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摘 要：高校系统建设项目要实施建设工程项目的全过程造价控制，应该把主要精力放在投资决策和设计决策这两个阶段上来，同时把握好建设实施阶段，只有这样才能真正达到合理、有效地控制建设项目的全过程造价。
关键词：高校建设；造价控制
随着国民经济的飞速发展，特别是1998年国家决定高校扩大招生，高校基本建设规模因之而大幅上升，许多高校近几年来完成基本建设总投资相当于建校以来投资的总和。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，从这一基本国情出发，高校系统建设项目进行全过程造价控制有着非常重要的意义。一方面，可以以尽可能少的资金投入，最大限度地满足广大师生的物质文化需求。另一方面，可以用相同的资金投入，营造出经得起时间考验的、符合高校特点的优秀建筑。当然更重要的一点，就是通过对基建项目的全过程造价控制能够为国家和学校节省大量财力及资源。
高校系统建设项目的全过程造价控制主要是分阶段进行的，即投资决策阶段的造价控制、设计阶段的造价控制、建设实施阶段的造价控制。
一、投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段主要是指制订项目建议书和编制可行性研究报告阶段。在此阶段，建设项目的选址是关键。建设项目地址的选择优劣，直接影响着整个建设项目工程造价：
1、地质情况对工程造价的影响。地质情况的差异，将直接导致建筑基础处理投入的大小。据统计，多层建筑物因地质的差异影响工程造价的比重为10%左右。
2、地形及周边环境对工程造价的影响。地形及周边环境的差异，将直接导致整个工程造价成本的高低。如选址范围内地形起伏大等，就会产生大量的土方回填、外运或铲高、填低；项目所在地配套设施不完备，就会产生巨大市政配套费用等等。
3、地价对工程造价的影响。地段的差异，直接导致地价的高低 。再者，对高校而言，获赠土地与购置土地，价格差异则更大。
该阶段的造价控制，需要反复论证比较。选择性价比高的，适合高校长期生存与发展的项目地址，对高校来说是相当至关重要的一步。
二、设计阶段的造价控制
设计阶段的工程造价控制是建设项目全过程造价控制的重点。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设项目效益是至关重要的。
1、规划方案设计对项目的定位和造价起着决定性作用，它决定了项目建设的各项指标，如建筑面积，容积率、覆盖率、绿化率等，因此它对造价的影响最大。
2、初步设计阶段。该阶段直接决定了建筑结构形式、材料设备的使用等等。比如建筑上对钢结构，幕墙的使用，结构上采用哪种形式，电梯空调的使用等等，这些无一不对造价产生巨大影响。
3、施工图设计阶段。该阶段相对于整个设计阶段而言，对整个建设项目造价的影响相对较小，但挖掘潜力依旧较大。实践证明，施工图设计对于工程项目的建设工期、造价、质量等起着决定性的作用，在满足使用功能的前提下，合理设计将大副降低工程造价。
我们认为对设计阶段的造价控制主要应体现在：
A、严格设计勘查招标程序，采用竞争的方式，努力调动设计勘察单位的责任心，避免设计保守、浪费的倾向。
B、在设计招标方面，重点是方案招标，应严格经过专家论证，专家推荐，选择最佳方案，并汲取未中投标方案的优点；
C、在勘察招标方面，应当责任要求明确，质量进度确保到位，反映数据准确。
D、在满足强制规范标准和设计质量的前提下，设计的各专业均需合理减少不形成功能效用部分的投资。尽量避免不当设计修改、设计变更的发生，努力降低投资。
E、设计单位应以批准的投资估算为依据，严格控制初步设计，按此批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业应在保证工程达到使用功能的前提下，合理控制设计，切实做好限额控制。
该阶段的控制应充分发挥专家的特长、尊重专家的意见。专家论证会是一种很好的方式。
三、建设实施阶段的造价控制
建设实施阶段包括建设工程各项招标、择优确定中标单位及施工实施阶段。该阶段造价重点控制是施工实施阶段。施工实施阶段是落实合同，实施投资控制的具体操作阶段，是工程设计意图最终实现阶段。由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，特别是施工现场情况处理等因素都会直接影响工程造价，因此采取有效的措施，加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资控制至关重要。
1、认真做好建设工程的各项招投标工作。要选择企业信誉好，技术力量强，经验丰富且报价合理的队伍。切忌单纯以“低价中标”为标准、盲目选择施工队伍，以免给学校留下隐患，造成今后不必要的损失。在招投标过程中应做到：
