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摘要：美国州立助学计划根据目标取向分有三大模式，它们面临着资助资金分配方式、资金来源、公平性与均衡性等问题。近年来，州立助学计划呈现出权力下放、学券制尝试等新的走向。而助学计划也应在提高简明性、公平性等方面作出改进。
关键词：美国；州立助学计划；发展走向
中图分类号：G42
文献标识码：A
文章编号：1009-0118(2011)-04-0219-02
一、美国州立助学计划的三大模式
美国各州助学政策有三个主要模式：第一种模式是基于需要的助学计划，以帮助所有合格的学生获得接受高等教育的机会，主要面向低收入家庭学生。第二种模式是基于选择的助学计划，以确保学生能够进入他们所喜欢的公立或私立院校就读，满足学生对不同类型院校的选择的要求。一般而言，选择进入私立院校就读的学生相比选择进入公立院校就读的学生能获得更多的资助。第三种模式是基于成绩的助学计划(即择优资助计划)，以奖励学生在高中或大学期间的优异的学业表现，奖励和激励卓越。
当然，这种模式的分类并不是绝对的。各州助学政策并非只追求唯一的一个目标，有时也会试图同时兼顾几个目标。比如，一些计划会同时考虑入学机会和选择，一些则同时追求选择和奖励卓越。尽管有目标取向上的混合，但大多数州实施助学计划，都以其中一个作为中心目标。
美国州立助学计划经历了半个多世纪的发展历程：20世纪60、70年代，大多数州开始实施助学计划，最早建立的多是基于需要的助学计划，即面对经济上有需要的低收入家庭学生，帮助他们获得接受高等教育的机会。这产生的一个背景是当时联邦政府的“政府学生励志助学金计划”，该项目由联邦政府向各州政府提供并要求州拿出配套资金的学生助学金，用来激励各州政府给大学生提供经济资助，鼓励各州建立由州来管理与运作的基于学生经济需要的经济资助项目。随着60、70年代公立院校入学率的激增，公立院校和私立院校之间的“学费差距”引起了很多人的关注，有人认为这可能导致私立院校在与公立院校的竞争中处于不利地位，于是州开始逐渐实施基于选择的助学计划。择优资助计划则始于1993年格鲁吉亚州州长泽尔?米勒建立一个彩票资助奖学金计划的动议。近十几年来，已有十六个州实行了择优资助计划。而这类计划的实行，构成了在州立学生资助事业上一个最大的政策转向，助学计划的对象从低收入家庭的学生扩大至全州范围内的学生。
二、美国州立助学计划面临的问题
美国州立助学计划已经运行了半个多世纪，当前，州立助学计划面临着如下几个问题：
第一，资助资金的分配方式的问题。资金分配主要有两种方式，一种是直接给予符合资助资格的学生，一种是将资助资金投入至院校本身。如在康涅狄格州，85％的州助学资金都被提供给公立和私立院校，然后各院校根据本身的资助政策将这些资金颁发给学生。显然，这种方式的优点是，由最贴近学生的院校制定获得资助的资格条件。但其缺点也很明显，那些有更多经费的院校相比更少经费的院校而言，能够提供给学生更多的财政资助。
第二，助学资金来源问题。近年来，学费不断上涨，与之相应的却是政府拨款的缩减，这尤其对基于需要的助学计划影响重大。总体而言，对低收入家庭学生的资助尽管也在上涨，但是仍然跟不上学费上涨的速度。如本世纪初以来，伊利诺伊州的助学计划遭受了预算低迷的惨重打击，导致了在先前符合条件的大量学生不能再获得资助，并且原有资助额度也降低了。有研究指出，各州的财政资助计划相比其他财政计划而言，被认为是更容易被削减的，因而在政治上是更為脆弱的。另外，很多州的择优资助计划的资金来源于彩票事业，如格鲁吉亚州的希望奖学金。但这一来源途径已引起争议。一些州正在想办法寻找新的为该类计划提供财政支持的途径。
