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摘 要：本文以《中国行政管理》２００２－２０１１年的文献为例，绘制了服务型政府十年研究成果图，并在此基础上梳理了服务型政府的研究方式，分析了其研究脉络，回顾了过去的研究成果，展望了未来探索研究趋势，力图推动完善服务型政府建设体系的发展。
关 键 词：服务型政府；研究成果；研究方式；研究脉络；研究趋势
中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０１－０００１－０５
收稿日期：２０１１－１１－０４
作者简介：尹辉（１９７７—），男，河南信阳人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，武汉理工大学华夏学院化药系学工办主任，研究方向为公共管理与公共政策；丁煌（１９６４—）男，河南息县人，武汉大学政治与公共管理学院副院长，“珞珈学者”特聘教授，博士生导师，研究方向为公共管理与公共政策。
打开网络，不难发现，当代政府的标签众多。如：协同型政府、回应型政府、资源型政府、低碳型政府、生态型政府、企业型政府、开放型政府、学习型政府、节约型政府、网络政府、民主政府、民生政府、责任政府、法治政府、透明政府、整体政府、电子政府、阳光政府等，不同学者从不同角度、不同学科理解、分析、探讨了政府的属性和性质。
搜索《中国行政管理》中的文献，服务型政府的研究独占鳌头。从２００２年到２０１１年十年间，以服务型政府为题目的相关文献（包括一篇公共服务型政府、一篇服务型乡镇政府、一篇服务型电子政府、一篇服务型地方政府）就达到了８０篇，足其见重视程度。究其原因，笔者认为政府存在的出发点和落脚点就是服务，服务型政府是其他标签政府的根本，其他标签政府都应该紧紧围绕服务做文章；都应是提升政府服务的手段、方式和技术。本文以《中国行政管理》２００２－２０１１年的文献为例，绘制了服务型政府十年研究成果图（附后），本文将在此基础上梳理服务型政府的研究方式和研究脉络，并探讨其研究趋势，力图推动完善服务型政府建设体系。
一、研究方式
通过对服务型政府十年来研究的文献成果进行梳理，我们可以看出前期学者对服务型政府的研究大致有领导讲话、人物访谈、专家建言、会议研讨、实证个案和专著评述六种方式。
方式一：领导讲话。领导的重视是一种动力、一种鞭策，为学者们的研究工作指明了方向。十年来， 服务型政府的构建得到了我国政界精英和学术权威的高度关注。国家主席胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平；［１］中国行政管理学会会长郭济在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上指出：要提高对建设规范化服务型政府的必要性的认识，努力建设并加强交流；［２］成都市人民政府市长葛红林也在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上提出：成都市规范化服务型政府建设坚持执政为民、依法行政和深化改革的基本原则以及着力行政管理理念、管理体制、运行机制、服务方式的实践创新。［３］
方式二：人物访谈。专刊记者通过对建设服务型政府典型城市中先进代表的采访，既可以使理论与实践紧密的结合，又可以进一步使理论在实践中得到锤炼和检验。《中国行政管理》记者罗尚庐通过对全国人大代表、云南省省长秦光荣的采访，提出了制度建设的推动作用；［４］记者鲍静通过对中共四川省委常委、成都市委书记、成都市人大常委会主任李春城的专访，提出向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。［５］
方式三：专家建言。任何理论的发展都离不开专家学者们的不懈努力、孜孜追求和心血倾注，服务型政府的理论构建作为中国的特色和特有，自然离不开学者们的集思广益和群策群力。中国行政管理学会会长、原中编办副主任王澜明认为，建设服务型政府要创新政府管理的管理理念、履职方式、工作机制和内外监督；［６］中国行政管理学会副会长，研究员高小平认为，建设服务型政府，要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变；［７］国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任、教授吴江认为，建设服务型政府，对公务员队伍的建设要求也是一次非常深刻的角色转换，作为公务员要从“官本位”向“民本位”转变；［８］国家行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士生导师刘熙瑞认为，服务型政府是经济全球化背景下中国政府改革的目标选择；［９］“服务型政府“具有十大内在要求：以人为本、服务、与民融合、便民、以公谋公、依法行政、被民监督、清正廉洁、责任、社会共治；［１０］重庆行政学院教授罗德刚认为，服务型政府的结构要素，应由服务型政府理念、体制、管理方式三大板块若干基本要素构成；［１１］公共服务型政府以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新模式；［１２］建设服务型政府的主要困境是：政府在经济发展中的角色是发展还是服务？