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尽管人类还无法杜绝多种灾害的发生，但通过高效的灾前预防和灾后救援行动，可以将危害降到最低程度——
去年底发生的印度洋海啸导致十几万人死亡。一些科学家指出，人类虽然无法准确预报地震的发生，但地震之后的海啸是完全可预测的，海啸的传播速度为每小时７００～８００多公里，相当于喷气客机的速度，而我们依赖的通讯是以光速传播的。然而，令人遗憾的是，这次光速居然“不及”飞机的速度，科学家们未能在海啸到来之前把消息通知到沿海居民那里。据报道，在灾难发生的４天前，印度马德拉斯大学应用地理系的两名地震专家已预测出这场海底大地震的震中和时间，预测的震中误差不足１６０公里，时间误差仅为２８分钟。可惜，预报并未引起足够的重视。与此次灾难形成鲜明对照的是，１９８３年５月，日本海同样发生了一起严重的破坏性海啸，海啸发生后第１４分钟，由电子计算机自动制作的警报已向日本全国发布，并同时传达到太平洋沿岸各国政府指定的海啸防御机构，从而使这次海啸仅造成１０４人死亡和百余万美元的经济损失。
然而，目前在印度洋沿岸却没有一个海啸预警中心。美国地质调查局信息中心的一位权威专家指出，由于震中在海底，波动传到海岸一般要２０分钟到２个小时，如果组织得力，这段时间足够人们逃生了。然而由于印度洋沿岸国家没有预警机制，美国地质调查局在监测到地震后试图通知印度洋沿岸各国准备，竟然无法找到与这些国家沟通的途径。
反观我国，随着近年来突发公共事件的频繁发生，也凸显出专业的危机预警和处理机制的缺失。正是在这种背景下，“危机管理”的新理念被植入政府公共管理领域，并开始进入公众视线。
预警的颜色，在这里被赋予了特殊的意义。
突发公共事件危害巨大
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的紧急事件。它既有天灾，也有人祸。其特点一是突然发生，二是危害巨大。它分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。
水旱、台风、冰雹……在突如其来的自然灾害面前，我们因没有准备而损失惨重。
去年重庆开县“９·４”特大洪灾造成６０人死亡，１２人失踪，６０００多群众无家可归。无独有偶，去年７月１２日，一场突如其来的台风、暴雨袭击了上海，酿就上海“７·１２”灾情，夺走７条人命。就在去年７月份的短短２０多天时间内，包括北京、上海在内，广州、南京、哈尔滨、长春、成都等城市也都发生了暴雨造成交通瘫痪的情况。去年８月１２日，台风“云娜”蹂躏浙江１３个小时，造成１２９９万人受灾，１６４人遇难、２４人失踪，经济损失达１８１亿元。受灾最为严重的台州地区，全城用电处于瘫痪状态。受台风影响，乐清市发生泥石流地质灾害，４６人死亡、２１人失踪。
规模较大的群体性事件对社会安全秩序带来的危害也不容忽视。
去年１０月１８日，我市万州区发生一起因临时工冒充公务员殴打进城务工人员引发的突发性群体事件，一度造成数千群众聚集围观。当晚８时许，在少数人的煽动下，数百人向位于高笋塘广场的区政府大楼集结，发生了砸坏区政府玻璃大门等恶性事件。事件发生后，在市委、市政府的坚强领导下，万州区委、区政府领导和机关干部深入现场进行宣传解释工作，很快平息了事态。
除此之外，火灾、重大交通运输事故、重大安全事故、重大传染病疫情，再到恐怖袭击事件、经济安全事件等突发公共事件也向人们展示了其惊人的“杀伤力”：我市常年因各类突发公共事件造成的经济损失在１６０亿元左右。我市通车里程为１０．８万公里，机动车７５万辆，驾驶员１２２万人，道路交通事故一直居高不下，每年因为车祸而死亡的人数占全部安全事故死亡人数的７０％左右。突发重大食物中毒事件也时有发生，据统计，２００１年至２００３年，我市一共报告食物中毒１１４起，中毒３３４２人，死亡２５人。全市还经常发生火灾，去年一共发生６９７４起火灾，死亡５８人，受伤９８人，造成经济损失１５００多万元。
