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自2010年11月《国务院关于当前发展学前教育若干意见》颁布以来，经过两期“三年行动计划”，全国学前教育事業发展成绩可喜，幼儿园新建数量、幼儿入园率等数据大幅提高。2016年10月底，教育部教育发展研究中心战略研究室与北京华夏前程教育科学研究院邀请一些地区的教育行政、教研、高校以及幼儿园的园长们座谈，交流近几年各地学前教育事业的发展情况，大家还对今后学前教育事业的发展积极建言献策。现摘要发表如下。
高书国（教育部教育发展研究中心战略研究室主任）：教育部教育发展研究中心最近完成了“教育2030年规划”，在规划中确定了未来发展目标和主要措施。学前教育从2020年到2030年有什么样的发展趋势？而且随着2030年规划的公布，各项专项规划肯定会逐步起草和研究。我们需要听取各方面的意见和建议。
目前全国教育事业的发展出现了整体化趋势和融合化趋势。整体化趋势就是全面普及趋势，从高等教育到基础教育以及到学前教育都正走向普及。融合化的趋势是指在教育发展过程中，东西方教育逐渐融合，而且中国的话语权和主导权越来越明显，特别是2009年、2012年上海在PISA考试得了第一以后，很多国家来中国考察，比如英国，派了60名老师来，还请我们的老师到他们那里去，在英国8000所学校推广中国的经验。国际上对中国的改革和发展越来越重视了。我们原来向别人学习，转向别人注重中国的模式。
我们应该着眼于未来的发展，着眼于宏观战略，着眼于学前教育未来发展的重点和趋势。视野开阔一点，无论国内、国际，发达国家和发展中国家的，思路、目标、对策都可以研究。我们希望在集中大家经验和观点的基础上，形成一个学术版的或者非官方版的中国学前教育2030年的总体规划和纲要。
根据目前的数据，2016年学前教育的人口是6300万人，到了2030年会下降到5500万人。随着规模的下降，入园比例会逐步提高，能力逐步增强，质量也逐步提升。2030年入学的人口，正是国家2050年要培养的人才。学前教育应该培养孩子什么样的能力？什么样的素质？还要对他们提出什么样的要求？要考虑得更长远一点。
目前是发展学前教育最好的时期，蒸蒸日上的时期，繁荣发展的时期，但也是杂草丛生的时期，各种潮流各种因素，还有中外势力都在影响着中国学前教育的发展。所以，学前教育发展需要在总结经验基础上，理论创新、模式创新，以及中华优秀学前教育文化的创新。
苏秀美（江苏省徐州市铜山区棠张镇中心幼儿园）：我镇地处苏北农村，辖17个行政村，5.95万人口。2010年以前，全镇只有中心幼儿园一所公办园，两所民办园，其余都是不成规模的办园点；幼儿教师平均月工资只有1000元左右，并且没有养老保险等社会保障；除中心幼儿园每班配备两位教师外，其他幼儿园最好的情况是两个班三位教师。
“国十条”颁布以来，全镇幼教事业大发展，现有符合标准的公办园六所，民办园四所；其中省优质幼儿园六所，市优质园三所。学前三年入园率为99.3%，全镇共有幼儿教师189人，其中在编教师12人。我镇采取的工作措施是：
第一，政府主导，建立健全学前教育工作机制。镇政府领导、镇小学中心校主管、中心幼儿园负责专业指导，每学期召开一次联席会议，形成了推动学前教育发展的合力。
第二，加大财政经费投入。2011年，政府出资，按省优质园标准新建一所12个班的中心幼儿园。到2016年5月，政府出资建设了四所分别为九个班的村级幼儿园，所有幼儿园的教育设施、教玩具配备均达省级标准。此外，徐州市政府对省级、市级优质幼儿园分别给予20万和10万元的奖励资金。政府对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每年发放人均1000元的资助，公办幼儿园每年享受区政府生均200元的公用经费，省政府为每位在园幼儿购买了校园意外伤害保险。
第三，加强教师队伍建设。区教育局设立教师培训专项资金，每年招聘一定数量的幼儿教师充实到各乡镇中心幼儿园，缓解了中心幼儿园教师紧缺的问题。
第四，提升保教质量。我们把贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》作为提高保教质量的首要任务，建立了关注教育过程、促进师幼互动的保教质量评估体系。
第五，给中心幼儿园独立法人资格，每个中心幼儿园核准5个人员编制。
我们目前面临的困难：
第一，缺园、缺地、缺人、缺资金。现有幼儿园的数量不能满足幼儿入园的需求，很多幼儿在看护点入托；幼儿园建设用地难审批；学历达标、资格达标的教师缺口太大；幼儿园缺乏资金作进一步发展，我园达省优之后，已经连续三年没有添置过设施设备。
第二，幼儿教师编制短缺，全镇核定的编制只有5人，还是挤占中学的编制，其余7人的编制在小学。我们中心幼儿园只有8位在编教师，其余35位教职工均为幼儿园聘用人员。
第三，幼儿教师待遇普遍偏低。中心幼儿园聘用的幼师毕业生每月工资1700元左右，只能为部分教师购买保险。由于待遇低，幼儿园难以吸引优秀教师，教师队伍流动性大。
我们希望政府继续加大学前教育投入力度，保障幼儿园的可持续发展。把省困难资助改成救助基金，多余的款项用于农村幼儿园的建设。加强师资队伍建设，保证幼儿园师资队伍的稳定，促进幼儿园保教质量的提高。
