也有很多地区出台了相关的优惠政策。譬如:中国劳动保障报2008年8月14日就刊登出了与户籍有关的高校毕业生就业优惠政策:从今年开始,高校毕业生来河北省石家庄市就业,可以享受“先落户后就业”的优惠政策。除了河北以外,厦门、陕西、河南、黑龙江、西安等也已经落实了“先落户有就业”政策。
2009年1月7日,国务院总理温家宝主持常务会议确定七项措施加强高校毕业生就业工作:对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生、直辖市以外的各地城市取消落户限制;企业吸纳登记事业高校毕业生,可享受相关就业扶持政策。2009年1月23日,国务院办公室发出通知,要求中小企业和非公有制企业招收非本地户口的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制。
3.3 鼓励创业优惠政策
鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
为支持大学生创业,国家各级政府出台了许多优惠政策,涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说,了解这些政策,才能走好创业的第一步。
2006年起,北京待业大学生创业可申请小额贷款;重庆毕业或在南京上大学的重庆学生,不需任何抵押、担保,即可获得不高于5万元的创业贷款。由天津市工商局制订的大学生创办私企优惠政策包括:放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为企业服务等。辽宁也已制定70条优惠政策毕业生创业贷款担保5万。湖南助大学生做小老板创业3年内免交三类费用。海南高校毕业生创业可免18项收费。
根据国家和上海市政府的有关规定,上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策,具体包括:
(1)高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的,自批准经营日起,1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外,如果成立非正规企业,只需到所在区县街道进行登记,即可免税3年。
(2)自主创业的大学生,向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元,并享受贷款贴息。
(3)上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心,免费为大学生提供项目风险评估和指导,帮助大学生更好地把握市场机会。
3.4 大学生村官报考公务员优惠政策
1999年,海南在全国率先启动“大学生村官计划”。2003年前后,河南、河北、黑龙江等几个省份也开始招聘大学生村官。2006年,北京招了2000人;2007年,江苏1000多人,山西8500人,四川6000人……到目前,除西藏宁夏等极个别地区,绝大多数省份在大量招聘大学生村官,计划用3到5年时间实现“一村一名大学生”的目标。据大学生村官网有关人士粗略估计,目前全国至少有20万名大学生村官。
更为重要的是,大学生村官在应聘公务员时有优惠。北京、四川等地明确规定,招聘公务员时,优先录取任期已满且通过相关考试的大学生村官。另外,任村官期间可以自由退出,没有违约金之类的约束。
3.5 西部计划优惠政策
鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件,主要充实城市社区和农村乡镇基层单位,从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者,报考研究生的,应优先予以推荐、录取;报考党政机关和应聘国有企事业单位的,在同等条件下,应优先录用。
国家支持共青团中央、教育部组织实施“大学生志愿服务西部计划”。 中央财政对该计划给予适当支持。从 2003年高校毕业生中招募志愿者,到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年,服务期间计算工龄。志愿者服务期满后,鼓励其扎根基层或者自主择业和流动就业;愿意报考研究生或报考党政机关和应聘国有企事业单位的,仍可享受上述在艰苦地区工作2年或2年以上人员的优惠政策。
各省为贯彻落实国家西部开发,引进人才的战略,对前往西部工作的大学生试试优惠政策。
以安徽省为例:安徽省人事部门作为组织这项工作的部门之一,其工作主要包括一下两个方面:
