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摘要：从企业层面、基层安全监管层面，分析当前昭阳区煤矿安全生产面现状，提出相应的对策，旨在为同行提供学术参考。
关键词：昭阳区煤矿安全生产;现状;分析;对策
1 昭阳区煤矿安全生产之现状分析
自2014年4月以来，除2座新建在建煤矿外，其余都是按《云南省人民政府關于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发〔2014〕18号），被停产整顿煤矿。一是停产整顿时间长、煤矿井下巷道失修严重、加之煤矿负债率较高、资金链断裂、融资困难;二是受国际煤炭、钢铁等大宗商品价格上扬和国内诸多因素影响、国内煤价高位运行。导致煤矿复建、恢复隐患整改的意愿强烈，复建煤矿边生产边建设、开展隐患整改煤矿借隐患整改之名偷偷组织生产。
1.1企业主体责任落实不到位。
一是煤矿管理人员、技术人员流失严重，一线职工多为农名工、临时工、协议工组成、流动性大，在机构、机制不健全、安全投入不足、无专业管理团队的前提下，组织建设、组织隐患整改;二是煤矿实际投资人、负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，不履行安全管理职责。三是煤矿安全生产基础条件薄弱，安全投入不足，受行业大环境不景气影响，煤矿经营困难，不能及时更换、完善相关设备;技术力量严重不足，未按规定配齐“五职技术员”、特种作业人员，所编制的作业规程、安全技术措施不能指导现场，特员业务不熟练;四是现场管理混乱，无证上岗、岗位上无人值班、矿灯不集中发放、下井未携带自救器及人员定位器、下井带班计划未报区煤工局备案等不同程度的存在。五是隐患排查治理不到位，隐患排查走过场、治理不及时、上报不及时、避重就轻等不同程度的存在;六是对国家重大安全生产工作部署贯彻落实不到位，六月安全月活动走过场、未组织应急演练、带班领导未与职工同上同下不同程度存在。
1.2重大灾害防控措施不力。
一是瓦斯监控系统普遍运转不正常。二是多家煤矿通风系统不合理。
1.3煤矿安全监管体制、机制不完善。
一是昭阳区产煤乡镇办事处煤管所，隶属于产煤乡镇办事处，昭阳区煤炭工业局对其没有明确督促、指导职能。二是昭阳区煤炭工业局监管煤矿的执法人员多为事业编制人员（除局领导外，只有4个公务员，其他都是事业人员），公车改革后没有煤矿安全执法车辆，事业执法人也没有享受公车改革补贴。三是煤矿安全监管执法人员专业结构不合理，多数为采煤、采矿，机电、通风、地测较少。
2 昭阳区煤矿安全生产之建议
2.1全面落实企业安全生产主体责任
煤矿矿级领导是督促落实煤矿企业主体责任关键。首先要加强煤矿安全知识和煤矿产业政策的学习，充分认识到煤矿安全工作的重要性，不断增强责任感和使命感，不断提高自身素质，提高安全管理水平。其次要加强煤矿业务能力学习，对煤矿各大系统要了如指掌，查找煤矿各系统存在的薄弱环节和安全隐患，提出切实可行的整改方案。最后要提高安全执行力，组织开展全矿安全生产宣传、教育、培训，要强化矿级领导带班下井并组织各队、班组长排查和整改安全隐患，使煤矿的安全管理更加有序、有效。
班组是煤矿企业安全管理的细胞，是预防事故的一线阵地，安全管理的成果最终在班组中实现，煤矿安全生产的每一项措施、每一项要求及每一项任务都要认真贯彻落实好，班组长即是生产现场作业者又是安全生产具体管理者，责任十分重大，肩负着指挥控制班组安全生产的重任，被称之为“兵头将尾”，如果我们的班组长在现场生产作业过程中能多留一个神、多说一句话、多提一个醒、多一点查看、多一个预防、多一项措施，对每一项工作都仔细检查，认真落实，充分发挥班组长在现场安全生产管理中的作用。
矿工是煤矿企业的一线生产者和设备操作者，提高矿工的安全生产主体责任意识，是确保煤矿企业安全发展最重要一环。要让矿工牢固树立安全工作从我做起，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，养成良好的责任意识，使企业的安全生产主体责任得到进一步深化。强化对矿工开展安全教育，在班前会、班中会、下班后不断增强矿工的安全意识，使其在生产过程中时刻绷紧安全生产这根弦。通过岗前安全教育培训，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，并能严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品，在日常工作中能够自觉地规范操作行为，能第一时间发现安全隐患，并及时把安全隐患消除在萌芽状态。
