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摘要：投标阶段的施工组织设计是投标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志，本文主要介绍了投标阶段施工组织设计编制应注重的要点及对策以提高企业的市场竞争力。
关键词：投标 施工组织设计 编制
随着我国建设工程管理制度的完善，工程招投标制已得到全面的贯彻。施工企业要在目前竞争激烈的市场中生存和发展，就必须在趋于白热化的工程投标阶段取得竞争的胜利，以赢得充足的施工任务，使企业的生产能力得到充分的发挥，最大限度地在市场中获取利润。同时，发包方为了能有效地从众多的竞争者中选择最优的承包方，在评标阶段制定出了详细的评标办法，对各投标单位的投标文件进行评审打分，以分出优劣和强弱。这些都对施工企业在编制投标文件时提出了更高的要求。投标文件除了要有较强竞争力的报价外，其技术部分在投标文件的评审中也同样具有举足轻重的地位。投标文件的技术部分即投标工程的施工组织设计，它是投标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志。施工组织设计文件编制的质量好坏，将会直接影响到中标与否，其在投标阶段的重要性不言而喻。
一、投标施工组织设计的特点
投标阶段的施工组织设计是指施工企业在工程项目投标阶段对投标项目所作的项目策划。它是企业根据招标文件所给出的边界条件以及企业自身的施工技术水平对投标工程确定的施工管理、施工技术方案的纲领性文件。作为投标文件技术部分的施工组织设计主要有以下特点。
1、编制的依据详疏不同
在工程招标阶段，不同项目的发包方采取的招标方式不同。因此，各个工程项目招标文件的编写程度深浅不一，提供的工程设计图纸资料的详尽程度也各不相同，这就要求投标企业的投标文件编制人员通过标前答疑、现场踏勘等各种渠道，尽可能地对工程有一个较全面、准确的了解，排除在投标过程中的不确定因素，使编制出的投标文件有的放矢。
2、有理有据、条理分明
该阶段的施工组织设计是针对发包方在投标阶段评标使用。由于评标时间一般不会太长，对于评委而言，要使其在很短的时间内对所有投標单位的投标文件进行详尽的评阅，所编写的文字必须有理有据、条理分明，使其在评阅文件时能用尽可能少的时间对本企业在该项目施工中计划采取的施工方案、管理体制以及人员、设备的投入，满足工程质量、工期、安全、环保等方面的能力有尽可能地全面理解和认同。
3、图文并茂、一目了然
如果说条理分明的文字是一个好的施工组织设计的首要条件的话，那么，图纸则能起到画龙点睛的作用。如总平面布置图、各部位施工方法示意图等都能把文字所要表达的意思更直观、准确地表达出来，让阅读者一目了然、事半功倍。
4、抓住重点、突出特点
由于投标阶段针对性较强，因此，在编制施工组织设计的时候，在内容上要全面覆盖整个工程的各个方面，同时，应抓住工程的难点、关键线路项目以及发包方关注的其它重点问题进行详尽的表述，充分释解发包方和评标专家们的疑惑。另外，在施工方案、方法上要突出本企业对该工程设计、施工的理解程度，把在本工程施工中计划采取的主要施工特点、关键技术、新材料、新工艺等着重加以突出。
二、编制中应注意的问题
在投标阶段，由于招标文件的局限性、投标文件编制时间的有限性，想要优质地编制出投标工程的施工组织设计，就应注意做好如下几方面的工作。
1、认真阅读和领会招标文件
招标文件是投标的依据，在开始着手进行施工组织设计编制之前，应下功夫对招标文件进行深入地阅读和理解，领会招标文件的要求。
准确读图是阅读招标文件的重要部分，在读图的过程中把发现的问题及时做好记录，尤其是不明白、不清楚的地方，或对重大技术方案、工程造价有影响的地方，作为需要发包方进一步澄清的问题在标前答疑中提出。
另外，有的招标文件还附带有详细的评标办法，对投标文件技术部分编制中应包含的内容和编制的深度都做了详细的规定。那么，在编写施工组织设计时就必须严格按其要求进行，甚至章节编号、题目都应与之尽可能一致，以响应招标文件。
2、作好踏勘现场和标前答疑
