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摘要：本文对对陇南市武都区农村饮水安全巩固提升工程中政策落实和项目建设方面进行了分析探讨，并提出了下一步打算，为本项目的顺利开展提供理论依据。
关键词：农村饮水安全；政策落实；项目建设；武都区
目前，全国各地在贯彻落实水利部水利工作“切实做好农村饮水安全，让群众喝上放心水作为首要任务”的重要指示，把“保障饮水安全，维护生命健康”落到实处。结合《陇南市武都区2018-2020年农村饮水安全巩固提升项目》工程的规划，浅谈几点看法。
农村饮水安全工程是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。农村饮水安全工程规模小而分散，工程施工质量管理难度大，本文根据近年来对农村饮水安全工程建设管理的经验，提出农村饮水安全巩固提升工程建设的几点看法。
一、政策落实方面
1.思想认识到位
当前武都区脱贫攻坚正进入攻坚克难的关键阶段，解决吃水问题仍然是群众最关切的民生工程。区委政府对饮水安全高度重视，今年5月份区委政府下发了《关于成立陇南市武都区2018-2020年饮水安全巩固提升项目领导小组的通知》，由区政府区长任组长，分管领导任副组长的领导小组。把抓好饮水安全工作作为转变工作作风的切入点和落脚点。倾全区之力将该项工作当成最大的事，出最大的力、尽最大的责。在2019年全面解决饮水不安全的问题。
2.组织领导到位
为了全力抓好农村饮水安全工作，区水务局下发了配合省水利厅、市水务局开展脱贫攻坚农村饮水安全督导工作方案，区上统一部署安排包抓领导，并于8月份《关于印发陇南市武都区区级脱贫攻坚责任清单及问责办法的通知》，水务局下发《关于切实抓好全区饮水安全督导工作的通知》，全局聚力推动，精准发力，先后召开了5次党组会，3次局务会，研究饮水安全工作，确保饮水工作顺利实施。
3.管理机构健全
为了加强农村饮水安全管理工作，武都区2004年就成立了农村自来水总公司，对已建成的饮水安全工程，按供水范围和规模，分类进行管理。
二、项目建设方面
1.严格项目申报
一是所在乡镇政府申请，受益村社首先成立管护队伍，制定好管護措施，且同意土方开挖、拆迁占由受益村社解决；二是近5年没有列项实施过（除非自然灾害），由武都区水务部门技术人员现场查勘，对确实影响严重的水源变迁、人口增加、易地搬迁、自然灾害造成的项目方可列项，并拿出简单的实施方案；三是委托设计部门现场设计，设计部门拿出方案和武都区水务比对进一步优化方案；四是项目设计本子编制完成后，经武都区水务部门设计队初评通过后上报项目审批部门审批。所以项目落地前已做了大量工作，很少有难落地和项目设计批复不一致的项目。
2.严格项目管理程序
一是严格落实项目“四制”建设程序，同时严格落实项目公示制，特别是在标前标后，在相应的政府网站公示，将建设计划、补助政策、资金使用等定期公示，主动接受社会监督。充分发挥帮扶干部、驻村工作队和群众代表的监督作用，并参与工程建设管理。 二是责任到人，明确任务。区上由分管区长包抓该项目，水务部门分成4片（东路片、西路片、洛塘片、北路片），分别由四名党组成员负责，每片抽调2-3名副科级及8-10业务技术骨干，组成一组全面负责该片区饮水项目现状调查，技术方案设计，项目施工质量管理等工作，平均每个乡镇一个业务技术骨干，保证项目顺利实施，保证了项目的工程质量。三是所有项目一律经交易大厅，本着公开、公正、公平的原则，杜绝人情工程，暗箱操作。
3.加强督察检查确保工程质量
