论文部分内容阅读
本报讯（记者 米太平）6月29日，审计署公布了《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》在披露了2015年中央决算草案和预算执行审计情况的同时，公布了43个中央部门（含审计署）、10户中央企业、5家金融机构、6个重点专项的审计结果，以及39起已处理的违纪违法问题情况。
审计署政策研究室相关负责人介绍，在2015年中央预算执行审计中，审计机关重点检查了预算分配和管理、资金安全和绩效、财政政策实施和财税改革推进、中央部门预算执行等情况。从审计情况看，财政预算管理的规范化和科学化水平在逐步提高，财税改革也在不断深化推进，但由于财政资金分配权未完全理顺、一些法规制度机制不完善、财政管理方式不适应，导致一些问题产生，比如，一些预算的分配与项目确定、专项规划、制度规定等衔接不够，转移支付制度不完善，财政管理绩效工作不足等。
针对这些问题，《报告》提出“进一步明确中央与地方的事权和支出责任”、“理顺部门在预算管理中的权责”、“加强财政收支的统筹协调”等一系列建议，以推动完善相关制度机制。
除了中央预算执行外，《报告》重点反映了财政、金融、企业等领域相关风险。其中，在财政领域，《报告》显示，审计的11个省本级、10个市本级和21个县政府债务管理虽得到加强，但部分地方发债融资使用效率不高，有的存在通过违规担保、集资或承诺还款等方式违规或变相举债。在金融领域，有关商业银行不良贷款余额和不良率呈双升态势且发生领域趋于集中、化解空间收窄，金融监管尚不完全适应市场发展变化。在国企领域，投资和决策中造成损失浪费严重，特别是部分企业境外业务中，存在项目论证不充分、未按程序报批、对关键岗位人员监管和佣金支付等关键业务环节管控薄弱等问题。
对于上述问题，《报告》提出“积极采取措施缓解收支矛盾”、“通过严格问责，促进消化地方政府债务存量、严控增量”、“密切跟踪金融业务创新情况，强化金融监管协作”、“严厉打击非法集资、网络诈骗、地下钱庄、内幕交易等金融犯罪活动”等建议。
值得一提的是，《报告》对上年度审计工作报告反映问题的整改情况进行了专门反映。
“从总体上看，去年整改工作全面而深入，相关问题已基本全部整改完毕，整改成效为历年最好。”上述负责人称，一是违纪违规问题得到全面整改，共促进增收节支和挽回损失等6 083亿元，处理5 500多人；二是体制机制性问题得到有力推进，有关部门深入研究，制定完善制度5 947项，推动了相关领域改革和制度完善；三是一些历史遗留问题得到妥善解决，相关部门推进了深入核查、分类处置、落实责任。
财政部启动行政事业单位内部控制基础性评价工作
本报讯（记者 米太平）7月1日，财政部发布通知称，为进一步指导和促进全国各级各类行政事业单位（以下简称“单位”）有效开展内部控制的建立与实施工作，该部决定于2016年下半年开展单位内部控制基础性评价工作。
通知要求，各单位应当于9月底前，根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在单位主要负责人的直接领导下，按照相关评分表，组织开展内部控制基础性评价工作。
各地区、各部门则应当于12月31日前，向财政部（会计司）报送工作总结报告，内容包括本地区（部门）开展评价工作的经验做法、取得的成效、存在的问题、工作建议及可复制、可推广的典型案例等。
中评协：2016国际企业价值评估大会正面向全球征文