2.2进一步提高煤矿安全监管执法能力建设
2.2.1用哲学思维抓煤矿安全生产工作。
当前昭阳区煤矿安全形势依然严峻，煤矿安全监管面临着许多新问题、新情况、新矛盾，特别是煤矿边建设边生产及借隐患排查之名偷偷生产与监管责任落实不到位之间的矛盾、煤矿安全形势严峻与监管效能不高之间的矛盾、煤矿安全隐患大量存在与煤矿企业主体责任落实不到位之间的矛盾，是当前昭阳区煤矿安全监管必须思考和解决的问题。所有监管部门及监管人员要用对立统一、质量互变、否定之否定规律之哲学思维抓安全生产，树立辩证与统一的观念、注重内因与外因的关系、处理好主动与被动的关系。要依靠综合监管、属地监管、行业管理“三位一体”的安全监管体系打击非法违法生产行为、消除事故隐患、促进昭阳区煤炭行业安全健康发展。
2.2.2.要进一步提升安全监管执法能力
稳定并建立健全煤炭行业管理机构，明确职责，落实人员编制和工作经费。产煤乡镇办事处煤管所应作为区煤炭工业局的派出机关，并应当按照职责，加强对区域内生产经营煤矿企业安全生产状况的监督检查。行管部门领导班子配置一定数量学煤炭行业工程系列专业方面的人员。
全面落实政府部门监管责任，提升昭阳区工业基础薄弱的短板，解决煤矿双回路、双电源供电难题。
加强煤矿安全监管执法人员业务培训，切实提高执法能力和水平。在实际工作中，建立定期学习制度，加强监管人员对安全生产法律法规和行业技术标准的学习;加强安全生产相关专业知识的学习，结合新法规新标准的实施和新的安全技术的推广应用，有针对性地组织基层安全监管人员进行定期或不定期轮训，使他们及时了解新法规、新标准、新技术的内容要点和实施要求，促进自身安全知识的更新和安全管理现代化。
3 总结
要认真贯彻落实党中央、国务院、省、市相关煤炭安全生产法律、法规、文件精神。认真学习、广泛宣传、全面落实。要正确认识和准确把握安全与发展、安全与生产的关系，在任何时候都要守住底线，确保安全。
参考文献：
[1]王显政.推动中国煤炭工业的可持续发展和安全发展.中国发展观察，2005，（5）：25-27.
[2]张其仔.我国煤炭工业布局和结构的现状、问题及对策.中国经贸导刊，2005，（14）：20-21.
（作者单位：昭通市昭阳区煤炭管理所）
关键词：昭阳区煤矿安全生产;现状;分析;对策
1 昭阳区煤矿安全生产之现状分析
自2014年4月以来，除2座新建在建煤矿外，其余都是按《云南省人民政府關于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发〔2014〕18号），被停产整顿煤矿。一是停产整顿时间长、煤矿井下巷道失修严重、加之煤矿负债率较高、资金链断裂、融资困难;二是受国际煤炭、钢铁等大宗商品价格上扬和国内诸多因素影响、国内煤价高位运行。导致煤矿复建、恢复隐患整改的意愿强烈，复建煤矿边生产边建设、开展隐患整改煤矿借隐患整改之名偷偷组织生产。
1.1企业主体责任落实不到位。
一是煤矿管理人员、技术人员流失严重，一线职工多为农名工、临时工、协议工组成、流动性大，在机构、机制不健全、安全投入不足、无专业管理团队的前提下，组织建设、组织隐患整改;二是煤矿实际投资人、负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，不履行安全管理职责。三是煤矿安全生产基础条件薄弱，安全投入不足，受行业大环境不景气影响，煤矿经营困难，不能及时更换、完善相关设备;技术力量严重不足，未按规定配齐“五职技术员”、特种作业人员，所编制的作业规程、安全技术措施不能指导现场，特员业务不熟练;四是现场管理混乱，无证上岗、岗位上无人值班、矿灯不集中发放、下井未携带自救器及人员定位器、下井带班计划未报区煤工局备案等不同程度的存在。五是隐患排查治理不到位，隐患排查走过场、治理不及时、上报不及时、避重就轻等不同程度的存在;六是对国家重大安全生产工作部署贯彻落实不到位，六月安全月活动走过场、未组织应急演练、带班领导未与职工同上同下不同程度存在。
1.2重大灾害防控措施不力。
一是瓦斯监控系统普遍运转不正常。二是多家煤矿通风系统不合理。
1.3煤矿安全监管体制、机制不完善。