百年大计，质量第一。严格按照《甘肃省水利工程建设项目稽察实施办法》、《甘肃省水利工程建设项目质量安全管理办法》 等法律法规。为了切实加强工程质量，建立严格的质量安全监督体系，严格选择监理企业。在项目招投标时，如果监理资金不超过50万元且项目投资不超过2000万元，可以在以往监理工作扎实、认真负责、实力雄厚、技术力量强的择优选择。如果超过任意一项，一律公开招投标。监理作为甲方的质量全权代表，严格执行“三控制、两管理、一协调”即质量控制；进度控制；投资控制；合同管理；信息管理；组织协调”职责。同时，区水利工程质量安全监督站严格履职尽责，共同参与工程质量监督。另外，水务局每月由局长带队，抽调业务骨干、工程质检人员、监理、设计人员进行交叉督察检查，平定优劣，相互促进，让施工企业也参与互相借鉴，互相评比，对重视工程质量、信誉良好、文明施工、不拖欠农民工工资的企业给予奖励。对在施工中资料不齐全，人员不到岗到位，未按照设计施工图纸、施工工艺，施工组织设计未经监理审批，隐蔽工程未经验收栓自进入下一道工序的一律停工整改，对整改不力不到位的直至清理退场。杜绝了“豆腐渣”工程，烂尾工程的发生。
三、下一步打算
1.加强组织机构，优化设计方案。
项目实施前，成立专门工作组，固定专人，确保项目顺利实施 。对通过管网延伸、配套完善的工程，优先覆盖贫困村，特别是洛塘片区、马营片区、隆兴片区、少数民族地区贫困村；单项供水工程设置净化消毒设施；科学布设村级管网，保证入户工程实施；推广先进施工工艺，提高场窖工程建设水平。
2.加强建设管理，强化技术服务。
严格按照项目建设管理程序，坚持“四制”，将工程建设任务细化到自然村组，工期细化到旬，责任靠实到人。全面实行公示制，坚持开工前和竣工后两公示，将责任主体、建设计划、补助政策、资金使用、竣工验收等定期公示，主动接受社会监督。发挥帮扶干部、驻村工作队和群众的监督作用，参与工程建设管理。武都区水务局将采取多种形式“请进来”，“走出去”加强区水务局技术人员培训学习，提高指导项目实施质量。
3.完善管护机制，强化水质监管。
进一步加强武都区县级农村饮水安全专管机构，加强乡镇基层水管站职能，明晰工程产权，逐项落实管护主体，小型工程推行产权改革，建立区级维修养护基金。争取国家将贫困村饮水安全工程纳入小型水利工程维修养护给予经费支持。以乡为单位，按照“保本微利”的原则，确定水价，分步到位。武都区县级标准化水质检测中心已建成，成立了水质化验室，配备了专职检验人员，确保水质常规检测常态化、全覆盖。对单村单井小型供水工程水质定期抽检。
作者简介：邓华，男，出生年月：1972年12月15日，籍贯：甘肃省陇南市武都区，工作单位：陇南市武都区水务局，学历：大专，职称：助理工程师，研究学科：农村饮水安全工程设计及施工等。
关键词：农村饮水安全；政策落实；项目建设；武都区
目前，全国各地在贯彻落实水利部水利工作“切实做好农村饮水安全，让群众喝上放心水作为首要任务”的重要指示，把“保障饮水安全，维护生命健康”落到实处。结合《陇南市武都区2018-2020年农村饮水安全巩固提升项目》工程的规划，浅谈几点看法。
农村饮水安全工程是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。农村饮水安全工程规模小而分散，工程施工质量管理难度大，本文根据近年来对农村饮水安全工程建设管理的经验，提出农村饮水安全巩固提升工程建设的几点看法。
一、政策落实方面
1.思想认识到位
当前武都区脱贫攻坚正进入攻坚克难的关键阶段，解决吃水问题仍然是群众最关切的民生工程。区委政府对饮水安全高度重视，今年5月份区委政府下发了《关于成立陇南市武都区2018-2020年饮水安全巩固提升项目领导小组的通知》，由区政府区长任组长，分管领导任副组长的领导小组。把抓好饮水安全工作作为转变工作作风的切入点和落脚点。倾全区之力将该项工作当成最大的事，出最大的力、尽最大的责。在2019年全面解决饮水不安全的问题。
2.组织领导到位
为了全力抓好农村饮水安全工作，区水务局下发了配合省水利厅、市水务局开展脱贫攻坚农村饮水安全督导工作方案，区上统一部署安排包抓领导，并于8月份《关于印发陇南市武都区区级脱贫攻坚责任清单及问责办法的通知》，水务局下发《关于切实抓好全区饮水安全督导工作的通知》，全局聚力推动，精准发力，先后召开了5次党组会，3次局务会，研究饮水安全工作，确保饮水工作顺利实施。
3.管理机构健全
为了加强农村饮水安全管理工作，武都区2004年就成立了农村自来水总公司，对已建成的饮水安全工程，按供水范围和规模，分类进行管理。
二、项目建设方面
1.严格项目申报
