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摘 要：随着我国经济的进步，社会的改革发展，县级实行国库集中支付改革是一项重要的举措，也是财政管理变更的重大改革。县级国库集中支付改革变革了国库分散改革形成的局面，促进了社会经济的发展，但其在发展执行的过程中仍然呈现出多方面的问题。在本文中，就县级国库集中支付改革的重要作用、现状进行深层次的分析，并针对其中的问题提出一定的解决方案，以促进社会的进步发展。
关键词：县级国库集中支付 重要作用 现状 对策
一、引言
国库集中支付是国库集中收付活动的总称，是国家部以国库统一账户的形式制定了国库集中支付制度。在此制度中以“收入”和“支付”这两个方面的内容为核心，对国库资金进行全方位的监管。随着我国经济建设的发展，国库集中支付的发展给县级财政的管理带来了便利，国家也非常重视其的发展。
二、国库集中支付制度的重要作用
1.制度得到创新。在过去，国家并不是实行集中支付制度，而是通过分散支付制度进行县级财政的管理，此管理已经不能适应现代化的经济发展。传统的支付方式是依靠财政资金的层层转拨才能到达最终用款方，工作效率非常低，会耗费非常多的时间。在新的制度中，国库集中支付制度的统一支付到最终收款人，工作效率就大大提高了，资金运转是非常的灵活，非常有利于县级预算单位财务部门进行资金的预算，提高内控管理的效率，进一步提升了财务管理的水平。
2.强化了资金使用的公开透明。县级财政资金的使用对象是提供商品或服务的最终收款人，可是在资金的使用过程中难免出现被他人私自挪用的情况。国库集中支付改革的进行改变了以往支付需要层层转拨的现象，将资金直接支付给最终收款人，进一步保证了财政资金的透明性，杜绝了国家财政资金被挤占、挪用和转移现象的发生。同时，财政部门、预算单位及代理银行之间相互监督，以便及时发现问题，确保会计信息的准确性。
3.资金使用效率提高。国库集中支付改革与国库分散支付的最大区别在于资金是进行集中存储的。财政资金在未支付之前是全部沉淀在国库清算账户，易于财政部门调配使用，确保资金使用的灵活性。同时，还进一步减少了县级财政部门调配筹划资金的成本，增强了县级财政部门进行宏观调控的能力。
4.对财政收支活动有利。随着我国经济的不断发展，市场的活跃性不断增加，市场的竞争是越来越激烈，这对县级财政的管理提出了更高的要求。国库集中支付的深层改革为适应现代化的发展，积极采用了先进的现代化技术对财政资金的进行全面系统的管理，详细记录了资金使用过程的明细，增加资金在收入与支出这两个方面的透明性，有效规避了来自市场的风险，并逐步优化了资金的分配使用过程，促进了县域经济的进步与发展。
三、县级国库集中支付制度的改革现状
1.财政数据资源共享困难。随着国家现代化技术的快速发展，县级财政管理部门逐渐建立起了国库集中支付系统、工资统发系统、非税收入征缴系统等系统，支付体系趋向完善。但是，这些系统之间是独立工作的，没有实现无缝连接，增加了财政数据资源共享的困难，财政管理数据不能在第一时间进行相互传达，降低了工作的效率。其次，国库集中支付系统与代理银行支付系统没有进行网络的连接，数据的传输与分享一般是通过人工手动输入实现，这种现象进一步增加了员工的工作量，且效率非常低，错误率非常高，也是不能及时将信息进行共享，有时候可能会错失了一些商机。
2.预算编制执行衔接不顺畅。县级财政部门的资金有限，财政部门设计的细小繁杂的事物相对较多，这就直接导致了预算标准难以确定，标准比较低的问题，同时后期追加预算的现象是非常普遍，这给财政资金预算的管理带来了麻烦。预算单位进行预算的批准时，由于没有可以参照预算审核的量化表，无法保证公平公正，难以保证分月用款计划的执行。这整体导致了资金预算管理不合理，出现了延迟支付，资金垫付的不良局面。