一是落实好西部计划的各项人事优惠政策,各级政府人事部门将按照中办发[2005]18号文件要求,结合各地实际,积极贯彻落实我们既定的政策措施。这里面也包括两点:(1)人事代理服务方面,包括对西部志愿者的档案的代管、户籍代办、社会保险代办以及其他的相关的人事政策,我们要不折不扣的落实;(2)落实在考公务员方面的优惠政策,对于报考西部地区的公务员,我们要继续落实加分的政策。各级人事部门还将本着对大学生志愿者高度负责的态度,检查、了解有关涉及人事部门优惠政策的落实情况。就其中存在的问题认真加以研究,找到解决的方法。
二是积极为大学生志愿者的就业提供公共服务。全国人才服务机构,大约是6500家左右,其中大约有3500家属于政府人事部门主办的,可以说我们已经基本形成一个比较完备的人才服务体系,这些人才服务机构做什么呢?就是促进人才的合理流动以及人才资源的优化配置。我们志愿者是重要的人才资源,也是我们重要的服务对象,我们将在信息服务、择业指导、就业培训、信息咨询以及提供供需双方的交流平台等等方面开展服务工作。
3.6 鼓励中小型企业的发展和个体经验的优惠政策
鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会及省会以下城市要认真落实有关政策,取消落户限制。
2009年浙江省财政厅,为减轻企业负担,稳定就业局势省财政厅、省劳动和社会保障厅、省地税局联合发文,出台允许困难企业缓缴社会保险费用等举措。同时,使用事业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。
石家庄最新的大学生就业政策中包括:
(1)鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会以下城市要认真落实有关政策,取消落户限制。
(2)鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起一年内免交登记类和管理类的各项行政事业收费。有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
(3)鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校(大专)毕业生,使大批动手能力强、适应性较好的高职(大专)毕业生有用武之地。对就业困难的应届高职(大专)毕业生,由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职(大专)毕业生职业资格培训工程”,对需要培训的应届高职(大专)毕业生进行职业技能鉴定。培训费由教育系统承担,职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。
全国各地区也在实施各自的就业政策,鼓励和发展中小型企业。
3.7 建立“青年就业创业见习基地”
在共青团中央公布首批1952个“青年就业见习基地”中,浙江企业就有62家,其中有杭钢、绿盛等知名企业,也不乏建设银行、中国银行等热门单位,这些单位向社会提供了大约1330个见习岗位。有见习意愿的青年,可于2月10日以后与见习企业所在地的市(地)团委和相关学校团委联系。
4.研究对策
4.1 完善大学生自主创业政策,扩大实施范围
鼓励大学生自主创业,落实贯彻党的十七大报告中加快推进以改进民生为重点的社会建设中关于事实扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。
大学生具有较高的文化素质和创业能力,应为其提供充分的创业条件。虽然现有的创业优惠政策已经出台不少,但是任然存在问题,可从以下几点加以优化:(1) 扩大政策的服务对象范围,让更多有能力的大学生可以享受这一优惠政策,鼓励大学生合伙创业。(2)对更多没有工作经验的应届大学生免费提供创业指导;(3)消除地区概念,不仅仅对当地户籍毕业生提供贷款等优惠政策;(4)将个体经营者纳入城市医疗保障体系中,享受社会福利待遇;(5)对于2年内创业成功者要帮助其完成落户。
当然为了进一步促进就业,创业者对其享有的优惠政策也应尽一定的履行义务。这类政策的制定可以从以下一些方面安排:
(1)按其创业规模和企业的发展程度,为社会提供相应的就业岗位,其中部分人才应从应届生中招聘;(2)与当地高校建立实习基地,为在校大学生的实习提供平台。
4.2 进一步平衡城乡收入,优化社会分配制度,优待基层工作者
西部和我国农村建设需要大量的人才,可是很多大学毕业生情愿待业也不愿意去基层工作,这其中有很多原因,如图4:
