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摘要：进入新时代，我国通用航空的发展速度显著加快，这样的环境对江西省的通航发展有着不错的助推作用，而航空产业发展相对成熟的陕西省对江西通航产业的发展具有重要的借鉴意义。本文采用内容分析法，试对2011-2020年江西省和陕西省关于通用航空产业的相关政策进行比较分析，并通过对两省发展现状的分析，提出了以下几点政策优化路径：完善通航基础设施建设和机场网络构建;创新通用航空人才培养机制;加快推进“航空+旅游”;加大资金投入;加强对江西通航产业的政策扶持;构建立法、执法、司法相协调的法制化管理模式。
关键词：通用航空;产业政策;内容分析法中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2020）01-06-001
分类号：
一、引言
本文所说的通用航空产业包括基础产业、航空制造、运行资源保障、通航运营服务和相关应用产业等多个模块，由此可形成一条通航产业链，其高新技术与资本市场的关联度高，能极大地促进第二产业和第三产业的发展，带动并提高经济效益。
自21世纪以来，我国出台通用航空产业政策的数量逐渐增多，政府不断加大对通用航空产业的政策支持力度。2016年5月，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业确立为国家战略新兴产业体系。同年7月，中共中央、国务院、中央军委下发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》明确提出， “优化空域结构，推荐空域分类管理和低空空域管理改革”。这是党中央首次就低空空域管理改革问题，从军民融合的发展的角度来提出重大要求。由此可见，国家已经把通用航空产业的发展上升到一定的战略高度，这将成为预示通航产业蓬勃发展的有力信号。
一个完整的通用航空产业政策过程可划分为四个阶段，即通用航空产业政策的制定、执行、评估、调整。本文进行的通航产业政策优化研究则是想通过分析目前江西省通航产业发展的不足，借鉴航空强省的发展经验，利用内容分析法将系统客观的问题定量化，提出优化策略，实现通航产业政策制定的有效性和科学性。
至于为什么会选择陕西省作为本文的优势方去和江西省做一个比较，主要是因为目前陕西省的通用航空产业发展在国内各省中处于领先地位，是全国不多的航空强省之一。西安已形成了集飞机研究设计、试验试飞、生产制造、综合保障及教育培训为一体的航空产业体系，航空产业链条比较完善。阎良航空基地按照“龙头带动，专业分工，集群构建”的产业培育思路，立足航空特色，在新舟系列支线飞机和大型运输机等整机制造项目的带动下，聚集了一批飞机制造、航空专用装备、航空维修、通航运营、航空培训以及航空旅游博览等项目，构建了以飞机制造为龙头的航空产业集群。因此，能看出陕西省航空产业已经发展得不错，而江西省则还有一定差距。
二、基于内容分析法的通航产业政策研究过程
1、通用航空产业政策文本选择
通用航空产业以通用航空飞行活动为核心，涵盖市场运营、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、旅游文化、通航制造等多个领域。本文通过浏览国家各部委网站，对 2011年—2020年的通用航空产业政策进行收集，进一步统计其中涉及通用航空产业发展的政策文本，共得到来自包括商务部、文化部、科技部、省政府、国务院等部门直接或间接出台的与通用航空产业相关政策，共计106项，确保所得政策文本的信息内容量以及可信度。
2、通用航空产业政策文本分析维度确定
以内容分析法进行产业政策分析的核心在于文本分析维度的确定，即构建分析框架的问题，主要涉及分析单元和分析类目的选择和设定。内容分析法中的分析单元即为用以描述与解释研究对象的最小单位，在本文的政策分析中，在各网站所搜集到的每一条通用航空产业政策即为一个最小分析单元;分析类目即为对文献进行研究时所设置的分类项目和标准，其往往依据已有理论、前人经验或由研究者个人合理假设而来。本文为确保分析类目设定的科学性与可信度，主要依据的是1985年提出的“技术创新政策框架”，用来描述政府干预技术创新活动的手段，一般可分为供给面、环境面以及需求面三个分析维度，具体分析类目见下表：