服务型政府建设内容是总体还是单项？政府本性是管理还是服务？政府服务是有限还是无限？涉及范围是行政改革还是政治改革？改革动力来自何方？［１３］北京大学政府管理学院公共政策系主任、教授陈庆云认为，研究服务型政府有政府内部管理、外部管理和内外互动的三个维度；［１４］武汉大学政治与公共管理学院副院长、教授、博导丁煌认为就服务型政府的概念而言，关键是把握什么是新的公共服务。［１５］
方式四：会议研讨。学术会议交流一方面可以为学界资深专家之间广泛交流学科前沿动态、深入切磋研究心得、合力攻克研究难点、自由探索未来动向提供平台，另一方面可以为同行后生晚辈开拓眼界、激励前行提供场所。十年来，围绕服务型政府为主题而召开并引起中国行政管理协会关注并参与的学术会议就有十场之多。依次为：２００４年６月１９日在同济大学召开的“政府社会管理和公共服务”学术研讨会；同年８月２８日在成都召开的“建设规范化服务型政府理论与实践”研讨会；２００５年６月ｌ８日在北京召开的“服务型政府与和谐社会”学术研讨会；２００７年４月２６日在汕头大学召开的“地方政府发展论坛”；同年８月９日在国管局会议室召开的“公共物品供给和服务型政府建设”专家座谈会；２００８年７月１４日在广州召开的“改革开放３０年行政管理体制改革实践总结暨建设服务型政府”研讨会；同年９月１６日在上海行政学院召开的“比较视野下的公共行政改革与建设服务型政府”国际学术研讨会；同年９月２３日在贵州省政府圆厅会议室召开的“行政管理体制改革与建设服务型政府”专题讲座；同年１０月２７日在北京召开的“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会２００８年年会；２０１０年１０月在福州召开的“深化机关效能建设·构建服务型政府”理论研讨会。
方式五：实证个案。实践是检验理论的唯一标准，理论来源于实践并不断在实践中检验、完善和提升，服务型政府是中国特色社会主义现代化国家建设过程中逐步提出并不断完善的理论，许多国内外先进的建设经验势必推动着理论不断地向前发展。十年间，典范个案有：２００４年成都市的“规范化服务型政府”建设、广州市推进依法行政建设服务型政府、南京市推进服务型政府建设及晋江市深化行政体制改革的调研与思考；２００６年浙江的“庆元模式”及英国ＰＦＩ创新的服务型政府；２００８年华北人民政府行政管理经验；２００９年北京市电子政府建设调研及青岛市党政机关答辩制绩效评估；２０１１年福建省等６个省（自治区）的效能建设实践及淮安市政府１０１％服务。
方式六：专著评述。学术专著代表着学者对特定问题进行详细地考察、深入地探讨并展开系统地研究而形成的结果，对专著评述，则是以“专著”为对象，实事求是地、有见地地分析专著的形式和内容，探求专著的学术性和创新性，从而构建一个学术信息交流的渠道。十年来，围绕服务型政府共有三部专著受到了《中国行政管理》的评述及推荐。分别是：２００４年国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏博士撰写的《公共服务型政府》；２００６年中国行政管理学会会长郭济推荐的重庆行政学院教授罗德刚编写的《服务型政府行政模式研究》和２００８年四川省社会科学院研究员都淦评述的温州大学教授吴玉宗的新作《服务型政府建设研究》。
二、研究脉络
通过观察服务型政府十年研究成果图发现，单从发表文章数量上看，２００４年、２００８年两个年份为最多。笔者认为，这是因为２００４年学者们齐聚成都，对该理论展开了激烈的研讨。郭济、鲍静、丁煌、陈振明、李军鹏、李贵鲜、罗德刚、谢庆奎、陈庆云、吴江、刘熙瑞等前辈们各抒起见、畅所欲言，纷纷发言表达自己的观点；２００８年全国各地纷纷召开相关会议，使该理论的研究呈现了百花齐放、百家争鸣的局面。中国行政管理学会该年年会也以此为主题。理论界的研究往往与中国的改革实践紧密相连，２００２年召开的党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，从而引起学者刘熙瑞提出服务型政府这个概念，由此揭开了该理论的研究序幕；２００４年温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号，学界精英们于当年群聚成都展开了服务型政府的大研讨；２００７年年底胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调，随后掀起了全国各地对该理论研究的新高潮。据此，本文作者分别以２００４年和２００８年为分界线，把国内十年间对服务型政府的研究脉络划分为初步探讨、建设研讨和百家争鸣三个阶段：
