奥巴马新政一波三折

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  能否尽快让经济刺激计划出台并取得最佳效果,能否抓住机会调整美国经济发展的方向,决定着“人气王”奥巴马能否顺利度过“总统见习期”
  
  “美国遭遇了上世纪大萧条以来的最严重经济危机……如果什么都没做,衰退会持续数年。我们将失去500多万个工作岗位,失业率逼近两位数,整个国家将滑向危机深处……”2月5日,美国总统奥巴马在《华盛顿邮报》上发表评论,大声疾呼:美国人必须行动。
  “行动”的第一要务,无疑是尽快敦促参议院通过被外界称为“奥氏新政”的经济刺激计划——总额8270亿美元。此前,在共和党议员全部反对的情况下,民主党控制下的众议院也批准了一份总额为8190亿美元的救市计划。
  截至2月9日,民主、共和两党仍在为“参院版本”展开艰苦拉锯战。如果计划通过,参众两院需要消除两份计划的差别、形成最终版本,送交奥巴马签署。民主党希望在本月中旬完成这一“历史重任”。
  “我们必须选择,要么让华盛顿的坏习惯再次阻挡前进道路,要么携手高喊,美国人的命运并非已经注定,而是由我们自己书写。”奥巴马说。他先前要求国会领导人在2月16日之前把最终版经济刺激计划放到办公桌上。
  
  “新政”瘦身才能过关
  
  “人们已经忘了9000亿美元那个版本,无论总额是多少钱,只要美国参议院尽快通过计划,就是奥巴马的胜利。”路透社连续报道了美国的救市进展。
  9370亿,是奥巴马“新政”的最初“开价”。然而,在两党对立情况下,参院民主党领导人也坦言,民主党拟订如此方案,违背共和党“小政府并减税”的政纲,不可能获得支持。
  这一点从参院几次对方案具体条款的投票中可见端倪:针对民主党提出的增加250亿美元用于交通设施建设的动议,共和党议员全体反对,在程序投票中即予以阻止;对另一项向好莱坞提供2.46亿美元的减税条款,共和党议员连同部分倒戈的民主党议员,将其否决……
  
  分析人士指出,奥巴马“新政”在很多方面受到共和党人抨击。比如,在经济刺激方式上,“新政”核心内容是拨款5000多亿美元,通过大规模基础设施建设,以及对新能源、教育、医疗等领域的投资,创造工作岗位并刺激经济复苏;但共和党人认为,此举难以取得明显效果,最有效的途径则是减税。又如,“新政” 五花八门的开支让许多共和党参员感到不解和愤怒,在全美推广数字电视需6.5亿美元、农业部更新电脑需3.45亿美元、扶持艺术部门需5000万美元……他们指责,“新政”是个筐,什么都能往里装,“该方案一旦付诸实施,将造成纳税人钱财的极大浪费。”
  “新政”难过参院这一关,在于共和党占据着“少数关键”席位。在参议院总共100个席位中,民主党虽拥有58席,但按照规定,议案必须获得60票支持才能付诸表决。
  2月6日,民主党“忍痛割肉”,砍掉原计划中耗资1080亿美元的项目——减税部分缩减250亿,政府开支缩减830亿——争取到3名共和党议员支持。
  “这是多么关键的三票呀。”《华尔街日报》感叹道。
  “它与完美相距甚远,不过计划成型总好于无限期拖下去。”奥巴马说。他表示,经济刺激方案将创造300万以上的就业机会,并能为大多数美国人削减税收。
  
  布什的“负遗产”
  
  舆论普遍认为,奥巴马“新政”,旨在刺激就业、提升关键经济部门的投入以及消费开支增长,与布什政府旨在稳定金融市场的7000亿美元救援方案不同,将成为美国有史以来最庞大的经济刺激计划。
  《华尔街日报》和NBC News最近联合进行的调查显示,多数美国人支持奥巴马推行经济刺激计划,但也担心政府花钱太多,导致美国预算赤字加大,有引发美元贬值的风险。
  布什执政时期,美国相继通过1680亿美元的经济刺激方案和7000亿美元的金融救援方案,但这些巨额资金的投入没有立竿见影,相反加大了财政赤字规模,引发民众批评。奥巴马“新政”的资金规模创下历史纪录,美国财政赤字势必上扬,许多参议员对此心存忧虑。
  2009年1月初,美国国会预算办公室预计,2009年底美国的财政赤字将达到1.2万亿美元,创下自二战以来历史最高点。
  分析人士指出,布什政府7000亿美元方案已经是在“花子孙们的钱”。奥巴马“新政”所需投入,不可能由纳税人承担太多。美国政府将通过出售自身所持债权,或者发放国债来为救市埋单。
  看来,这剂“猛药”也能有强烈的“副作用”。经济学家认为,评价奥巴马计划成功与否的重要因素,就是他能在多大程度上避免短期的经济刺激计划,变成长期的巨大预算负担。
  另据美联社报道,布什在任期结束前已经花掉了7000亿中的3500亿。美国官员2月2日表示,财政部长盖特纳基本制定了剩余资金的使用方案,准备送交奥巴马批准。
  新政府如何改进措施、使用好剩余资金成为外界关注焦点。《纽约时报》说,随着一些受援金融企业存在高管高薪、奢侈度假项目等报道不断见诸报端,政界对金融业救援计划的支持正在减少。
  奥巴马颁布对华尔街高管的限薪令,无疑受此“启发”。
  
  “新政”的麻烦和这匹马的未来
  
  “新政”在讨论阶段就“麻烦”不断。美国和欧洲媒体注意到,其中一些“排外条款”存在引发贸易战的风险。
  众议院通过的方案中就包含了一项所谓“买国货”的内容——凡政府经济刺激方案下属工程,建筑所用钢铁必须为美国货;美联社2月3日援引有关参议员的话讲,将进一步强化该条款。
  此举遭到欧盟和加拿大等美国主要贸易伙伴的强烈反对。美国商会等组织也致函国会并警告说,条款很“荒唐”,将引发世界范围内的贸易战。
  奥巴马对此也深表忧虑,“值此全球贸易不断萎缩之际,我认为美国不应当发出这样的信号:我们只关心我们自己,毫不顾及全球贸易。”
  美联社2月5日报道,考虑到总统态度,民主、共和两党参议员同意进一步细化“买国货”条款,规定执行这一条款时“不应违反美国参与的有关国际贸易协定”。
  上述动态似乎部分消除了有关方面的担忧。加拿大国际贸易部长斯托克韦尔
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