3、信度分析
（1）样本选择和数据来源
①样本选择：筛选收集2011-2020年江西省、陕西省通用航空产业政策共106个有效政策文本，其中随机选择30个样本（占总政策本文数的28%），以对分析结果的可信度进行检验。
②数据来源：江西省政府和陕西省政府官网、国家部门官网、百度等。
（2）公式选取及计算方法解释
数据统计的信度分析是为了确保研究者所得政策文本分析结果的客观性与可信度而进行的测验活动，即对两人及其以上参与人员对相同政策文本分析单元判断的一致性测定，一致性越高则所得分析结果的可信度越高，其计算公式可表示为：
其中，R为信度，k-为不同研究者之间的平均相互同意度，计算公式为k-=K12n。K12表示研究员1和研究员2之间的相互同意度，计算公式为K12=2MN1+N2。其中，M即两个研究员所得结论一致的政策文本数量，N1表示第一个研究员分析的政策文本数量，N2表示第二个研究员分析的政策文本数量。
（3）信度分析计算过程
①在小组中选择一位组员为主评判员（评判员1），再选择另外两位组员作为副评判员（评判员2和评判员3）。三位评判员各自针对30个样本计数赋值，计数完成后，比较计数结果的相互一致性情況。
（4）分析结果
R的值为0.91>0.9，超过了基础信度分析的基础标准，证明本文通用航空产业政策的文本数据分析结果可信度较高。
三、通用航空产业政策样本收集情况分析
我国通用航空业起步于20世纪50年代，经过几十年尤其是近年的较快发展，已经开始融入到全球价值链当中，但是我国通用航空产业在全球价值链中还处于被动从属地位和价值链的底端，该产业还处在发展探索初期。进入21世纪后，我国通用航空进入持续发展期，尤其是自“十一五”以来，一直保持较快增长速度，期间我国通用航空作业量年均增长速度已达到9.9%。虽然我国现阶段通用航空产业规模较小，但增速较快，国家和地方正不断出台各种政策扶持通用航空产业发展，发展势头迅猛。本文收集的政策样本时间跨度为 2011年—2020年： 从表中统计的政策分布年份情况可以发现，2011年—2020年间江西省通航产业政策颁布的三个高峰点是 2018年、2019年以及2020年。随着中国低空开放战略的实施，国内通用航空发展将迎来快速发展期，近年来，通用航空不断有利好政策发布，一些具体的实质性的政策陆续出台。省委、省政府高度重视航空产业发展。2019年7月，江西省出台《加快推进通航产业发展的若干措施》，着力破解制约通航产业发展的通用机场及服务保障设施不完善、通航作业项目类型单一等难题，还有《关于加快通航产业发展的意见》《关于支持南昌民用航空产业发展的暂行办法》《江西省人民政府办公厅关于印发加快推进通航产业发展若干措施的通知》《江西省通用机场布局规划（2016-2030年）》等相关文件相继颁布。在政策效力方面，有关通用航空产业发展的规范性文件以及发展规划的占比居多，政策文本包含的种类较多，有发展意见、暂行办法、通知、规划方案等等，但上升到法规或部门规章级别的却很少。
2、陕西省通航产业政策样本年份分布情况
从上表的年份分布情况可以发现，2011年—2020年间陕西省的通航产业政策颁布的三个高峰点是2011年、2012年以及2013年，与江西省高峰点出现在近两年不同，政策颁布的高峰期早于江西省。从陕西省与江西省通航政策頒布的高峰期差异可以体现出，陕西省的通航产业发展已经相对成熟，现阶段通航政策的颁布次数显著减少，而江西省还处于奋斗期，仍需要出台大量政策来保证江西通航产业的发展。陕西省在2011年出台的《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，已经把通航产业纳入经济社会发展的总体战略规划中，投入大量资金加强机场建设，不断扩大对航空运输业的政策和资金扶持，而且积极参与航空资源的竞争，旨在获得枢纽机场竞争的主动权。由此看来，江西省应该吸取国内航空强省的有效经验，提高重视程度，进行切实有效的政策和资金扶持，才能让江西通航产业真正做大做强，让江西省真正成为航空强省。
四、通用航空产业政策的量化分析