初步探讨阶段。时间段为２００２－２００４年，２００２年，国家行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士生导师刘熙瑞的一篇文章《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》揭开了该研究论题的序幕，但该阶段发表的关于服务型政府研究方面的文章数量不多，研究范围较窄，仅初步探讨了服务型政府的概念、结构要素及与管制型政府的差别，没有实证经验，没有借鉴国外的研究，也没有进行学科延伸。
建设研讨阶段。时间段为２００４－２００８年，２００４年８月２８日，在成都召开的“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”成为标志性的事件。研讨会集学者之智，汇大师之言。该阶段学科权威们结合国外英国ＰＦＩ制度结构和国内部分城市（成都、广州、南京、晋江、庆元等）服务型政府建设的初步筹建经验，从不同角度研讨了服务型政府服务的内容、实现途径、内在要求等；还进一步对服务型政府进行了理性思考和相关理论的澄清，提出了对其研究的三个维度；并且拓宽研究领域，将研究逐步延伸到与和谐杜会、政府的执行力与服务责任、公务员素质与能力建设、公共物品供给、行政法分析、地方政府发展及农村公共服务建设的关联性等方面，同时分析了服务型政府的建设困境。该阶段有实证研究和国外借鉴，但没有进行学科延伸。
百家争鸣阶段。时间段为２００８至今，２００８年的四场服务型政府学术会议（一场国际和三场国内研讨会）使全国各地对相关课题的研究呈现了百花齐放、百家争鸣的局面。在此阶段，一方面加大了对该理论的研究力度，如构建服务型政府绩效评估体系及效能建设，基本公共服务均等化和战略规划，服务型政府建设的误区及其防范的进一步探讨；另一方面进行了学科延伸和注重实证研究，如学科延伸：引进《伦理学》提出服务型政府伦理构建，引进《协同学》倡导协同治理，引进《人学》介绍服务型政府的人学意蕴；实证研究：如介绍了华北人民政府及北京市政府建设、青岛市党政机关答辩制绩效评估、福建省等 ６个省（自治区）的效能建设实践以及淮安市政府１０１％服务；再一方面还借鉴了国外公共服务体系，并着力服务创新的研究，该阶段在各方面的研究都有所突破，是前期阶段不断完善的过程。
三、后期趋势
结合服务型政府十年研究成果的回顾及梳理，本文作者认为该理论体系的不断完善还需要加大以下四个方面的研究力度。
一是了解民声民意。国外学者罗伯特·Ｂ·登哈特认为政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益 ，而不是试图去控制或驾驭社会 ，即“服务而非掌舵”。［１６］（ｐ５８）政府如何帮助公民明确表达并实现其公共利益实现的首要任务势必成为理论体系研究的课题之一。服务型政府的构建不能仅仅是一家之言，也不能闭门造车，只有倾听民声，了解民意，把握人民的内心需求，才能真正构建符合广大人民群众公共利益的服务型政府。
二是重视实证调研。党的十六届六中全会明确了建设服务型政府的目标要求后，全国各地政府的典型做法和示范榜样为充实、补充和完善服务型政府提供了现实参考，很值得学者们进行实地调研和深入讨论，比较各地的建设效果和成熟经验，不断的提炼、宣传和推广。
三是关注国外发展。纵观十年成果，引进国外的成熟理论和经验来构建我国的服务型政府的确不太多，一方面的原因可能是服务型政府的构建是中国的特色和特有，国外没有现成的版本；另一方面的原因可能是国外的成功的理念和做法不一定适合中国的国情。但本文作者认为，国外多年的新公共服务理论体系的发展和在实践中的不断完善的很多精华是值得我们大力引进和借鉴的。
四是利用学科综合。“打破学科界限”已成为世界学科研究的新趋势，理论创新涉及广泛的新知识、新观点和新技术，学科之间的交叉、渗透与融合，往往可以导致理论的重大发现。笔者认为，前期学者已经运用《伦理学》、《协同学》和《人学》来探讨服务型政府理论，但还有很多学科可以介入研究，如《心理学》可以用来探讨服务心态、《统计学》可以用来构建服务模型、《经济学》可以用来节约服务成本、《法学》可以用来制定服务法规等，从而不断地完善服务型政府的理论体系。
【参考文献】
［１］特稿．胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调： 扎扎实实推进服务型政府建设 全面提高为人民服务能力和水平［Ｊ］．中国行政管理，２００８，（０３）．