黄晨燕（杭州多伦朵幼儿园园长）：目前我觉得最突出的问题是教师的待遇低和保育费定价偏低。浙江经济是比较发达的，但仍有很多优秀的教师去做营业员了，因为营业员的收入比幼儿教师高。浙江省最低工资标准不断在调整，从2005年到现在调了2.72倍。教师工资从800元调到现在平均3500元，调了4.3倍。五险一金从2008年300多元调到现在最基本的1038，涨了3倍，保育费2008年200多元一个月，到现在400多元，却仅仅涨了1倍。显而易见，保育费的增长幅度严重滞后。而且幼儿园的收费是按10个月收的，但教师的工资是按13个月付的。现在嘉兴地区、杭州地区每个老师收入要达到六七万以上，保育费太低，民办幼儿园很难承担老师这么高的工资，很难达到政府规定的标准要求。 公益性普惠民办幼儿园，收费和公办是一致的，但是支出不一样，补助不一样。公办幼儿园初期是财政投入，人员工资也是財政拨款，民办幼儿园全靠收费运营，收来的保育费，除要支付人员工资外，还要购置教材教具玩具，承担园舍维修翻新，还有大笔的行政开支等等。虽然一些地区对民办幼儿园也给予了经济支持，比如规定公办幼儿园大型修缮可以补50%，民办幼儿园大额的维修或修缮费用超过了20万元以上，给予20%补助。但20%的补助有很多附加条件，比方说一定要经过委托招标，结算审计，而委托招标和结算审计需要支付一大笔资金，20%补助款减去这些费用支出，其实到幼儿园手上只有10%左右了。
财政对公益性幼儿园给予生均经费补助，补助标准地区差异比较大，且也有很多附加条件。比如：如果孩子的父母亲在当地打工没有达到一年，社保没有交满一年，没有补助；在当地没有户口或者是没有房子和房产证也不能得到补助。因为这些限制，民办幼儿园实际拿到的生均补助比例有时都不到50%，补助资金到位也严重滞后，不能当年结清。
我提如下几点建议：一是在资金补助方面，让民办幼儿园享有跟公办幼儿园同等待遇，比方说公办园补助50%，民办园也是50%；二是在教育公平方面，让农民工的孩子享受跟城里孩子同等的优质教育，打破户籍限制，让孩子跟在城里打工的父母亲一起生活；三是在生均补助方面，只要是在园幼儿都能享受政府的关怀，享有同等补助的权利；四是在收费标准方面，建议物价部门客观地评估生均成本，允许公益性民办幼儿园收费适当上浮；五是在师资配备方面，希望政府能招一批公办教师下派到优质民办幼儿园工作，增强民办幼儿园师资力量，加强公办民办园所的结对帮扶工作，保证民办幼儿园的规范健康发展；六是在园所租赁、土地审批出让方面，希望政府相关部门支持，避免人为抬价、指定、暗标等行为发生，控制民办幼儿园办园成本，让民办幼儿园与公办幼儿园享有同等的权利。
王秋霞（辽宁省大连市甘井子区教育局幼儿园）：我区的主要工作做法是：
一、扩大公办学前教育资源
1.回收小区配套幼儿园。我区将回收小区配套幼儿园作为扩大公办学前教育资源的主要途径，从2011年至今已回收43所配套幼儿园。
2.开办小区配套幼儿园。2011年，我区被大连市政府确定为小区配套幼儿园管理体制、机制改革试点区，探索“成本合理分担、优质园连锁、工资绩效制、人员聘用制”的小区配套幼儿园办园机制。确定了教育独立办园、公办优质园连锁办园和委托社会力量办园三种小区配套幼儿园办园模式。几年来，共投入资金1.4亿元开办了34所小区配套幼儿园，极大缓解了“入园难、入园贵”的问题。
二、建立健全资助制度
1.落实公办学前教育资源补助政策。市、区两级财政设立专项补助资金，对所有公办幼儿园按每月每名幼儿365元的标准给予经费补贴。我区已累计发放补助资金2.33亿元。
2.建立困难家庭幼儿资助制度。从2011年下半年到现在，已累计发放困难家庭幼儿入园补助资金3500万元，共有4000多个困难家庭享受到此项政策。
3.落实普惠政策，引导民办幼儿园普惠发展。本年度有27所民办幼儿园被认定为甘井子区普惠性民办幼儿园，政府发放补助资金500余万元。
三、设立专项经费，促进学前教育质量整体提高
我区2010年投入20万元，2011年50万元，2012年70万元，2013年以后每年100万元，建立园长和教师培训体系，通过多种途径，加强教师队伍建设。
我们面临的主要问题是：1.学前教师队伍人才匮乏，专业素养亟待提高。2.外来务工人员大量涌入对我区学前教育造成影响。我区外来务工人员众多，有的民办园外来务工子女占90%以上。招收民工子女的幼儿园收费非常低，而低收费严重影响了幼儿园的发展。这类民办园设施设备陈旧又无力更新，人员配备不足且素质低下，影响了我区学前教育的整体发展。3.学前教育市场秩序混乱。由于幼儿园坚持科学保教，防止“小学化”倾向，正规幼儿园大班孩子大量流失，去社会机构进行学前一年的学习。目前的相关法律法规无法对此进行有效制约。4.幼儿教师地位和待遇仍得不到充分保障。公办幼儿园定编人数不足，幼儿教师待遇较低，留不住高素质人才。
刘阳美（大连市托幼协会会长）：大连是国家第一批学前教育改革实验区，现有幼儿园1266所，在园幼儿14.7万人，学前三年教育入园率已经达到了97.4%。公办幼儿园535所，占全市幼儿园的42%；在园幼儿6.92万元，占全市47%。国家给大连试点的任务是“明确政府的职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”。根据这几项任务，大连做了三大方面工作。
一、实施三个工程，扩增公办学前教育资源
1.公办幼儿园新建工程。城区新建公办幼儿园26所，新增学位7000多个。农村新建改建扩建乡镇公办中心幼儿园71所，新增学位6600多个，实现了每个乡镇至少有一所合格乡镇中心公办幼儿园的目标。为了促进这项工作，市政府对新建的城乡公办幼儿园，每所补贴建设经费100万元。对新建的乡镇公办中心幼儿园还按照每所10万元的标准配备图书和玩具。
2.小区配套幼儿园回收工程。我市出台了一系列文件，明确规定新建小区配套幼儿园实行“土地划拨，由开发商代建，建成后无偿移交当地教育部门举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园需求。”并明确了小区配套幼儿园的“验收”和“移交”程序。总共回收小区配套幼儿园58所，增加公办学位近万个。