A、在工程监理招标方面：质量、安全责任明确，现场人员配置齐全，经验丰富。要求总监能力强，监理流程程序清晰。
B、在投资监理招标方面：要求资信可靠，审价力量强，责任及原则性强，过程控制清晰，项目经理优秀。
C、在施工招标方面：要求商务标、技术标并重，尽量选择技术力量强，施工经验丰富，报价合理的施工队伍。
在以上招标方面，应力求采取公开招标的方法，招标程序严谨，充分体现公平竞争。
2、 建设实施阶段的合同控制，应做到责任清晰、周全，避免漏洞，避免发生争议，特别是对专业分包施工，要明确甲方权力，明确总、分包界面和责任，杜绝扯皮现象。
3、强化对施工组织设计论证。施工组织设计是确保工程质量、保证工程顺利进行的有效控制工具。我们应从技术和经济两个角度入手，选择最合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而达到降低工程造价的目的。
4、建立健全材料设备采购供应和比价审核制度。选择供应商要从质量保证、价格合理、信誉良好三方面入手，防止假冒、伪劣产品，避免不必要的返工浪费。
5、高度重视专业分包对工程造价的影响。经验统计，专业分包项目由甲方(校方)或总包方分别执行，其中差价可达10-30%。
6、切实有效控制设计变更与修改。发现问题，应采取现场论证，优选整改方案，严格控制设计变更，按实际工程做好技术核定单，尽量避免不必要的签证现象。
7、合理安排工程款项的支付，严格工程进度款的核定、拨付程序，强化工程监理，投资监理的责任，避免进度、产值高估，工程款多付现象发生。
8、严把工程结算关：应严格竣工图审核，力求图纸与实际完全相符；严查送审资料，签证真实齐全；
该阶段的造价控制应该体现在制度健全、流程明晰、分工明确、执行严谨、实事求是。
综合上述内容，高校系统要控制建设工程项目的全过程造价，使工程项目造价大幅度降低，就要坚定不移地把工作重点转移到项目建设的前期阶段上来，即要把主要精力放在投资决策和设计这两个阶段上来，同时把握好建设实施阶段，只有这样才能真正达到合理、有效地控制建设项目全过程的造价，达到为国家节约资源、为学校节省投资，为子孙后代造福的目的。
参考文献：
[1]葛琦.《造价控制应贯穿工程建设的全过程》.安徽建筑.2006年第1期
[2]许小放《要十分重视工程造价控制的源头》.建筑经济.2006年第2期
[3]周瑞林、贾洪敏、唐琦.《工程项目全过程造价控制及措施》.河北农业大学学报.2006年第9期
(作者通讯地址：上海金融学院 201209)
关键词：高校建设；造价控制
随着国民经济的飞速发展，特别是1998年国家决定高校扩大招生，高校基本建设规模因之而大幅上升，许多高校近几年来完成基本建设总投资相当于建校以来投资的总和。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，从这一基本国情出发，高校系统建设项目进行全过程造价控制有着非常重要的意义。一方面，可以以尽可能少的资金投入，最大限度地满足广大师生的物质文化需求。另一方面，可以用相同的资金投入，营造出经得起时间考验的、符合高校特点的优秀建筑。当然更重要的一点，就是通过对基建项目的全过程造价控制能够为国家和学校节省大量财力及资源。
高校系统建设项目的全过程造价控制主要是分阶段进行的，即投资决策阶段的造价控制、设计阶段的造价控制、建设实施阶段的造价控制。
一、投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段主要是指制订项目建议书和编制可行性研究报告阶段。在此阶段，建设项目的选址是关键。建设项目地址的选择优劣，直接影响着整个建设项目工程造价：
1、地质情况对工程造价的影响。地质情况的差异，将直接导致建筑基础处理投入的大小。据统计，多层建筑物因地质的差异影响工程造价的比重为10%左右。
2、地形及周边环境对工程造价的影响。地形及周边环境的差异，将直接导致整个工程造价成本的高低。如选址范围内地形起伏大等，就会产生大量的土方回填、外运或铲高、填低；项目所在地配套设施不完备，就会产生巨大市政配套费用等等。
3、地价对工程造价的影响。地段的差异，直接导致地价的高低 。再者，对高校而言，获赠土地与购置土地，价格差异则更大。
该阶段的造价控制，需要反复论证比较。选择性价比高的，适合高校长期生存与发展的项目地址，对高校来说是相当至关重要的一步。
二、设计阶段的造价控制
设计阶段的工程造价控制是建设项目全过程造价控制的重点。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设项目效益是至关重要的。
1、规划方案设计对项目的定位和造价起着决定性作用，它决定了项目建设的各项指标，如建筑面积，容积率、覆盖率、绿化率等，因此它对造价的影响最大。