［２］郭济．坚持执政为民 建设规范化服务型政府——在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上的讲话［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［３］葛红林．建设规范化服务型政府的原则与实践——在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上的发言［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［４］罗尚庐．制度建设推动服务型政府建设——访全国人大代表、云南省省长秦光荣［Ｊ］．中国行政管理，２０１０，（０４）．
［５］鲍静．向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意 全面推进“规范化服务型政府”建设——中共四川省委常委、成都市委书记、成都市人大常委会主任李春城专访［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（０６）．
［６］王澜明．继续推进政府管理创新进一步建设服务型政府［Ｊ］．中国行政管理，２０１１，（０１）．
［７］高小平．创新行政管理体制和机制建设服务型政府［Ｊ］．中国行政管理，２００８，公务创新专刊．
［８］吴江．服务型政府与公务员能力建设［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［９］刘熙瑞．服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［Ｊ］．中国行政管理，２００２，（０７）．
［１０］刘熙瑞．服务型政府的内在要求［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１１］罗德刚．论服务型地方政府模式的结构要素［Ｊ］．中国行政管理，２００３，（０９）．
［１２］罗德刚．论全面推进地方公共服务型政府建设［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（０７）．
［１３］罗德刚．从行政服务中心遭遇“开倒车”看我国服务型政府建设的困境［Ｊ］．中国行政管理，２００６，（１１）．
［１４］陈庆云．研究服务型政府的三个维度［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１５］丁煌．服务型政府的理论澄清［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１６］（美）珍妮特·Ｖ·登哈特，罗伯特·Ｂ·登哈特．新公共服务：服务，而不是掌舵［Ｍ］．丁煌译．中国人民大学出版社，２００４．
（责任编辑：牟春野）
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关 键 词：服务型政府；研究成果；研究方式；研究脉络；研究趋势
中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０１－０００１－０５
收稿日期：２０１１－１１－０４
作者简介：尹辉（１９７７—），男，河南信阳人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，武汉理工大学华夏学院化药系学工办主任，研究方向为公共管理与公共政策；丁煌（１９６４—）男，河南息县人，武汉大学政治与公共管理学院副院长，“珞珈学者”特聘教授，博士生导师，研究方向为公共管理与公共政策。
打开网络，不难发现，当代政府的标签众多。如：协同型政府、回应型政府、资源型政府、低碳型政府、生态型政府、企业型政府、开放型政府、学习型政府、节约型政府、网络政府、民主政府、民生政府、责任政府、法治政府、透明政府、整体政府、电子政府、阳光政府等，不同学者从不同角度、不同学科理解、分析、探讨了政府的属性和性质。
搜索《中国行政管理》中的文献，服务型政府的研究独占鳌头。从２００２年到２０１１年十年间，以服务型政府为题目的相关文献（包括一篇公共服务型政府、一篇服务型乡镇政府、一篇服务型电子政府、一篇服务型地方政府）就达到了８０篇，足其见重视程度。究其原因，笔者认为政府存在的出发点和落脚点就是服务，服务型政府是其他标签政府的根本，其他标签政府都应该紧紧围绕服务做文章；都应是提升政府服务的手段、方式和技术。本文以《中国行政管理》２００２－２０１１年的文献为例，绘制了服务型政府十年研究成果图（附后），本文将在此基础上梳理服务型政府的研究方式和研究脉络，并探讨其研究趋势，力图推动完善服务型政府建设体系。
一、研究方式
通过对服务型政府十年来研究的文献成果进行梳理，我们可以看出前期学者对服务型政府的研究大致有领导讲话、人物访谈、专家建言、会议研讨、实证个案和专著评述六种方式。
