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摘要：财务监督在社会经济活动中起着极为重要的作用，是财务工作的基本职能之一。现阶段由于种种原因，财务监督职能呈现弱化趋势，致使经济问题频出。本文通过对现阶段财务监督方面存在的问题和原因进行分析，提出相应的办法和措施，以达到加强和提高财务监督水平的目的，使财务监督发挥更好、更大的作用，为社会和企事业单位经济的发展提供强有力的保证。
关键词：财务监督；原因；法规制度；措施
一、财务监督的含义和目的
财务监督是利用单一或系统的财务指标对企事业单位的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促，它通常具有较明确的目的性，能督促企事业单位各方面的工作合乎程序与要求，促进各项活动的合法化和科学化。财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和企业经营文化、制度的规定，揭露财务活动中的弊端和违法行为，威慑和制约不法行为，促进资源的合理配置和有效利用，实现经营目标。
二、财务监督存在的问题和原因分析
从整体来看，虽然我国经济经过多年改革，管理体制逐步与国际接轨，财务监督体系也有长足的发展，但从细节来看，也还存在着不少问题。第一，法规制度监管落实不力，财务监督起到的效果不佳；第二，单位的内审机构力量薄弱，发挥不了监督作用，有的单位管理者权力独大，财务工作者往往要无条件的服从管理者的意志，财务监督无法独立行使其职能；第三，外审监管不够全面，会计师事务所及各种监督机构由于体制等原因，社会监督执行不到位。如果一直这样发展下去，财务监督的作用将会逐渐的淡化。因此强化财务监督职能，切實做好财务监督工作是现阶段财务管理的当务之急。
1、财务监督法规落实不力。虽然去年11月份，国家颁布了新修订的《会计法》，但是有的单位对新法规的学习不够深入和重视，落实有折扣；有的单位在新旧制度交替时，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求健全内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，导致财务监督职能弱化。再者，财务人员综合素质不高，职业道德观念有待加强，知识结构，学历结构和业务水平偏低，职业判断能力弱，在权力大于法规的思想支配下，有意造假，致使财务工作秩序混乱，财务监督弱化，导致财务信息失真。
2、内部监督效果不强。内审机构是单位的职能部门，受单位领导控制，其个人利益与单位利益直接挂钩，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设，发挥的监督作用极其有限。在一些企业单位中，管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，为了追求自身短期利益最大化，指使、授权财务机构，财务人员做假帐，伪造财务凭证，办理违法事项，从而使得财务工作受制于管理当局，阻碍财务工作的有效监督。
3、外部监督作用不明显。我国的各级政府监督机构和会计师事务所的外审机构由于体制原因、执业标准、人员素质等问题，使社会监督作用无法正常发挥。首先，政府监督机构的监督重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企事业单位的各自特点和需要，对企事业单位财务收支干预过多，加上部分执法人员素质较低，执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。其次，会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中会计师事务所所审计的主要目的是对财务报表发表审计意见，以确定财务报表的可行性，而查错防弊其实为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了机会，降低了社会监督的作用。
4、财务定位的局限性。首先，通过财务记录而形成的财务信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济来源，也因为如此，利用财务为手段，编造虚假信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的方式。其次，财务隶属于单位，单位财务人员的聘用、提拔、晋级等直接由单位领导决定，在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，财务人员很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。
三、如何进一步强化财务监督
1、进一步宣传学习新法规，革新理念，形成新的控制体系和财务管理体系。各单位应当深入学习《会计法》法规规定，充分认识到加强内部监督和控制的重要性，将新增和新改变的法规制度，切实应用到自身的实际工作中去，实行有效的管理，保证财务核算的质量。在原有的基础上进一步健全内部控制制度，明确财务工作相关业务的程序和人员的职责权限，审计监督的执法职责，加大法律法规的处罚力度，切实保证财务工作规范有序地进行。
2、强化单位负责人的职责，约束高管人员的行为，从源头上预防腐败。单位负责人必须对单位经济建设负责，对本单位的财务资料的真实性和完整性负责，以国家大局利益为重，切实抓好财务监督管理，将精力放在单位建设中去而不是为了个人私利做出不正当的经济行为，强化单位负责人的财务责任，也是保证财务信息的真实性合理性的关键。
3、健全内部监督机制，加强内部审计和监察的作用。单位应当进一步健全严格的财务核算程序，提出有效的可操作的内部控制办法，保证内部监督制度的执行。每项经济业务事项所有过程的相关人员要相互制约监督，重要经济事项的决策要相互分工讨论，不能一支笔决定。对于重大违纪违规问题，要联合纪委、监察部门共同参与，形成多方面的内部监督体系。各级财会人员应充分认识反腐倡廉工作的重大意义，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新从源头上预防和解决腐败问题。
4、加强外部监督，提高政府监督和社会审计监督的职能作用。政府监督主要是财政、审计、税务、工商等机关对单位财务工作的监督，作为政府执法部门，执法力度不一，常有执法不严，有章不循的现象，起不到应有的惩戒作用，为此，各级执法部门应当明确各自职责，合理分工，建立责任制，各负其责，与内部监督形成呼应。社会审计监督主要是会计师事务所的审计监督，注册会计师审计相对更全面更专业，从目前来看，应当大力发展会计师事务所，提高注册会计师审计的有效性，逐步转变政府职能，建立更好的宏观调控体系。
5、培养高素质财务人才，强化财务人员职业道德，加强财务队伍建设。严格把好选拔关，将具有良好道德素质和较高业务水平的财务人员，引入到单位的财务体系，并建立一个科学合理的培养、评价的竞争机制来调动他们的积极性，增强财务人员主动学习新知识和新技能的意识，同时国家、社会也要提供相关的人力、物力和财力，对优秀的财务人员通过多方面的渠道开展教育和培养，保证他们的各方面素质能充分适应时代的需要，帮助财务人员保持良好的职业道德观念和业务水平，全面提高财务人员素质。