3.公办学前教育扶持工程。2011年我市出台文件，对城镇公办的幼儿园和农村的公办幼儿园给予经费补贴，城市的每个幼儿每个月补贴365元，乡镇中心幼儿园的孩子补贴230元。
二、做三个方面工作，重点解决幼儿园运转和保障的问题
1.探索城乡学前教育管理的新机制。大连市出台了《关于大连市城区住宅小区配套幼儿园由教育行政部门举办公办幼儿园的实施意见》，明确了“园舍国有、教育部门主办、收费公益”的幼儿园公益标准，建立了“政府适当投入、家庭合理分担”的运行保障机制，实施了“人员事业编加聘用、工资绩效优质园连锁辐射”的办园模式。在农村地区，乡镇中心幼儿园独立建制，村办园作为乡镇中心园的分园，在人、财、物等方面纳入中心园统一管理；建立以县级财政经费投入为主，市级财政给予一定支持的农村学前教育经费保障机制；实施“人员事业编加聘用、工资绩效制、收费公益”的运转模式。 2.建立学前教育的资助制度。2011年出台了关于实施家庭经济困难幼儿入园免费政策，在公办幼儿园就读的家庭困難幼儿全额免除，在民办幼儿园就读的可以免580元/月。
3.完善民办幼儿园的扶持机制。在这方面我们做了四件事。一是民办园与公办园一同接受全员免费培训；二是与公办园同等享受家庭经济困难幼儿资助政策；三是落实民办幼儿园的定级政策，建立健全了民办幼儿园级别管理制度；四是制定扶持奖励政策，引导民办幼儿园提供普惠性服务。
三、提高质量，促进学前教育的内涵发展
首先全面提高幼儿师资队伍素质。一是严格师资准入。对新招聘的教师，严格按标准录用，对在岗未达到资质要求的限期取得资格，实现了园长、教师、保育员100%持证上岗。二是加强师资培训，提高专业素质。每年设立专项培训经费400万元，用于市级免费培训。三是提高师资待遇，增强职业吸引力。
其次是大力改善农村幼儿园的办园条件。这几年财政专项投入4248万元，为31所乡镇中心幼儿园，413所公办的村级幼儿园配备了图书玩具，还为100多所村办园增添了取暖设备，解决了农村园幼儿午餐和取暖问题。
再次是加强学前教育的管理。一是加强收费管理，遏制了乱收费行为。二是加强一日常规管理，规范幼儿在园时间，科学安排保教活动，加强幼儿在园游戏，户外活动；三是坚持对“小学化”倾向问题常抓不懈。做好舆论宣传，抓好幼小衔接。
对今后事业的发展，我建议要突出师资队伍建设：
一、幼儿教师的职前培养
国家应严格控制职业技术学院、职业中专等院校随意开设学前教育专业的行为，以保证幼儿师范毕业生的整体素质。上世纪90年代末期，大连幼儿师范被并入职业技术学院，幼儿教师培养模式由师范院校模式改变成职业技术学院的培养模式，学制为三年。前两年在校学习专业，第三年顶岗实习，将幼儿教师作为一个普通劳动力培养。幼儿教师是有专业性的职业，普通职业技术学校的培养模式是不能适应学前教育发展要求的。很多职业学校和技师学校既没有专业架构又没有专业教师，却办起了学前教育专业，他们培养出的是一批不合格的老师，而且这种无序培养使得正规学校的幼师专业毕业生入不了职。应从源头上解决这些问题，规定必须是师范院校才可以设立学前教育专业。
二、教师的聘用管理
幼儿园应按照国家配备标准配足幼儿教师。针对幼儿教师队伍的现状，在教师管理制度上，一是对在编的幼儿教师，由教育行政部门统一招聘录用，分配至各事业性质幼儿园并建立人事聘用关系。二是对非在编幼儿教师实行资格准入和注册登记管理制度。各幼儿园自主聘用幼儿教师，签订聘用合同，并向教育行政部门备案。教育行政部门对取得教师资格证书的幼儿教师予以注册登记，为其业务培训、专业技术资格评审、评优评先、工资待遇以及有序流动等提供制度保障。教师管理双轨制的设计是在公共财政能力有限，教师不可能全部纳入事业在编管理制度的前提下，既维护在编教师权利，又保障非在编教师权利的积极选择。
三、幼儿教师待遇保障
在编教师的待遇保障按照国家有关事业单位人员的政策，享受中小学在编教师同等待遇。对于非在编教师实行同工同酬制度。各级各类幼儿园应该提高教职工工资福利待遇。凡持有教师资格证书的非编制的幼儿园教师原则上与在编的幼儿教师同等待遇。
李虎成（陕西省洛南县教育督导室主任）：我县46万人口，16个镇（办），244个行政村。目前，全县共有幼儿园92所，其中县办园1所，镇（办）中心园16所，村级园52所，民办园23所，在园幼儿16518人，学前教育三年毛入园率99.3%。
2011年4月，我县发展农村学前教育工作的经验在全国交流，并被中央电视台、《人民日报》等多家新闻媒体宣传报道，当时被赞誉为引领中国农村学前教育发展的“洛南模式”。尽管取得了一定成绩，但全县农村学前教育发展依然不够均衡，存在资源不足、师资匮乏、管理粗放等诸多问题。为了持续推进农村学前教育快速发展，我谈几点思考和建议。
一、加大力度，切实加快农村幼儿园建设步伐
随着两期“三年行动计划”的实施，城市幼儿园和镇中心幼儿园发生了巨大变化，但随之而来的大班额现象也愈来愈为严重，直接影响着保教质量的提升。5华里以外的幼儿也来到镇中心园就读，由于他们离家较远，有的幼儿家长每天用自行车、摩托车、三轮车接送幼儿，有的幼儿留宿在亲戚朋友家里，有的家长放下繁忙的家务一年四季陪读孩子。这些问题的出现，是因为村级幼儿园资源紧缺。为满足农村家长让孩子就近入园的愿望，我建议：
一要加快村级幼儿园建设步伐。应将村级幼儿园建设纳入“十三五”规划和学前教育三期行动计划，加大投资力度，以2000人的村为配置标准，按照“大村独办、小村合建”的原则，为每个村建设一所幼儿园。
二要扩大城镇学前教育资源配置。随着城镇化建设步伐的加快，城镇人口急剧增长，集镇幼儿园和县城幼儿园资源配置不足的问题日益凸显，大班额现象十分突出。建议持续投资建设一批高质量的城镇园，有效消除城镇园大班额现象。