方式一：领导讲话。领导的重视是一种动力、一种鞭策，为学者们的研究工作指明了方向。十年来， 服务型政府的构建得到了我国政界精英和学术权威的高度关注。国家主席胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平；［１］中国行政管理学会会长郭济在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上指出：要提高对建设规范化服务型政府的必要性的认识，努力建设并加强交流；［２］成都市人民政府市长葛红林也在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上提出：成都市规范化服务型政府建设坚持执政为民、依法行政和深化改革的基本原则以及着力行政管理理念、管理体制、运行机制、服务方式的实践创新。［３］
方式二：人物访谈。专刊记者通过对建设服务型政府典型城市中先进代表的采访，既可以使理论与实践紧密的结合，又可以进一步使理论在实践中得到锤炼和检验。《中国行政管理》记者罗尚庐通过对全国人大代表、云南省省长秦光荣的采访，提出了制度建设的推动作用；［４］记者鲍静通过对中共四川省委常委、成都市委书记、成都市人大常委会主任李春城的专访，提出向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。［５］
方式三：专家建言。任何理论的发展都离不开专家学者们的不懈努力、孜孜追求和心血倾注，服务型政府的理论构建作为中国的特色和特有，自然离不开学者们的集思广益和群策群力。中国行政管理学会会长、原中编办副主任王澜明认为，建设服务型政府要创新政府管理的管理理念、履职方式、工作机制和内外监督；［６］中国行政管理学会副会长，研究员高小平认为，建设服务型政府，要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变；［７］国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任、教授吴江认为，建设服务型政府，对公务员队伍的建设要求也是一次非常深刻的角色转换，作为公务员要从“官本位”向“民本位”转变；［８］国家行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士生导师刘熙瑞认为，服务型政府是经济全球化背景下中国政府改革的目标选择；［９］“服务型政府“具有十大内在要求：以人为本、服务、与民融合、便民、以公谋公、依法行政、被民监督、清正廉洁、责任、社会共治；［１０］重庆行政学院教授罗德刚认为，服务型政府的结构要素，应由服务型政府理念、体制、管理方式三大板块若干基本要素构成；［１１］公共服务型政府以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新模式；［１２］建设服务型政府的主要困境是：政府在经济发展中的角色是发展还是服务？服务型政府建设内容是总体还是单项？政府本性是管理还是服务？政府服务是有限还是无限？涉及范围是行政改革还是政治改革？改革动力来自何方？［１３］北京大学政府管理学院公共政策系主任、教授陈庆云认为，研究服务型政府有政府内部管理、外部管理和内外互动的三个维度；［１４］武汉大学政治与公共管理学院副院长、教授、博导丁煌认为就服务型政府的概念而言，关键是把握什么是新的公共服务。［１５］
方式四：会议研讨。学术会议交流一方面可以为学界资深专家之间广泛交流学科前沿动态、深入切磋研究心得、合力攻克研究难点、自由探索未来动向提供平台，另一方面可以为同行后生晚辈开拓眼界、激励前行提供场所。十年来，围绕服务型政府为主题而召开并引起中国行政管理协会关注并参与的学术会议就有十场之多。依次为：２００４年６月１９日在同济大学召开的“政府社会管理和公共服务”学术研讨会；同年８月２８日在成都召开的“建设规范化服务型政府理论与实践”研讨会；２００５年６月ｌ８日在北京召开的“服务型政府与和谐社会”学术研讨会；２００７年４月２６日在汕头大学召开的“地方政府发展论坛”；同年８月９日在国管局会议室召开的“公共物品供给和服务型政府建设”专家座谈会；２００８年７月１４日在广州召开的“改革开放３０年行政管理体制改革实践总结暨建设服务型政府”研讨会；同年９月１６日在上海行政学院召开的“比较视野下的公共行政改革与建设服务型政府”国际学术研讨会；同年９月２３日在贵州省政府圆厅会议室召开的“行政管理体制改革与建设服务型政府”专题讲座；同年１０月２７日在北京召开的“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会２００８年年会；２０１０年１０月在福州召开的“深化机关效能建设·构建服务型政府”理论研讨会。
方式五：实证个案。实践是检验理论的唯一标准，理论来源于实践并不断在实践中检验、完善和提升，服务型政府是中国特色社会主义现代化国家建设过程中逐步提出并不断完善的理论，许多国内外先进的建设经验势必推动着理论不断地向前发展。十年间，典范个案有：２００４年成都市的“规范化服务型政府”建设、广州市推进依法行政建设服务型政府、南京市推进服务型政府建设及晋江市深化行政体制改革的调研与思考；２００６年浙江的“庆元模式”及英国ＰＦＩ创新的服务型政府；２００８年华北人民政府行政管理经验；２００９年北京市电子政府建设调研及青岛市党政机关答辩制绩效评估；２０１１年福建省等６个省（自治区）的效能建设实践及淮安市政府１０１％服务。
