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同济大学教授束昱,58岁,现任上海市城市科学研究会副会长、上海城市地下空间研究发展中心副主任,曾任上海市防灾救灾研究所地下空间研究室主任,多年来致力推动我国地下空间科学发展。参与“世博轴防灾疏散诱导及应急照明系统”“世博地下空间阳光导入系统技术研究”等多个世博专项课题,著有《上海市地下空间安全使用手册》《国内外地下空间灾害实例》等书。他近日考察日本城市防灾减灾体系,结合自己援建四川的经历,特别强调防灾减灾软实力的重要性。
援建归来呼唤加强防灾减灾软实力
去年8月,束教授和他的设计、建设团队去地震灾区,为四川绵阳中学校舍的震后破坏情况做安全评估,提供房屋加固改造技术方案并施工。亲身参与了灾后重建,对城市防灾减灾有了更深切的感受。
束教授认为,我国防灾减灾的硬件实力进步很快,对硬件设施的设计、规划、建设,都比较受重视。一年来,灾区许多援建工程捷报频传,新建房屋的抗震性能都过关。和一些发达国家相比,我国在防灾硬件上的差距越来越小,但是防灾减灾软实力上的差距,还是很大,且容易被忽视。软实力涉及灾害的危机管理、防灾运作机制和理念、全民防灾意识、知识和技能等多方面。
束教授介绍,日本几乎每个城市都设立了市民防灾中心,全民演练防灾技能。由于地震和火山活动频繁,日本民众忧患意识强,相应的防灾减灾体系也比较健全,市民防灾中心就是缩影。在社区、学校、企业,防灾减灾的观念都很普及。束教授说,只去过一次市民防灾中心,他就有难忘的体验,还长了不少知识。比如,遇到地震时,等摇晃停止,要立刻撤离房间,但撤离前别忘了关煤气,以防火灾等次生灾害发生。
如今日本已拥有中央防灾会议、安全保障会议、内阁应急事务和危机管理专门机构等常设机构。以中央防灾会议为例,主席由首相担任,成员包括防灾大臣等多名大臣,主要职能是制定《防灾基本计划》及《地区防灾计划》,发生灾害时,制定紧急措施并推动实施。
在美国,全国统一的行政管理部门为国土安全部,突发公共事件应急管理机构主要是美国联邦应急事务管理总署。国家应急工作被细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能,每个职能由特定机构领导。美国应急体系已形成立体化的国家整体应急网。
我国要增强防灾减灾软实力,应该重视灾害危机管理,包括增设相应的危机管理部门和培养专业的危机管理人才,加大对灾害预判、预知、预防、预控的研究投入。
现在我国应对各类灾害,在应急反应和预案上,已经比较成熟,一般都能提前准备多套预案,及时采取多项应急措施。灾难发生后,前线应急指挥部常会在第一时间成立,怎样把这类机构从临时性变为常设性,值得思考。
日本福冈市中央区,面积约15平方公里,略大于上海市黄浦区,略小于上海市虹口区。
在这么一个有限空间内,防灾地图共标出18处临时避难所,以公民馆为主要形式;19所中小学校,规模相对较大,被辟作避难中心;公园、广场、绿地等大型露天场所,共14处,属于地区避难所;另有防水仓库2处、派出所16处、医院10处……
此外,在地图背面,还有不少漫画,介绍暴雨、地震等灾害的注意事项和应对措施。
公民馆则是战后日本普及发展的最主要的、数量最多的社会教育机构,为不同年龄和地域的居民提供学习机会及活动设施。开设社区防灾课程、普及知识和技能,是它的主要任务之一。