根据上文表中确定的政策文本分析类目对已收集的江西、陕西通用航空产业发展政策进行归类。从江西、陕西两省的通航政策侧重角度来看，统计所得供给面、环境面与需求面的政策总量之比分别为1.39：1：0.74和1.34：1：0.84。二者都产生了供给面政策出现频次最多，其次是环境面政策，而需求面政策出现的频次最少的政策侧重现象。具体情况如图1、图2所示：
（1）通航产业发展供给面政策颁布现状分析
根据两省的政策分析类目（图1、图2）可以看到，通航发展供给面政策使用频率较高且重点突出，其中基础设施以及技术研发是通航产业政策的热点和方向，而资金和人才是基础设施建设和技术研发人才的关键要素。由此反映出通航产业发展供给面政策具有强调人才、资金、技术、基础设施等要素性特征。
将两省的数据进行比较，我们可以发现陕西政策出台在基础设施和技术研发方面的比重要高于江西省，在资金扶持和人才机构方面要低于江西省。航空产业在陕西的发展由来已久，根深叶茂：西安飞机工业集团和陕西飞机工业集团分别位于西安、汉中，使陕西成为我国唯一拥有两家大型航空制造企业的省份。而且中航工业第一飞机设计研究院、中国飞行试验研究院都坐落在陕西，我国航空业1/4的专业人员在这里创造了全国航空制造业1/3的总产值。早在2004年，陕西就建立了我国第一个集航空技术研发、航空装备及整机制造、航空人才培养、航空零部件加工配套、航空保障服务为一体的国家级航空产业开发区，在陕西通用航空产业发展中，处于全产业链的主导地位。陕西的西安阎良基地给陕西通航产业发展打下了坚实的基础，再加上陕西省内的民航专业人才队伍壮大，还有大批高等院校，能够为通用航空的发展提供人才支持，积极推动着陕西省通航强省之梦的实现。
江西虽是中国第一架飞机的诞生地，在近十年快速发展，但是在通用航空发展供给面与陕西相比仍然有所欠缺，尤其是江西航空领域的研发设计、管理培训等高层次人才相对缺乏，并且主要集中在科研院所，仅有南昌航空大学一所航空特色本科类院校。通用航空教育和培训学院仍处于起步阶段，面临着航空研发专家、技术骨干和制造人才流失的风险。作为江西航空产业发展的两大核心基地，南昌航空工业城和景德镇直升机产业园存在规模不大、品牌效应不强和集聚作用不明显等问题，与西安阎良国家航空产业基地相比，存在较大差距。
（2）通航产业发展环境面政策颁布现状分析
环境面政策颁布的目的是为激发通航产业发展主体参与积极性，并构建通航产业战略环境，指引和确保产业发展方向的正确性。为了实现这一目标，策略性的政府扶持以及法律法规成为通航政策的功能拓展方向。陕西省的通用航空产业发展离不开法律政策和财政金融的支持。以西安为例，西安航天基地印发《加快通用航空产业发展的扶持办法》对入驻航天机场的通航相关企业，实行连续3年房租补贴政策，对开辟短途运输航线的通航企业给予100万元以上不等的资金补贴。此外，在税收和土地方面都给予不同程度的优惠。这些举措对陕西打造具有竞争力的通用航空产业集群具有重大的推动作用。江西省的法律政策以及财政金融政策数量与占比虽不亚于陕西省，但经观察发现，江西省出台的法律政策文件多是对江西省通航产业发展的发展规划以及对未来的展望，具体财政优惠的条款比较少，因此江西省通用航空相关产业发展的激励性不够强。
在构建航空产业军民融合发展模式上，陕西省国防科工办按照军民融合总体要求创办的公共服务平台，成为军民融合企业产品展示、需求发布、资源对接、在线交互的网络载体，进一步扩展了信息资源的广度和深度。陕西省采取的一系列相关举措，使军民融合产业逐步成为带动陕西经济发展的新引擎。江西省在通航产业军民融合上也获得了显著成就，在一年多的时间里，江西省先后公布了两批共325家军民融合企业（单位）及10家军民融合产业基地，以期通过创新军民融合发展机制、搭建军民融合创新平台、培育军民融合产业集群，从而激发新动能，提升核心竞争力，推进产业结构的升级换代。 （3）通航产业发展需求面政策颁布现状分析
稳定并增长的市场需求是通航产业发展的外在动力。通过未来市场的需求预测分析发现，我国通用航空产业国内市场需求旺盛，国际市场缓慢增加，可持续发展要有强劲的市场支撑。陕西的通用航空产业发展通航产业发展需求面政策中公私合作的占比最大，江西省的通航旅游政策發布数量高于陕西省，两省的贸易交流以及文化建设比重都较低。