一是昭阳区产煤乡镇办事处煤管所，隶属于产煤乡镇办事处，昭阳区煤炭工业局对其没有明确督促、指导职能。二是昭阳区煤炭工业局监管煤矿的执法人员多为事业编制人员（除局领导外，只有4个公务员，其他都是事业人员），公车改革后没有煤矿安全执法车辆，事业执法人也没有享受公车改革补贴。三是煤矿安全监管执法人员专业结构不合理，多数为采煤、采矿，机电、通风、地测较少。
2 昭阳区煤矿安全生产之建议
2.1全面落实企业安全生产主体责任
煤矿矿级领导是督促落实煤矿企业主体责任关键。首先要加强煤矿安全知识和煤矿产业政策的学习，充分认识到煤矿安全工作的重要性，不断增强责任感和使命感，不断提高自身素质，提高安全管理水平。其次要加强煤矿业务能力学习，对煤矿各大系统要了如指掌，查找煤矿各系统存在的薄弱环节和安全隐患，提出切实可行的整改方案。最后要提高安全执行力，组织开展全矿安全生产宣传、教育、培训，要强化矿级领导带班下井并组织各队、班组长排查和整改安全隐患，使煤矿的安全管理更加有序、有效。
班组是煤矿企业安全管理的细胞，是预防事故的一线阵地，安全管理的成果最终在班组中实现，煤矿安全生产的每一项措施、每一项要求及每一项任务都要认真贯彻落实好，班组长即是生产现场作业者又是安全生产具体管理者，责任十分重大，肩负着指挥控制班组安全生产的重任，被称之为“兵头将尾”，如果我们的班组长在现场生产作业过程中能多留一个神、多说一句话、多提一个醒、多一点查看、多一个预防、多一项措施，对每一项工作都仔细检查，认真落实，充分发挥班组长在现场安全生产管理中的作用。
矿工是煤矿企业的一线生产者和设备操作者，提高矿工的安全生产主体责任意识，是确保煤矿企业安全发展最重要一环。要让矿工牢固树立安全工作从我做起，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，养成良好的责任意识，使企业的安全生产主体责任得到进一步深化。强化对矿工开展安全教育，在班前会、班中会、下班后不断增强矿工的安全意识，使其在生产过程中时刻绷紧安全生产这根弦。通过岗前安全教育培训，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，并能严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品，在日常工作中能够自觉地规范操作行为，能第一时间发现安全隐患，并及时把安全隐患消除在萌芽状态。
2.2进一步提高煤矿安全监管执法能力建设
2.2.1用哲学思维抓煤矿安全生产工作。
当前昭阳区煤矿安全形势依然严峻，煤矿安全监管面临着许多新问题、新情况、新矛盾，特别是煤矿边建设边生产及借隐患排查之名偷偷生产与监管责任落实不到位之间的矛盾、煤矿安全形势严峻与监管效能不高之间的矛盾、煤矿安全隐患大量存在与煤矿企业主体责任落实不到位之间的矛盾，是当前昭阳区煤矿安全监管必须思考和解决的问题。所有监管部门及监管人员要用对立统一、质量互变、否定之否定规律之哲学思维抓安全生产，树立辩证与统一的观念、注重内因与外因的关系、处理好主动与被动的关系。要依靠综合监管、属地监管、行业管理“三位一体”的安全监管体系打击非法违法生产行为、消除事故隐患、促进昭阳区煤炭行业安全健康发展。
2.2.2.要进一步提升安全监管执法能力
稳定并建立健全煤炭行业管理机构，明确职责，落实人员编制和工作经费。产煤乡镇办事处煤管所应作为区煤炭工业局的派出机关，并应当按照职责，加强对区域内生产经营煤矿企业安全生产状况的监督检查。行管部门领导班子配置一定数量学煤炭行业工程系列专业方面的人员。
全面落实政府部门监管责任，提升昭阳区工业基础薄弱的短板，解决煤矿双回路、双电源供电难题。
加强煤矿安全监管执法人员业务培训，切实提高执法能力和水平。在实际工作中，建立定期学习制度，加强监管人员对安全生产法律法规和行业技术标准的学习;加强安全生产相关专业知识的学习，结合新法规新标准的实施和新的安全技术的推广应用，有针对性地组织基层安全监管人员进行定期或不定期轮训，使他们及时了解新法规、新标准、新技术的内容要点和实施要求，促进自身安全知识的更新和安全管理现代化。
3 总结
要认真贯彻落实党中央、国务院、省、市相关煤炭安全生产法律、法规、文件精神。认真学习、广泛宣传、全面落实。要正确认识和准确把握安全与发展、安全与生产的关系，在任何时候都要守住底线，确保安全。
参考文献：
[1]王显政.推动中国煤炭工业的可持续发展和安全发展.中国发展观察，2005，（5）：25-27.
[2]张其仔.我国煤炭工业布局和结构的现状、问题及对策.中国经贸导刊，2005，（14）：20-21.
（作者单位：昭通市昭阳区煤炭管理所）