3.支付票据管理不规范。现有的国库集中支付制度中都没有明确《财政直接支付凭证》、《授权支付凭证》的发放管理单位。目前，县级财政部门在银行进行支付票据的领取过程比较随意，支付凭证处理过程完全不按照废票登记交回等制度进行，这就导致了会计工作过程的极度不严谨。长期如此，会计工作人员会因此而进一步懈怠本职的工作，在处理支付凭证繁荣过程中更加随意，不当一回事。
4.县级公务卡改革推进缓慢。为深化国库集中支付的改革，县级财政部门需要大力推进公务卡的改革。然而，在公务卡的推行过程中，很多财政的工作人员认为网络信息化并没有全面普及，公务卡的覆盖面积也比较小，刷卡的机器并不是各个地方都有，认为全面推进公务卡的改革不现实，更加偏向于现金结算的方式。这种现象符合现实，却不利于国家的长期的发展。国家未来的发展一定是趋向于更便利、更便民、惠民的方式进行改革。县级公务卡的推行在当前存在一定的困难，在推行的起始阶段需要承担一定的成本，但是从长远眼光来看，可以减少授权支付中的提现比例，进一步推进国库集中支付改革的进行。然而，公务卡不能及时推进或是改革推进缓慢，大面积使用现金的方式进行支付，会增加控制风险，影响了县级财政的进步与发展。
四、深化县级国库集中支付改革工作的对策研究
1.细化部门预算。县级财政部门资金的审批、使用过程一般是涉及许多、繁杂的业务，更是需要细化部门的预算。若是县级财政部门预算过程粗糙，不仅会增加财政管理的困难，还增加了对外支付的成本，影响财政资金使用效益。县级细化部门的预算，可以将预算单位的各级预算事务支出及收入落实到每一个项目的每一个环节当中，并加强对其的监督管理。同时，县级财政部门需要根据业务的类型及范围编制详细、规范的预算制度，建立起一定的标准，预算审批就按照详细的指标进行处理，以确保预算的合理性。同时，县级财政部门为形成预算内、外资金的统一管理，可以通过采用规范的定员定额标准确定基本支出或是通过科学论证排序、确定项目支出。总之，增加预算的科学、合理性是促进国库集中支付改革的重要举措。
2.完善信息共享流程。如今是一个信息快速发展、共享的时代，国库集中支付实现全面改革与覆盖，必须是以实现信息共享为前提。县级政府需要与国库、税务、银行等相关部门实现全面联网。同时，县级财政部门需要增加更多的信息化管理人才，逐步建立起一个相对完整的财政资金数据库，以便在第一时间收集关于财政资金的信息，并且可以在最短时间里搜集到国库资金共享的一些信息，了解最近的国家财政的变化与改革，并可以及时对此作出反应，避免造成财政上的损失。同时，需要加强对财政资金运行的动态监控，对预算部门的管理工作进行全方位的监督，将财政的经济信息进行全面汇总，并通过建立起形象的数学模型进行更深层次的分析，提高信息共享的效率。
3.建設安全的电子凭证库，深化推进公务卡改革。新修订后的《会计档案管理办法》已经明确公布，自2016年1月1日施行。该办法明确规定将电子会计档案纳入会计会计档案的范围，肯定了电子档案的法律意义。因此，县级财政部门可以集中建立起“电子档案”对涉及财政资金运行的各种凭证进行集中有效的管理，一切依法进行，可以全面解决支付票据不规范的问题。同时，县级财政部门需要对公务卡的改革推进引起足够的重视，从长远的眼光看待公务卡改革的进步与发展。这可以不断完善制度建设，提供合理科学的公务卡使用平台，并且在县级的各地区进行大面积的宣传，以提高公务卡的覆盖率，进一步有推进国库集中支付的额度，促进县级财政的进步与发展。
五、结语
综上所述，县级国库集中支付改革过程中是会面临着各种各样的问题，但是不能否认国库集中支付在财政管理中所起的作用。县级政府需要不断深化改革，以将支付过程更加透明的进行公开，以促进国家的发展。
参考文献：
[1]刘祝余；以落实新预算法为契机，进一步深化财政国库管理制度改革[J]；中国财政；2015（01） .