方式六：专著评述。学术专著代表着学者对特定问题进行详细地考察、深入地探讨并展开系统地研究而形成的结果，对专著评述，则是以“专著”为对象，实事求是地、有见地地分析专著的形式和内容，探求专著的学术性和创新性，从而构建一个学术信息交流的渠道。十年来，围绕服务型政府共有三部专著受到了《中国行政管理》的评述及推荐。分别是：２００４年国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏博士撰写的《公共服务型政府》；２００６年中国行政管理学会会长郭济推荐的重庆行政学院教授罗德刚编写的《服务型政府行政模式研究》和２００８年四川省社会科学院研究员都淦评述的温州大学教授吴玉宗的新作《服务型政府建设研究》。
二、研究脉络
通过观察服务型政府十年研究成果图发现，单从发表文章数量上看，２００４年、２００８年两个年份为最多。笔者认为，这是因为２００４年学者们齐聚成都，对该理论展开了激烈的研讨。郭济、鲍静、丁煌、陈振明、李军鹏、李贵鲜、罗德刚、谢庆奎、陈庆云、吴江、刘熙瑞等前辈们各抒起见、畅所欲言，纷纷发言表达自己的观点；２００８年全国各地纷纷召开相关会议，使该理论的研究呈现了百花齐放、百家争鸣的局面。中国行政管理学会该年年会也以此为主题。理论界的研究往往与中国的改革实践紧密相连，２００２年召开的党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，从而引起学者刘熙瑞提出服务型政府这个概念，由此揭开了该理论的研究序幕；２００４年温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号，学界精英们于当年群聚成都展开了服务型政府的大研讨；２００７年年底胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调，随后掀起了全国各地对该理论研究的新高潮。据此，本文作者分别以２００４年和２００８年为分界线，把国内十年间对服务型政府的研究脉络划分为初步探讨、建设研讨和百家争鸣三个阶段：
初步探讨阶段。时间段为２００２－２００４年，２００２年，国家行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士生导师刘熙瑞的一篇文章《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》揭开了该研究论题的序幕，但该阶段发表的关于服务型政府研究方面的文章数量不多，研究范围较窄，仅初步探讨了服务型政府的概念、结构要素及与管制型政府的差别，没有实证经验，没有借鉴国外的研究，也没有进行学科延伸。
建设研讨阶段。时间段为２００４－２００８年，２００４年８月２８日，在成都召开的“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”成为标志性的事件。研讨会集学者之智，汇大师之言。该阶段学科权威们结合国外英国ＰＦＩ制度结构和国内部分城市（成都、广州、南京、晋江、庆元等）服务型政府建设的初步筹建经验，从不同角度研讨了服务型政府服务的内容、实现途径、内在要求等；还进一步对服务型政府进行了理性思考和相关理论的澄清，提出了对其研究的三个维度；并且拓宽研究领域，将研究逐步延伸到与和谐杜会、政府的执行力与服务责任、公务员素质与能力建设、公共物品供给、行政法分析、地方政府发展及农村公共服务建设的关联性等方面，同时分析了服务型政府的建设困境。该阶段有实证研究和国外借鉴，但没有进行学科延伸。
百家争鸣阶段。时间段为２００８至今，２００８年的四场服务型政府学术会议（一场国际和三场国内研讨会）使全国各地对相关课题的研究呈现了百花齐放、百家争鸣的局面。在此阶段，一方面加大了对该理论的研究力度，如构建服务型政府绩效评估体系及效能建设，基本公共服务均等化和战略规划，服务型政府建设的误区及其防范的进一步探讨；另一方面进行了学科延伸和注重实证研究，如学科延伸：引进《伦理学》提出服务型政府伦理构建，引进《协同学》倡导协同治理，引进《人学》介绍服务型政府的人学意蕴；实证研究：如介绍了华北人民政府及北京市政府建设、青岛市党政机关答辩制绩效评估、福建省等 ６个省（自治区）的效能建设实践以及淮安市政府１０１％服务；再一方面还借鉴了国外公共服务体系，并着力服务创新的研究，该阶段在各方面的研究都有所突破，是前期阶段不断完善的过程。
三、后期趋势
结合服务型政府十年研究成果的回顾及梳理，本文作者认为该理论体系的不断完善还需要加大以下四个方面的研究力度。
