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摘要：出租车罢运事件屡屡发生，关于出租车行业问题的新闻和纠纷经常不断，成为社会热点问题。立足我国现实发展情况，结合出租车行业运营方式，探讨建立一种体制，对出租车行业进行规制，是解决我国出租车行业存在问题的路径选择。
关键词：出租车制度；出租车行业；建议
2008年I1月3日重庆市出租车业开始罢运。继重庆发生出租车罢运事件后，2008年l1月10 日，甘肃省永登县和海南三亚市两地也出现了出租车罢运。由于各地政府处理得当，在短时间内恢复了出租车正常运营，没有引发重大事件。2009年7月28日温州市又发生了出租车停运事件。温州市区的街道上，出现了罕见的情景，车流中原本数量众多的红黄相间的出租车集体消失了。重庆、三亚、温州市等发生出租车罢工事件。从表面上看是利益分配存在矛盾产生的问题，出租车司机集体行动。而实际上反应的问题主要集中在三个方面：一是出租车司机经营成本过高，承担过高的月承包金。二是大量"黑车"存在．抢占出租车的市场，影响他们收入。三是政府相关运营部门问题，包括管理费高、加气难、罚款过高等等。虽然提供了一些措施，这些措施都是治标不治本的，出租车罢工事件的一而再的发生，就可以看出来。从本质上，这是由长期以来我国不合理的出租车行业机制造成的，例如香港的出租车的制度，香港目前共有出租车18138辆，每天载客量约130万人次，占全港公交日载客总量的12%左右。特区政府运输署官员接受电话采访时强调，特区政府通过规划、管理、服务、监督，力求提供安全、高效、环保、优质的出租车服务，兼顾出租车行业及消费者的利益，最终以造福市民为根本使命。因此，我们要建立合理的出租车的运行体制，要加快出租制度的建立和逐步的完善。因此对我国出租车制度的建立提一下的建议：
一、切实履行行业监管职能，完善行业政策措施。一是出租车行业主管部门应抓紧制定行业政策法律法规，根据企业经营类型科学制定监管措施，理顺运营体制，改革出租车企业现行得的管理体制。二是规范出租车从业人员标准，规定统一的驾驶年限，制定统一的服务标准，推行出租车司机社会全员竞聘上岗。三是进一步规范出租车经营秩序，净化出租车运输市场，依法惩治非法运营，减轻出租车司机负担，提高服务质量。四是加强出租车行业安全生产，加强劳动保护，在城市为出租车司机提供休息区，改善出租车的工作条件，促进出租车行业健康发展。
二、把握行业特点，增强工会工作的针对性。一是出租车企业工会应与发展变化的企业状况相适应，坚持党的领导，发挥行业管理优势。实现从单一依靠企业建会向发动和依靠职工建会转变。二是理顺关系，分类指导，全面加强出租车行业工会组建力度。三是地方工会工作人员或社会化聘用人员可以进驻企业，帮助和指导出租车企业组建工会和规范管理，通过派出人员的引导和宣传，创造企业组建工会和发展会员的良性循环，从而实现自治型组织，实现组织和政府部门的沟通，提高工作的运行效率。
三、发挥工会参与维权的积极作用，做好规范化工作。一是交通、建设部门工会要积极指导出租车企业工会重点推动以车辆承包费、工资、休息休假、劳动保护为主要协商内容的集体协商、签订集体合同，规范行业劳动关系，依法维护出租车行业职工的劳动经济权益、政治权益和精神文化权益。二是增强企业工会活力，促进企业和谐，保持职工队伍稳定。进一步做好工会规范化工作，切实履行工会的基本职责，执行本级会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，通过建立以职代会为基本形式的民主管理制度，畅通信息沟通平台，创建和谐劳动关系。三是切实解决工会经费来源。四是发挥行业工会的政策参与作用，解决行业性劳动关系的矛盾。应通过行业工会建立集体协商和签订集体合同，搭建沟通渠道，健全利益诉求机制，通过与行业主管部门的协调发展。实现出租车良好制度的建立，