三要合理调整学前教育投资政策。在当前村级幼儿园建设经费匮乏的情况下，一些地方开始实施学前一年免费教育，这势必影响村级幼儿园的建设投入。为此建议，可暂停学前一年免费教育政策的实施，将经费优先用于村级幼儿园建设。
二、优化师资，着力提升农村幼儿园教师专业化水平
农村幼儿园合格教师严重紧缺，很多幼儿教师来源于小学转岗和社会聘用人员。由于这些教师没有接受过专业教育，他们保教理念滞后，“小学化”倾向十分严重。我谈三点建议。
一是出台幼师招录保障性政策。绝大多数农村幼儿园达不到“两教一保”的配备要求。市县人事部门每年为学前教育招录的教师极其有限，根本解决不了问题。以我县为例，根据配备标准需要幼儿教师1301名，而实际在编在岗幼儿教师仅有156名。我县平均每年仅能招录20余名幼儿教师，缺口很大。因此国家要尽快出台保障性政策，确保“十三五”期间这一问题得到有效解决。 二是切实加强幼师培训工作。农村幼儿园教师素质参差不齐，很多人难以胜任本职工作，对他们加强业务培训尤为紧迫。建议调整目前的国培计划，将高校承担的培训任务改为让省级示范园承担，把省级示范园作为幼儿教师的培训基地，以跟班学习为主要形式，培训时间一个月。三年将农村幼儿园教师轮训一遍，切实提高他们的专业化水平。
三是建立学前教育支教制度。建议出台优质幼儿园教师支持农村幼儿园发展行动计划，优质幼儿园定期选派优秀教师到农村幼儿园支教，帮助农村幼儿园提升办园水平。
三、强化管理，严格规范农村幼儿园办园行为
农村幼儿园普遍存在管理粗放、“小学化”教育倾向严重等问题。尤其是一部分民办幼儿园办园行为失范，治理农村幼儿园办园行为不规范的问题刻不容缓。我建议：一是应尽快出台各级各类幼儿园办园标准或管理规范，指导基层幼儿园依规办园。二是县级教育行政部门要设立专门的学前教育管理机构，建立并实施县级学前教育质量监测制度，切實提高学前教育质量。三是建立学前教育督导评估制度，省或县级教育督导部门每年至少对辖区内各级各类幼儿园开展一次督导评估，有效纠正不规范办园行为。
姚青元（甘肃省会宁县学前教育办公室主任）我县人口58万余人，2011年有幼儿园33所，到2016年秋，有幼儿园279所，其中公办259所，民办20所；全县学前教育一、二、三年毛入园率分别为95.2%、90.6%、 85.1%。
近年来，我们在统筹各类教育协调发展的同时，始终把加快学前教育发展作为“一号工程”，全面提升学前教育普及程度和办学水平。主要做了以下几个方面的工作。
一是破解认识难题。县委常委会、县政府常务会先后八次专题研究农村学前教育问题，出台文件，明确发展目标，制定和落实改革举措。
二是破解投入难题。我们千方百计筹措资金，2012年以来累计投入2.1亿元，在县城改扩建、新建幼儿园7所，建设乡镇中心幼儿园28所；2015年，落实行政村幼儿园建设项目25个，实现2000人以上行政村幼儿园全覆盖；2016年建设行政村幼儿园201个，率先在全省实现有需求行政村幼儿园全覆盖。
三是破解师资难题。实行幼儿教师资格准入制度，2012年以来省市招聘幼儿教师311名，2016年招录学前教育志愿者102人；通过中小学教师转岗培训方式，补充幼儿教师275名；探索实行民办公助扶持政策，对部分乡镇民办幼儿园配备幼儿教师4名。落实教师全员培训工程、专业技能培养工程、名师名园引领工程，近三年组织幼儿教师外出培训和学习310多人次，依托县幼儿园资源优势，每年开展周训、月训15期以上。
四是破解管理难题。落实县政府发展学前教育主体责任，建立学前教育联席会议制度，落实乡镇政府属地管理责任、教育部门管理服务责任、公安部门安全治理责任、住建部门项目监督管理责任等，形成学前教育发展合力。成立县学前教育专家工作组和学前教育管理工作办公室，通过建立指导教师团队、建设县直幼儿园培训基地、乡镇中心园辐射等制度，开展服务、指导、监督和评价工作。同时建立学前教育督导评估机制，指导规范办园行为。实施园本课程建设、幼教环境创设、园所达标创优等工程，实施科学保教，整体提高办园水平。
存在的困难和问题：
一是教师地位低、待遇低，数量不足、专业水平有待提升。全县幼教人员961名，按照幼儿教师最低配备标准，尚缺教师700余名。农村特别是行政村幼儿园教师绝大多数是小学转岗教师，专业化程度低，年龄结构不合理。二是教育资源极度不均衡，规模与班额不符合国家规定。三是办园的标准化程度较低。部分乡镇中心幼儿园办园设计规模偏小，办园规范化水平不高；全县还没有日托式幼儿园，服务家长的能力还有待提高。四是幼儿教育小学化倾向依然存在。民办幼儿园特别是新开办的行政村幼儿园，对幼儿教育方针、政策宣传不到位，家长、园长及教师对幼儿教育的理念、方法理解不透彻。部分民办幼儿园曲意迎合家长，致使幼儿园一日活动脱离保教常规，直接影响幼儿的健康成长与全面发展。五是农民经济负担较重。有部分偏远山区幼儿由家长陪读，在县城或乡镇幼儿园就读。陪读成本过高。六是民办幼儿园的发展活力不足。受经济发展水平的制约，各民办幼儿园收费低于其它县区，办园条件与规范程度相对较差，质量亟待提高。
鉴于这些问题，我提出如下建议：
一是加大教师补充力度，专项配备乡镇特别是行政村幼儿园。同时，出台扶持政策，强化农村富裕教师转岗培训工作，缓解学前教育师资配备严重不足现状。
二是解决幼儿教师管理及编制问题。目前我县961名幼儿园教职工全部占义务教育阶段教师编制。专业化的队伍必须有专业化管理体制与机制建设，学前教育应该是相对独立的。
三是优化幼儿园教育教学资源配备，特别是优质绘本、体育器械、科普或智力玩具的配备，在弥补专业教师质量与数量不足的同时，借此改变教师的理念。
四是加大学前教育师资培训力度。针对乡村幼儿园教师鲜有培训机会的实际情况，强化网络研修，争取乡村幼儿园（学前班）教师网络培训全覆盖，切实提高培训质量。