图4
在鼓励大学生就业,合理利用人才上,就业政策应有相应调整,有些条件不宜过于苛刻。针对问题,政策可以着手于一下方面:
(1)为基层工作的未来发展提供保障,明确他们工作年限与职位提升的直接关系;
(2)为基层工作者的家庭提供基本需求的满足;
(3)应给予基层工作者较合理的探亲年假;
(4)为工作者在工作地提供基本的生活条件。
4.3 建立官方的就业信息网站,施行用工阳光政策
就业信息的不通畅是大学毕业生就业困境中的又一大障碍,在美国等西方国家,有专门的门户网站为求职者提供咨询。
同时,建立该网站也可以减少或大学毕业生遇到不良企业而上当吃亏。
双向的透明信息可以使招聘和应聘更加有效、快速。使政府网站充当就业的中介组织,消除信息障碍,拥有一个信息发达的网络。
4.4 保证农村大学的充分就业,政府为农村大学生花钱买岗位
中国的高等教育尚未普及,很多农村孩子上不起大学,即使负债累累完成大学,任然有很大的可能不能就业。这会使得本来就一贫如洗的农村家庭雪上加霜,引发新的社会问题,产生“读书无用论”的伪科学道理。
对于这种情况,政府有必要为期解决,即使是花钱买岗位。
4.5 保护女大学生就业相关政策
在就业问题上,性别歧视的存在以及对女性就业的不公平待遇是许多企业用人的潜规则。单位不会以性别拒绝女性,而常常找一些其他勉强的理由。相关政策应切实保护女大学生的就业权益,可作如下提议:(1)一个企业每次招聘要按照一定的男女比例,不可以不招或少招女性职员;(2)女性的用工合同期限不可以低于男性;(3)女性在同等工作或相同职位上,其待遇应与男性工作者相同。
4.6 鼓励中小型企业吸引人才,发展其他行业
在许多欧洲国家,如英国,发展中小型企业是促进就业的一项基本政策。英国政府专门建立开发区、积极促进中小企业的发展。并且设立了“中小企业人员培训中心”,由政府出资为中小企业的业主和职工提供培训岗位。美国也提出了鼓励中小企业的发展带动就业。
我国的就业政策一直都是鼓励大学生去中小型企业工作,但没有从企业角度做出努力。
对于积极吸收高校毕业生达到一定比例的中小企业和非公有制单位,政府将给予表彰奖励,完善相关的政策。
除了鼓励中小型企业的发展,我们还有许多新的创业就业基地,如发展我国的非营利组织和民间组织也可以带动就业。
4.7 改革户籍制度和不合理用工制度
在许多城市已经有了“先落户后就业”的优惠政策,但这些政策没有从根本上解决因落户问题而对就业所产生的影响。如杭州的大学生毕业后,其户口要落户在杭州依然是一件十分困难的事情。
取消大学生的户籍限制应该被纳入考虑的范围,可以用另一种特殊的身份证明来替代传统意义上的户籍制度,消除就业障碍。
4.8 建立大学生就业监督部门
为了解决开后门等不正之风所造成的社会就业不良风气,实现社会的公平竞争,企业不得无故拒接符合条件的大学生。用人单位的招聘过程受相关部门的监督;对大学生而言,当自身权益受到侵害的时候,可以向该部门反应,并得到实际支持和帮助。
这样的监督监督机制需要政策做两方面的努力:第一,落实到行政手段上,有专门的机构解决此类问题;第二,利用媒体。
4.9 稳定招生规模
2009年,教育部将致力于提高高等教育质量,增强培养高素质人才、科技创新和社会服务的能力,同时相对稳定招生规模,全力做好2009年高校毕业生就业工作,健全毕业生就业服务体系。
要全面实施“阳光工程”,确保高校招生录取公平公正。进一步加大信息公开力度,规范和细化信息公开内容,完善信息公开体系。做好高考命题、试卷安全保密工作。有效防范和打击危害考试安全和录取公正的行为,综合治理高考移民和高校违规招生。严格规范特殊类型招生。加强研究生和成人高校招生管理和监督。
4.10 各项教育、就业法的建立和完善
教育部应当大力加强教育法制建设。加快修订《职业教育法》进程;配合国务院法制办,继续做好《考试法》的修订;加快起草《学位法》、《终身学习法》,深入落实我部制定的教育立法规划。加大教育法律贯彻实施和执法监督检查力度。全面落实教育系统“五五”普法规划,大力推进依法治教、依法治校。
5.总结语
按照社会政策的价值原则和技术标准,文中的相关就业标准,基于基线调查和方案设计,其中的奖惩机制、企业扶持、创业帮助、社会歧视等建议可通过,政治、经济和技术等方面进行深入地调查与分析。
总之,解决大学生就业难问题,需要从社会政策的角度做出引导。
参考文献
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[9]Henderson, Jeffrey ; Phillips, Richard ;;Economy & Society,01-Feb-2007.
