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摘 要： 瑞典福利国家通过实施一系列以普享为特征的社会福利政策，使各阶层都被容纳进统一的社会福利体系中，在最大程度上实现了社会团结和公平。本文通过介绍瑞典福利国家社会保障制度的主要内容，分析了瑞典社会保障制度存在的问题，进而阐述了瑞典社会保障制度改革。在此基础上，文章探讨了瑞典社会保障制度的改革对我国进一步完善社会保障制度的启示。
关键词： 瑞典福利国家；社会保障制度；改革；启示
【中图分类号】 C913.7 【文献标识码】 B 【文章编号】 2236-1879（2017）14-0204-01
一、瑞典社会保障制度的主要内容
1、养老金和老年人福利，
瑞典的养老金基本可以分为三类：基本养老金、补充养老金和一般养老金。 瑞典社会保障制度对老年人的特殊照顾包括：建立社区养老院，对照料自己有困难的老人提供“家庭服务”等等。
2、父母保险和儿童福利，
在父母保险上，瑞典全国各地都设有相应的保健中心，负责孕妇和产妇的保健工作。 在儿童福利上，瑞典儿童从半岁到6岁间可以去不同形式的儿童看护机构，而看护机构所只需要承担儿童伙食费和孩子的看管费用，这一部分对于家庭困难或收入较低的家庭，一般给予减免。
3、工伤和医疗保险，
瑞典的工伤保险，会对由于公伤造成的收入降低进行补偿，同时受到的公伤的雇主或是雇员，可以享受完全的免费医疗。瑞典政府也有义务向全国的居民以及瑞典籍的居民提供医疗保险和医疗服务。一个家庭成员只要把自己正式收入的一部分缴纳社会医疗保险之后，全家都可以享受医疗保险待遇。
4、其他福利，
失业救济。瑞典失业保险基金大部分是由国家资助，工人们所出的比例仅占到30%左右；带薪休假制度。所有瑞典的职工从1978年开始每年就可以享受5周的带薪休假，工资照发；住房补贴。房租作为瑞典家庭一项重要幵支，瑞典政府对于收入较低的家庭，特别是多子女家庭和退休者，给予一定数量的住房补贴。
二、瑞典社会保障制度存在的问题
老龄化危机。人口老龄化危机给瑞典社会保障制度的运行带来巨大的压力，这不仅体现在养老，还包括劳动力成本、经济竞争力等方面。瑞典医疗费用大幅度增长的原因，除了医疗技术发展造成的费用增加，主要是人口老龄化；失业危机。瑞典年轻人的失业率最高，达到29%。居高不下的失业率，导致瑞典的保障支出巨大，政府财政面临巨大压力，赤字现象严重；财政危机。随着经济危机的影响不断加深，瑞典经济增长放缓，财政收入不断减少，种类繁多的社会福利却导致福利支出愈演愈烈，财政赤字有增无减；社会危机。全面的保障制度和富裕的物质生活，削弱了人们的工作积极性，导致劳动纪律松弛，劳动生产率下降，最终演变成为社会危机，反过来又对经济产生影响，不利于瑞典社会保障制度的正常运行。
三、瑞典社会保障制度的改革
1、养老保险制度改革，
90年代改革后，瑞典公共养老金体系由三个层次构成：第一层次是“保障养老金”，它替代原来基础养老金的制度；第二层次是名义个人账户养老金，又被称为“收入养老金”；第三层次为实账积累制养老金，称为“基金养老金”。从总体上看，新的养老金体系分为两个部分：第一部分是处于最低层次的“保障养老金”。[1]
2、失业保险制度和医疗制度改革，
90年代，失业保险改革主要包括三个方面：1、增加个人的缴费比例；2、打破工会对于失业保险基金的垄断；3、削减给付待遇。
3、社会服务体系改革，
总体来看，80年代末到90年代初的瑞典社会服务改革包括三个阶段：第一阶段是1986一1990年，主要是通过地方化改革，将一部分以前由中央政府承担的社会责任转由地方政府承担。第二阶段是1990一1994年，资产阶级联合政府阶段，这一阶段在社会服务领域最明显的是私营化改革。第三阶段是1994年以后，随着瑞典逐渐走出经济危机，社会服务私营化改革的热潮减退，而地方政府也逐渐形成了社会服务外包给公立的，或者私立服務机构来提供社会服务的模式[8]。
四、瑞典社会保障制度的发展对我国的启示
1、借鉴瑞典的经验，加快制定社会保障的专门法律。