四、制订法规明确出租车公司应承担起对下线车辆进行标识清理和相关设施回收的法律责任，从源头上减少克隆车的存在和危害，相关管理部门在加强二手车市场管理、打击倒卖转籍车的同时，对出租车企业的退役出租车必须实施改变车身标识等行为后再办理转籍处理手续，从而防止下线出租车在转籍时被转身冒牌营运，坑害乘客、祸害社会。
五、我国出租车行业应适当引入竞争机制。出租车行业本来是竞争性服务行业．公民有驾驶和服务的能力，买得起车，符合出租车市场准入的门槛，就有权进行出租车运营，运营者挣不到钱或不愿干时就可以退出市场，这应该完全由市场来调节。出租车行业完全没有必要人为设计成"法定垄断"行业。应增加出租车经营权对私人的发放，形成一个由出租车公司、出租车私营者组成的公平、公正的竞争市场．通过竞争增强我国出租车行业的活力。
六、对出租车行业进行灵活的数量管制。出租车行业是城市公共交通的重要部分，出租车数量的控制十分必要。数量过少则不能满足消费者的需求，导致黑车的大量的出现，扰乱公共交通；数量过多，则会造成资源浪费，出租车空载率提高，出租车排放废气增多污染环境，过多的出租车造成城市交通拥堵。因此合理规定出租车运营数量，合理发放经营许可证数量。
七、完善价格管制制度。《城市出租车管理办法》第l7条规定：出租车经营者应当执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准。从这项规定可以看出我国现在对出租车收费实行管制．各地方城市出租车采取当地统一的收费标准，出租车定价中应采取听证会制度，保证政府定价的公平、公正、公开和合理。并对定价进行定期评估合理调整定价，避免跟不上经济发展的脚步，阻碍出租车行业的发展。
八 ，政府统一发放出租车司机驾照和车型。对出租车司机单独组织比一般人更严格的驾驶考试和法规考试，统一发放出租车司机驾照。目前香港取得出租车驾照的市民共22.5万人，其中实际从事出租车行业的3万多名。按政府规定，香港目前运营的的士绝大部分为丰田皇冠，也有极少量日产及福特车。那么我国可以统一大众汽车的车型作为出租车，这也是一种可行的做法。
九，严格依法办事。当代社会是一个法治社会，凡事讲究依法办事，执法非常严格。比如政府推动出租车行业环保计划，就首先争取在立法会通过条例要求出租车全部改用石油汽。法例通过后带有强制性，很快在整个行业得到严格执行。有的地方的法律规定没有出租车牌照的私家车出租给别人或有偿载客即属违法。初次违反要罚款5000元、吊销牌照3个月。所以有的发达城市基本不存在"黑车"现象。有香港法律法规还规定，出租车司机如做出任何动作去吸引别人来坐自己的车即属违法。2011年一位出租车司机因多次在机场与旅客搭讪拉客，被警方控罪后被判处监禁2个月。香港出租车司机因此绝大多数都遵纪守法、诚实有礼。
立足我国现实发展情况，以科学发展观为指导，建设社会主义法治国家，对出租车的运营市场也要建立一种法律制度，维护出租车的整个运营市场，但，由于各地的经济发展不同，对于出租车市场的规制，因地制宜，在建立最基本的全国法律制度的基础上，根据各地自己的情况，结合出租车行业运营方式，探讨建立一种地方的体制，对地方的出租车行业进行详细的规制，使地方的出租车制度服务地方的经济发展，增加出租车的整个服务的水平，成为文明城市的一个文明标志，因此，根据各地自己的发展水平，建立与之相适应的出租车制度，是解决我国出租车行业存在问题的路径选择。是促进出租车事业发展的必有之路啊。
参考文献：
[1]李俊豪.管制经济学原理【M】．北京：高等教育出版社，2007．
[2]宗刚. 罢运风波呼唤出租车管制模式的变革【J】．交通管理，2008(12)