【关键词】社会政策;社会责任;企业责任
1.大学毕业生就业现状
2008年中国高校毕业生达559万人,2008年未就业的大学生近100万,2009年毕业的高校毕业生大概611万,合计总数约710万人。大学生就业难已经成为全国范围内颇受关注的一个社会问题,它不仅关注着每名大学生和准大学生们,而且也在拷问着我国现行的就业指导体制和高等教育体制。
蓝皮书认为,目前,我国劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求,商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体,又是求职人员集中求聘的职位。目前,从文化程度上看,初中及以下,硕士及以上文化程度的人员求职难度要高于其他学历,这种状况在明年将持续。此外,2009年,我国高校毕业生就业堪忧,预计毕业生实际就业人数将在600万人以上。就业岗位的增加远远小于毕业人数逐年增加,全国高等教育招生计划工作会议对确定2009年全国普通高校本专科招生计划安排629万,比2008年增长4%。
蓝皮书还认为,近年来,应届毕业生进入公务员队伍的比例越来越小,进入民营、三资企业毕业生的比例却在提高。
其实我国高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人,比上年增加75万人,就业压力进一步加大。从地区分布看,东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛,而西部地区需求不足。从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加.以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。入世后,社会最需要营销、管理、金融、财会等方面的人才,几年来,这些专业的学生都有较好的去向。另外,懂得世贸组织规则的经济类、管理类和财会类人才会十分抢手。
在近年来的大学生就业问题中,还存在以下现象:有的专业学生供不应求,有的专业学生一职难求;有的单位招不到人,有的大学生有业不就;地方高校学生受冷落,民营企业进人难;就业中存在严重的性别歧视和城乡地区差异等。
2.就业难的主要原因分析
2.1 毕业生主观的择业要求
大学生择业时选择单位的SPSS数据分析显示24.8%的人希望去外资或者合资企业工作,65.4%的人则希望去国有企事业单位、政府部门工作,以上两类热门择业单位占了统计人数中的90.2%,只有剩下不到一成的人把目光投向了私营企业、小型个体工商户、乡镇或其他集体企业等。
大学生在择业就业过程中,存在一怕吃苦,二怕承担风险的问题。所以,愿意去西部或偏远地区基层工作的人很少,愿意自主创业的人,同样也很少。女性大学生毕业者比男性更加不愿意自主创业。
2.2 来自政策和企业要求的障碍
以上分析显示,在求职障碍中,应届毕业生没有工作经验占了37.9%,专业限制占24.8%位列第二,直接收地方政策影响占5.0%,但是。在其他障碍中,获得求职信息渠道的不畅通占9.9%、对户籍的限制占了5%,以上两项之和占百分比的14.9%,而这两个障碍恰恰和政策有着直接联系,故而政策在大学毕业生就业的障碍中直接影响就达到了19.9%,占所有障碍中权数的1/5。
同样根据这个统计的数据分析,求职信息渠道的不通畅、对大学毕业生从业经验的要求和对应届毕业生的不信任共占56.5%,超过了百分比的一半以上。充分表明了对企业社会责任意识规范化的必要性。
就业困难来源于就业歧视的,其原因具有多样性:
在我国,就业歧视是指用人单位没有合法的依据,对未来现在的就业人员习性作出的各种限制条款。
在国内劳动力市场,就业歧视有多种表现,常有年龄、学历、性别歧视,此外还有工作经验、身高长相、疾病、地域和资格证明等的限制与歧视。
2008年沈阳举行的“中德合作公平就业国际研讨会上,莫荣博士对产生就业歧视的原因做了分析,归纳为如下三点:
(1)我国劳动力市场供大于求的基本格局长期存在,导致了劳动力市场的“高消费”。
(2)国内立法相对滞后,只有今年年初的《劳动合同法》和《就业促进法》对我过的劳动力市场做了进一步规范。
(3)国内劳动力市场监察手段薄弱。
3.社会政策的相关分析
我国已经有了一些有助于促进大学生就业的相关政策,2009年国务院总理温家宝在1月7日的常务会议上,确定了七项措施加强高校毕业生就业工作。人社部等六部定下工作目标——力争应届普通高校毕业生初次就业率达到70%左右。但是,这些政策还不是很完善,并且具有很强的地方保护特色和地域特征。
3.1 《劳动合同法》和《就业促进法》