2、初步设计阶段。该阶段直接决定了建筑结构形式、材料设备的使用等等。比如建筑上对钢结构，幕墙的使用，结构上采用哪种形式，电梯空调的使用等等，这些无一不对造价产生巨大影响。
3、施工图设计阶段。该阶段相对于整个设计阶段而言，对整个建设项目造价的影响相对较小，但挖掘潜力依旧较大。实践证明，施工图设计对于工程项目的建设工期、造价、质量等起着决定性的作用，在满足使用功能的前提下，合理设计将大副降低工程造价。
我们认为对设计阶段的造价控制主要应体现在：
A、严格设计勘查招标程序，采用竞争的方式，努力调动设计勘察单位的责任心，避免设计保守、浪费的倾向。
B、在设计招标方面，重点是方案招标，应严格经过专家论证，专家推荐，选择最佳方案，并汲取未中投标方案的优点；
C、在勘察招标方面，应当责任要求明确，质量进度确保到位，反映数据准确。
D、在满足强制规范标准和设计质量的前提下，设计的各专业均需合理减少不形成功能效用部分的投资。尽量避免不当设计修改、设计变更的发生，努力降低投资。
E、设计单位应以批准的投资估算为依据，严格控制初步设计，按此批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业应在保证工程达到使用功能的前提下，合理控制设计，切实做好限额控制。
该阶段的控制应充分发挥专家的特长、尊重专家的意见。专家论证会是一种很好的方式。
三、建设实施阶段的造价控制
建设实施阶段包括建设工程各项招标、择优确定中标单位及施工实施阶段。该阶段造价重点控制是施工实施阶段。施工实施阶段是落实合同，实施投资控制的具体操作阶段，是工程设计意图最终实现阶段。由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，特别是施工现场情况处理等因素都会直接影响工程造价，因此采取有效的措施，加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资控制至关重要。
1、认真做好建设工程的各项招投标工作。要选择企业信誉好，技术力量强，经验丰富且报价合理的队伍。切忌单纯以“低价中标”为标准、盲目选择施工队伍，以免给学校留下隐患，造成今后不必要的损失。在招投标过程中应做到：
A、在工程监理招标方面：质量、安全责任明确，现场人员配置齐全，经验丰富。要求总监能力强，监理流程程序清晰。
B、在投资监理招标方面：要求资信可靠，审价力量强，责任及原则性强，过程控制清晰，项目经理优秀。
C、在施工招标方面：要求商务标、技术标并重，尽量选择技术力量强，施工经验丰富，报价合理的施工队伍。
在以上招标方面，应力求采取公开招标的方法，招标程序严谨，充分体现公平竞争。
2、 建设实施阶段的合同控制，应做到责任清晰、周全，避免漏洞，避免发生争议，特别是对专业分包施工，要明确甲方权力，明确总、分包界面和责任，杜绝扯皮现象。
3、强化对施工组织设计论证。施工组织设计是确保工程质量、保证工程顺利进行的有效控制工具。我们应从技术和经济两个角度入手，选择最合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而达到降低工程造价的目的。
4、建立健全材料设备采购供应和比价审核制度。选择供应商要从质量保证、价格合理、信誉良好三方面入手，防止假冒、伪劣产品，避免不必要的返工浪费。
5、高度重视专业分包对工程造价的影响。经验统计，专业分包项目由甲方(校方)或总包方分别执行，其中差价可达10-30%。
6、切实有效控制设计变更与修改。发现问题，应采取现场论证，优选整改方案，严格控制设计变更，按实际工程做好技术核定单，尽量避免不必要的签证现象。
7、合理安排工程款项的支付，严格工程进度款的核定、拨付程序，强化工程监理，投资监理的责任，避免进度、产值高估，工程款多付现象发生。
8、严把工程结算关：应严格竣工图审核，力求图纸与实际完全相符；严查送审资料，签证真实齐全；
该阶段的造价控制应该体现在制度健全、流程明晰、分工明确、执行严谨、实事求是。
综合上述内容，高校系统要控制建设工程项目的全过程造价，使工程项目造价大幅度降低，就要坚定不移地把工作重点转移到项目建设的前期阶段上来，即要把主要精力放在投资决策和设计这两个阶段上来，同时把握好建设实施阶段，只有这样才能真正达到合理、有效地控制建设项目全过程的造价，达到为国家节约资源、为学校节省投资，为子孙后代造福的目的。
参考文献：
[1]葛琦.《造价控制应贯穿工程建设的全过程》.安徽建筑.2006年第1期
[2]许小放《要十分重视工程造价控制的源头》.建筑经济.2006年第2期
[3]周瑞林、贾洪敏、唐琦.《工程项目全过程造价控制及措施》.河北农业大学学报.2006年第9期
(作者通讯地址：上海金融学院 201209)