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【摘要】随着我国经济和社会迅速发展,建筑业越来越成为经济发展的重要支撑. 我国建筑行业现在还处于管理比较粗放和落后的阶段。不过在新形势下，我国建筑行业正在通过量变寻求着发生质变的突破。建设项目工程造价的优化成为我国建筑市场完善的方向。建设工程造价是指有计划地建设某项工程，预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用。即有计划地进行某建设工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资费的总和。本文将探讨目前我国建设项目工程造价的现状和优化的措施。
【关键词】建设项目;工程造价;造价分析;造价优化
1.当前建设项目工程造价的现状
由于我国工程投资系统管理的理念尚未成熟，投资管理各个阶段不够完善、相互脱节，导致工程投资损失浪费的现象比较普遍，表现在估算超概算、预算超概算、决算超概算等情况。在建设工程项目工程造价控制中，导致施工企业资金困乏，运转不灵，人力、物力、财力不能合理使用。我国建设项目工程目前存在以下问题：第一，造价管理部门自身的主观努力不够。造价管理部门是政府对工程造价管理的行政主管，要主动适应造价管理范围的变动，不能按照以前只管定额的方式进行管理，要主动地同建设银行、财政部门协调管理范围与管理权限，同时积极扶持造价咨询公司的建设，不能满足于编好定额管好人就大功告成。第二，建设行政主管部门在加强建筑市场管理时，要将造价管理放在一个重要的位置。招标投标制是建筑市场管理的重要一环，但与招投标相对应的造价管理改革应该与招投标管理及有形建筑市场的建立同步进行。第三，施工单位凭借雄厚的实力，使得施工项目建设赶时髦、求新颖，根本不提优化要求。第四，有些施工单位自身对工程应具备的功能要求以及应带到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而影响优化设计的开展。
2.建设项目工程造价概述
2.1建设项目工程造价管理的概念
建设项目工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2.2建设项目工程造价的构成
建设项目工程造价从广义构成上主要包括：设备、工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。
2.2.1建设项目安装工程费用构成
工程费用主要由直接工程费、间接费和其他费用三大部分组成。其中直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成；间接费由企业管理费、财务费、其他间接费组成；其他费用主要由利润、税金等组成。
2.2.2建设项目工程其他费用
其他费用主要是指投资方需增加的建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用。此部分费用弹性也比较大，投资人不同，交纳的费用种类也不同。目前此项费用基本包括以下几项：第一，与建设单位有关的其他费用主要包括：勘察设计费、咨询鉴定费、建设单位现场费用、工程保险费、水电补贴、引进技术和设备费、环卫、消防、电力、交通、地方政府管理费等。第二，土地使用费主要包括土地征用及拆迁补偿费、土地使用权出让金两大部分。此部分费用因地区、地点的不同，差别也非常大，有时此笔费用占工程造价的比例很大。
2.2.3诠释建设项目工程承发包价格
从狭义上讲，建设项目各组成部分的造价，均可用工程造价一词概括。一般建设项目工程的造价管理，较多的是指建设项目中承发包工程的承发包价格，它是建设投资中有关工程制造成本的部分，即建筑产品价格。它以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在進行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
3.分析建设项目工程造价的特征
3.1建设项目工程造价的阶段性
同一工程的造价，在不同的建设阶段，有不同名称和内容。如建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，拟建工程的工程量还不具体，建设地点也尚未确定，工程造价不同也没有必要做段，初期对应初步设计的是设计概算或设计总概算，当进行技术设计或扩大初步设计时，设计概算需做调整、修正，反映该工程的造价的名称为修正设计概算。进行施工图设计后，工程对象比初步设计时更为具体、明确，工程量可根据施工图和工程量计算规则计算出来，对应施工图的工程造价的名称为施工图预算。由此可见建设项目工程造价的阶段性十分明确，在不同的建设阶段，工程造价名称、内容、作用是不同的。
3.2建设项目工程造价的大额性解析
能够发挥投资效益的任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性，消耗资源多，关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要性。
3.3建设项目工程造价的广泛性和复杂性
建设项目工程造价的广泛性和复杂性，表现在构成工程造价的成本因素复杂，涉及人工、材料、施工机械的类型较多，协同配合的广泛性几乎涉及到社会的各个方面。如获得建设工程用地支出的费用，既有征地、拆迁、安置补偿方面的费用，又有土地使用权出让金等方面的费用。这些费用与政府一定时间的产业政策和税收政策及地方性收费规定有直接的关系。工程造价构成的因素广泛，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂，一个建设项目往往由多个单项工程组成。建筑安装工程造价，根据建设项目组成的不同，具有5个不同的层次。同一个层次中，又具有不同的形态，要求不同的专业人员去建造。
4.建设项目工程造价制度的优化完善
4.1完善建设工程造价体制
由于建设项目建设过程中的参与者众多，主要有政府部门、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等，而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目的建设初期开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益，这才是真正意义上的全过程管理。