现场踏勘是对投标工程项目现场客观条件的客观认识和把握。通过踏勘现场，实地了解工程所处的地理位置、施工临时设施的布置以及水文、气象、地质、交通、施工用水、用电条件等，可以进一步对工程施工中可能存在的潜在问题做到心中有数。现场踏勘是对工程的感性认识，对合理确定施工交通、队伍布置、施工用水、用电等临时工程量有着极为重要意义。
标前答疑是发包方在发售招标文件后，对招标文件及招标的边界条件给予各投标单位的进一步澄清和说明，一般都有时间限制。因此，投标方在拿到招标文件后，应立即组织各专业工程师对招标文件进行详细阅读和领会，并将各专业存在的疑问汇总，以书面形式尽快提交发包方，以便及时得到澄清。
3、确定重大技术方案
在认真阅读和领会招标文件、踏勘现场后，不要急于着手进行投标文件的编制，应该在文件开始编写前对工程项目施工中的重大技术方案进行详细研究，例如施工总体布置、各部位施工方案、方法、工期安排等。只有在对这些关键性的问题进行仔细研究确定后，才能避免在编制文件的过程中频繁地修改方案、方法，从而在紧张的编制时间内游刃有余。
4、初稿完成后的审定
在初稿完成后，需留出时间进行审查。首先，应由编写者自审，主要审查在编写过程中有无遗漏的地方和项目；施工机械设备的配置是否满足施工；工期安排能否满足招标文件要求；各部分是否有矛盾之处等。在自审的基础上，由项目负责人对整个文件进行系统的审阅，对文件进一步进行完善。
5、对投标报价的影响
施工组织设计中施工方案及施工技术组织措施是投标报价是否合理的决定性因素，投标单位需把施工方案及技术措施的影响纳入到综合单价的组成当中。 在施工方案编制时应充分了解现场情况，科学布置合理场地，并在平面布置中明确所需场地的位置面积等内容 做好此项工作，既可指导施工，又可在报价时考虑二次搬运或租赁场地的费用，同时还可为工程索赔提供充分的证据
在施工组织设计时对临时设施进行规划，包括设施的规格标准，投标报价时应根据施工组织设计进行报价，做到既不高估冒算，又避免入不敷出，以提高工程报价竞争力。
在工程量清单报价中，大型机械设备选用直接影响到措施项目费用的报价，合理选用机械设备会适当降低措施费用。
三、编制内容
投标工作是一种近似残酷的竞争。各投标单位在响应招标文件的基础上，不断地拓宽文件所包含的内容，以求做到尽可能的完美。根据笔者的经验，投标文件一般包括文字部分和图表部分。
1、文字部分
文字部分是施工组织设计的主体部分。它必须把要表达的内容准确、简明地叙述出来，使阅读者能在有限的文字里读到想要了解的内容。按照一般要求，文字部分包括以下主要内容。
（1）设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法
（2）主要工程项目的施工方案、施工方法
（3）各分项工程的施工顺序
（4）确保工程质量和工期的措施
（5）重点（关键）和难点工程的施工方案、方法及其措施
（6）冬季和雨季的施工安排
（7）质量、安全保证体系
（8）其它应说明的事项
当然，投标文件的内容不是一成不变的。具体内容应由工程的实际情况定，同时，其内容也应尽可能地体现对招标文件的响应性。
2、图表部分
图表部分是对文字部分形象化的表达，对文字的表述起着至关重要的补充作用，它是构成投标技术文件的重要组成部分。对一般工程项目而言，主要需繪制以下几方面的图表。
（1）施工总平面布置图
（2）施工进度计划图
（3）分项工程的施工工艺框图
（4）关键工程（如隧道、特（大）桥）施工的场地、通风、水、电、临时交通布置图
四、编制方法
在实际的工程项目招标过程中，从发售招标文件到投标单位报送投标文件的时间间隔并不长，除去现场踏勘、熟悉招标文件以及打印、装订所需的时间，真正用来编制投标文件的时间非常紧迫。要想在有限的时间里编制出高质量的投标文件，就要想尽办法来提高编制效率。
1、提纲挈领，各个击破
在对工程招标文件及有关资料进行研究的基础上，根据工程所包含的项目以及计划编写内容，确定出一个完整的施工组织设计提纲，即列出详细的章节目录，然后按照确定的技术方案、施工方法分别组织技术人员进行编制。