[3]雷晓康，贸明德．市场经济中的政府管制及其创新【J】.北京大学学报，2003(5)
[4]石琼.利彬租车经营权政府管制的思考【J】.交通建设管理，2009(2)．
关键词：出租车制度；出租车行业；建议
2008年I1月3日重庆市出租车业开始罢运。继重庆发生出租车罢运事件后，2008年l1月10 日，甘肃省永登县和海南三亚市两地也出现了出租车罢运。由于各地政府处理得当，在短时间内恢复了出租车正常运营，没有引发重大事件。2009年7月28日温州市又发生了出租车停运事件。温州市区的街道上，出现了罕见的情景，车流中原本数量众多的红黄相间的出租车集体消失了。重庆、三亚、温州市等发生出租车罢工事件。从表面上看是利益分配存在矛盾产生的问题，出租车司机集体行动。而实际上反应的问题主要集中在三个方面：一是出租车司机经营成本过高，承担过高的月承包金。二是大量"黑车"存在．抢占出租车的市场，影响他们收入。三是政府相关运营部门问题，包括管理费高、加气难、罚款过高等等。虽然提供了一些措施，这些措施都是治标不治本的，出租车罢工事件的一而再的发生，就可以看出来。从本质上，这是由长期以来我国不合理的出租车行业机制造成的，例如香港的出租车的制度，香港目前共有出租车18138辆，每天载客量约130万人次，占全港公交日载客总量的12%左右。特区政府运输署官员接受电话采访时强调，特区政府通过规划、管理、服务、监督，力求提供安全、高效、环保、优质的出租车服务，兼顾出租车行业及消费者的利益，最终以造福市民为根本使命。因此，我们要建立合理的出租车的运行体制，要加快出租制度的建立和逐步的完善。因此对我国出租车制度的建立提一下的建议：
一、切实履行行业监管职能，完善行业政策措施。一是出租车行业主管部门应抓紧制定行业政策法律法规，根据企业经营类型科学制定监管措施，理顺运营体制，改革出租车企业现行得的管理体制。二是规范出租车从业人员标准，规定统一的驾驶年限，制定统一的服务标准，推行出租车司机社会全员竞聘上岗。三是进一步规范出租车经营秩序，净化出租车运输市场，依法惩治非法运营，减轻出租车司机负担，提高服务质量。四是加强出租车行业安全生产，加强劳动保护，在城市为出租车司机提供休息区，改善出租车的工作条件，促进出租车行业健康发展。
二、把握行业特点，增强工会工作的针对性。一是出租车企业工会应与发展变化的企业状况相适应，坚持党的领导，发挥行业管理优势。实现从单一依靠企业建会向发动和依靠职工建会转变。二是理顺关系，分类指导，全面加强出租车行业工会组建力度。三是地方工会工作人员或社会化聘用人员可以进驻企业，帮助和指导出租车企业组建工会和规范管理，通过派出人员的引导和宣传，创造企业组建工会和发展会员的良性循环，从而实现自治型组织，实现组织和政府部门的沟通，提高工作的运行效率。
三、发挥工会参与维权的积极作用，做好规范化工作。一是交通、建设部门工会要积极指导出租车企业工会重点推动以车辆承包费、工资、休息休假、劳动保护为主要协商内容的集体协商、签订集体合同，规范行业劳动关系，依法维护出租车行业职工的劳动经济权益、政治权益和精神文化权益。二是增强企业工会活力，促进企业和谐，保持职工队伍稳定。进一步做好工会规范化工作，切实履行工会的基本职责，执行本级会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，通过建立以职代会为基本形式的民主管理制度，畅通信息沟通平台，创建和谐劳动关系。三是切实解决工会经费来源。四是发挥行业工会的政策参与作用，解决行业性劳动关系的矛盾。应通过行业工会建立集体协商和签订集体合同，搭建沟通渠道，健全利益诉求机制，通过与行业主管部门的协调发展。实现出租车良好制度的建立，