关键词：财务监督；原因；法规制度；措施
一、财务监督的含义和目的
财务监督是利用单一或系统的财务指标对企事业单位的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促，它通常具有较明确的目的性，能督促企事业单位各方面的工作合乎程序与要求，促进各项活动的合法化和科学化。财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和企业经营文化、制度的规定，揭露财务活动中的弊端和违法行为，威慑和制约不法行为，促进资源的合理配置和有效利用，实现经营目标。
二、财务监督存在的问题和原因分析
从整体来看，虽然我国经济经过多年改革，管理体制逐步与国际接轨，财务监督体系也有长足的发展，但从细节来看，也还存在着不少问题。第一，法规制度监管落实不力，财务监督起到的效果不佳；第二，单位的内审机构力量薄弱，发挥不了监督作用，有的单位管理者权力独大，财务工作者往往要无条件的服从管理者的意志，财务监督无法独立行使其职能；第三，外审监管不够全面，会计师事务所及各种监督机构由于体制等原因，社会监督执行不到位。如果一直这样发展下去，财务监督的作用将会逐渐的淡化。因此强化财务监督职能，切實做好财务监督工作是现阶段财务管理的当务之急。
1、财务监督法规落实不力。虽然去年11月份，国家颁布了新修订的《会计法》，但是有的单位对新法规的学习不够深入和重视，落实有折扣；有的单位在新旧制度交替时，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求健全内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，导致财务监督职能弱化。再者，财务人员综合素质不高，职业道德观念有待加强，知识结构，学历结构和业务水平偏低，职业判断能力弱，在权力大于法规的思想支配下，有意造假，致使财务工作秩序混乱，财务监督弱化，导致财务信息失真。
2、内部监督效果不强。内审机构是单位的职能部门，受单位领导控制，其个人利益与单位利益直接挂钩，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设，发挥的监督作用极其有限。在一些企业单位中，管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，为了追求自身短期利益最大化，指使、授权财务机构，财务人员做假帐，伪造财务凭证，办理违法事项，从而使得财务工作受制于管理当局，阻碍财务工作的有效监督。
3、外部监督作用不明显。我国的各级政府监督机构和会计师事务所的外审机构由于体制原因、执业标准、人员素质等问题，使社会监督作用无法正常发挥。首先，政府监督机构的监督重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企事业单位的各自特点和需要，对企事业单位财务收支干预过多，加上部分执法人员素质较低，执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。其次，会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中会计师事务所所审计的主要目的是对财务报表发表审计意见，以确定财务报表的可行性，而查错防弊其实为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了机会，降低了社会监督的作用。
4、财务定位的局限性。首先，通过财务记录而形成的财务信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济来源，也因为如此，利用财务为手段，编造虚假信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的方式。其次，财务隶属于单位，单位财务人员的聘用、提拔、晋级等直接由单位领导决定，在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，财务人员很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。
三、如何进一步强化财务监督
1、进一步宣传学习新法规，革新理念，形成新的控制体系和财务管理体系。各单位应当深入学习《会计法》法规规定，充分认识到加强内部监督和控制的重要性，将新增和新改变的法规制度，切实应用到自身的实际工作中去，实行有效的管理，保证财务核算的质量。在原有的基础上进一步健全内部控制制度，明确财务工作相关业务的程序和人员的职责权限，审计监督的执法职责，加大法律法规的处罚力度，切实保证财务工作规范有序地进行。
2、强化单位负责人的职责，约束高管人员的行为，从源头上预防腐败。单位负责人必须对单位经济建设负责，对本单位的财务资料的真实性和完整性负责，以国家大局利益为重，切实抓好财务监督管理，将精力放在单位建设中去而不是为了个人私利做出不正当的经济行为，强化单位负责人的财务责任，也是保证财务信息的真实性合理性的关键。
3、健全内部监督机制，加强内部审计和监察的作用。单位应当进一步健全严格的财务核算程序，提出有效的可操作的内部控制办法，保证内部监督制度的执行。每项经济业务事项所有过程的相关人员要相互制约监督，重要经济事项的决策要相互分工讨论，不能一支笔决定。对于重大违纪违规问题，要联合纪委、监察部门共同参与，形成多方面的内部监督体系。各级财会人员应充分认识反腐倡廉工作的重大意义，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新从源头上预防和解决腐败问题。
4、加强外部监督，提高政府监督和社会审计监督的职能作用。政府监督主要是财政、审计、税务、工商等机关对单位财务工作的监督，作为政府执法部门，执法力度不一，常有执法不严，有章不循的现象，起不到应有的惩戒作用，为此，各级执法部门应当明确各自职责，合理分工，建立责任制，各负其责，与内部监督形成呼应。社会审计监督主要是会计师事务所的审计监督，注册会计师审计相对更全面更专业，从目前来看，应当大力发展会计师事务所，提高注册会计师审计的有效性，逐步转变政府职能，建立更好的宏观调控体系。
5、培养高素质财务人才，强化财务人员职业道德，加强财务队伍建设。严格把好选拔关，将具有良好道德素质和较高业务水平的财务人员，引入到单位的财务体系，并建立一个科学合理的培养、评价的竞争机制来调动他们的积极性，增强财务人员主动学习新知识和新技能的意识，同时国家、社会也要提供相关的人力、物力和财力，对优秀的财务人员通过多方面的渠道开展教育和培养，保证他们的各方面素质能充分适应时代的需要，帮助财务人员保持良好的职业道德观念和业务水平，全面提高财务人员素质。