突发公共事件的发生，既是对政府预警管理体系和应急救援机制的考验，也是对城市市政建设的缺陷、防灾应急机制的漏洞、城市管理水平低下的警示。因此，建立“反应迅速、组织科学、运转高效”的城市应急救援系统，已成为当务之急。
“危机管理”体现社会进步
在一些发达国家和地区，“危机管理”体系应对突发公共事件成效显著。目前，用颜色来区分公共事件严重性的做法已成为国际惯例。在一系列颜色信号发出后，人们的心里有了警觉，政府的应急系统也随之提升到了相应的防范级别。
自从“９·１１”灾难发生之后，美国原本就比较严密的应急防御体系进一步改善和增强，形成了一套海陆空、军警民立体式的防灾应变体系。为使民众简单了解状况，美国将安全分为５个等级，红、橙、黄、蓝、绿５种颜色标志着社会受威胁的程度。当人们看到政府发出的某种颜色的警示的时候，会有相应的心理准备，政府相关机构也会根据预案相应采取不同的防御措施。
在英国，突发事件的预警和事发后的处理用铜级、银级和金级三个等级来加以区别。如金级仅适用于对特大、严重突发事件处置的管理。大城市如伦敦，在美国“９·１１”事件之后就实行了金级管制，以确保英国的政治文化经济中心万无一失。从２０００年至２００３年，英国曾经成功地进行了几次金级管制。如英国广播公司在伦敦的大楼前发生汽车爆炸的恐怖事件，伯明翰地区的种族暴乱事件等，这些都对社会造成了较大的损失，但由于实行了金级管制，使伤员得到了及时救治，事态迅速得到平息，效果颇为显著。
夏季台风频发的珠海市，自２００２年起就将台风预警信号分为白、绿、黄、红、黑５种颜色；暴雨预警信号分为黄色、红色、黑色；寒冷预警信号分为黄色、红色、黑色。特别是红色台风信号发布后，全社会的警戒都会立即提高到相应级别：电影院、商场等公共场所停止对外开放；公安部门组织力量，指挥人员疏散和维护治安秩序，灾情发生时，启动应急预案；交通部门首先停止沿海道路和郊区的公共汽车交通服务，启动交通应急预案；供电部门视实际情况断开对行人有危险的部分电源，启动供电应急预案……这一规定的实施，使珠海市政府应对突发公共事件的能力大大提高。
颜色预警显示重庆“危机管理”上台阶
２００４年１１月３日，我市完成了重庆市突发性公共事件总体预案征求意见稿。
总体预案将突发事件分为４个大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。４个大类又进一步划分成２３个小类、４５种。其中包括恐怖袭击、水旱灾害、有害生物入侵、地震、火灾、交通事故、食物中毒等。
预案按照突发事件的大小分成４级，并用红、橙、黄、蓝四种颜色分别进行标识，对如何处置４５种突发公共事件，如何向公众发布信息，如何进行善后处理，都作了具体规定。
预案建议，设立市应急委员会，由市长担任主任，并成立市应急办公室。发生重大或特别重大公共事件之后，各区县（自治县、市）和有关部门要在１小时内向市应急办报告。市应急办根据事件危害程度，经请示后，向社会发布预警信息，预警信息分为４个级别：４级为一般事件，用蓝色表示；３级为较大事件，用黄色表示；２级为重大事件，用橙色表示；１级为特别重大事件，用红色表示。
其中，４级和３级事件指可能造成少数人伤亡或者多人伤亡的事件，一般由区县（自治县、市）政府牵头处置，市政府有关部门予以支持。２级和１级事件是指造成了多人伤亡，甚至有可能超过我市自身的处置力量，难以有效控制的事件。事件发生后，将立即启动预案，由市应急办组织市有关力量处置，并向国务院及时报告，通过媒体向社会公布。
目前，市有关部门正对该预案进行修订，并制订４项分预案、４８项子预案、４０个区县（自治县、市）的分预案等。
今后，重庆市民在媒体上知晓政府的预警信号后，就可以对即将可能到来的灾害心中有数，积极准备应对。这对于稳定民心，加强全社会的组织能力相当有用。
重庆市政府采取的这一项项措施证明了其应对突发公共事件的态度和决心。我们有理由相信，随着一项项具体工作的落实到位，一个个政策的出台，一个全新的“反应迅速、组织科学、运转高效”的应急救援系统必将最大限度地减轻灾难带来的危害。