本报讯（记者 米太平）中国资产评估协会近日发布通知称，国际企业价值评估分析师协会（IACVA）将于9月18日～20日在马来西亚吉隆坡举办“2016国际企业价值评估大会”，其中9月20日为继续教育课程。本次大会将吸引来自世界各地的资深企业价值评估专业人士以及东南亚地区的众多业内人士和相关行业监管机构代表参加。
通知称，本次大会将面向全球征集论文，主题包括但不限于全球各地评估实践的发展变化、评估中的尽职调查、评估研究数据的来源，截止日期为8月15日。此外，为强化中国资产评估行业与各国评估组织特别是东南亚地区评估行业的交流，中评协拟派员参加本次会议，请有意向的地方协会、资产评估机构和行业专业人士积极参与。
审计署、商务部举办“一带一路”沿线国家审计官员研修班
本报讯 6月27日，国家审计署和商务部共同举办的“一带一路”沿线国家审计官员研修班在南京
审计干部教育学院开幕。此次研修班历时10天，共有来自阿富汗、尼泊尔、柬埔寨、越南、蒙古等14个国家的33名审计官员参加。中国审计署派出专家就审计组织管理、预算执行审计、大数据审计、外资审计、农业审计等专题授课，并与各国代表开展研讨。图为研修班开幕式。
王军：聚焦目标、问题、责任 打赢营改增第三场战役
本报讯（记者 米太平）6月28日，国家税务总局召开全国税务系统营改增工作视频会议。税务总局局长王军指出，7月份将迎来所有按月申报的纳税人办理申报、按季申报的小规模纳税人和金融企业办理申报、按季预缴企业所得税纳税人办理申报的“三报叠加”高峰，以及原营业税发票过渡期结束后增值税发票领用高峰，工作压力巨大。各级税务机关要在继续确保“开好票”、“报好税”的同时，扎实做好营改增运行分析、税负分析、效应分析工作，坚决打赢“分析好”这一营改增第三场战役。
王军要求，一是强化目标导向。要通过“分析好”，找准税务系统政策、管理、服务上的不足之处，帮助纳税人利用增值税机制，提升企业治理水平，更好地享受改革红利，促进国家经济转型升级和经济治理能力提升。
二是强化问题导向。要以闻过则喜的态度看待问题，以分门别类的方式研究问题，以多方协同的合力处置问题，以开拓创新的思维化解问题，推动问题解决。 三是强化责任导向。要在重基础之功、求精准之效、谋未时之需、严纪律之威中强化责任，认真纠正和消除基础管理工作不到位的问题，提升数据初始采集、动态维护的精准度，对潜在的问题和风险要早预见、早预防，确保各项工作抓紧抓牢、抓出成效。
税务总局：建立税务机关、涉税组织、纳税人沟通机制
本报讯（记者 唐碧）国家税务总局7月1日发布通知称，为发挥税务师事务所等涉税专业服务社会组织（以下简称“涉税组织”）的积极作用，决定建立税务机关、涉税服务组织及其行业协会、纳税人三方沟通机制。
根据通知，通过三方沟通机制，税务机关可以就税收法律、法规及政策的制定、修改以及实施后的评价听取意见建议，或者对相关问题进行解答；回复改进纳税服务和征管工作的建议采纳情况；反馈针对税务机关及税务人员的投诉处理情况；通报涉税服务组织执业质量检查结果和执业问题整改情况等。
相应地，纳税人、涉税服务组织及其行业协会可以就上述内容与税务机关互动。此外，纳税人可以就涉税服务组织的服务情况进行评价，或就其存在的执业问题进行投诉等。涉税服务组织可以就纳税人税法遵从情况和履行纳税义务过程中遇到的困惑与需求进行反映等。
通知提出，沟通方式包括召开会议、走访调研、业务合作等，同时利用纳税服务热线、网站、微博、QQ、微信、手机APP、电子邮件等载体，拓展税务机关、涉税服务组织及其行业协会和纳税人三方之间的沟通交流渠道。
审计署和教育部合作设立 中国政府审计奖学金
本报讯（记者 米太平）6月24日，审计署审计长刘家义与教育部部长袁贵仁就“中国政府审计奖学金”项目签署谅解备忘录。