四、制订法规明确出租车公司应承担起对下线车辆进行标识清理和相关设施回收的法律责任，从源头上减少克隆车的存在和危害，相关管理部门在加强二手车市场管理、打击倒卖转籍车的同时，对出租车企业的退役出租车必须实施改变车身标识等行为后再办理转籍处理手续，从而防止下线出租车在转籍时被转身冒牌营运，坑害乘客、祸害社会。
五、我国出租车行业应适当引入竞争机制。出租车行业本来是竞争性服务行业．公民有驾驶和服务的能力，买得起车，符合出租车市场准入的门槛，就有权进行出租车运营，运营者挣不到钱或不愿干时就可以退出市场，这应该完全由市场来调节。出租车行业完全没有必要人为设计成"法定垄断"行业。应增加出租车经营权对私人的发放，形成一个由出租车公司、出租车私营者组成的公平、公正的竞争市场．通过竞争增强我国出租车行业的活力。
六、对出租车行业进行灵活的数量管制。出租车行业是城市公共交通的重要部分，出租车数量的控制十分必要。数量过少则不能满足消费者的需求，导致黑车的大量的出现，扰乱公共交通；数量过多，则会造成资源浪费，出租车空载率提高，出租车排放废气增多污染环境，过多的出租车造成城市交通拥堵。因此合理规定出租车运营数量，合理发放经营许可证数量。
七、完善价格管制制度。《城市出租车管理办法》第l7条规定：出租车经营者应当执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准。从这项规定可以看出我国现在对出租车收费实行管制．各地方城市出租车采取当地统一的收费标准，出租车定价中应采取听证会制度，保证政府定价的公平、公正、公开和合理。并对定价进行定期评估合理调整定价，避免跟不上经济发展的脚步，阻碍出租车行业的发展。
八 ，政府统一发放出租车司机驾照和车型。对出租车司机单独组织比一般人更严格的驾驶考试和法规考试，统一发放出租车司机驾照。目前香港取得出租车驾照的市民共22.5万人，其中实际从事出租车行业的3万多名。按政府规定，香港目前运营的的士绝大部分为丰田皇冠，也有极少量日产及福特车。那么我国可以统一大众汽车的车型作为出租车，这也是一种可行的做法。
九，严格依法办事。当代社会是一个法治社会，凡事讲究依法办事，执法非常严格。比如政府推动出租车行业环保计划，就首先争取在立法会通过条例要求出租车全部改用石油汽。法例通过后带有强制性，很快在整个行业得到严格执行。有的地方的法律规定没有出租车牌照的私家车出租给别人或有偿载客即属违法。初次违反要罚款5000元、吊销牌照3个月。所以有的发达城市基本不存在"黑车"现象。有香港法律法规还规定，出租车司机如做出任何动作去吸引别人来坐自己的车即属违法。2011年一位出租车司机因多次在机场与旅客搭讪拉客，被警方控罪后被判处监禁2个月。香港出租车司机因此绝大多数都遵纪守法、诚实有礼。
立足我国现实发展情况，以科学发展观为指导，建设社会主义法治国家，对出租车的运营市场也要建立一种法律制度，维护出租车的整个运营市场，但，由于各地的经济发展不同，对于出租车市场的规制，因地制宜，在建立最基本的全国法律制度的基础上，根据各地自己的情况，结合出租车行业运营方式，探讨建立一种地方的体制，对地方的出租车行业进行详细的规制，使地方的出租车制度服务地方的经济发展，增加出租车的整个服务的水平，成为文明城市的一个文明标志，因此，根据各地自己的发展水平，建立与之相适应的出租车制度，是解决我国出租车行业存在问题的路径选择。是促进出租车事业发展的必有之路啊。
参考文献：
[1]李俊豪.管制经济学原理【M】．北京：高等教育出版社，2007．
[2]宗刚. 罢运风波呼唤出租车管制模式的变革【J】．交通管理，2008(12)
[3]雷晓康，贸明德．市场经济中的政府管制及其创新【J】.北京大学学报，2003(5)
[4]石琼.利彬租车经营权政府管制的思考【J】.交通建设管理，2009(2)．