一是了解民声民意。国外学者罗伯特·Ｂ·登哈特认为政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益 ，而不是试图去控制或驾驭社会 ，即“服务而非掌舵”。［１６］（ｐ５８）政府如何帮助公民明确表达并实现其公共利益实现的首要任务势必成为理论体系研究的课题之一。服务型政府的构建不能仅仅是一家之言，也不能闭门造车，只有倾听民声，了解民意，把握人民的内心需求，才能真正构建符合广大人民群众公共利益的服务型政府。
二是重视实证调研。党的十六届六中全会明确了建设服务型政府的目标要求后，全国各地政府的典型做法和示范榜样为充实、补充和完善服务型政府提供了现实参考，很值得学者们进行实地调研和深入讨论，比较各地的建设效果和成熟经验，不断的提炼、宣传和推广。
三是关注国外发展。纵观十年成果，引进国外的成熟理论和经验来构建我国的服务型政府的确不太多，一方面的原因可能是服务型政府的构建是中国的特色和特有，国外没有现成的版本；另一方面的原因可能是国外的成功的理念和做法不一定适合中国的国情。但本文作者认为，国外多年的新公共服务理论体系的发展和在实践中的不断完善的很多精华是值得我们大力引进和借鉴的。
四是利用学科综合。“打破学科界限”已成为世界学科研究的新趋势，理论创新涉及广泛的新知识、新观点和新技术，学科之间的交叉、渗透与融合，往往可以导致理论的重大发现。笔者认为，前期学者已经运用《伦理学》、《协同学》和《人学》来探讨服务型政府理论，但还有很多学科可以介入研究，如《心理学》可以用来探讨服务心态、《统计学》可以用来构建服务模型、《经济学》可以用来节约服务成本、《法学》可以用来制定服务法规等，从而不断地完善服务型政府的理论体系。
【参考文献】
［１］特稿．胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调： 扎扎实实推进服务型政府建设 全面提高为人民服务能力和水平［Ｊ］．中国行政管理，２００８，（０３）．
［２］郭济．坚持执政为民 建设规范化服务型政府——在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上的讲话［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［３］葛红林．建设规范化服务型政府的原则与实践——在“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”上的发言［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［４］罗尚庐．制度建设推动服务型政府建设——访全国人大代表、云南省省长秦光荣［Ｊ］．中国行政管理，２０１０，（０４）．
［５］鲍静．向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意 全面推进“规范化服务型政府”建设——中共四川省委常委、成都市委书记、成都市人大常委会主任李春城专访［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（０６）．
［６］王澜明．继续推进政府管理创新进一步建设服务型政府［Ｊ］．中国行政管理，２０１１，（０１）．
［７］高小平．创新行政管理体制和机制建设服务型政府［Ｊ］．中国行政管理，２００８，公务创新专刊．
［８］吴江．服务型政府与公务员能力建设［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［９］刘熙瑞．服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［Ｊ］．中国行政管理，２００２，（０７）．
［１０］刘熙瑞．服务型政府的内在要求［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１１］罗德刚．论服务型地方政府模式的结构要素［Ｊ］．中国行政管理，２００３，（０９）．
［１２］罗德刚．论全面推进地方公共服务型政府建设［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（０７）．
［１３］罗德刚．从行政服务中心遭遇“开倒车”看我国服务型政府建设的困境［Ｊ］．中国行政管理，２００６，（１１）．
［１４］陈庆云．研究服务型政府的三个维度［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１５］丁煌．服务型政府的理论澄清［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（１１）．
［１６］（美）珍妮特·Ｖ·登哈特，罗伯特·Ｂ·登哈特．新公共服务：服务，而不是掌舵［Ｍ］．丁煌译．中国人民大学出版社，２００４．
（责任编辑：牟春野）
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