据了解，教育部将全额资助一定数量的亚非拉及太平洋地区等发展中国家的优秀青年人才在我国攻读审计专业（政府审计方向）硕士学位，旨在传播中国审计的理论成果和实践经验，进一步提升国家人文交流软实力和国际影响力。
该项目由南京审计大学具体承办，审计专业硕士留学生班将从今年秋季起开始招生，基本学制为2年，实行全英文授课，课程体系包括公共课、专业核心课、选修课和实践四个模块，运用课堂讲授、讨论、审计案例分析、现场研究、情景模拟等方法开展教学。南京审计大学的教师、审计署的审计专家及相关国家审计长将承担专业课程教学，担任指导教师或进行讲座。
财政部聘任39名香港会计专业人士担任咨询专家
本报讯（记者 米太平）6月29日下午，财政部聘任香港会计专业人士担任会计咨询专家座谈会在京召开。
会上，财政部会计司司长高一斌宣布，财政部决定聘任39名香港会计专业人士担任会计咨询专家。其中，冯英伟、许仲英、李伟强、李绳宗、杨国琦、陈国威、罗卓坚担任管理会计咨询专家；区啸翔、任德辉、陈嘉龄、周锦荣、蔡伟荣、蔡淑莲担任内部控制咨询专家；其他26名香港会计专业人士的咨询领域待有关专业委员会换届时进一步明确。
财政部部长助理赵鸣骥表示，希望受聘的香港咨询专家积极参与内地会计改革，充分发挥好决策支持、沟通协调、专业指导和宣传引导等作用，为两地会计行业的交流合作与互利共赢贡献力量。
汪康：加大创新、深化合作 优化营改增管理和服务
本报讯（记者 唐碧）近日，国家税务总局副局长汪康到广东、深圳就全面推开营改增试点工作开展专题调研，主持召开营改增工作座谈会，与4个试点行业的纳税人代表和当地税务机关有关负责同志进行深入交谈，听取意见建议。
汪康要求，广东、深圳国地税部门要在不断总结前期经验的基础上，对后续管理和服务再深化、再拓展。一是以创新驱动为导向，深化科技与税收融合，加快电子税务局等平台推广运用；二是以深化合作为保障，打破税务部门与房产管理等相关部门的信息共享壁垒，促进工作效率再提升；三是以连心惠民为目标，帮助纳税人尽快适应新税制，确保改革红利充分释放。
审计署政策研究室相关负责人介绍，在2015年中央预算执行审计中，审计机关重点检查了预算分配和管理、资金安全和绩效、财政政策实施和财税改革推进、中央部门预算执行等情况。从审计情况看，财政预算管理的规范化和科学化水平在逐步提高，财税改革也在不断深化推进，但由于财政资金分配权未完全理顺、一些法规制度机制不完善、财政管理方式不适应，导致一些问题产生，比如，一些预算的分配与项目确定、专项规划、制度规定等衔接不够，转移支付制度不完善，财政管理绩效工作不足等。
针对这些问题，《报告》提出“进一步明确中央与地方的事权和支出责任”、“理顺部门在预算管理中的权责”、“加强财政收支的统筹协调”等一系列建议，以推动完善相关制度机制。
除了中央预算执行外，《报告》重点反映了财政、金融、企业等领域相关风险。其中，在财政领域，《报告》显示，审计的11个省本级、10个市本级和21个县政府债务管理虽得到加强，但部分地方发债融资使用效率不高，有的存在通过违规担保、集资或承诺还款等方式违规或变相举债。在金融领域，有关商业银行不良贷款余额和不良率呈双升态势且发生领域趋于集中、化解空间收窄，金融监管尚不完全适应市场发展变化。在国企领域，投资和决策中造成损失浪费严重，特别是部分企业境外业务中，存在项目论证不充分、未按程序报批、对关键岗位人员监管和佣金支付等关键业务环节管控薄弱等问题。
对于上述问题，《报告》提出“积极采取措施缓解收支矛盾”、“通过严格问责，促进消化地方政府债务存量、严控增量”、“密切跟踪金融业务创新情况，强化金融监管协作”、“严厉打击非法集资、网络诈骗、地下钱庄、内幕交易等金融犯罪活动”等建议。