瑞典社会保障法律体系非常完善，对瑞典的社会保障制度起到了极大地导引和约束作用。为此，我们应该积极学习，因地制宜，建设符合我国国情和我国社会保障体系的法律制度。通过制定社会保障法律制度，充分保障劳动者的权利，来调动企业和个人的积极性。
2、实现社会效益和经济效益的协调发展。
在社会福利保障原则的指导下， 瑞典的社会政策不仅重视发展经济政策，更加重视经济政策与社会政策的协调发展，实现了社会各方力量的协调。中国现阶段的发展，从中央到地方各级政府以经济发展为目标，以只追求经济增长为导向，产生了不注重社会效益的问题，民生问题像养老、医疗、教育、就业、住房等问题突出，这些社会问题也会阻碍经济的发展，由此引发的贫富差距也有损我国社会主义初级阶段对社会公正性的追求。要想实现社会的公正性和经济发展的持续性，需要有良好的社会政策作保障。
3、加快扩大社会福利覆盖面。
瑞典福利制度的覆盖面非常广泛，使人们能安居乐业。以瑞典养老金制度为例，瑞典的养老金制度是一种普惠制的老年社会保障制度，其覆盖的范围是全国老年人口，而我国很多社会保障的覆盖范围小且城乡差别大。无论从中长期考虑还是从短期我们全面建成小康社会的发展目标考虑，我国都应加快扩大社会保障制度的覆盖面和在一定程度上提升社会保障水平。要积极扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保障基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值[2]
4、注重中央和地方政府的社会保障职责。
瑞典福利模式中，中央和地方政府分别承担了应有的财政与监管责任，为瑞典福利制度的建立提供了制度上的保障。同时，瑞典清楚地划分了中央与地方政府社会福利和社会救助的责任，明确界定了两者的关系，大大提高了政府工作的绩效水平。目前，我国中央与地方政府的社会保障职责缺少明确的划分，在社会保障制度执行上，政府部门间的财权与事权相互分离，这不仅增加了中央政府的财政负担，而且地方政府在行动上也将处于消极被动的地位。 因此，必须结合我国实际国情，明确中央和地方政府的社会保障职责，提高我国社会保障制度执行中的绩效水平。
参考文献
[1] 丁建定.20世纪80年代以来瑞典的社会保障制度改革.国际论坛，2003年第5期
[2] 袁群.瑞典养老保险制度改革及对我国的启示.商场现代化，2007，6.
关键词： 瑞典福利国家；社会保障制度；改革；启示
【中图分类号】 C913.7 【文献标识码】 B 【文章编号】 2236-1879（2017）14-0204-01
一、瑞典社会保障制度的主要内容
1、养老金和老年人福利，
瑞典的养老金基本可以分为三类：基本养老金、补充养老金和一般养老金。 瑞典社会保障制度对老年人的特殊照顾包括：建立社区养老院，对照料自己有困难的老人提供“家庭服务”等等。
2、父母保险和儿童福利，
在父母保险上，瑞典全国各地都设有相应的保健中心，负责孕妇和产妇的保健工作。 在儿童福利上，瑞典儿童从半岁到6岁间可以去不同形式的儿童看护机构，而看护机构所只需要承担儿童伙食费和孩子的看管费用，这一部分对于家庭困难或收入较低的家庭，一般给予减免。
3、工伤和医疗保险，
瑞典的工伤保险，会对由于公伤造成的收入降低进行补偿，同时受到的公伤的雇主或是雇员，可以享受完全的免费医疗。瑞典政府也有义务向全国的居民以及瑞典籍的居民提供医疗保险和医疗服务。一个家庭成员只要把自己正式收入的一部分缴纳社会医疗保险之后，全家都可以享受医疗保险待遇。
4、其他福利，
失业救济。瑞典失业保险基金大部分是由国家资助，工人们所出的比例仅占到30%左右；带薪休假制度。所有瑞典的职工从1978年开始每年就可以享受5周的带薪休假，工资照发；住房补贴。房租作为瑞典家庭一项重要幵支，瑞典政府对于收入较低的家庭，特别是多子女家庭和退休者，给予一定数量的住房补贴。
二、瑞典社会保障制度存在的问题