陕西省通过举办通用航空的专业航展，以此吸引社会各界对通用航空的关注，搭建行业交流平台，营造通航发展氛围。通过举办通航大会带来了巨大的社会效益和经济效益，而陕西得天独厚的空域条件、航空产业发展的雄厚底蕴吸引着越来越多的企业进行投资，给陕西省的通航产业公私合作提供了便利。在通航旅游方面，陕西省拥有广袤的旅游资源，北有延安红色旅游胜地，南有秦岭的浓郁风情，关中地区名胜古迹数不胜数，每年接待数以万计的游客。陕西省的可用空域较大，为通航飞行创造了有利条件。江西是一个拥有绿水青山的省份，也有着丰富的旅游资源，但江西省的旅游景点聚集作用不强，吸引力不足，众多旅游景点都没有通用机场，通用机场的建设严重滞后，无从推动通航产业发展。通用机场的不足使得距离机场较远的地区无法享受航空服务，限制了通用交通运输功能的发挥。
五、江西通用航空产业的政策优化
（1）完善通航基础设施建设和机场网络构建，形成产业体系
现阶段，对于正在起步的江西通航发展来讲，基础设施建设十分重要，比如通航建筑物、通航飞行器、航道航标等，这些与通航产业的发展息息相关。要大力发展通用航空产业，就离不开这些基础设施，这是重要的保障与支撑。具体而言，一方面要加大机场群、国际枢纽和区域枢纽的建设力度;另一方面需要有序推进支线机场建设力度，同时，也要充分挖掘江西省机场现有货运能力，促进通用航空和运输航空协同发展，形成全新的产业体系。
（2）创新通用航空人才培养机制，促进人才队伍的高质量建设
针对省内的普通高校，积极开设通航相关专业，招收高质量本科生，壮大师资队伍，优化教学方式。也可以考虑采用校企联盟的方式，进行跨界的合作，让企业参与到高校的专业和课程设置上，使课程设置更加合理。并且在教材引用上，可以引进先进党的教学方法和教学方案，优化教学。在开发通航产业人才培养方案时，应该坚持以通航产业的需求为导向，使专业人才能够和人才需求相适应。
（3）加快推进“航空+旅游”，打造航空名片
江西省拥有较为优越的自然风光，山水兼具，风光秀美。应该结合本地的原有的自然资源优势，以通航为核心，以旅游为抓手，以地域资源为特色，建立通用航空旅游合作联盟。通过“航空+旅游”增强江西航空的知名度，让江西通用航空走向世界。发展旅游资源还需要旅游基础设施的支持，应该加大通航旅游基础设施的建设力度并完善通航旅游机制，为游客提供高质量、有保障的通航旅游服务。另外，形成独具特色的品牌也至关重要，要加强“通航+旅游”的宣传，提高社会知名度，通过高质量的服务，打响品牌名气，在吸引更多游客的同时促进通航产业的发展。
（4）加大资金投入，提高资金的有效利用率
江西省的民航企业发展可以说是不缺乏资金支持的，属于央企，发展地较快。但是通航产业（通航飞机、通航服务等）却资金严重匮乏，前文也提到江西省出台的法律政策文件多是对江西省通航产业发展的规划以及对未来的展望，具体财政优惠的条款比较少。换句话说，其实就是江西政府对通航产业的实际投入不够，资金不到位，这对通航产业的发展肯定是有阻碍的。目前，应积极设立通航投资基金，带动社会资本对通航的投资，不断培育龙头企业，来繁荣通用航空产业。
（5）加强对江西通航产业的政策扶持
通航产业涉及的方面十分广泛，以航空制造新材料为例，在2017年江西省南昌市高新区成立后，一些民营的高新材料公司入驻，虽然有政策补贴，但是政府政策落地有偏差，比如对于上市公司和创业型企业，政策会相对倾向于前者，由于军工产品的投资回报周期长，初创型企业被相对的政策冷落和艰难前期创业，很容易造成初创型企业的夭折。政府政策应该相对公平，加大对初创型通航企业的扶持力度，助力企业渡过创业的艰难期。
（6）构建立法、执法、司法相协调的法制化管理模式
可从法制角度牢固树立促进通用航空产业发展的观念，理顺空防安全与产业发展的关系，逐步使低空资源配置和管理更加合理，在兼顾空防安全与产业发展的立法原则下，重新划分省内空中管理机构的职责，构建机构明确、定位清晰、职责分明的立法、执法、司法体系，促进产业可持续健康发展，打造通用航空强省。
参考文献
[1] 李连梦.我国各省市通用航空发展路径选择分析[J].环渤海经济瞭望，2015，（11）：21-25.