《劳动合同法》2008年1月1日起正式实施。绝大多数企业对法律的贯彻事实是主动的、认真的、通过开展宣传培训,规范用工行为,完善劳动保障制度,加强劳动合同日常管理等措施,提高了人力资源管理水平,但也有一些企业对法律的实施认识还不到位,社会上还有一些不同的认识,认为这部法律的实施会导致用工机制僵化,带来用工成本上升,影响就业投资环境。
虽然,在《劳动合同法》和《就业促进法》中并没有明确的条款是针对大学毕业生这一特殊人才群体就业问题而提出的,但是,年初的这两部法律使我国的就业趋于规范化,为大学毕业生的就业提供了良好的就业环境。
3.2 大学生就业取消落户限制
户籍制度在我国一直影响着各地人才的交流,对大学毕业生的就业有很大的阻碍作用。在认识到这个问题的以后,也有很多地区出台了相关的优惠政策。譬如:中国劳动保障报2008年8月14日就刊登出了与户籍有关的高校毕业生就业优惠政策:从今年开始,高校毕业生来河北省石家庄市就业,可以享受“先落户后就业”的优惠政策。除了河北以外,厦门、陕西、河南、黑龙江、西安等也已经落实了“先落户有就业”政策。
2009年1月7日,国务院总理温家宝主持常务会议确定七项措施加强高校毕业生就业工作:对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生、直辖市以外的各地城市取消落户限制;企业吸纳登记事业高校毕业生,可享受相关就业扶持政策。2009年1月23日,国务院办公室发出通知,要求中小企业和非公有制企业招收非本地户口的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制。
3.3 鼓励创业优惠政策
鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
为支持大学生创业,国家各级政府出台了许多优惠政策,涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说,了解这些政策,才能走好创业的第一步。
2006年起,北京待业大学生创业可申请小额贷款;重庆毕业或在南京上大学的重庆学生,不需任何抵押、担保,即可获得不高于5万元的创业贷款。由天津市工商局制订的大学生创办私企优惠政策包括:放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为企业服务等。辽宁也已制定70条优惠政策毕业生创业贷款担保5万。湖南助大学生做小老板创业3年内免交三类费用。海南高校毕业生创业可免18项收费。
根据国家和上海市政府的有关规定,上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策,具体包括:
(1)高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的,自批准经营日起,1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外,如果成立非正规企业,只需到所在区县街道进行登记,即可免税3年。
(2)自主创业的大学生,向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元,并享受贷款贴息。
(3)上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心,免费为大学生提供项目风险评估和指导,帮助大学生更好地把握市场机会。
3.4 大学生村官报考公务员优惠政策
1999年,海南在全国率先启动“大学生村官计划”。2003年前后,河南、河北、黑龙江等几个省份也开始招聘大学生村官。2006年,北京招了2000人;2007年,江苏1000多人,山西8500人,四川6000人……到目前,除西藏宁夏等极个别地区,绝大多数省份在大量招聘大学生村官,计划用3到5年时间实现“一村一名大学生”的目标。据大学生村官网有关人士粗略估计,目前全国至少有20万名大学生村官。
更为重要的是,大学生村官在应聘公务员时有优惠。北京、四川等地明确规定,招聘公务员时,优先录取任期已满且通过相关考试的大学生村官。另外,任村官期间可以自由退出,没有违约金之类的约束。
3.5 西部计划优惠政策
鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件,主要充实城市社区和农村乡镇基层单位,从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者,报考研究生的,应优先予以推荐、录取;报考党政机关和应聘国有企事业单位的,在同等条件下,应优先录用。