第三，助学计划的公平性与均衡性问题。基于需要的助学计划主要针对家庭贫困的有需要的学生，强调学生资助的公平性。而基于选择的助学计划，资助条件不仅基于学生的家庭收入，而且还基于学生选择入学的院校类型，其旨在实现均衡。1999至2005年，生均获得资助额度最高的是入读私立院校的学生，而最低收入家庭的学生可能并不能获得最多资助。因此从学生层面看，这类计划是不公平的。
三、美国州立助学计划的最新走向
如上所述，美国州立助学计划面临着教育、预算、政治等相关问题，政策制定者在决策时将继续回应这些问题。近年来，州立助学计划呈现出新的走向，主要表现在如下方面：
第一，许多政策制定者们仍在继续考虑把资助资金分配的责任由州转移至院校的可能性。许多州正在做以下尝试，将更多的关于学生受资助的额度和分配的决定权下放到院校及其助学管理者手中。这背后的逻辑是这些院校及其助学管理者更了解哪些学生更可能从不同类型的资助中受益。而各州政府则不可能如他们那般了解。但是，从另一个角度看，这些权力下放的实验是有问题的，因为州立助学计划是用来满足州的需要，而非院校的需要。而院校的资助管理者则正在利用资助资金来达到自己的其它目的，这里不可避免地存在一个目标分歧的问题。
第二，政策制定者们还在考虑另一种形式的资助计划，即学券制计划，这类计划直接资助学生而非将资助直接投给院校。在各州，还没有一个助学计划成为一个真正的学券制计划。一个真正的学券制是把所有的补助都直接给予学生，让学生们自由地选择任何高等教育的供应者，即任何院校机构。联邦政府的佩尔资助计划是最接近这个设计的，但它被限制为只面向有经济需要的学生。在科罗拉多州，大学入学机会基金为每位进入本州院校就读的本州居民提供一定额度的资助，这笔资金跟随着学生们的选择进入他或她入读的院校。这种运行就如同一个学券制，各院校在一个公开的市场上争取学生，想获得资助资金就必须去尽量争取学生，满足学生的需要。
第三，择优资助计划是否削减了对基于需要的助学计划的资金支持?人们普遍关注这个问题，并引起了很多争论，各州政策制定者必须加以回答。支持基于需要的助学计划的人认为，择优资助的奖学金计划抽走了本可以资助更多贫困家庭学生的资金，给予有经济需要的学生的资金的使用才是更有效益的。也有人反驳说，择优资助计划是完全独立于基于需要的助学计划之外的，那些择优资助计划的资金，并非来自基于需要的助学计划的资金。
第四，有研究表明，助学计划信息的普及程度不高，信息干预工作未做好。低收入家庭学生往往对价格更为敏感，当他们发现自己与来自高收入家庭的同龄人一样从一所大学中获得代表着相同长远利益的资助时，他们会常常感到困惑。低收入家庭的学生可能不能充分了解高等教育的成本和收益，也对助学计划的各种信息不熟悉。而在高中高年级时才开展助学计划的信息干预，可能为时已晚。各州需要及早实行信息干预，以使学生们更好地提升对于助学计划的认识和了解。如肯塔基州已在尝试开展关于助学计划的知识推广方案。
综上所述，美国各州的助学计划，面临着一系列问题，也呈现出新的发展走向。但政策总是要往更好的方向发展，未来各州助学计划需要在如下几个方面作出改进：一是增强简明性。基于需要的助学计划具有复杂性，联邦和州的助学政策都必须在计算方法、申请手续等方面做适当简化。二是进行早期信息干预。尽早对学生进行有关简明的、手续并不繁杂的助学计划充足信息的推广，则可以提高助学计划的利用率。三是关注边缘学生群体，提高公平性和资助效益。各州应更多地关注低收入家庭的学生，关注那些不获得资助就不会入学的学生。四是各州助学政策制定者都需要建立一个学费、拨款、财政资助的综合分析框架，只有在对这三个元素进行综合权衡考量的基础上，才可能作出恰当的决策。