（作者系西南政法大学行政法学院副院长、教授）
去年底发生的印度洋海啸导致十几万人死亡。一些科学家指出，人类虽然无法准确预报地震的发生，但地震之后的海啸是完全可预测的，海啸的传播速度为每小时７００～８００多公里，相当于喷气客机的速度，而我们依赖的通讯是以光速传播的。然而，令人遗憾的是，这次光速居然“不及”飞机的速度，科学家们未能在海啸到来之前把消息通知到沿海居民那里。据报道，在灾难发生的４天前，印度马德拉斯大学应用地理系的两名地震专家已预测出这场海底大地震的震中和时间，预测的震中误差不足１６０公里，时间误差仅为２８分钟。可惜，预报并未引起足够的重视。与此次灾难形成鲜明对照的是，１９８３年５月，日本海同样发生了一起严重的破坏性海啸，海啸发生后第１４分钟，由电子计算机自动制作的警报已向日本全国发布，并同时传达到太平洋沿岸各国政府指定的海啸防御机构，从而使这次海啸仅造成１０４人死亡和百余万美元的经济损失。
然而，目前在印度洋沿岸却没有一个海啸预警中心。美国地质调查局信息中心的一位权威专家指出，由于震中在海底，波动传到海岸一般要２０分钟到２个小时，如果组织得力，这段时间足够人们逃生了。然而由于印度洋沿岸国家没有预警机制，美国地质调查局在监测到地震后试图通知印度洋沿岸各国准备，竟然无法找到与这些国家沟通的途径。
反观我国，随着近年来突发公共事件的频繁发生，也凸显出专业的危机预警和处理机制的缺失。正是在这种背景下，“危机管理”的新理念被植入政府公共管理领域，并开始进入公众视线。
预警的颜色，在这里被赋予了特殊的意义。
突发公共事件危害巨大
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的紧急事件。它既有天灾，也有人祸。其特点一是突然发生，二是危害巨大。它分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。
水旱、台风、冰雹……在突如其来的自然灾害面前，我们因没有准备而损失惨重。
去年重庆开县“９·４”特大洪灾造成６０人死亡，１２人失踪，６０００多群众无家可归。无独有偶，去年７月１２日，一场突如其来的台风、暴雨袭击了上海，酿就上海“７·１２”灾情，夺走７条人命。就在去年７月份的短短２０多天时间内，包括北京、上海在内，广州、南京、哈尔滨、长春、成都等城市也都发生了暴雨造成交通瘫痪的情况。去年８月１２日，台风“云娜”蹂躏浙江１３个小时，造成１２９９万人受灾，１６４人遇难、２４人失踪，经济损失达１８１亿元。受灾最为严重的台州地区，全城用电处于瘫痪状态。受台风影响，乐清市发生泥石流地质灾害，４６人死亡、２１人失踪。
规模较大的群体性事件对社会安全秩序带来的危害也不容忽视。
去年１０月１８日，我市万州区发生一起因临时工冒充公务员殴打进城务工人员引发的突发性群体事件，一度造成数千群众聚集围观。当晚８时许，在少数人的煽动下，数百人向位于高笋塘广场的区政府大楼集结，发生了砸坏区政府玻璃大门等恶性事件。事件发生后，在市委、市政府的坚强领导下，万州区委、区政府领导和机关干部深入现场进行宣传解释工作，很快平息了事态。
除此之外，火灾、重大交通运输事故、重大安全事故、重大传染病疫情，再到恐怖袭击事件、经济安全事件等突发公共事件也向人们展示了其惊人的“杀伤力”：我市常年因各类突发公共事件造成的经济损失在１６０亿元左右。我市通车里程为１０．８万公里，机动车７５万辆，驾驶员１２２万人，道路交通事故一直居高不下，每年因为车祸而死亡的人数占全部安全事故死亡人数的７０％左右。突发重大食物中毒事件也时有发生，据统计，２００１年至２００３年，我市一共报告食物中毒１１４起，中毒３３４２人，死亡２５人。全市还经常发生火灾，去年一共发生６９７４起火灾，死亡５８人，受伤９８人，造成经济损失１５００多万元。