老龄化危机。人口老龄化危机给瑞典社会保障制度的运行带来巨大的压力，这不仅体现在养老，还包括劳动力成本、经济竞争力等方面。瑞典医疗费用大幅度增长的原因，除了医疗技术发展造成的费用增加，主要是人口老龄化；失业危机。瑞典年轻人的失业率最高，达到29%。居高不下的失业率，导致瑞典的保障支出巨大，政府财政面临巨大压力，赤字现象严重；财政危机。随着经济危机的影响不断加深，瑞典经济增长放缓，财政收入不断减少，种类繁多的社会福利却导致福利支出愈演愈烈，财政赤字有增无减；社会危机。全面的保障制度和富裕的物质生活，削弱了人们的工作积极性，导致劳动纪律松弛，劳动生产率下降，最终演变成为社会危机，反过来又对经济产生影响，不利于瑞典社会保障制度的正常运行。
三、瑞典社会保障制度的改革
1、养老保险制度改革，
90年代改革后，瑞典公共养老金体系由三个层次构成：第一层次是“保障养老金”，它替代原来基础养老金的制度；第二层次是名义个人账户养老金，又被称为“收入养老金”；第三层次为实账积累制养老金，称为“基金养老金”。从总体上看，新的养老金体系分为两个部分：第一部分是处于最低层次的“保障养老金”。[1]
2、失业保险制度和医疗制度改革，
90年代，失业保险改革主要包括三个方面：1、增加个人的缴费比例；2、打破工会对于失业保险基金的垄断；3、削减给付待遇。
3、社会服务体系改革，
总体来看，80年代末到90年代初的瑞典社会服务改革包括三个阶段：第一阶段是1986一1990年，主要是通过地方化改革，将一部分以前由中央政府承担的社会责任转由地方政府承担。第二阶段是1990一1994年，资产阶级联合政府阶段，这一阶段在社会服务领域最明显的是私营化改革。第三阶段是1994年以后，随着瑞典逐渐走出经济危机，社会服务私营化改革的热潮减退，而地方政府也逐渐形成了社会服务外包给公立的，或者私立服務机构来提供社会服务的模式[8]。
四、瑞典社会保障制度的发展对我国的启示
1、借鉴瑞典的经验，加快制定社会保障的专门法律。
瑞典社会保障法律体系非常完善，对瑞典的社会保障制度起到了极大地导引和约束作用。为此，我们应该积极学习，因地制宜，建设符合我国国情和我国社会保障体系的法律制度。通过制定社会保障法律制度，充分保障劳动者的权利，来调动企业和个人的积极性。
2、实现社会效益和经济效益的协调发展。
在社会福利保障原则的指导下， 瑞典的社会政策不仅重视发展经济政策，更加重视经济政策与社会政策的协调发展，实现了社会各方力量的协调。中国现阶段的发展，从中央到地方各级政府以经济发展为目标，以只追求经济增长为导向，产生了不注重社会效益的问题，民生问题像养老、医疗、教育、就业、住房等问题突出，这些社会问题也会阻碍经济的发展，由此引发的贫富差距也有损我国社会主义初级阶段对社会公正性的追求。要想实现社会的公正性和经济发展的持续性，需要有良好的社会政策作保障。
3、加快扩大社会福利覆盖面。
瑞典福利制度的覆盖面非常广泛，使人们能安居乐业。以瑞典养老金制度为例，瑞典的养老金制度是一种普惠制的老年社会保障制度，其覆盖的范围是全国老年人口，而我国很多社会保障的覆盖范围小且城乡差别大。无论从中长期考虑还是从短期我们全面建成小康社会的发展目标考虑，我国都应加快扩大社会保障制度的覆盖面和在一定程度上提升社会保障水平。要积极扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保障基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值[2]
4、注重中央和地方政府的社会保障职责。
瑞典福利模式中，中央和地方政府分别承担了应有的财政与监管责任，为瑞典福利制度的建立提供了制度上的保障。同时，瑞典清楚地划分了中央与地方政府社会福利和社会救助的责任，明确界定了两者的关系，大大提高了政府工作的绩效水平。目前，我国中央与地方政府的社会保障职责缺少明确的划分，在社会保障制度执行上，政府部门间的财权与事权相互分离，这不仅增加了中央政府的财政负担，而且地方政府在行动上也将处于消极被动的地位。 因此，必须结合我国实际国情，明确中央和地方政府的社会保障职责，提高我国社会保障制度执行中的绩效水平。
参考文献
[1] 丁建定.20世纪80年代以来瑞典的社会保障制度改革.国际论坛，2003年第5期
[2] 袁群.瑞典养老保险制度改革及对我国的启示.商场现代化，2007，6.