关键词：美国；州立助学计划；发展走向
中图分类号：G42
文献标识码：A
文章编号：1009-0118(2011)-04-0219-02
一、美国州立助学计划的三大模式
美国各州助学政策有三个主要模式：第一种模式是基于需要的助学计划，以帮助所有合格的学生获得接受高等教育的机会，主要面向低收入家庭学生。第二种模式是基于选择的助学计划，以确保学生能够进入他们所喜欢的公立或私立院校就读，满足学生对不同类型院校的选择的要求。一般而言，选择进入私立院校就读的学生相比选择进入公立院校就读的学生能获得更多的资助。第三种模式是基于成绩的助学计划(即择优资助计划)，以奖励学生在高中或大学期间的优异的学业表现，奖励和激励卓越。
当然，这种模式的分类并不是绝对的。各州助学政策并非只追求唯一的一个目标，有时也会试图同时兼顾几个目标。比如，一些计划会同时考虑入学机会和选择，一些则同时追求选择和奖励卓越。尽管有目标取向上的混合，但大多数州实施助学计划，都以其中一个作为中心目标。
美国州立助学计划经历了半个多世纪的发展历程：20世纪60、70年代，大多数州开始实施助学计划，最早建立的多是基于需要的助学计划，即面对经济上有需要的低收入家庭学生，帮助他们获得接受高等教育的机会。这产生的一个背景是当时联邦政府的“政府学生励志助学金计划”，该项目由联邦政府向各州政府提供并要求州拿出配套资金的学生助学金，用来激励各州政府给大学生提供经济资助，鼓励各州建立由州来管理与运作的基于学生经济需要的经济资助项目。随着60、70年代公立院校入学率的激增，公立院校和私立院校之间的“学费差距”引起了很多人的关注，有人认为这可能导致私立院校在与公立院校的竞争中处于不利地位，于是州开始逐渐实施基于选择的助学计划。择优资助计划则始于1993年格鲁吉亚州州长泽尔?米勒建立一个彩票资助奖学金计划的动议。近十几年来，已有十六个州实行了择优资助计划。而这类计划的实行，构成了在州立学生资助事业上一个最大的政策转向，助学计划的对象从低收入家庭的学生扩大至全州范围内的学生。
二、美国州立助学计划面临的问题
美国州立助学计划已经运行了半个多世纪，当前，州立助学计划面临着如下几个问题：
第一，资助资金的分配方式的问题。资金分配主要有两种方式，一种是直接给予符合资助资格的学生，一种是将资助资金投入至院校本身。如在康涅狄格州，85％的州助学资金都被提供给公立和私立院校，然后各院校根据本身的资助政策将这些资金颁发给学生。显然，这种方式的优点是，由最贴近学生的院校制定获得资助的资格条件。但其缺点也很明显，那些有更多经费的院校相比更少经费的院校而言，能够提供给学生更多的财政资助。
第二，助学资金来源问题。近年来，学费不断上涨，与之相应的却是政府拨款的缩减，这尤其对基于需要的助学计划影响重大。总体而言，对低收入家庭学生的资助尽管也在上涨，但是仍然跟不上学费上涨的速度。如本世纪初以来，伊利诺伊州的助学计划遭受了预算低迷的惨重打击，导致了在先前符合条件的大量学生不能再获得资助，并且原有资助额度也降低了。有研究指出，各州的财政资助计划相比其他财政计划而言，被认为是更容易被削减的，因而在政治上是更為脆弱的。另外，很多州的择优资助计划的资金来源于彩票事业，如格鲁吉亚州的希望奖学金。但这一来源途径已引起争议。一些州正在想办法寻找新的为该类计划提供财政支持的途径。