上海目前没有类似场所。受公民馆启发,束教授觉得可以在社区文化活动中心上做文章。它遍布全市,有活动场所,也有群众基础,和公民馆有一些相似之处。如果进一步丰富社区文化活动中心的功能,配置必要的防灾设施及宣传人员,增加防灾知识、技能的宣传、培训,它完全有可能发挥比公民馆更有效的作用。
束教授呼吁,从拓展社区文化活动中心的功能开始,逐步设立规模更大的城市防灾中心,从而构建整个城市的基层防灾体系。
束教授强调,我国要增强防灾减灾软实力,还应该充分发挥公园、广场和中小学的防灾作用。这些场所应该是城市最安全的地方,不但要提高这些场所自身的安全性,更要通过规划,配置防灾设备,把它们变成城市应急避难所。以学校为例,不仅应当让所有校舍达到足够的抗震级别,还可以适当改建学校操场,使它们成为灾后避难的首要选择。
环顾束昱的办公室,课题展板、电脑桌面、书桌、书架上,有4个字随处可见,这也是他钻研近30年的专业领域:地下空间。
束教授认为,开发利用地下空间,可以说是城市防灾减灾的一条新路。地震死伤,大部分来自建筑物倒塌。地震发生,地基受震后,引发地表上的房屋晃动,致使建筑结构遭到致命破坏。相比之下,地下更安全。地震时,地下空间跟随土层、岩层一起振动,受到的;中击力要小得多。1995年日本阪神大地震,繁华的神户市顷刻间被夷为平地。瓦斯外泄、木质房屋密集,引起快速的大面积二次灾害:火灾。然而,神户市却有部分设施奇迹般地逃过一劫——市政管线设施由于存放在地下,得到完好保留。
另外,针对火灾或空气污染等灾害,密闭的地下空间都是合适的避难场所。即便是暴雨洪涝灾害,地下空间也有用武之地。
从表面看,地下室可能成为水灾首当其;中的受害者。例如2001年9月,“纳莉”台风带来暴雨袭击台北,短短几小时内,地铁站变为地下水域,隧道成了大水沟。其实,只要建立深层地下雨水调节处理池,问题将迎刃而解。在美国芝加哥、日本大阪,都已有这方面经验。
在地表深处建地下河流,把地面短时间内形成的大量积水,及时引到地下储存起来有两个好处:一方面,可解城市排水系统的燃眉之急,另一方面,处理池的水可以再利用,作为中水回到地面,用于浇灌或冲洗。这也是城市主动防灾的一个重要措施,尤其对一些资源型缺水城市,相当于雪中送炭。
发生水灾怎么办
①不要惊慌,冷静观察水势和地势,迅速向附近的高地、楼房转移。如洪水来势很猛,就近无高地、楼房可避,可抓住有浮力的物品,如木盆、木椅、木板等。必要时爬上高树也可暂避。
②切记不要爬到土坯房的屋顶,这些房屋浸水后容易倒塌。
③为防止洪水涌入室内,最好用装满沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大门下面的所有空隙。如预料洪水还要上涨,窗台外也要堆上沙袋。
④如洪水持续上涨,应注意在自己暂时栖身的地方储备一些食物、饮用水、保暖衣物和烧水用具。
⑤如水灾严重,所在之处已不安全,应考虑自制木筏逃生。床板、门板、箱子等都可用来制作木筏,划桨也必不可少。也可使用一些废弃轮胎的内胎制成简易救生圈。逃生前要多收集些食物、发信号用具 (如哨子、手电筒、颜色鲜艳的旗帜或床单等)。
⑥如洪水没有漫过头顶,且周边树木比较密集,可考虑用绳子逃生。找一根比较结实且足够长的绳子(也可用床单、被单等撕开替代),先把绳子的一端拴在屋内较牢固的地方,然后牵着绳子走向最近的一棵树,把绳子在树上绕若干圈后再走向下一棵树,如此重复,逐渐转移到地势较高的地方。