五是加大民办幼儿园的扶持力度，在设施设备配备上与公办幼儿园同等待遇，给民办幼儿园教师以补助，提高或放大对办园规范水平高的幼儿园奖补资金与奖补面。
六是减免保教费不可一刀切，城区少免，乡镇多免，行政村全免。发挥政策导向作用，减轻县城幼儿园压力。
高书国（教育部教育发展研究中心战略研究室主任）：教育部教育发展研究中心最近完成了“教育2030年规划”，在规划中确定了未来发展目标和主要措施。学前教育从2020年到2030年有什么样的发展趋势？而且随着2030年规划的公布，各项专项规划肯定会逐步起草和研究。我们需要听取各方面的意见和建议。
目前全国教育事业的发展出现了整体化趋势和融合化趋势。整体化趋势就是全面普及趋势，从高等教育到基础教育以及到学前教育都正走向普及。融合化的趋势是指在教育发展过程中，东西方教育逐渐融合，而且中国的话语权和主导权越来越明显，特别是2009年、2012年上海在PISA考试得了第一以后，很多国家来中国考察，比如英国，派了60名老师来，还请我们的老师到他们那里去，在英国8000所学校推广中国的经验。国际上对中国的改革和发展越来越重视了。我们原来向别人学习，转向别人注重中国的模式。
我们应该着眼于未来的发展，着眼于宏观战略，着眼于学前教育未来发展的重点和趋势。视野开阔一点，无论国内、国际，发达国家和发展中国家的，思路、目标、对策都可以研究。我们希望在集中大家经验和观点的基础上，形成一个学术版的或者非官方版的中国学前教育2030年的总体规划和纲要。
根据目前的数据，2016年学前教育的人口是6300万人，到了2030年会下降到5500万人。随着规模的下降，入园比例会逐步提高，能力逐步增强，质量也逐步提升。2030年入学的人口，正是国家2050年要培养的人才。学前教育应该培养孩子什么样的能力？什么样的素质？还要对他们提出什么样的要求？要考虑得更长远一点。
目前是发展学前教育最好的时期，蒸蒸日上的时期，繁荣发展的时期，但也是杂草丛生的时期，各种潮流各种因素，还有中外势力都在影响着中国学前教育的发展。所以，学前教育发展需要在总结经验基础上，理论创新、模式创新，以及中华优秀学前教育文化的创新。
苏秀美（江苏省徐州市铜山区棠张镇中心幼儿园）：我镇地处苏北农村，辖17个行政村，5.95万人口。2010年以前，全镇只有中心幼儿园一所公办园，两所民办园，其余都是不成规模的办园点；幼儿教师平均月工资只有1000元左右，并且没有养老保险等社会保障；除中心幼儿园每班配备两位教师外，其他幼儿园最好的情况是两个班三位教师。
“国十条”颁布以来，全镇幼教事业大发展，现有符合标准的公办园六所，民办园四所；其中省优质幼儿园六所，市优质园三所。学前三年入园率为99.3%，全镇共有幼儿教师189人，其中在编教师12人。我镇采取的工作措施是：
第一，政府主导，建立健全学前教育工作机制。镇政府领导、镇小学中心校主管、中心幼儿园负责专业指导，每学期召开一次联席会议，形成了推动学前教育发展的合力。
第二，加大财政经费投入。2011年，政府出资，按省优质园标准新建一所12个班的中心幼儿园。到2016年5月，政府出资建设了四所分别为九个班的村级幼儿园，所有幼儿园的教育设施、教玩具配备均达省级标准。此外，徐州市政府对省级、市级优质幼儿园分别给予20万和10万元的奖励资金。政府对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每年发放人均1000元的资助，公办幼儿园每年享受区政府生均200元的公用经费，省政府为每位在园幼儿购买了校园意外伤害保险。
第三，加强教师队伍建设。区教育局设立教师培训专项资金，每年招聘一定数量的幼儿教师充实到各乡镇中心幼儿园，缓解了中心幼儿园教师紧缺的问题。
第四，提升保教质量。我们把贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》作为提高保教质量的首要任务，建立了关注教育过程、促进师幼互动的保教质量评估体系。
第五，给中心幼儿园独立法人资格，每个中心幼儿园核准5个人员编制。
我们目前面临的困难：
第一，缺园、缺地、缺人、缺资金。现有幼儿园的数量不能满足幼儿入园的需求，很多幼儿在看护点入托；幼儿园建设用地难审批；学历达标、资格达标的教师缺口太大；幼儿园缺乏资金作进一步发展，我园达省优之后，已经连续三年没有添置过设施设备。
第二，幼儿教师编制短缺，全镇核定的编制只有5人，还是挤占中学的编制，其余7人的编制在小学。我们中心幼儿园只有8位在编教师，其余35位教职工均为幼儿园聘用人员。
第三，幼儿教师待遇普遍偏低。中心幼儿园聘用的幼师毕业生每月工资1700元左右，只能为部分教师购买保险。由于待遇低，幼儿园难以吸引优秀教师，教师队伍流动性大。
我们希望政府继续加大学前教育投入力度，保障幼儿园的可持续发展。把省困难资助改成救助基金，多余的款项用于农村幼儿园的建设。加强师资队伍建设，保证幼儿园师资队伍的稳定，促进幼儿园保教质量的提高。
黄晨燕（杭州多伦朵幼儿园园长）：目前我觉得最突出的问题是教师的待遇低和保育费定价偏低。浙江经济是比较发达的，但仍有很多优秀的教师去做营业员了，因为营业员的收入比幼儿教师高。浙江省最低工资标准不断在调整，从2005年到现在调了2.72倍。教师工资从800元调到现在平均3500元，调了4.3倍。五险一金从2008年300多元调到现在最基本的1038，涨了3倍，保育费2008年200多元一个月，到现在400多元，却仅仅涨了1倍。显而易见，保育费的增长幅度严重滞后。而且幼儿园的收费是按10个月收的，但教师的工资是按13个月付的。现在嘉兴地区、杭州地区每个老师收入要达到六七万以上，保育费太低，民办幼儿园很难承担老师这么高的工资，很难达到政府规定的标准要求。 公益性普惠民办幼儿园，收费和公办是一致的，但是支出不一样，补助不一样。公办幼儿园初期是财政投入，人员工资也是財政拨款，民办幼儿园全靠收费运营，收来的保育费，除要支付人员工资外，还要购置教材教具玩具，承担园舍维修翻新，还有大笔的行政开支等等。虽然一些地区对民办幼儿园也给予了经济支持，比如规定公办幼儿园大型修缮可以补50%，民办幼儿园大额的维修或修缮费用超过了20万元以上，给予20%补助。但20%的补助有很多附加条件，比方说一定要经过委托招标，结算审计，而委托招标和结算审计需要支付一大笔资金，20%补助款减去这些费用支出，其实到幼儿园手上只有10%左右了。