[2]龚永航；深化县级国库集中支付制度改革的思考[J]；西部财会；2014（07）.
[3]刘巧玲；关于深化县级国库集中支付制度改革的思考；中国总会计师；2016年01期.
关键词：县级国库集中支付 重要作用 现状 对策
一、引言
国库集中支付是国库集中收付活动的总称，是国家部以国库统一账户的形式制定了国库集中支付制度。在此制度中以“收入”和“支付”这两个方面的内容为核心，对国库资金进行全方位的监管。随着我国经济建设的发展，国库集中支付的发展给县级财政的管理带来了便利，国家也非常重视其的发展。
二、国库集中支付制度的重要作用
1.制度得到创新。在过去，国家并不是实行集中支付制度，而是通过分散支付制度进行县级财政的管理，此管理已经不能适应现代化的经济发展。传统的支付方式是依靠财政资金的层层转拨才能到达最终用款方，工作效率非常低，会耗费非常多的时间。在新的制度中，国库集中支付制度的统一支付到最终收款人，工作效率就大大提高了，资金运转是非常的灵活，非常有利于县级预算单位财务部门进行资金的预算，提高内控管理的效率，进一步提升了财务管理的水平。
2.强化了资金使用的公开透明。县级财政资金的使用对象是提供商品或服务的最终收款人，可是在资金的使用过程中难免出现被他人私自挪用的情况。国库集中支付改革的进行改变了以往支付需要层层转拨的现象，将资金直接支付给最终收款人，进一步保证了财政资金的透明性，杜绝了国家财政资金被挤占、挪用和转移现象的发生。同时，财政部门、预算单位及代理银行之间相互监督，以便及时发现问题，确保会计信息的准确性。
3.资金使用效率提高。国库集中支付改革与国库分散支付的最大区别在于资金是进行集中存储的。财政资金在未支付之前是全部沉淀在国库清算账户，易于财政部门调配使用，确保资金使用的灵活性。同时，还进一步减少了县级财政部门调配筹划资金的成本，增强了县级财政部门进行宏观调控的能力。
4.对财政收支活动有利。随着我国经济的不断发展，市场的活跃性不断增加，市场的竞争是越来越激烈，这对县级财政的管理提出了更高的要求。国库集中支付的深层改革为适应现代化的发展，积极采用了先进的现代化技术对财政资金的进行全面系统的管理，详细记录了资金使用过程的明细，增加资金在收入与支出这两个方面的透明性，有效规避了来自市场的风险，并逐步优化了资金的分配使用过程，促进了县域经济的进步与发展。
三、县级国库集中支付制度的改革现状
1.财政数据资源共享困难。随着国家现代化技术的快速发展，县级财政管理部门逐渐建立起了国库集中支付系统、工资统发系统、非税收入征缴系统等系统，支付体系趋向完善。但是，这些系统之间是独立工作的，没有实现无缝连接，增加了财政数据资源共享的困难，财政管理数据不能在第一时间进行相互传达，降低了工作的效率。其次，国库集中支付系统与代理银行支付系统没有进行网络的连接，数据的传输与分享一般是通过人工手动输入实现，这种现象进一步增加了员工的工作量，且效率非常低，错误率非常高，也是不能及时将信息进行共享，有时候可能会错失了一些商机。
2.预算编制执行衔接不顺畅。县级财政部门的资金有限，财政部门设计的细小繁杂的事物相对较多，这就直接导致了预算标准难以确定，标准比较低的问题，同时后期追加预算的现象是非常普遍，这给财政资金预算的管理带来了麻烦。预算单位进行预算的批准时，由于没有可以参照预算审核的量化表，无法保证公平公正，难以保证分月用款计划的执行。这整体导致了资金预算管理不合理，出现了延迟支付，资金垫付的不良局面。
3.支付票据管理不规范。现有的国库集中支付制度中都没有明确《财政直接支付凭证》、《授权支付凭证》的发放管理单位。目前，县级财政部门在银行进行支付票据的领取过程比较随意，支付凭证处理过程完全不按照废票登记交回等制度进行，这就导致了会计工作过程的极度不严谨。长期如此，会计工作人员会因此而进一步懈怠本职的工作，在处理支付凭证繁荣过程中更加随意，不当一回事。