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[6] 刘秀玲，谢富纪，王海花.政策组合视角下的区域创新政策分析—以东北地区为例[J].软科学，2019，33（04）：6-10+15.
关键词：通用航空;产业政策;内容分析法中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2020）01-06-001
分类号：
一、引言
本文所说的通用航空产业包括基础产业、航空制造、运行资源保障、通航运营服务和相关应用产业等多个模块，由此可形成一条通航产业链，其高新技术与资本市场的关联度高，能极大地促进第二产业和第三产业的发展，带动并提高经济效益。
自21世纪以来，我国出台通用航空产业政策的数量逐渐增多，政府不断加大对通用航空产业的政策支持力度。2016年5月，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业确立为国家战略新兴产业体系。同年7月，中共中央、国务院、中央军委下发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》明确提出， “优化空域结构，推荐空域分类管理和低空空域管理改革”。这是党中央首次就低空空域管理改革问题，从军民融合的发展的角度来提出重大要求。由此可见，国家已经把通用航空产业的发展上升到一定的战略高度，这将成为预示通航产业蓬勃发展的有力信号。
一个完整的通用航空产业政策过程可划分为四个阶段，即通用航空产业政策的制定、执行、评估、调整。本文进行的通航产业政策优化研究则是想通过分析目前江西省通航产业发展的不足，借鉴航空强省的发展经验，利用内容分析法将系统客观的问题定量化，提出优化策略，实现通航产业政策制定的有效性和科学性。
至于为什么会选择陕西省作为本文的优势方去和江西省做一个比较，主要是因为目前陕西省的通用航空产业发展在国内各省中处于领先地位，是全国不多的航空强省之一。西安已形成了集飞机研究设计、试验试飞、生产制造、综合保障及教育培训为一体的航空产业体系，航空产业链条比较完善。阎良航空基地按照“龙头带动，专业分工，集群构建”的产业培育思路，立足航空特色，在新舟系列支线飞机和大型运输机等整机制造项目的带动下，聚集了一批飞机制造、航空专用装备、航空维修、通航运营、航空培训以及航空旅游博览等项目，构建了以飞机制造为龙头的航空产业集群。因此，能看出陕西省航空产业已经发展得不错，而江西省则还有一定差距。
二、基于内容分析法的通航产业政策研究过程
1、通用航空产业政策文本选择
通用航空产业以通用航空飞行活动为核心，涵盖市场运营、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、旅游文化、通航制造等多个领域。本文通过浏览国家各部委网站，对 2011年—2020年的通用航空产业政策进行收集，进一步统计其中涉及通用航空产业发展的政策文本，共得到来自包括商务部、文化部、科技部、省政府、国务院等部门直接或间接出台的与通用航空产业相关政策，共计106项，确保所得政策文本的信息内容量以及可信度。
2、通用航空产业政策文本分析维度确定
以内容分析法进行产业政策分析的核心在于文本分析维度的确定，即构建分析框架的问题，主要涉及分析单元和分析类目的选择和设定。内容分析法中的分析单元即为用以描述与解释研究对象的最小单位，在本文的政策分析中，在各网站所搜集到的每一条通用航空产业政策即为一个最小分析单元;分析类目即为对文献进行研究时所设置的分类项目和标准，其往往依据已有理论、前人经验或由研究者个人合理假设而来。本文为确保分析类目设定的科学性与可信度，主要依据的是1985年提出的“技术创新政策框架”，用来描述政府干预技术创新活动的手段，一般可分为供给面、环境面以及需求面三个分析维度，具体分析类目见下表：
3、信度分析
（1）样本选择和数据来源
①样本选择：筛选收集2011-2020年江西省、陕西省通用航空产业政策共106个有效政策文本，其中随机选择30个样本（占总政策本文数的28%），以对分析结果的可信度进行检验。