第三，助学计划的公平性与均衡性问题。基于需要的助学计划主要针对家庭贫困的有需要的学生，强调学生资助的公平性。而基于选择的助学计划，资助条件不仅基于学生的家庭收入，而且还基于学生选择入学的院校类型，其旨在实现均衡。1999至2005年，生均获得资助额度最高的是入读私立院校的学生，而最低收入家庭的学生可能并不能获得最多资助。因此从学生层面看，这类计划是不公平的。
三、美国州立助学计划的最新走向
如上所述，美国州立助学计划面临着教育、预算、政治等相关问题，政策制定者在决策时将继续回应这些问题。近年来，州立助学计划呈现出新的走向，主要表现在如下方面：
第一，许多政策制定者们仍在继续考虑把资助资金分配的责任由州转移至院校的可能性。许多州正在做以下尝试，将更多的关于学生受资助的额度和分配的决定权下放到院校及其助学管理者手中。这背后的逻辑是这些院校及其助学管理者更了解哪些学生更可能从不同类型的资助中受益。而各州政府则不可能如他们那般了解。但是，从另一个角度看，这些权力下放的实验是有问题的，因为州立助学计划是用来满足州的需要，而非院校的需要。而院校的资助管理者则正在利用资助资金来达到自己的其它目的，这里不可避免地存在一个目标分歧的问题。
第二，政策制定者们还在考虑另一种形式的资助计划，即学券制计划，这类计划直接资助学生而非将资助直接投给院校。在各州，还没有一个助学计划成为一个真正的学券制计划。一个真正的学券制是把所有的补助都直接给予学生，让学生们自由地选择任何高等教育的供应者，即任何院校机构。联邦政府的佩尔资助计划是最接近这个设计的，但它被限制为只面向有经济需要的学生。在科罗拉多州，大学入学机会基金为每位进入本州院校就读的本州居民提供一定额度的资助，这笔资金跟随着学生们的选择进入他或她入读的院校。这种运行就如同一个学券制，各院校在一个公开的市场上争取学生，想获得资助资金就必须去尽量争取学生，满足学生的需要。
第三，择优资助计划是否削减了对基于需要的助学计划的资金支持?人们普遍关注这个问题，并引起了很多争论，各州政策制定者必须加以回答。支持基于需要的助学计划的人认为，择优资助的奖学金计划抽走了本可以资助更多贫困家庭学生的资金，给予有经济需要的学生的资金的使用才是更有效益的。也有人反驳说，择优资助计划是完全独立于基于需要的助学计划之外的，那些择优资助计划的资金，并非来自基于需要的助学计划的资金。
第四，有研究表明，助学计划信息的普及程度不高，信息干预工作未做好。低收入家庭学生往往对价格更为敏感，当他们发现自己与来自高收入家庭的同龄人一样从一所大学中获得代表着相同长远利益的资助时，他们会常常感到困惑。低收入家庭的学生可能不能充分了解高等教育的成本和收益，也对助学计划的各种信息不熟悉。而在高中高年级时才开展助学计划的信息干预，可能为时已晚。各州需要及早实行信息干预，以使学生们更好地提升对于助学计划的认识和了解。如肯塔基州已在尝试开展关于助学计划的知识推广方案。
综上所述，美国各州的助学计划，面临着一系列问题，也呈现出新的发展走向。但政策总是要往更好的方向发展，未来各州助学计划需要在如下几个方面作出改进：一是增强简明性。基于需要的助学计划具有复杂性，联邦和州的助学政策都必须在计算方法、申请手续等方面做适当简化。二是进行早期信息干预。尽早对学生进行有关简明的、手续并不繁杂的助学计划充足信息的推广，则可以提高助学计划的利用率。三是关注边缘学生群体，提高公平性和资助效益。各州应更多地关注低收入家庭的学生，关注那些不获得资助就不会入学的学生。四是各州助学政策制定者都需要建立一个学费、拨款、财政资助的综合分析框架，只有在对这三个元素进行综合权衡考量的基础上，才可能作出恰当的决策。