编制时，应由项目技术总负责人全面控制，加强参与人员之间的相互沟通，切忌各自为政、重点不突出、前后不能照应等弊病。
2、基本素材模块化
快速编制标书的另一个重要办法就是实现基本素材的模块化。对大多数同类型的工程而言，其基本内容大致相同，如主要项目施工工艺、质量保证措施、技术保证措施、工期保证措施、安全保证措施、现场消防保卫措施、安全文明施工保证措施、成品保护措施、冬季雨季施工保证措施。对于这些内容，可以在平时注意收集各种类型的素材，使收集到的内容在已知领域内尽量做到细而全，以不变应万变。在编制标书时，可以将这些模块化的素材根据需要放在各自的位置，象搭积木一样，填充标书的内容。
主要的施工方法图、施工工艺流程图、组织机构框图等也可使之模块化，在需要的时候，搬过来修改一下即可使用，从而有效地节约编标时间。
3、重点突出、画龙点睛
如果把整个施工组织设计看作一栋房屋，则本节第一小节所述的即为房屋的大框架，本节第二小节所述的则为其中的隔墙，而最后要做的就是各自不同的内外装修部分了，此部分也正是突出整个建筑物个性的最重要的部分，具体到每个投标项目所需编写的内容，包括工程概况、施工部署、施工总平面布置、施工进度计划、主要工程项目的施工方案、方法等内容。这些内容要针对具体的工程项目，充分理解设计意图、解决好发包方关注的重点和施工难点，结合现场的实际条件和本企业的施工能力，精心组织，从而最终形成针对性强、重点突出、内容充实的投标文件。
五、结语
投标阶段的施工组织设计文件是以发包方拟建项目为对象、投标单位编制的指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件，其目的是为了中标。由于其编制时间、编制依据的特殊性，投标单位必须组织有丰富现场施工经验、标书编制经验的工程技术人员，对所从事工程施工领域的先进施工技术、方法、工艺、管理进行长期的总结、积累和整理，并对具体工程项目设计意图、招标文件及发包方关注的问题进行深入细致的研究，才能在有限的标书编制时间内编制出针对性强、重点突出、个性鲜明的高质量投标技术文件，达到在投标竞争中获胜的最终目的。
[参考文献]
[1]中华人民共和国招投标法.中国法制出版社.1999.
[2]刘晓君.建筑技术经济学.中国建筑工业出版社.1998.
关键词：投标 施工组织设计 编制
随着我国建设工程管理制度的完善，工程招投标制已得到全面的贯彻。施工企业要在目前竞争激烈的市场中生存和发展，就必须在趋于白热化的工程投标阶段取得竞争的胜利，以赢得充足的施工任务，使企业的生产能力得到充分的发挥，最大限度地在市场中获取利润。同时，发包方为了能有效地从众多的竞争者中选择最优的承包方，在评标阶段制定出了详细的评标办法，对各投标单位的投标文件进行评审打分，以分出优劣和强弱。这些都对施工企业在编制投标文件时提出了更高的要求。投标文件除了要有较强竞争力的报价外，其技术部分在投标文件的评审中也同样具有举足轻重的地位。投标文件的技术部分即投标工程的施工组织设计，它是投标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志。施工组织设计文件编制的质量好坏，将会直接影响到中标与否，其在投标阶段的重要性不言而喻。
一、投标施工组织设计的特点
投标阶段的施工组织设计是指施工企业在工程项目投标阶段对投标项目所作的项目策划。它是企业根据招标文件所给出的边界条件以及企业自身的施工技术水平对投标工程确定的施工管理、施工技术方案的纲领性文件。作为投标文件技术部分的施工组织设计主要有以下特点。
1、编制的依据详疏不同
在工程招标阶段，不同项目的发包方采取的招标方式不同。因此，各个工程项目招标文件的编写程度深浅不一，提供的工程设计图纸资料的详尽程度也各不相同，这就要求投标企业的投标文件编制人员通过标前答疑、现场踏勘等各种渠道，尽可能地对工程有一个较全面、准确的了解，排除在投标过程中的不确定因素，使编制出的投标文件有的放矢。
2、有理有据、条理分明