②数据来源：江西省政府和陕西省政府官网、国家部门官网、百度等。
（2）公式选取及计算方法解释
数据统计的信度分析是为了确保研究者所得政策文本分析结果的客观性与可信度而进行的测验活动，即对两人及其以上参与人员对相同政策文本分析单元判断的一致性测定，一致性越高则所得分析结果的可信度越高，其计算公式可表示为：
其中，R为信度，k-为不同研究者之间的平均相互同意度，计算公式为k-=K12n。K12表示研究员1和研究员2之间的相互同意度，计算公式为K12=2MN1+N2。其中，M即两个研究员所得结论一致的政策文本数量，N1表示第一个研究员分析的政策文本数量，N2表示第二个研究员分析的政策文本数量。
（3）信度分析计算过程
①在小组中选择一位组员为主评判员（评判员1），再选择另外两位组员作为副评判员（评判员2和评判员3）。三位评判员各自针对30个样本计数赋值，计数完成后，比较计数结果的相互一致性情況。
（4）分析结果
R的值为0.91>0.9，超过了基础信度分析的基础标准，证明本文通用航空产业政策的文本数据分析结果可信度较高。
三、通用航空产业政策样本收集情况分析
我国通用航空业起步于20世纪50年代，经过几十年尤其是近年的较快发展，已经开始融入到全球价值链当中，但是我国通用航空产业在全球价值链中还处于被动从属地位和价值链的底端，该产业还处在发展探索初期。进入21世纪后，我国通用航空进入持续发展期，尤其是自“十一五”以来，一直保持较快增长速度，期间我国通用航空作业量年均增长速度已达到9.9%。虽然我国现阶段通用航空产业规模较小，但增速较快，国家和地方正不断出台各种政策扶持通用航空产业发展，发展势头迅猛。本文收集的政策样本时间跨度为 2011年—2020年： 从表中统计的政策分布年份情况可以发现，2011年—2020年间江西省通航产业政策颁布的三个高峰点是 2018年、2019年以及2020年。随着中国低空开放战略的实施，国内通用航空发展将迎来快速发展期，近年来，通用航空不断有利好政策发布，一些具体的实质性的政策陆续出台。省委、省政府高度重视航空产业发展。2019年7月，江西省出台《加快推进通航产业发展的若干措施》，着力破解制约通航产业发展的通用机场及服务保障设施不完善、通航作业项目类型单一等难题，还有《关于加快通航产业发展的意见》《关于支持南昌民用航空产业发展的暂行办法》《江西省人民政府办公厅关于印发加快推进通航产业发展若干措施的通知》《江西省通用机场布局规划（2016-2030年）》等相关文件相继颁布。在政策效力方面，有关通用航空产业发展的规范性文件以及发展规划的占比居多，政策文本包含的种类较多，有发展意见、暂行办法、通知、规划方案等等，但上升到法规或部门规章级别的却很少。
2、陕西省通航产业政策样本年份分布情况
从上表的年份分布情况可以发现，2011年—2020年间陕西省的通航产业政策颁布的三个高峰点是2011年、2012年以及2013年，与江西省高峰点出现在近两年不同，政策颁布的高峰期早于江西省。从陕西省与江西省通航政策頒布的高峰期差异可以体现出，陕西省的通航产业发展已经相对成熟，现阶段通航政策的颁布次数显著减少，而江西省还处于奋斗期，仍需要出台大量政策来保证江西通航产业的发展。陕西省在2011年出台的《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，已经把通航产业纳入经济社会发展的总体战略规划中，投入大量资金加强机场建设，不断扩大对航空运输业的政策和资金扶持，而且积极参与航空资源的竞争，旨在获得枢纽机场竞争的主动权。由此看来，江西省应该吸取国内航空强省的有效经验，提高重视程度，进行切实有效的政策和资金扶持，才能让江西通航产业真正做大做强，让江西省真正成为航空强省。
四、通用航空产业政策的量化分析