⑦离开房屋逃生前,多吃些高热量食物,如巧克力、糖、甜点等,并喝些热饮料,以增强体力。注意关掉煤气阀、电源总开关。如时间允许,可将贵重物品用毛毯卷好,藏在柜子里。出门时关好房门,以免家产随水漂走。
发生火灾该怎么办
①采用正确的灭火方法,并选用适当的灭火工具积极扑救。当密闭的房间内起火,未准备好充足的灭火器材前,不要打开门窗。
②拨打“119”报警。说清地点、火势、报警人姓名及电话号码。
③报警后派人去街道路口迎候消防车。
火灾时逃生应注意:
①平时要有很强的消防意识。进入陌生场所应先了解安全出口、疏散通道、楼梯间的位置及是否关闭、上锁,查看消防栓等各项灭火、避难器具的位置。
②发生火灾时保持镇静,迅速判断危险地点和安全地点,尽快撤离。
③逃生时不可蜂拥而出或留恋财物。必须穿过火区时,应尽量用浸湿的衣物披裹身体,捂住口鼻,贴近地面。
④如身上着火,千万别奔跑,可就地打滚,将身上的火苗压灭,或跳入就近的水池、水缸、小河里,或用厚重衣物覆盖压灭火苗。
⑤如身处楼上,寻找逃生路一般向下不向上。进入楼梯间后,确定楼下未着火时再向下逃生,决不要往上跑。如楼梯或门口被大火封堵,楼层不高时,可利用布匹、床单、地毯、窗帘等制成绳索,通过窗口、阳台、下水管等滑下逃生。如楼层高,其他出路被封堵,应退至Ⅱ室内,关闭通往着火区的门、窗,有条件的用湿布料、毛巾等封堵着火区方向的门窗,并用水不断地浇湿,同时靠近没有火的一边的门窗呼救。晚上可用手电筒、白布摆动发出求救信号,决不可乘坐电梯,也不可贸然跳楼。
发生有毒气体泄漏事故时怎么办
迅速采用常备或就便的防护器材保护自己并及时报警。可迅速向上风方向或侧风方向转移,不要在低洼处滞留。有条件的也可转移到有滤毒通风装置的人防工事内。来不及撤离的,可躲在结构较好的多层建筑物内,堵住明显的缝隙,关闭空调机、通风机等,熄灭火种,人员尽可能在背风无门窗的地方。要明确专人引导和护送疏散人员到安全区,并在疏散或撤离的路线上设立哨位,指明方向。要查清是否有人留在污染区内。离开染毒区域后,要脱去污染衣物,及时进行消毒。必要时应到医务部门检查诊治。
化学事故中,可用湿手巾、湿口罩、防毒面具保护呼吸道。保护皮肤可用雨衣、手套、雨靴。保护眼睛可用防毒眼镜、游泳潜水镜。
在公共场所出现拥挤踩踏现象时怎么办
①在拥挤的人群中,不要被好奇心理所驱使。
②应及时拨打110、999或120等。
⑨已被裹挟至拥挤的人群中时,要听从指挥人员口令。切记与大多数人的前进方面保持一致,不要试图超过别人,更不能逆行,千万要避免被绊倒。
④发现有人摔倒,要马上停下脚步,同时大声呼救,告知后面的人不要靠近。
⑤当带着孩子遭遇拥挤的人群时,最好将孩子抱起来,避免在混乱中被踩伤。
⑥若被推倒,要设法靠近墙壁,身体面壁蜷成球状,双手在颈后紧扣,以保护身体最脆弱的部位。如有可能,抓住一样坚固牢靠的东西。
遭遇恐怖分子劫持该怎么办
①尽可能保持镇定。
②在被劫持的过程中,要保存体力。
③切记不要意气用事,不要单靠个人力量硬拼,更不要行为失控。同时,应观察时机,发现恐怖分子的漏洞后,果断抓住战机,临机处置。
④密切观察恐怖分子的动静,设法传递信息。例如,人质可通过发送手机短信、写字条等方式,将恐怖分子的数目、企图、特点和爆炸装置安装的地点、数量等最重要的信息传递出来。
