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一个公路项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务（如勘察设计、施工、监理、设备安装、物资供应、业主方管理、政府部门的监督管理等），各参与单位的工作性质、任务及利益不尽相同，因此就形成了代表不同利益方的项目管理。公路工程项目业主作为工程项目的五大责任主体之一，是人力资源、物质资源和知识的集成，是公路建设生产过程中的总组织者，是项目管理的核心。业主建设管理行为涉及项目实施阶段的全过程，对工程的投资、质量、进度、安全等方面有着直接影响，处于关键性地位。重视业主管理的作用，规范业主管理的行为以及充分发挥