该阶段的施工组织设计是针对发包方在投标阶段评标使用。由于评标时间一般不会太长，对于评委而言，要使其在很短的时间内对所有投標单位的投标文件进行详尽的评阅，所编写的文字必须有理有据、条理分明，使其在评阅文件时能用尽可能少的时间对本企业在该项目施工中计划采取的施工方案、管理体制以及人员、设备的投入，满足工程质量、工期、安全、环保等方面的能力有尽可能地全面理解和认同。
3、图文并茂、一目了然
如果说条理分明的文字是一个好的施工组织设计的首要条件的话，那么，图纸则能起到画龙点睛的作用。如总平面布置图、各部位施工方法示意图等都能把文字所要表达的意思更直观、准确地表达出来，让阅读者一目了然、事半功倍。
4、抓住重点、突出特点
由于投标阶段针对性较强，因此，在编制施工组织设计的时候，在内容上要全面覆盖整个工程的各个方面，同时，应抓住工程的难点、关键线路项目以及发包方关注的其它重点问题进行详尽的表述，充分释解发包方和评标专家们的疑惑。另外，在施工方案、方法上要突出本企业对该工程设计、施工的理解程度，把在本工程施工中计划采取的主要施工特点、关键技术、新材料、新工艺等着重加以突出。
二、编制中应注意的问题
在投标阶段，由于招标文件的局限性、投标文件编制时间的有限性，想要优质地编制出投标工程的施工组织设计，就应注意做好如下几方面的工作。
1、认真阅读和领会招标文件
招标文件是投标的依据，在开始着手进行施工组织设计编制之前，应下功夫对招标文件进行深入地阅读和理解，领会招标文件的要求。
准确读图是阅读招标文件的重要部分，在读图的过程中把发现的问题及时做好记录，尤其是不明白、不清楚的地方，或对重大技术方案、工程造价有影响的地方，作为需要发包方进一步澄清的问题在标前答疑中提出。
另外，有的招标文件还附带有详细的评标办法，对投标文件技术部分编制中应包含的内容和编制的深度都做了详细的规定。那么，在编写施工组织设计时就必须严格按其要求进行，甚至章节编号、题目都应与之尽可能一致，以响应招标文件。
2、作好踏勘现场和标前答疑
现场踏勘是对投标工程项目现场客观条件的客观认识和把握。通过踏勘现场，实地了解工程所处的地理位置、施工临时设施的布置以及水文、气象、地质、交通、施工用水、用电条件等，可以进一步对工程施工中可能存在的潜在问题做到心中有数。现场踏勘是对工程的感性认识，对合理确定施工交通、队伍布置、施工用水、用电等临时工程量有着极为重要意义。
标前答疑是发包方在发售招标文件后，对招标文件及招标的边界条件给予各投标单位的进一步澄清和说明，一般都有时间限制。因此，投标方在拿到招标文件后，应立即组织各专业工程师对招标文件进行详细阅读和领会，并将各专业存在的疑问汇总，以书面形式尽快提交发包方，以便及时得到澄清。
3、确定重大技术方案
在认真阅读和领会招标文件、踏勘现场后，不要急于着手进行投标文件的编制，应该在文件开始编写前对工程项目施工中的重大技术方案进行详细研究，例如施工总体布置、各部位施工方案、方法、工期安排等。只有在对这些关键性的问题进行仔细研究确定后，才能避免在编制文件的过程中频繁地修改方案、方法，从而在紧张的编制时间内游刃有余。
4、初稿完成后的审定
在初稿完成后，需留出时间进行审查。首先，应由编写者自审，主要审查在编写过程中有无遗漏的地方和项目；施工机械设备的配置是否满足施工；工期安排能否满足招标文件要求；各部分是否有矛盾之处等。在自审的基础上，由项目负责人对整个文件进行系统的审阅，对文件进一步进行完善。
5、对投标报价的影响
施工组织设计中施工方案及施工技术组织措施是投标报价是否合理的决定性因素，投标单位需把施工方案及技术措施的影响纳入到综合单价的组成当中。 在施工方案编制时应充分了解现场情况，科学布置合理场地，并在平面布置中明确所需场地的位置面积等内容 做好此项工作，既可指导施工，又可在报价时考虑二次搬运或租赁场地的费用，同时还可为工程索赔提供充分的证据
在施工组织设计时对临时设施进行规划，包括设施的规格标准，投标报价时应根据施工组织设计进行报价，做到既不高估冒算，又避免入不敷出，以提高工程报价竞争力。
在工程量清单报价中，大型机械设备选用直接影响到措施项目费用的报价，合理选用机械设备会适当降低措施费用。
三、编制内容