⑤特战队员对恐怖分子发起攻击时,人质应立即趴倒在地,双手保护头部,随后迅速按特战队员的指令撤离。其间,要避免惊慌和混乱,应首先搀扶老人和孩子。恐怖事件形形色色,劫持人质的事件也各不一样,在应对手段上没有固定模式,一旦遭遇,人质必须随机应变。
援建归来呼唤加强防灾减灾软实力
去年8月,束教授和他的设计、建设团队去地震灾区,为四川绵阳中学校舍的震后破坏情况做安全评估,提供房屋加固改造技术方案并施工。亲身参与了灾后重建,对城市防灾减灾有了更深切的感受。
束教授认为,我国防灾减灾的硬件实力进步很快,对硬件设施的设计、规划、建设,都比较受重视。一年来,灾区许多援建工程捷报频传,新建房屋的抗震性能都过关。和一些发达国家相比,我国在防灾硬件上的差距越来越小,但是防灾减灾软实力上的差距,还是很大,且容易被忽视。软实力涉及灾害的危机管理、防灾运作机制和理念、全民防灾意识、知识和技能等多方面。
束教授介绍,日本几乎每个城市都设立了市民防灾中心,全民演练防灾技能。由于地震和火山活动频繁,日本民众忧患意识强,相应的防灾减灾体系也比较健全,市民防灾中心就是缩影。在社区、学校、企业,防灾减灾的观念都很普及。束教授说,只去过一次市民防灾中心,他就有难忘的体验,还长了不少知识。比如,遇到地震时,等摇晃停止,要立刻撤离房间,但撤离前别忘了关煤气,以防火灾等次生灾害发生。
如今日本已拥有中央防灾会议、安全保障会议、内阁应急事务和危机管理专门机构等常设机构。以中央防灾会议为例,主席由首相担任,成员包括防灾大臣等多名大臣,主要职能是制定《防灾基本计划》及《地区防灾计划》,发生灾害时,制定紧急措施并推动实施。
在美国,全国统一的行政管理部门为国土安全部,突发公共事件应急管理机构主要是美国联邦应急事务管理总署。国家应急工作被细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能,每个职能由特定机构领导。美国应急体系已形成立体化的国家整体应急网。
我国要增强防灾减灾软实力,应该重视灾害危机管理,包括增设相应的危机管理部门和培养专业的危机管理人才,加大对灾害预判、预知、预防、预控的研究投入。
现在我国应对各类灾害,在应急反应和预案上,已经比较成熟,一般都能提前准备多套预案,及时采取多项应急措施。灾难发生后,前线应急指挥部常会在第一时间成立,怎样把这类机构从临时性变为常设性,值得思考。
日本福冈市中央区,面积约15平方公里,略大于上海市黄浦区,略小于上海市虹口区。
在这么一个有限空间内,防灾地图共标出18处临时避难所,以公民馆为主要形式;19所中小学校,规模相对较大,被辟作避难中心;公园、广场、绿地等大型露天场所,共14处,属于地区避难所;另有防水仓库2处、派出所16处、医院10处……
此外,在地图背面,还有不少漫画,介绍暴雨、地震等灾害的注意事项和应对措施。
公民馆则是战后日本普及发展的最主要的、数量最多的社会教育机构,为不同年龄和地域的居民提供学习机会及活动设施。开设社区防灾课程、普及知识和技能,是它的主要任务之一。
上海目前没有类似场所。受公民馆启发,束教授觉得可以在社区文化活动中心上做文章。它遍布全市,有活动场所,也有群众基础,和公民馆有一些相似之处。如果进一步丰富社区文化活动中心的功能,配置必要的防灾设施及宣传人员,增加防灾知识、技能的宣传、培训,它完全有可能发挥比公民馆更有效的作用。