根据上文表中确定的政策文本分析类目对已收集的江西、陕西通用航空产业发展政策进行归类。从江西、陕西两省的通航政策侧重角度来看，统计所得供给面、环境面与需求面的政策总量之比分别为1.39：1：0.74和1.34：1：0.84。二者都产生了供给面政策出现频次最多，其次是环境面政策，而需求面政策出现的频次最少的政策侧重现象。具体情况如图1、图2所示：
（1）通航产业发展供给面政策颁布现状分析
根据两省的政策分析类目（图1、图2）可以看到，通航发展供给面政策使用频率较高且重点突出，其中基础设施以及技术研发是通航产业政策的热点和方向，而资金和人才是基础设施建设和技术研发人才的关键要素。由此反映出通航产业发展供给面政策具有强调人才、资金、技术、基础设施等要素性特征。
将两省的数据进行比较，我们可以发现陕西政策出台在基础设施和技术研发方面的比重要高于江西省，在资金扶持和人才机构方面要低于江西省。航空产业在陕西的发展由来已久，根深叶茂：西安飞机工业集团和陕西飞机工业集团分别位于西安、汉中，使陕西成为我国唯一拥有两家大型航空制造企业的省份。而且中航工业第一飞机设计研究院、中国飞行试验研究院都坐落在陕西，我国航空业1/4的专业人员在这里创造了全国航空制造业1/3的总产值。早在2004年，陕西就建立了我国第一个集航空技术研发、航空装备及整机制造、航空人才培养、航空零部件加工配套、航空保障服务为一体的国家级航空产业开发区，在陕西通用航空产业发展中，处于全产业链的主导地位。陕西的西安阎良基地给陕西通航产业发展打下了坚实的基础，再加上陕西省内的民航专业人才队伍壮大，还有大批高等院校，能够为通用航空的发展提供人才支持，积极推动着陕西省通航强省之梦的实现。
江西虽是中国第一架飞机的诞生地，在近十年快速发展，但是在通用航空发展供给面与陕西相比仍然有所欠缺，尤其是江西航空领域的研发设计、管理培训等高层次人才相对缺乏，并且主要集中在科研院所，仅有南昌航空大学一所航空特色本科类院校。通用航空教育和培训学院仍处于起步阶段，面临着航空研发专家、技术骨干和制造人才流失的风险。作为江西航空产业发展的两大核心基地，南昌航空工业城和景德镇直升机产业园存在规模不大、品牌效应不强和集聚作用不明显等问题，与西安阎良国家航空产业基地相比，存在较大差距。
（2）通航产业发展环境面政策颁布现状分析
环境面政策颁布的目的是为激发通航产业发展主体参与积极性，并构建通航产业战略环境，指引和确保产业发展方向的正确性。为了实现这一目标，策略性的政府扶持以及法律法规成为通航政策的功能拓展方向。陕西省的通用航空产业发展离不开法律政策和财政金融的支持。以西安为例，西安航天基地印发《加快通用航空产业发展的扶持办法》对入驻航天机场的通航相关企业，实行连续3年房租补贴政策，对开辟短途运输航线的通航企业给予100万元以上不等的资金补贴。此外，在税收和土地方面都给予不同程度的优惠。这些举措对陕西打造具有竞争力的通用航空产业集群具有重大的推动作用。江西省的法律政策以及财政金融政策数量与占比虽不亚于陕西省，但经观察发现，江西省出台的法律政策文件多是对江西省通航产业发展的发展规划以及对未来的展望，具体财政优惠的条款比较少，因此江西省通用航空相关产业发展的激励性不够强。
在构建航空产业军民融合发展模式上，陕西省国防科工办按照军民融合总体要求创办的公共服务平台，成为军民融合企业产品展示、需求发布、资源对接、在线交互的网络载体，进一步扩展了信息资源的广度和深度。陕西省采取的一系列相关举措，使军民融合产业逐步成为带动陕西经济发展的新引擎。江西省在通航产业军民融合上也获得了显著成就，在一年多的时间里，江西省先后公布了两批共325家军民融合企业（单位）及10家军民融合产业基地，以期通过创新军民融合发展机制、搭建军民融合创新平台、培育军民融合产业集群，从而激发新动能，提升核心竞争力，推进产业结构的升级换代。 （3）通航产业发展需求面政策颁布现状分析
稳定并增长的市场需求是通航产业发展的外在动力。通过未来市场的需求预测分析发现，我国通用航空产业国内市场需求旺盛，国际市场缓慢增加，可持续发展要有强劲的市场支撑。陕西的通用航空产业发展通航产业发展需求面政策中公私合作的占比最大，江西省的通航旅游政策發布数量高于陕西省，两省的贸易交流以及文化建设比重都较低。