一是所在乡镇政府申请，受益村社首先成立管护队伍，制定好管護措施，且同意土方开挖、拆迁占由受益村社解决；二是近5年没有列项实施过（除非自然灾害），由武都区水务部门技术人员现场查勘，对确实影响严重的水源变迁、人口增加、易地搬迁、自然灾害造成的项目方可列项，并拿出简单的实施方案；三是委托设计部门现场设计，设计部门拿出方案和武都区水务比对进一步优化方案；四是项目设计本子编制完成后，经武都区水务部门设计队初评通过后上报项目审批部门审批。所以项目落地前已做了大量工作，很少有难落地和项目设计批复不一致的项目。
2.严格项目管理程序
一是严格落实项目“四制”建设程序，同时严格落实项目公示制，特别是在标前标后，在相应的政府网站公示，将建设计划、补助政策、资金使用等定期公示，主动接受社会监督。充分发挥帮扶干部、驻村工作队和群众代表的监督作用，并参与工程建设管理。 二是责任到人，明确任务。区上由分管区长包抓该项目，水务部门分成4片（东路片、西路片、洛塘片、北路片），分别由四名党组成员负责，每片抽调2-3名副科级及8-10业务技术骨干，组成一组全面负责该片区饮水项目现状调查，技术方案设计，项目施工质量管理等工作，平均每个乡镇一个业务技术骨干，保证项目顺利实施，保证了项目的工程质量。三是所有项目一律经交易大厅，本着公开、公正、公平的原则，杜绝人情工程，暗箱操作。
3.加强督察检查确保工程质量
百年大计，质量第一。严格按照《甘肃省水利工程建设项目稽察实施办法》、《甘肃省水利工程建设项目质量安全管理办法》 等法律法规。为了切实加强工程质量，建立严格的质量安全监督体系，严格选择监理企业。在项目招投标时，如果监理资金不超过50万元且项目投资不超过2000万元，可以在以往监理工作扎实、认真负责、实力雄厚、技术力量强的择优选择。如果超过任意一项，一律公开招投标。监理作为甲方的质量全权代表，严格执行“三控制、两管理、一协调”即质量控制；进度控制；投资控制；合同管理；信息管理；组织协调”职责。同时，区水利工程质量安全监督站严格履职尽责，共同参与工程质量监督。另外，水务局每月由局长带队，抽调业务骨干、工程质检人员、监理、设计人员进行交叉督察检查，平定优劣，相互促进，让施工企业也参与互相借鉴，互相评比，对重视工程质量、信誉良好、文明施工、不拖欠农民工工资的企业给予奖励。对在施工中资料不齐全，人员不到岗到位，未按照设计施工图纸、施工工艺，施工组织设计未经监理审批，隐蔽工程未经验收栓自进入下一道工序的一律停工整改，对整改不力不到位的直至清理退场。杜绝了“豆腐渣”工程，烂尾工程的发生。
三、下一步打算
1.加强组织机构，优化设计方案。
项目实施前，成立专门工作组，固定专人，确保项目顺利实施 。对通过管网延伸、配套完善的工程，优先覆盖贫困村，特别是洛塘片区、马营片区、隆兴片区、少数民族地区贫困村；单项供水工程设置净化消毒设施；科学布设村级管网，保证入户工程实施；推广先进施工工艺，提高场窖工程建设水平。
2.加强建设管理，强化技术服务。
严格按照项目建设管理程序，坚持“四制”，将工程建设任务细化到自然村组，工期细化到旬，责任靠实到人。全面实行公示制，坚持开工前和竣工后两公示，将责任主体、建设计划、补助政策、资金使用、竣工验收等定期公示，主动接受社会监督。发挥帮扶干部、驻村工作队和群众的监督作用，参与工程建设管理。武都区水务局将采取多种形式“请进来”，“走出去”加强区水务局技术人员培训学习，提高指导项目实施质量。
3.完善管护机制，强化水质监管。
进一步加强武都区县级农村饮水安全专管机构，加强乡镇基层水管站职能，明晰工程产权，逐项落实管护主体，小型工程推行产权改革，建立区级维修养护基金。争取国家将贫困村饮水安全工程纳入小型水利工程维修养护给予经费支持。以乡为单位，按照“保本微利”的原则，确定水价，分步到位。武都区县级标准化水质检测中心已建成，成立了水质化验室，配备了专职检验人员，确保水质常规检测常态化、全覆盖。对单村单井小型供水工程水质定期抽检。
作者简介：邓华，男，出生年月：1972年12月15日，籍贯：甘肃省陇南市武都区，工作单位：陇南市武都区水务局，学历：大专，职称：助理工程师，研究学科：农村饮水安全工程设计及施工等。