束教授呼吁,从拓展社区文化活动中心的功能开始,逐步设立规模更大的城市防灾中心,从而构建整个城市的基层防灾体系。
束教授强调,我国要增强防灾减灾软实力,还应该充分发挥公园、广场和中小学的防灾作用。这些场所应该是城市最安全的地方,不但要提高这些场所自身的安全性,更要通过规划,配置防灾设备,把它们变成城市应急避难所。以学校为例,不仅应当让所有校舍达到足够的抗震级别,还可以适当改建学校操场,使它们成为灾后避难的首要选择。
环顾束昱的办公室,课题展板、电脑桌面、书桌、书架上,有4个字随处可见,这也是他钻研近30年的专业领域:地下空间。
束教授认为,开发利用地下空间,可以说是城市防灾减灾的一条新路。地震死伤,大部分来自建筑物倒塌。地震发生,地基受震后,引发地表上的房屋晃动,致使建筑结构遭到致命破坏。相比之下,地下更安全。地震时,地下空间跟随土层、岩层一起振动,受到的;中击力要小得多。1995年日本阪神大地震,繁华的神户市顷刻间被夷为平地。瓦斯外泄、木质房屋密集,引起快速的大面积二次灾害:火灾。然而,神户市却有部分设施奇迹般地逃过一劫——市政管线设施由于存放在地下,得到完好保留。
另外,针对火灾或空气污染等灾害,密闭的地下空间都是合适的避难场所。即便是暴雨洪涝灾害,地下空间也有用武之地。
从表面看,地下室可能成为水灾首当其;中的受害者。例如2001年9月,“纳莉”台风带来暴雨袭击台北,短短几小时内,地铁站变为地下水域,隧道成了大水沟。其实,只要建立深层地下雨水调节处理池,问题将迎刃而解。在美国芝加哥、日本大阪,都已有这方面经验。
在地表深处建地下河流,把地面短时间内形成的大量积水,及时引到地下储存起来有两个好处:一方面,可解城市排水系统的燃眉之急,另一方面,处理池的水可以再利用,作为中水回到地面,用于浇灌或冲洗。这也是城市主动防灾的一个重要措施,尤其对一些资源型缺水城市,相当于雪中送炭。
发生水灾怎么办
①不要惊慌,冷静观察水势和地势,迅速向附近的高地、楼房转移。如洪水来势很猛,就近无高地、楼房可避,可抓住有浮力的物品,如木盆、木椅、木板等。必要时爬上高树也可暂避。
②切记不要爬到土坯房的屋顶,这些房屋浸水后容易倒塌。
③为防止洪水涌入室内,最好用装满沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大门下面的所有空隙。如预料洪水还要上涨,窗台外也要堆上沙袋。
④如洪水持续上涨,应注意在自己暂时栖身的地方储备一些食物、饮用水、保暖衣物和烧水用具。
⑤如水灾严重,所在之处已不安全,应考虑自制木筏逃生。床板、门板、箱子等都可用来制作木筏,划桨也必不可少。也可使用一些废弃轮胎的内胎制成简易救生圈。逃生前要多收集些食物、发信号用具 (如哨子、手电筒、颜色鲜艳的旗帜或床单等)。
⑥如洪水没有漫过头顶,且周边树木比较密集,可考虑用绳子逃生。找一根比较结实且足够长的绳子(也可用床单、被单等撕开替代),先把绳子的一端拴在屋内较牢固的地方,然后牵着绳子走向最近的一棵树,把绳子在树上绕若干圈后再走向下一棵树,如此重复,逐渐转移到地势较高的地方。
⑦离开房屋逃生前,多吃些高热量食物,如巧克力、糖、甜点等,并喝些热饮料,以增强体力。注意关掉煤气阀、电源总开关。如时间允许,可将贵重物品用毛毯卷好,藏在柜子里。出门时关好房门,以免家产随水漂走。