4.县级公务卡改革推进缓慢。为深化国库集中支付的改革，县级财政部门需要大力推进公务卡的改革。然而，在公务卡的推行过程中，很多财政的工作人员认为网络信息化并没有全面普及，公务卡的覆盖面积也比较小，刷卡的机器并不是各个地方都有，认为全面推进公务卡的改革不现实，更加偏向于现金结算的方式。这种现象符合现实，却不利于国家的长期的发展。国家未来的发展一定是趋向于更便利、更便民、惠民的方式进行改革。县级公务卡的推行在当前存在一定的困难，在推行的起始阶段需要承担一定的成本，但是从长远眼光来看，可以减少授权支付中的提现比例，进一步推进国库集中支付改革的进行。然而，公务卡不能及时推进或是改革推进缓慢，大面积使用现金的方式进行支付，会增加控制风险，影响了县级财政的进步与发展。
四、深化县级国库集中支付改革工作的对策研究
1.细化部门预算。县级财政部门资金的审批、使用过程一般是涉及许多、繁杂的业务，更是需要细化部门的预算。若是县级财政部门预算过程粗糙，不仅会增加财政管理的困难，还增加了对外支付的成本，影响财政资金使用效益。县级细化部门的预算，可以将预算单位的各级预算事务支出及收入落实到每一个项目的每一个环节当中，并加强对其的监督管理。同时，县级财政部门需要根据业务的类型及范围编制详细、规范的预算制度，建立起一定的标准，预算审批就按照详细的指标进行处理，以确保预算的合理性。同时，县级财政部门为形成预算内、外资金的统一管理，可以通过采用规范的定员定额标准确定基本支出或是通过科学论证排序、确定项目支出。总之，增加预算的科学、合理性是促进国库集中支付改革的重要举措。
2.完善信息共享流程。如今是一个信息快速发展、共享的时代，国库集中支付实现全面改革与覆盖，必须是以实现信息共享为前提。县级政府需要与国库、税务、银行等相关部门实现全面联网。同时，县级财政部门需要增加更多的信息化管理人才，逐步建立起一个相对完整的财政资金数据库，以便在第一时间收集关于财政资金的信息，并且可以在最短时间里搜集到国库资金共享的一些信息，了解最近的国家财政的变化与改革，并可以及时对此作出反应，避免造成财政上的损失。同时，需要加强对财政资金运行的动态监控，对预算部门的管理工作进行全方位的监督，将财政的经济信息进行全面汇总，并通过建立起形象的数学模型进行更深层次的分析，提高信息共享的效率。
3.建設安全的电子凭证库，深化推进公务卡改革。新修订后的《会计档案管理办法》已经明确公布，自2016年1月1日施行。该办法明确规定将电子会计档案纳入会计会计档案的范围，肯定了电子档案的法律意义。因此，县级财政部门可以集中建立起“电子档案”对涉及财政资金运行的各种凭证进行集中有效的管理，一切依法进行，可以全面解决支付票据不规范的问题。同时，县级财政部门需要对公务卡的改革推进引起足够的重视，从长远的眼光看待公务卡改革的进步与发展。这可以不断完善制度建设，提供合理科学的公务卡使用平台，并且在县级的各地区进行大面积的宣传，以提高公务卡的覆盖率，进一步有推进国库集中支付的额度，促进县级财政的进步与发展。
五、结语
综上所述，县级国库集中支付改革过程中是会面临着各种各样的问题，但是不能否认国库集中支付在财政管理中所起的作用。县级政府需要不断深化改革，以将支付过程更加透明的进行公开，以促进国家的发展。
参考文献：
[1]刘祝余；以落实新预算法为契机，进一步深化财政国库管理制度改革[J]；中国财政；2015（01） .
[2]龚永航；深化县级国库集中支付制度改革的思考[J]；西部财会；2014（07）.
[3]刘巧玲；关于深化县级国库集中支付制度改革的思考；中国总会计师；2016年01期.