4.2优化建设项目工程造价全过程管理
改变现在只重视建造期的造价管理，从投资估算开始将每一阶段产生的造价作为控制造价的目标，并与设计单位、施工单位等加强沟通，达成一致的造价控制目标，共同努力。同时加强综合管理，造价管理的目的是在保证质量的前提下确定合理的价格，而不是一味的压低造价。做好综合管理，可以避免施工后发现新问题而不得不进行设计变更而导致造价的升高。例如，对地质条件不好的地段，应做好物探工作，而不应心存侥幸节省费用，待施工后只能采取费用高昂的补救措施。
第一，重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，相对准确确定工程造价，对工程造价进行有效控制。第二，设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价模式招投标打好基础。第三，与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范。
4.3建立工程造价咨询制度
所谓咨询，是利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。它以智力劳动为特点，以特定问题为目标，以委托人为服务对象，按合同规定条件进行有偿的经营活动。 工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
4.4改善工程量清单计价管理方法，充分发挥作用
工程量清单报价对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分。业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了工程价格波动的风险，对双方的利益都有一定程度的保证。针对新方法实行过程中出现的新问题，及时出台措施完善管理办法，使其充分发挥作用。例如：为解决清单编制和工程结算偏差问题，可以在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。在没有设计变更和政策性调整时，工程造价不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也町以减少施工合同膜行过程中的造价索赔，方便工程结算。引导施工企业编制体现自身水平、素质的综合单价，减少低水平竞争。针对工程量清单计价方式制定更合适的、科学的综合评标方法，指导评标专家及业主确定最合理的中标价格，降低造价变动风险。工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。
5.结语
随着社会主义市场经济体制的建立，原有工程造价管理体制不能适应市场经济发展的需要的话，就必须进行改革。工程造价管理体制改革的最终目标是：建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。只有优化建设项目工程的全过程管理，才能克服现有的工程价格管理制度的弊端，从而优化资源的配置，推动我国建筑业的蓬勃发展。建设项目工程的造价管理是一个环环相扣的密不可分的整体，必须严格控制好每个部分，合理的使用人力、物力和财力，才能实现经济利益的最大化，同时兼顾社会效益的实现。
【关键词】建设项目;工程造价;造价分析;造价优化
1.当前建设项目工程造价的现状
由于我国工程投资系统管理的理念尚未成熟，投资管理各个阶段不够完善、相互脱节，导致工程投资损失浪费的现象比较普遍，表现在估算超概算、预算超概算、决算超概算等情况。在建设工程项目工程造价控制中，导致施工企业资金困乏，运转不灵，人力、物力、财力不能合理使用。我国建设项目工程目前存在以下问题：第一，造价管理部门自身的主观努力不够。造价管理部门是政府对工程造价管理的行政主管，要主动适应造价管理范围的变动，不能按照以前只管定额的方式进行管理，要主动地同建设银行、财政部门协调管理范围与管理权限，同时积极扶持造价咨询公司的建设，不能满足于编好定额管好人就大功告成。第二，建设行政主管部门在加强建筑市场管理时，要将造价管理放在一个重要的位置。招标投标制是建筑市场管理的重要一环，但与招投标相对应的造价管理改革应该与招投标管理及有形建筑市场的建立同步进行。第三，施工单位凭借雄厚的实力，使得施工项目建设赶时髦、求新颖，根本不提优化要求。第四，有些施工单位自身对工程应具备的功能要求以及应带到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而影响优化设计的开展。
2.建设项目工程造价概述
2.1建设项目工程造价管理的概念
建设项目工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2.2建设项目工程造价的构成
建设项目工程造价从广义构成上主要包括：设备、工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。
2.2.1建设项目安装工程费用构成
工程费用主要由直接工程费、间接费和其他费用三大部分组成。其中直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成；间接费由企业管理费、财务费、其他间接费组成；其他费用主要由利润、税金等组成。
2.2.2建设项目工程其他费用
其他费用主要是指投资方需增加的建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用。此部分费用弹性也比较大，投资人不同，交纳的费用种类也不同。目前此项费用基本包括以下几项：第一，与建设单位有关的其他费用主要包括：勘察设计费、咨询鉴定费、建设单位现场费用、工程保险费、水电补贴、引进技术和设备费、环卫、消防、电力、交通、地方政府管理费等。第二，土地使用费主要包括土地征用及拆迁补偿费、土地使用权出让金两大部分。此部分费用因地区、地点的不同，差别也非常大，有时此笔费用占工程造价的比例很大。
2.2.3诠释建设项目工程承发包价格