财政对公益性幼儿园给予生均经费补助，补助标准地区差异比较大，且也有很多附加条件。比如：如果孩子的父母亲在当地打工没有达到一年，社保没有交满一年，没有补助；在当地没有户口或者是没有房子和房产证也不能得到补助。因为这些限制，民办幼儿园实际拿到的生均补助比例有时都不到50%，补助资金到位也严重滞后，不能当年结清。
我提如下几点建议：一是在资金补助方面，让民办幼儿园享有跟公办幼儿园同等待遇，比方说公办园补助50%，民办园也是50%；二是在教育公平方面，让农民工的孩子享受跟城里孩子同等的优质教育，打破户籍限制，让孩子跟在城里打工的父母亲一起生活；三是在生均补助方面，只要是在园幼儿都能享受政府的关怀，享有同等补助的权利；四是在收费标准方面，建议物价部门客观地评估生均成本，允许公益性民办幼儿园收费适当上浮；五是在师资配备方面，希望政府能招一批公办教师下派到优质民办幼儿园工作，增强民办幼儿园师资力量，加强公办民办园所的结对帮扶工作，保证民办幼儿园的规范健康发展；六是在园所租赁、土地审批出让方面，希望政府相关部门支持，避免人为抬价、指定、暗标等行为发生，控制民办幼儿园办园成本，让民办幼儿园与公办幼儿园享有同等的权利。
王秋霞（辽宁省大连市甘井子区教育局幼儿园）：我区的主要工作做法是：
一、扩大公办学前教育资源
1.回收小区配套幼儿园。我区将回收小区配套幼儿园作为扩大公办学前教育资源的主要途径，从2011年至今已回收43所配套幼儿园。
2.开办小区配套幼儿园。2011年，我区被大连市政府确定为小区配套幼儿园管理体制、机制改革试点区，探索“成本合理分担、优质园连锁、工资绩效制、人员聘用制”的小区配套幼儿园办园机制。确定了教育独立办园、公办优质园连锁办园和委托社会力量办园三种小区配套幼儿园办园模式。几年来，共投入资金1.4亿元开办了34所小区配套幼儿园，极大缓解了“入园难、入园贵”的问题。
二、建立健全资助制度
1.落实公办学前教育资源补助政策。市、区两级财政设立专项补助资金，对所有公办幼儿园按每月每名幼儿365元的标准给予经费补贴。我区已累计发放补助资金2.33亿元。
2.建立困难家庭幼儿资助制度。从2011年下半年到现在，已累计发放困难家庭幼儿入园补助资金3500万元，共有4000多个困难家庭享受到此项政策。
3.落实普惠政策，引导民办幼儿园普惠发展。本年度有27所民办幼儿园被认定为甘井子区普惠性民办幼儿园，政府发放补助资金500余万元。
三、设立专项经费，促进学前教育质量整体提高
我区2010年投入20万元，2011年50万元，2012年70万元，2013年以后每年100万元，建立园长和教师培训体系，通过多种途径，加强教师队伍建设。
我们面临的主要问题是：1.学前教师队伍人才匮乏，专业素养亟待提高。2.外来务工人员大量涌入对我区学前教育造成影响。我区外来务工人员众多，有的民办园外来务工子女占90%以上。招收民工子女的幼儿园收费非常低，而低收费严重影响了幼儿园的发展。这类民办园设施设备陈旧又无力更新，人员配备不足且素质低下，影响了我区学前教育的整体发展。3.学前教育市场秩序混乱。由于幼儿园坚持科学保教，防止“小学化”倾向，正规幼儿园大班孩子大量流失，去社会机构进行学前一年的学习。目前的相关法律法规无法对此进行有效制约。4.幼儿教师地位和待遇仍得不到充分保障。公办幼儿园定编人数不足，幼儿教师待遇较低，留不住高素质人才。
刘阳美（大连市托幼协会会长）：大连是国家第一批学前教育改革实验区，现有幼儿园1266所，在园幼儿14.7万人，学前三年教育入园率已经达到了97.4%。公办幼儿园535所，占全市幼儿园的42%；在园幼儿6.92万元，占全市47%。国家给大连试点的任务是“明确政府的职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”。根据这几项任务，大连做了三大方面工作。
一、实施三个工程，扩增公办学前教育资源
1.公办幼儿园新建工程。城区新建公办幼儿园26所，新增学位7000多个。农村新建改建扩建乡镇公办中心幼儿园71所，新增学位6600多个，实现了每个乡镇至少有一所合格乡镇中心公办幼儿园的目标。为了促进这项工作，市政府对新建的城乡公办幼儿园，每所补贴建设经费100万元。对新建的乡镇公办中心幼儿园还按照每所10万元的标准配备图书和玩具。
2.小区配套幼儿园回收工程。我市出台了一系列文件，明确规定新建小区配套幼儿园实行“土地划拨，由开发商代建，建成后无偿移交当地教育部门举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园需求。”并明确了小区配套幼儿园的“验收”和“移交”程序。总共回收小区配套幼儿园58所，增加公办学位近万个。
3.公办学前教育扶持工程。2011年我市出台文件，对城镇公办的幼儿园和农村的公办幼儿园给予经费补贴，城市的每个幼儿每个月补贴365元，乡镇中心幼儿园的孩子补贴230元。
二、做三个方面工作，重点解决幼儿园运转和保障的问题