值得一提的是，《报告》对上年度审计工作报告反映问题的整改情况进行了专门反映。
“从总体上看，去年整改工作全面而深入，相关问题已基本全部整改完毕，整改成效为历年最好。”上述负责人称，一是违纪违规问题得到全面整改，共促进增收节支和挽回损失等6 083亿元，处理5 500多人；二是体制机制性问题得到有力推进，有关部门深入研究，制定完善制度5 947项，推动了相关领域改革和制度完善；三是一些历史遗留问题得到妥善解决，相关部门推进了深入核查、分类处置、落实责任。
财政部启动行政事业单位内部控制基础性评价工作
本报讯（记者 米太平）7月1日，财政部发布通知称，为进一步指导和促进全国各级各类行政事业单位（以下简称“单位”）有效开展内部控制的建立与实施工作，该部决定于2016年下半年开展单位内部控制基础性评价工作。
通知要求，各单位应当于9月底前，根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在单位主要负责人的直接领导下，按照相关评分表，组织开展内部控制基础性评价工作。
各地区、各部门则应当于12月31日前，向财政部（会计司）报送工作总结报告，内容包括本地区（部门）开展评价工作的经验做法、取得的成效、存在的问题、工作建议及可复制、可推广的典型案例等。
中评协：2016国际企业价值评估大会正面向全球征文
本报讯（记者 米太平）中国资产评估协会近日发布通知称，国际企业价值评估分析师协会（IACVA）将于9月18日～20日在马来西亚吉隆坡举办“2016国际企业价值评估大会”，其中9月20日为继续教育课程。本次大会将吸引来自世界各地的资深企业价值评估专业人士以及东南亚地区的众多业内人士和相关行业监管机构代表参加。
通知称，本次大会将面向全球征集论文，主题包括但不限于全球各地评估实践的发展变化、评估中的尽职调查、评估研究数据的来源，截止日期为8月15日。此外，为强化中国资产评估行业与各国评估组织特别是东南亚地区评估行业的交流，中评协拟派员参加本次会议，请有意向的地方协会、资产评估机构和行业专业人士积极参与。
审计署、商务部举办“一带一路”沿线国家审计官员研修班
本报讯 6月27日，国家审计署和商务部共同举办的“一带一路”沿线国家审计官员研修班在南京
审计干部教育学院开幕。此次研修班历时10天，共有来自阿富汗、尼泊尔、柬埔寨、越南、蒙古等14个国家的33名审计官员参加。中国审计署派出专家就审计组织管理、预算执行审计、大数据审计、外资审计、农业审计等专题授课，并与各国代表开展研讨。图为研修班开幕式。
王军：聚焦目标、问题、责任 打赢营改增第三场战役
本报讯（记者 米太平）6月28日，国家税务总局召开全国税务系统营改增工作视频会议。税务总局局长王军指出，7月份将迎来所有按月申报的纳税人办理申报、按季申报的小规模纳税人和金融企业办理申报、按季预缴企业所得税纳税人办理申报的“三报叠加”高峰，以及原营业税发票过渡期结束后增值税发票领用高峰，工作压力巨大。各级税务机关要在继续确保“开好票”、“报好税”的同时，扎实做好营改增运行分析、税负分析、效应分析工作，坚决打赢“分析好”这一营改增第三场战役。
王军要求，一是强化目标导向。要通过“分析好”，找准税务系统政策、管理、服务上的不足之处，帮助纳税人利用增值税机制，提升企业治理水平，更好地享受改革红利，促进国家经济转型升级和经济治理能力提升。
