探索执行工作新方法 创新执行工作新机制

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   近年来,威海市中级法院以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“公正与效率”主题,认真落实司法为民工作宗旨,大力开展执行工作,为促进威海市经济发展,维护社会稳定,做出了积极贡献。2003年以来,威海全市法院共受理执行案件11523件,执结11056件,标的额17.4亿元,执结率达95.9%,市中级法院受理执行案件347件,执结333件,标的额达10.3亿元,执结率达95.9%。
   司法改革是近年来法院的一项重要工作。威海市中级法院按照最高法院《人民法院五年改革纲要》的要求,坚持稳妥、合法的原则,在执行工作中主要进行了四项改革:
   一是完善了以执行局为主体的执行工作管理机制,制定了《威海市中级人民法院执行工作管理规定》,明确了机构设置和职责分工,中院设执行一庭和执行二庭,执行一庭主要负责各类案件的执行,执行二庭主要负责全市法院执行工作的管理、督导、督办。并对执行立案、听证、开庭、执行强制措施的实施及涉案财产的管理和处置等作了详细明确的规定,从而使全市法院的执行工作步入了程序化和规范化。
   二是实施了执行裁决权与实施权分立的执行机制。为了避免执行裁决权和执行实施权集中在一位执行人员或一个执行合议庭手中,形成“暗箱操作”,我们在全市法院推行了执行权分立制度,将执行实施权和执行裁决权分立。执行实施权由执行合议庭行使,执行裁决权由裁决合议庭行使。通过执行裁决权与实施权的分立,有效地提高了执行案件的质量和效率。
   三是全面推行执行公开、开庭、听证、告知等制度。大力开展了执行工作的“阳光工程”,执行立案、执行人员、执行程序、执行措施、查封扣押财产处理等全部公开,去年以来,市中级法院委托有关机构公开拍卖43次,拍卖价款5211万元,提高了执行工作的公信力。对重大疑难案件、执行异议案件及案外人异议案件,我们实行了开庭执行或听證制度,根据查明的事实,对被执行人具有履行能力的,我们责令被执行人当庭履行或限期履行,对拒不履行的,按照法律规定给予相应的处罚。同时还实行了执行告知制度。从立案执行时就告知申请人对被执行人财产负有举证责任,如不能提供财产或财产线索,法院通过其他方式仍然查找不到被执行人可供执行的财产,这一风险不能因诉讼而转嫁到法院身上,从而引导当事人树立正确的诉讼理念。今年,文登市法院建立了执行视听室,配备了电视和录像机,在公开开庭执行前不间断地向申请人和被执行人播放执行法律知识,使当事人更加直观、全面了解各自的权利义务及法律后果,增强了履行义务的自觉性,也加强了对执行工作的监督。市中级法院在全市法院推广了这一做法,省法院执行局对此也给予了肯定。
   四是加大了对基层法院执行的管理和督导。市中级法院通过统一部署集中执行活动、提级执行、交叉执行、指令执行、限期执行等方式,彻底改变了以往执行工作单打独斗的局面,形成了执行工作的整体合力,特别是去年以来,通过交叉执行、指令执行,解决了一批受地方保护主义而未执结的案件,共指令交叉执行31件,执结23件。今年又开展了现场督导执行工作,对基层法院一些“硬骨头”案件或当事人反映执行不力等案件,市中级法院派员到执行现场进行督导,一方面监督基层法院执法是否公正,另一方面为基层法院执行工作提供组织上的支持,取得了良好的效果。截至3月底,中院共现场督导案件6件,当场执结6件,督导结案率100%。
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