从狭义上讲，建设项目各组成部分的造价，均可用工程造价一词概括。一般建设项目工程的造价管理，较多的是指建设项目中承发包工程的承发包价格，它是建设投资中有关工程制造成本的部分，即建筑产品价格。它以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在進行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
3.分析建设项目工程造价的特征
3.1建设项目工程造价的阶段性
同一工程的造价，在不同的建设阶段，有不同名称和内容。如建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，拟建工程的工程量还不具体，建设地点也尚未确定，工程造价不同也没有必要做段，初期对应初步设计的是设计概算或设计总概算，当进行技术设计或扩大初步设计时，设计概算需做调整、修正，反映该工程的造价的名称为修正设计概算。进行施工图设计后，工程对象比初步设计时更为具体、明确，工程量可根据施工图和工程量计算规则计算出来，对应施工图的工程造价的名称为施工图预算。由此可见建设项目工程造价的阶段性十分明确，在不同的建设阶段，工程造价名称、内容、作用是不同的。
3.2建设项目工程造价的大额性解析
能够发挥投资效益的任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性，消耗资源多，关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要性。
3.3建设项目工程造价的广泛性和复杂性
建设项目工程造价的广泛性和复杂性，表现在构成工程造价的成本因素复杂，涉及人工、材料、施工机械的类型较多，协同配合的广泛性几乎涉及到社会的各个方面。如获得建设工程用地支出的费用，既有征地、拆迁、安置补偿方面的费用，又有土地使用权出让金等方面的费用。这些费用与政府一定时间的产业政策和税收政策及地方性收费规定有直接的关系。工程造价构成的因素广泛，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂，一个建设项目往往由多个单项工程组成。建筑安装工程造价，根据建设项目组成的不同，具有5个不同的层次。同一个层次中，又具有不同的形态，要求不同的专业人员去建造。
4.建设项目工程造价制度的优化完善
4.1完善建设工程造价体制
由于建设项目建设过程中的参与者众多，主要有政府部门、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等，而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目的建设初期开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益，这才是真正意义上的全过程管理。
4.2优化建设项目工程造价全过程管理
改变现在只重视建造期的造价管理，从投资估算开始将每一阶段产生的造价作为控制造价的目标，并与设计单位、施工单位等加强沟通，达成一致的造价控制目标，共同努力。同时加强综合管理，造价管理的目的是在保证质量的前提下确定合理的价格，而不是一味的压低造价。做好综合管理，可以避免施工后发现新问题而不得不进行设计变更而导致造价的升高。例如，对地质条件不好的地段，应做好物探工作，而不应心存侥幸节省费用，待施工后只能采取费用高昂的补救措施。
第一，重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，相对准确确定工程造价，对工程造价进行有效控制。第二，设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价模式招投标打好基础。第三，与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范。
4.3建立工程造价咨询制度
所谓咨询，是利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。它以智力劳动为特点，以特定问题为目标，以委托人为服务对象，按合同规定条件进行有偿的经营活动。 工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
4.4改善工程量清单计价管理方法，充分发挥作用
工程量清单报价对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分。业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了工程价格波动的风险，对双方的利益都有一定程度的保证。针对新方法实行过程中出现的新问题，及时出台措施完善管理办法，使其充分发挥作用。例如：为解决清单编制和工程结算偏差问题，可以在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。在没有设计变更和政策性调整时，工程造价不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也町以减少施工合同膜行过程中的造价索赔，方便工程结算。引导施工企业编制体现自身水平、素质的综合单价，减少低水平竞争。针对工程量清单计价方式制定更合适的、科学的综合评标方法，指导评标专家及业主确定最合理的中标价格，降低造价变动风险。工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。
5.结语
随着社会主义市场经济体制的建立，原有工程造价管理体制不能适应市场经济发展的需要的话，就必须进行改革。工程造价管理体制改革的最终目标是：建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。只有优化建设项目工程的全过程管理，才能克服现有的工程价格管理制度的弊端，从而优化资源的配置，推动我国建筑业的蓬勃发展。建设项目工程的造价管理是一个环环相扣的密不可分的整体，必须严格控制好每个部分，合理的使用人力、物力和财力，才能实现经济利益的最大化，同时兼顾社会效益的实现。