国家支持共青团中央、教育部组织实施“大学生志愿服务西部计划”。 中央财政对该计划给予适当支持。从 2003年高校毕业生中招募志愿者,到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年,服务期间计算工龄。志愿者服务期满后,鼓励其扎根基层或者自主择业和流动就业;愿意报考研究生或报考党政机关和应聘国有企事业单位的,仍可享受上述在艰苦地区工作2年或2年以上人员的优惠政策。
各省为贯彻落实国家西部开发,引进人才的战略,对前往西部工作的大学生试试优惠政策。
以安徽省为例:安徽省人事部门作为组织这项工作的部门之一,其工作主要包括一下两个方面:
一是落实好西部计划的各项人事优惠政策,各级政府人事部门将按照中办发[2005]18号文件要求,结合各地实际,积极贯彻落实我们既定的政策措施。这里面也包括两点:(1)人事代理服务方面,包括对西部志愿者的档案的代管、户籍代办、社会保险代办以及其他的相关的人事政策,我们要不折不扣的落实;(2)落实在考公务员方面的优惠政策,对于报考西部地区的公务员,我们要继续落实加分的政策。各级人事部门还将本着对大学生志愿者高度负责的态度,检查、了解有关涉及人事部门优惠政策的落实情况。就其中存在的问题认真加以研究,找到解决的方法。
二是积极为大学生志愿者的就业提供公共服务。全国人才服务机构,大约是6500家左右,其中大约有3500家属于政府人事部门主办的,可以说我们已经基本形成一个比较完备的人才服务体系,这些人才服务机构做什么呢?就是促进人才的合理流动以及人才资源的优化配置。我们志愿者是重要的人才资源,也是我们重要的服务对象,我们将在信息服务、择业指导、就业培训、信息咨询以及提供供需双方的交流平台等等方面开展服务工作。
3.6 鼓励中小型企业的发展和个体经验的优惠政策
鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会及省会以下城市要认真落实有关政策,取消落户限制。
2009年浙江省财政厅,为减轻企业负担,稳定就业局势省财政厅、省劳动和社会保障厅、省地税局联合发文,出台允许困难企业缓缴社会保险费用等举措。同时,使用事业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。
石家庄最新的大学生就业政策中包括:
(1)鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生,省会以下城市要认真落实有关政策,取消落户限制。
(2)鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起一年内免交登记类和管理类的各项行政事业收费。有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
(3)鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校(大专)毕业生,使大批动手能力强、适应性较好的高职(大专)毕业生有用武之地。对就业困难的应届高职(大专)毕业生,由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职(大专)毕业生职业资格培训工程”,对需要培训的应届高职(大专)毕业生进行职业技能鉴定。培训费由教育系统承担,职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。
全国各地区也在实施各自的就业政策,鼓励和发展中小型企业。
3.7 建立“青年就业创业见习基地”
在共青团中央公布首批1952个“青年就业见习基地”中,浙江企业就有62家,其中有杭钢、绿盛等知名企业,也不乏建设银行、中国银行等热门单位,这些单位向社会提供了大约1330个见习岗位。有见习意愿的青年,可于2月10日以后与见习企业所在地的市(地)团委和相关学校团委联系。
4.研究对策
4.1 完善大学生自主创业政策,扩大实施范围
鼓励大学生自主创业,落实贯彻党的十七大报告中加快推进以改进民生为重点的社会建设中关于事实扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。
大学生具有较高的文化素质和创业能力,应为其提供充分的创业条件。虽然现有的创业优惠政策已经出台不少,但是任然存在问题,可从以下几点加以优化:(1) 扩大政策的服务对象范围,让更多有能力的大学生可以享受这一优惠政策,鼓励大学生合伙创业。(2)对更多没有工作经验的应届大学生免费提供创业指导;(3)消除地区概念,不仅仅对当地户籍毕业生提供贷款等优惠政策;(4)将个体经营者纳入城市医疗保障体系中,享受社会福利待遇;(5)对于2年内创业成功者要帮助其完成落户。
当然为了进一步促进就业,创业者对其享有的优惠政策也应尽一定的履行义务。这类政策的制定可以从以下一些方面安排:
(1)按其创业规模和企业的发展程度,为社会提供相应的就业岗位,其中部分人才应从应届生中招聘;(2)与当地高校建立实习基地,为在校大学生的实习提供平台。
4.2 进一步平衡城乡收入,优化社会分配制度,优待基层工作者
西部和我国农村建设需要大量的人才,可是很多大学毕业生情愿待业也不愿意去基层工作,这其中有很多原因,如图4:
图4
在鼓励大学生就业,合理利用人才上,就业政策应有相应调整,有些条件不宜过于苛刻。针对问题,政策可以着手于一下方面:
(1)为基层工作的未来发展提供保障,明确他们工作年限与职位提升的直接关系;
(2)为基层工作者的家庭提供基本需求的满足;
(3)应给予基层工作者较合理的探亲年假;
(4)为工作者在工作地提供基本的生活条件。
4.3 建立官方的就业信息网站,施行用工阳光政策
就业信息的不通畅是大学毕业生就业困境中的又一大障碍,在美国等西方国家,有专门的门户网站为求职者提供咨询。
同时,建立该网站也可以减少或大学毕业生遇到不良企业而上当吃亏。
双向的透明信息可以使招聘和应聘更加有效、快速。使政府网站充当就业的中介组织,消除信息障碍,拥有一个信息发达的网络。
4.4 保证农村大学的充分就业,政府为农村大学生花钱买岗位
中国的高等教育尚未普及,很多农村孩子上不起大学,即使负债累累完成大学,任然有很大的可能不能就业。这会使得本来就一贫如洗的农村家庭雪上加霜,引发新的社会问题,产生“读书无用论”的伪科学道理。
对于这种情况,政府有必要为期解决,即使是花钱买岗位。
4.5 保护女大学生就业相关政策
在就业问题上,性别歧视的存在以及对女性就业的不公平待遇是许多企业用人的潜规则。单位不会以性别拒绝女性,而常常找一些其他勉强的理由。相关政策应切实保护女大学生的就业权益,可作如下提议:(1)一个企业每次招聘要按照一定的男女比例,不可以不招或少招女性职员;(2)女性的用工合同期限不可以低于男性;(3)女性在同等工作或相同职位上,其待遇应与男性工作者相同。
4.6 鼓励中小型企业吸引人才,发展其他行业
在许多欧洲国家,如英国,发展中小型企业是促进就业的一项基本政策。英国政府专门建立开发区、积极促进中小企业的发展。并且设立了“中小企业人员培训中心”,由政府出资为中小企业的业主和职工提供培训岗位。美国也提出了鼓励中小企业的发展带动就业。
我国的就业政策一直都是鼓励大学生去中小型企业工作,但没有从企业角度做出努力。
对于积极吸收高校毕业生达到一定比例的中小企业和非公有制单位,政府将给予表彰奖励,完善相关的政策。
除了鼓励中小型企业的发展,我们还有许多新的创业就业基地,如发展我国的非营利组织和民间组织也可以带动就业。
4.7 改革户籍制度和不合理用工制度
在许多城市已经有了“先落户后就业”的优惠政策,但这些政策没有从根本上解决因落户问题而对就业所产生的影响。如杭州的大学生毕业后,其户口要落户在杭州依然是一件十分困难的事情。
取消大学生的户籍限制应该被纳入考虑的范围,可以用另一种特殊的身份证明来替代传统意义上的户籍制度,消除就业障碍。
4.8 建立大学生就业监督部门
为了解决开后门等不正之风所造成的社会就业不良风气,实现社会的公平竞争,企业不得无故拒接符合条件的大学生。用人单位的招聘过程受相关部门的监督;对大学生而言,当自身权益受到侵害的时候,可以向该部门反应,并得到实际支持和帮助。
这样的监督监督机制需要政策做两方面的努力:第一,落实到行政手段上,有专门的机构解决此类问题;第二,利用媒体。
4.9 稳定招生规模
2009年,教育部将致力于提高高等教育质量,增强培养高素质人才、科技创新和社会服务的能力,同时相对稳定招生规模,全力做好2009年高校毕业生就业工作,健全毕业生就业服务体系。
要全面实施“阳光工程”,确保高校招生录取公平公正。进一步加大信息公开力度,规范和细化信息公开内容,完善信息公开体系。做好高考命题、试卷安全保密工作。有效防范和打击危害考试安全和录取公正的行为,综合治理高考移民和高校违规招生。严格规范特殊类型招生。加强研究生和成人高校招生管理和监督。
4.10 各项教育、就业法的建立和完善
教育部应当大力加强教育法制建设。加快修订《职业教育法》进程;配合国务院法制办,继续做好《考试法》的修订;加快起草《学位法》、《终身学习法》,深入落实我部制定的教育立法规划。加大教育法律贯彻实施和执法监督检查力度。全面落实教育系统“五五”普法规划,大力推进依法治教、依法治校。
5.总结语
按照社会政策的价值原则和技术标准,文中的相关就业标准,基于基线调查和方案设计,其中的奖惩机制、企业扶持、创业帮助、社会歧视等建议可通过,政治、经济和技术等方面进行深入地调查与分析。
总之,解决大学生就业难问题,需要从社会政策的角度做出引导。
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