1.探索城乡学前教育管理的新机制。大连市出台了《关于大连市城区住宅小区配套幼儿园由教育行政部门举办公办幼儿园的实施意见》，明确了“园舍国有、教育部门主办、收费公益”的幼儿园公益标准，建立了“政府适当投入、家庭合理分担”的运行保障机制，实施了“人员事业编加聘用、工资绩效优质园连锁辐射”的办园模式。在农村地区，乡镇中心幼儿园独立建制，村办园作为乡镇中心园的分园，在人、财、物等方面纳入中心园统一管理；建立以县级财政经费投入为主，市级财政给予一定支持的农村学前教育经费保障机制；实施“人员事业编加聘用、工资绩效制、收费公益”的运转模式。 2.建立学前教育的资助制度。2011年出台了关于实施家庭经济困难幼儿入园免费政策，在公办幼儿园就读的家庭困難幼儿全额免除，在民办幼儿园就读的可以免580元/月。
3.完善民办幼儿园的扶持机制。在这方面我们做了四件事。一是民办园与公办园一同接受全员免费培训；二是与公办园同等享受家庭经济困难幼儿资助政策；三是落实民办幼儿园的定级政策，建立健全了民办幼儿园级别管理制度；四是制定扶持奖励政策，引导民办幼儿园提供普惠性服务。
三、提高质量，促进学前教育的内涵发展
首先全面提高幼儿师资队伍素质。一是严格师资准入。对新招聘的教师，严格按标准录用，对在岗未达到资质要求的限期取得资格，实现了园长、教师、保育员100%持证上岗。二是加强师资培训，提高专业素质。每年设立专项培训经费400万元，用于市级免费培训。三是提高师资待遇，增强职业吸引力。
其次是大力改善农村幼儿园的办园条件。这几年财政专项投入4248万元，为31所乡镇中心幼儿园，413所公办的村级幼儿园配备了图书玩具，还为100多所村办园增添了取暖设备，解决了农村园幼儿午餐和取暖问题。
再次是加强学前教育的管理。一是加强收费管理，遏制了乱收费行为。二是加强一日常规管理，规范幼儿在园时间，科学安排保教活动，加强幼儿在园游戏，户外活动；三是坚持对“小学化”倾向问题常抓不懈。做好舆论宣传，抓好幼小衔接。
对今后事业的发展，我建议要突出师资队伍建设：
一、幼儿教师的职前培养
国家应严格控制职业技术学院、职业中专等院校随意开设学前教育专业的行为，以保证幼儿师范毕业生的整体素质。上世纪90年代末期，大连幼儿师范被并入职业技术学院，幼儿教师培养模式由师范院校模式改变成职业技术学院的培养模式，学制为三年。前两年在校学习专业，第三年顶岗实习，将幼儿教师作为一个普通劳动力培养。幼儿教师是有专业性的职业，普通职业技术学校的培养模式是不能适应学前教育发展要求的。很多职业学校和技师学校既没有专业架构又没有专业教师，却办起了学前教育专业，他们培养出的是一批不合格的老师，而且这种无序培养使得正规学校的幼师专业毕业生入不了职。应从源头上解决这些问题，规定必须是师范院校才可以设立学前教育专业。
二、教师的聘用管理
幼儿园应按照国家配备标准配足幼儿教师。针对幼儿教师队伍的现状，在教师管理制度上，一是对在编的幼儿教师，由教育行政部门统一招聘录用，分配至各事业性质幼儿园并建立人事聘用关系。二是对非在编幼儿教师实行资格准入和注册登记管理制度。各幼儿园自主聘用幼儿教师，签订聘用合同，并向教育行政部门备案。教育行政部门对取得教师资格证书的幼儿教师予以注册登记，为其业务培训、专业技术资格评审、评优评先、工资待遇以及有序流动等提供制度保障。教师管理双轨制的设计是在公共财政能力有限，教师不可能全部纳入事业在编管理制度的前提下，既维护在编教师权利，又保障非在编教师权利的积极选择。
三、幼儿教师待遇保障
在编教师的待遇保障按照国家有关事业单位人员的政策，享受中小学在编教师同等待遇。对于非在编教师实行同工同酬制度。各级各类幼儿园应该提高教职工工资福利待遇。凡持有教师资格证书的非编制的幼儿园教师原则上与在编的幼儿教师同等待遇。
李虎成（陕西省洛南县教育督导室主任）：我县46万人口，16个镇（办），244个行政村。目前，全县共有幼儿园92所，其中县办园1所，镇（办）中心园16所，村级园52所，民办园23所，在园幼儿16518人，学前教育三年毛入园率99.3%。
2011年4月，我县发展农村学前教育工作的经验在全国交流，并被中央电视台、《人民日报》等多家新闻媒体宣传报道，当时被赞誉为引领中国农村学前教育发展的“洛南模式”。尽管取得了一定成绩，但全县农村学前教育发展依然不够均衡，存在资源不足、师资匮乏、管理粗放等诸多问题。为了持续推进农村学前教育快速发展，我谈几点思考和建议。
一、加大力度，切实加快农村幼儿园建设步伐
随着两期“三年行动计划”的实施，城市幼儿园和镇中心幼儿园发生了巨大变化，但随之而来的大班额现象也愈来愈为严重，直接影响着保教质量的提升。5华里以外的幼儿也来到镇中心园就读，由于他们离家较远，有的幼儿家长每天用自行车、摩托车、三轮车接送幼儿，有的幼儿留宿在亲戚朋友家里，有的家长放下繁忙的家务一年四季陪读孩子。这些问题的出现，是因为村级幼儿园资源紧缺。为满足农村家长让孩子就近入园的愿望，我建议：
一要加快村级幼儿园建设步伐。应将村级幼儿园建设纳入“十三五”规划和学前教育三期行动计划，加大投资力度，以2000人的村为配置标准，按照“大村独办、小村合建”的原则，为每个村建设一所幼儿园。
二要扩大城镇学前教育资源配置。随着城镇化建设步伐的加快，城镇人口急剧增长，集镇幼儿园和县城幼儿园资源配置不足的问题日益凸显，大班额现象十分突出。建议持续投资建设一批高质量的城镇园，有效消除城镇园大班额现象。
三要合理调整学前教育投资政策。在当前村级幼儿园建设经费匮乏的情况下，一些地方开始实施学前一年免费教育，这势必影响村级幼儿园的建设投入。为此建议，可暂停学前一年免费教育政策的实施，将经费优先用于村级幼儿园建设。
二、优化师资，着力提升农村幼儿园教师专业化水平