发生火灾该怎么办
①采用正确的灭火方法,并选用适当的灭火工具积极扑救。当密闭的房间内起火,未准备好充足的灭火器材前,不要打开门窗。
②拨打“119”报警。说清地点、火势、报警人姓名及电话号码。
③报警后派人去街道路口迎候消防车。
火灾时逃生应注意:
①平时要有很强的消防意识。进入陌生场所应先了解安全出口、疏散通道、楼梯间的位置及是否关闭、上锁,查看消防栓等各项灭火、避难器具的位置。
②发生火灾时保持镇静,迅速判断危险地点和安全地点,尽快撤离。
③逃生时不可蜂拥而出或留恋财物。必须穿过火区时,应尽量用浸湿的衣物披裹身体,捂住口鼻,贴近地面。
④如身上着火,千万别奔跑,可就地打滚,将身上的火苗压灭,或跳入就近的水池、水缸、小河里,或用厚重衣物覆盖压灭火苗。
⑤如身处楼上,寻找逃生路一般向下不向上。进入楼梯间后,确定楼下未着火时再向下逃生,决不要往上跑。如楼梯或门口被大火封堵,楼层不高时,可利用布匹、床单、地毯、窗帘等制成绳索,通过窗口、阳台、下水管等滑下逃生。如楼层高,其他出路被封堵,应退至Ⅱ室内,关闭通往着火区的门、窗,有条件的用湿布料、毛巾等封堵着火区方向的门窗,并用水不断地浇湿,同时靠近没有火的一边的门窗呼救。晚上可用手电筒、白布摆动发出求救信号,决不可乘坐电梯,也不可贸然跳楼。
发生有毒气体泄漏事故时怎么办
迅速采用常备或就便的防护器材保护自己并及时报警。可迅速向上风方向或侧风方向转移,不要在低洼处滞留。有条件的也可转移到有滤毒通风装置的人防工事内。来不及撤离的,可躲在结构较好的多层建筑物内,堵住明显的缝隙,关闭空调机、通风机等,熄灭火种,人员尽可能在背风无门窗的地方。要明确专人引导和护送疏散人员到安全区,并在疏散或撤离的路线上设立哨位,指明方向。要查清是否有人留在污染区内。离开染毒区域后,要脱去污染衣物,及时进行消毒。必要时应到医务部门检查诊治。
化学事故中,可用湿手巾、湿口罩、防毒面具保护呼吸道。保护皮肤可用雨衣、手套、雨靴。保护眼睛可用防毒眼镜、游泳潜水镜。
在公共场所出现拥挤踩踏现象时怎么办
①在拥挤的人群中,不要被好奇心理所驱使。
②应及时拨打110、999或120等。
⑨已被裹挟至拥挤的人群中时,要听从指挥人员口令。切记与大多数人的前进方面保持一致,不要试图超过别人,更不能逆行,千万要避免被绊倒。
④发现有人摔倒,要马上停下脚步,同时大声呼救,告知后面的人不要靠近。
⑤当带着孩子遭遇拥挤的人群时,最好将孩子抱起来,避免在混乱中被踩伤。
⑥若被推倒,要设法靠近墙壁,身体面壁蜷成球状,双手在颈后紧扣,以保护身体最脆弱的部位。如有可能,抓住一样坚固牢靠的东西。
遭遇恐怖分子劫持该怎么办
①尽可能保持镇定。
②在被劫持的过程中,要保存体力。
③切记不要意气用事,不要单靠个人力量硬拼,更不要行为失控。同时,应观察时机,发现恐怖分子的漏洞后,果断抓住战机,临机处置。
④密切观察恐怖分子的动静,设法传递信息。例如,人质可通过发送手机短信、写字条等方式,将恐怖分子的数目、企图、特点和爆炸装置安装的地点、数量等最重要的信息传递出来。
⑤特战队员对恐怖分子发起攻击时,人质应立即趴倒在地,双手保护头部,随后迅速按特战队员的指令撤离。其间,要避免惊慌和混乱,应首先搀扶老人和孩子。恐怖事件形形色色,劫持人质的事件也各不一样,在应对手段上没有固定模式,一旦遭遇,人质必须随机应变。