二是强化问题导向。要以闻过则喜的态度看待问题，以分门别类的方式研究问题，以多方协同的合力处置问题，以开拓创新的思维化解问题，推动问题解决。 三是强化责任导向。要在重基础之功、求精准之效、谋未时之需、严纪律之威中强化责任，认真纠正和消除基础管理工作不到位的问题，提升数据初始采集、动态维护的精准度，对潜在的问题和风险要早预见、早预防，确保各项工作抓紧抓牢、抓出成效。
税务总局：建立税务机关、涉税组织、纳税人沟通机制
本报讯（记者 唐碧）国家税务总局7月1日发布通知称，为发挥税务师事务所等涉税专业服务社会组织（以下简称“涉税组织”）的积极作用，决定建立税务机关、涉税服务组织及其行业协会、纳税人三方沟通机制。
根据通知，通过三方沟通机制，税务机关可以就税收法律、法规及政策的制定、修改以及实施后的评价听取意见建议，或者对相关问题进行解答；回复改进纳税服务和征管工作的建议采纳情况；反馈针对税务机关及税务人员的投诉处理情况；通报涉税服务组织执业质量检查结果和执业问题整改情况等。
相应地，纳税人、涉税服务组织及其行业协会可以就上述内容与税务机关互动。此外，纳税人可以就涉税服务组织的服务情况进行评价，或就其存在的执业问题进行投诉等。涉税服务组织可以就纳税人税法遵从情况和履行纳税义务过程中遇到的困惑与需求进行反映等。
通知提出，沟通方式包括召开会议、走访调研、业务合作等，同时利用纳税服务热线、网站、微博、QQ、微信、手机APP、电子邮件等载体，拓展税务机关、涉税服务组织及其行业协会和纳税人三方之间的沟通交流渠道。
审计署和教育部合作设立 中国政府审计奖学金
本报讯（记者 米太平）6月24日，审计署审计长刘家义与教育部部长袁贵仁就“中国政府审计奖学金”项目签署谅解备忘录。
据了解，教育部将全额资助一定数量的亚非拉及太平洋地区等发展中国家的优秀青年人才在我国攻读审计专业（政府审计方向）硕士学位，旨在传播中国审计的理论成果和实践经验，进一步提升国家人文交流软实力和国际影响力。
该项目由南京审计大学具体承办，审计专业硕士留学生班将从今年秋季起开始招生，基本学制为2年，实行全英文授课，课程体系包括公共课、专业核心课、选修课和实践四个模块，运用课堂讲授、讨论、审计案例分析、现场研究、情景模拟等方法开展教学。南京审计大学的教师、审计署的审计专家及相关国家审计长将承担专业课程教学，担任指导教师或进行讲座。
财政部聘任39名香港会计专业人士担任咨询专家
本报讯（记者 米太平）6月29日下午，财政部聘任香港会计专业人士担任会计咨询专家座谈会在京召开。
会上，财政部会计司司长高一斌宣布，财政部决定聘任39名香港会计专业人士担任会计咨询专家。其中，冯英伟、许仲英、李伟强、李绳宗、杨国琦、陈国威、罗卓坚担任管理会计咨询专家；区啸翔、任德辉、陈嘉龄、周锦荣、蔡伟荣、蔡淑莲担任内部控制咨询专家；其他26名香港会计专业人士的咨询领域待有关专业委员会换届时进一步明确。
财政部部长助理赵鸣骥表示，希望受聘的香港咨询专家积极参与内地会计改革，充分发挥好决策支持、沟通协调、专业指导和宣传引导等作用，为两地会计行业的交流合作与互利共赢贡献力量。
汪康：加大创新、深化合作 优化营改增管理和服务
本报讯（记者 唐碧）近日，国家税务总局副局长汪康到广东、深圳就全面推开营改增试点工作开展专题调研，主持召开营改增工作座谈会，与4个试点行业的纳税人代表和当地税务机关有关负责同志进行深入交谈，听取意见建议。
汪康要求，广东、深圳国地税部门要在不断总结前期经验的基础上，对后续管理和服务再深化、再拓展。一是以创新驱动为导向，深化科技与税收融合，加快电子税务局等平台推广运用；二是以深化合作为保障，打破税务部门与房产管理等相关部门的信息共享壁垒，促进工作效率再提升；三是以连心惠民为目标，帮助纳税人尽快适应新税制，确保改革红利充分释放。