陕西省通过举办通用航空的专业航展，以此吸引社会各界对通用航空的关注，搭建行业交流平台，营造通航发展氛围。通过举办通航大会带来了巨大的社会效益和经济效益，而陕西得天独厚的空域条件、航空产业发展的雄厚底蕴吸引着越来越多的企业进行投资，给陕西省的通航产业公私合作提供了便利。在通航旅游方面，陕西省拥有广袤的旅游资源，北有延安红色旅游胜地，南有秦岭的浓郁风情，关中地区名胜古迹数不胜数，每年接待数以万计的游客。陕西省的可用空域较大，为通航飞行创造了有利条件。江西是一个拥有绿水青山的省份，也有着丰富的旅游资源，但江西省的旅游景点聚集作用不强，吸引力不足，众多旅游景点都没有通用机场，通用机场的建设严重滞后，无从推动通航产业发展。通用机场的不足使得距离机场较远的地区无法享受航空服务，限制了通用交通运输功能的发挥。
五、江西通用航空产业的政策优化
（1）完善通航基础设施建设和机场网络构建，形成产业体系
现阶段，对于正在起步的江西通航发展来讲，基础设施建设十分重要，比如通航建筑物、通航飞行器、航道航标等，这些与通航产业的发展息息相关。要大力发展通用航空产业，就离不开这些基础设施，这是重要的保障与支撑。具体而言，一方面要加大机场群、国际枢纽和区域枢纽的建设力度;另一方面需要有序推进支线机场建设力度，同时，也要充分挖掘江西省机场现有货运能力，促进通用航空和运输航空协同发展，形成全新的产业体系。
（2）创新通用航空人才培养机制，促进人才队伍的高质量建设
针对省内的普通高校，积极开设通航相关专业，招收高质量本科生，壮大师资队伍，优化教学方式。也可以考虑采用校企联盟的方式，进行跨界的合作，让企业参与到高校的专业和课程设置上，使课程设置更加合理。并且在教材引用上，可以引进先进党的教学方法和教学方案，优化教学。在开发通航产业人才培养方案时，应该坚持以通航产业的需求为导向，使专业人才能够和人才需求相适应。
（3）加快推进“航空+旅游”，打造航空名片
江西省拥有较为优越的自然风光，山水兼具，风光秀美。应该结合本地的原有的自然资源优势，以通航为核心，以旅游为抓手，以地域资源为特色，建立通用航空旅游合作联盟。通过“航空+旅游”增强江西航空的知名度，让江西通用航空走向世界。发展旅游资源还需要旅游基础设施的支持，应该加大通航旅游基础设施的建设力度并完善通航旅游机制，为游客提供高质量、有保障的通航旅游服务。另外，形成独具特色的品牌也至关重要，要加强“通航+旅游”的宣传，提高社会知名度，通过高质量的服务，打响品牌名气，在吸引更多游客的同时促进通航产业的发展。
（4）加大资金投入，提高资金的有效利用率
江西省的民航企业发展可以说是不缺乏资金支持的，属于央企，发展地较快。但是通航产业（通航飞机、通航服务等）却资金严重匮乏，前文也提到江西省出台的法律政策文件多是对江西省通航产业发展的规划以及对未来的展望，具体财政优惠的条款比较少。换句话说，其实就是江西政府对通航产业的实际投入不够，资金不到位，这对通航产业的发展肯定是有阻碍的。目前，应积极设立通航投资基金，带动社会资本对通航的投资，不断培育龙头企业，来繁荣通用航空产业。
（5）加强对江西通航产业的政策扶持
通航产业涉及的方面十分广泛，以航空制造新材料为例，在2017年江西省南昌市高新区成立后，一些民营的高新材料公司入驻，虽然有政策补贴，但是政府政策落地有偏差，比如对于上市公司和创业型企业，政策会相对倾向于前者，由于军工产品的投资回报周期长，初创型企业被相对的政策冷落和艰难前期创业，很容易造成初创型企业的夭折。政府政策应该相对公平，加大对初创型通航企业的扶持力度，助力企业渡过创业的艰难期。
（6）构建立法、执法、司法相协调的法制化管理模式
可从法制角度牢固树立促进通用航空产业发展的观念，理顺空防安全与产业发展的关系，逐步使低空资源配置和管理更加合理，在兼顾空防安全与产业发展的立法原则下，重新划分省内空中管理机构的职责，构建机构明确、定位清晰、职责分明的立法、执法、司法体系，促进产业可持续健康发展，打造通用航空强省。
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