突发公共事件的发生，既是对政府预警管理体系和应急救援机制的考验，也是对城市市政建设的缺陷、防灾应急机制的漏洞、城市管理水平低下的警示。因此，建立“反应迅速、组织科学、运转高效”的城市应急救援系统，已成为当务之急。
“危机管理”体现社会进步
在一些发达国家和地区，“危机管理”体系应对突发公共事件成效显著。目前，用颜色来区分公共事件严重性的做法已成为国际惯例。在一系列颜色信号发出后，人们的心里有了警觉，政府的应急系统也随之提升到了相应的防范级别。
自从“９·１１”灾难发生之后，美国原本就比较严密的应急防御体系进一步改善和增强，形成了一套海陆空、军警民立体式的防灾应变体系。为使民众简单了解状况，美国将安全分为５个等级，红、橙、黄、蓝、绿５种颜色标志着社会受威胁的程度。当人们看到政府发出的某种颜色的警示的时候，会有相应的心理准备，政府相关机构也会根据预案相应采取不同的防御措施。
在英国，突发事件的预警和事发后的处理用铜级、银级和金级三个等级来加以区别。如金级仅适用于对特大、严重突发事件处置的管理。大城市如伦敦，在美国“９·１１”事件之后就实行了金级管制，以确保英国的政治文化经济中心万无一失。从２０００年至２００３年，英国曾经成功地进行了几次金级管制。如英国广播公司在伦敦的大楼前发生汽车爆炸的恐怖事件，伯明翰地区的种族暴乱事件等，这些都对社会造成了较大的损失，但由于实行了金级管制，使伤员得到了及时救治，事态迅速得到平息，效果颇为显著。
夏季台风频发的珠海市，自２００２年起就将台风预警信号分为白、绿、黄、红、黑５种颜色；暴雨预警信号分为黄色、红色、黑色；寒冷预警信号分为黄色、红色、黑色。特别是红色台风信号发布后，全社会的警戒都会立即提高到相应级别：电影院、商场等公共场所停止对外开放；公安部门组织力量，指挥人员疏散和维护治安秩序，灾情发生时，启动应急预案；交通部门首先停止沿海道路和郊区的公共汽车交通服务，启动交通应急预案；供电部门视实际情况断开对行人有危险的部分电源，启动供电应急预案……这一规定的实施，使珠海市政府应对突发公共事件的能力大大提高。
颜色预警显示重庆“危机管理”上台阶
２００４年１１月３日，我市完成了重庆市突发性公共事件总体预案征求意见稿。
总体预案将突发事件分为４个大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。４个大类又进一步划分成２３个小类、４５种。其中包括恐怖袭击、水旱灾害、有害生物入侵、地震、火灾、交通事故、食物中毒等。
预案按照突发事件的大小分成４级，并用红、橙、黄、蓝四种颜色分别进行标识，对如何处置４５种突发公共事件，如何向公众发布信息，如何进行善后处理，都作了具体规定。
预案建议，设立市应急委员会，由市长担任主任，并成立市应急办公室。发生重大或特别重大公共事件之后，各区县（自治县、市）和有关部门要在１小时内向市应急办报告。市应急办根据事件危害程度，经请示后，向社会发布预警信息，预警信息分为４个级别：４级为一般事件，用蓝色表示；３级为较大事件，用黄色表示；２级为重大事件，用橙色表示；１级为特别重大事件，用红色表示。
其中，４级和３级事件指可能造成少数人伤亡或者多人伤亡的事件，一般由区县（自治县、市）政府牵头处置，市政府有关部门予以支持。２级和１级事件是指造成了多人伤亡，甚至有可能超过我市自身的处置力量，难以有效控制的事件。事件发生后，将立即启动预案，由市应急办组织市有关力量处置，并向国务院及时报告，通过媒体向社会公布。
目前，市有关部门正对该预案进行修订，并制订４项分预案、４８项子预案、４０个区县（自治县、市）的分预案等。
今后，重庆市民在媒体上知晓政府的预警信号后，就可以对即将可能到来的灾害心中有数，积极准备应对。这对于稳定民心，加强全社会的组织能力相当有用。
重庆市政府采取的这一项项措施证明了其应对突发公共事件的态度和决心。我们有理由相信，随着一项项具体工作的落实到位，一个个政策的出台，一个全新的“反应迅速、组织科学、运转高效”的应急救援系统必将最大限度地减轻灾难带来的危害。
（作者系西南政法大学行政法学院副院长、教授）