农村幼儿园合格教师严重紧缺，很多幼儿教师来源于小学转岗和社会聘用人员。由于这些教师没有接受过专业教育，他们保教理念滞后，“小学化”倾向十分严重。我谈三点建议。
一是出台幼师招录保障性政策。绝大多数农村幼儿园达不到“两教一保”的配备要求。市县人事部门每年为学前教育招录的教师极其有限，根本解决不了问题。以我县为例，根据配备标准需要幼儿教师1301名，而实际在编在岗幼儿教师仅有156名。我县平均每年仅能招录20余名幼儿教师，缺口很大。因此国家要尽快出台保障性政策，确保“十三五”期间这一问题得到有效解决。 二是切实加强幼师培训工作。农村幼儿园教师素质参差不齐，很多人难以胜任本职工作，对他们加强业务培训尤为紧迫。建议调整目前的国培计划，将高校承担的培训任务改为让省级示范园承担，把省级示范园作为幼儿教师的培训基地，以跟班学习为主要形式，培训时间一个月。三年将农村幼儿园教师轮训一遍，切实提高他们的专业化水平。
三是建立学前教育支教制度。建议出台优质幼儿园教师支持农村幼儿园发展行动计划，优质幼儿园定期选派优秀教师到农村幼儿园支教，帮助农村幼儿园提升办园水平。
三、强化管理，严格规范农村幼儿园办园行为
农村幼儿园普遍存在管理粗放、“小学化”教育倾向严重等问题。尤其是一部分民办幼儿园办园行为失范，治理农村幼儿园办园行为不规范的问题刻不容缓。我建议：一是应尽快出台各级各类幼儿园办园标准或管理规范，指导基层幼儿园依规办园。二是县级教育行政部门要设立专门的学前教育管理机构，建立并实施县级学前教育质量监测制度，切實提高学前教育质量。三是建立学前教育督导评估制度，省或县级教育督导部门每年至少对辖区内各级各类幼儿园开展一次督导评估，有效纠正不规范办园行为。
姚青元（甘肃省会宁县学前教育办公室主任）我县人口58万余人，2011年有幼儿园33所，到2016年秋，有幼儿园279所，其中公办259所，民办20所；全县学前教育一、二、三年毛入园率分别为95.2%、90.6%、 85.1%。
近年来，我们在统筹各类教育协调发展的同时，始终把加快学前教育发展作为“一号工程”，全面提升学前教育普及程度和办学水平。主要做了以下几个方面的工作。
一是破解认识难题。县委常委会、县政府常务会先后八次专题研究农村学前教育问题，出台文件，明确发展目标，制定和落实改革举措。
二是破解投入难题。我们千方百计筹措资金，2012年以来累计投入2.1亿元，在县城改扩建、新建幼儿园7所，建设乡镇中心幼儿园28所；2015年，落实行政村幼儿园建设项目25个，实现2000人以上行政村幼儿园全覆盖；2016年建设行政村幼儿园201个，率先在全省实现有需求行政村幼儿园全覆盖。
三是破解师资难题。实行幼儿教师资格准入制度，2012年以来省市招聘幼儿教师311名，2016年招录学前教育志愿者102人；通过中小学教师转岗培训方式，补充幼儿教师275名；探索实行民办公助扶持政策，对部分乡镇民办幼儿园配备幼儿教师4名。落实教师全员培训工程、专业技能培养工程、名师名园引领工程，近三年组织幼儿教师外出培训和学习310多人次，依托县幼儿园资源优势，每年开展周训、月训15期以上。
四是破解管理难题。落实县政府发展学前教育主体责任，建立学前教育联席会议制度，落实乡镇政府属地管理责任、教育部门管理服务责任、公安部门安全治理责任、住建部门项目监督管理责任等，形成学前教育发展合力。成立县学前教育专家工作组和学前教育管理工作办公室，通过建立指导教师团队、建设县直幼儿园培训基地、乡镇中心园辐射等制度，开展服务、指导、监督和评价工作。同时建立学前教育督导评估机制，指导规范办园行为。实施园本课程建设、幼教环境创设、园所达标创优等工程，实施科学保教，整体提高办园水平。
存在的困难和问题：
一是教师地位低、待遇低，数量不足、专业水平有待提升。全县幼教人员961名，按照幼儿教师最低配备标准，尚缺教师700余名。农村特别是行政村幼儿园教师绝大多数是小学转岗教师，专业化程度低，年龄结构不合理。二是教育资源极度不均衡，规模与班额不符合国家规定。三是办园的标准化程度较低。部分乡镇中心幼儿园办园设计规模偏小，办园规范化水平不高；全县还没有日托式幼儿园，服务家长的能力还有待提高。四是幼儿教育小学化倾向依然存在。民办幼儿园特别是新开办的行政村幼儿园，对幼儿教育方针、政策宣传不到位，家长、园长及教师对幼儿教育的理念、方法理解不透彻。部分民办幼儿园曲意迎合家长，致使幼儿园一日活动脱离保教常规，直接影响幼儿的健康成长与全面发展。五是农民经济负担较重。有部分偏远山区幼儿由家长陪读，在县城或乡镇幼儿园就读。陪读成本过高。六是民办幼儿园的发展活力不足。受经济发展水平的制约，各民办幼儿园收费低于其它县区，办园条件与规范程度相对较差，质量亟待提高。
鉴于这些问题，我提出如下建议：
一是加大教师补充力度，专项配备乡镇特别是行政村幼儿园。同时，出台扶持政策，强化农村富裕教师转岗培训工作，缓解学前教育师资配备严重不足现状。
二是解决幼儿教师管理及编制问题。目前我县961名幼儿园教职工全部占义务教育阶段教师编制。专业化的队伍必须有专业化管理体制与机制建设，学前教育应该是相对独立的。
三是优化幼儿园教育教学资源配备，特别是优质绘本、体育器械、科普或智力玩具的配备，在弥补专业教师质量与数量不足的同时，借此改变教师的理念。
四是加大学前教育师资培训力度。针对乡村幼儿园教师鲜有培训机会的实际情况，强化网络研修，争取乡村幼儿园（学前班）教师网络培训全覆盖，切实提高培训质量。
五是加大民办幼儿园的扶持力度，在设施设备配备上与公办幼儿园同等待遇，给民办幼儿园教师以补助，提高或放大对办园规范水平高的幼儿园奖补资金与奖补面。
六是减免保教费不可一刀切，城区少免，乡镇多免，行政村全免。发挥政策导向作用，减轻县城幼儿园压力。