投标工作是一种近似残酷的竞争。各投标单位在响应招标文件的基础上，不断地拓宽文件所包含的内容，以求做到尽可能的完美。根据笔者的经验，投标文件一般包括文字部分和图表部分。
1、文字部分
文字部分是施工组织设计的主体部分。它必须把要表达的内容准确、简明地叙述出来，使阅读者能在有限的文字里读到想要了解的内容。按照一般要求，文字部分包括以下主要内容。
（1）设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法
（2）主要工程项目的施工方案、施工方法
（3）各分项工程的施工顺序
（4）确保工程质量和工期的措施
（5）重点（关键）和难点工程的施工方案、方法及其措施
（6）冬季和雨季的施工安排
（7）质量、安全保证体系
（8）其它应说明的事项
当然，投标文件的内容不是一成不变的。具体内容应由工程的实际情况定，同时，其内容也应尽可能地体现对招标文件的响应性。
2、图表部分
图表部分是对文字部分形象化的表达，对文字的表述起着至关重要的补充作用，它是构成投标技术文件的重要组成部分。对一般工程项目而言，主要需繪制以下几方面的图表。
（1）施工总平面布置图
（2）施工进度计划图
（3）分项工程的施工工艺框图
（4）关键工程（如隧道、特（大）桥）施工的场地、通风、水、电、临时交通布置图
四、编制方法
在实际的工程项目招标过程中，从发售招标文件到投标单位报送投标文件的时间间隔并不长，除去现场踏勘、熟悉招标文件以及打印、装订所需的时间，真正用来编制投标文件的时间非常紧迫。要想在有限的时间里编制出高质量的投标文件，就要想尽办法来提高编制效率。
1、提纲挈领，各个击破
在对工程招标文件及有关资料进行研究的基础上，根据工程所包含的项目以及计划编写内容，确定出一个完整的施工组织设计提纲，即列出详细的章节目录，然后按照确定的技术方案、施工方法分别组织技术人员进行编制。
编制时，应由项目技术总负责人全面控制，加强参与人员之间的相互沟通，切忌各自为政、重点不突出、前后不能照应等弊病。
2、基本素材模块化
快速编制标书的另一个重要办法就是实现基本素材的模块化。对大多数同类型的工程而言，其基本内容大致相同，如主要项目施工工艺、质量保证措施、技术保证措施、工期保证措施、安全保证措施、现场消防保卫措施、安全文明施工保证措施、成品保护措施、冬季雨季施工保证措施。对于这些内容，可以在平时注意收集各种类型的素材，使收集到的内容在已知领域内尽量做到细而全，以不变应万变。在编制标书时，可以将这些模块化的素材根据需要放在各自的位置，象搭积木一样，填充标书的内容。
主要的施工方法图、施工工艺流程图、组织机构框图等也可使之模块化，在需要的时候，搬过来修改一下即可使用，从而有效地节约编标时间。
3、重点突出、画龙点睛
如果把整个施工组织设计看作一栋房屋，则本节第一小节所述的即为房屋的大框架，本节第二小节所述的则为其中的隔墙，而最后要做的就是各自不同的内外装修部分了，此部分也正是突出整个建筑物个性的最重要的部分，具体到每个投标项目所需编写的内容，包括工程概况、施工部署、施工总平面布置、施工进度计划、主要工程项目的施工方案、方法等内容。这些内容要针对具体的工程项目，充分理解设计意图、解决好发包方关注的重点和施工难点，结合现场的实际条件和本企业的施工能力，精心组织，从而最终形成针对性强、重点突出、内容充实的投标文件。
五、结语
投标阶段的施工组织设计文件是以发包方拟建项目为对象、投标单位编制的指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件，其目的是为了中标。由于其编制时间、编制依据的特殊性，投标单位必须组织有丰富现场施工经验、标书编制经验的工程技术人员，对所从事工程施工领域的先进施工技术、方法、工艺、管理进行长期的总结、积累和整理，并对具体工程项目设计意图、招标文件及发包方关注的问题进行深入细致的研究，才能在有限的标书编制时间内编制出针对性强、重点突出、个性鲜明的高质量投标技术文件，达到在投标竞争中获胜的最终目的。
[参考文献]
[1]中华人民共和国招投标法.中国法制出版社.1999.
[2]刘晓君.建筑技术经济学.中国建筑工业出版社.1998.