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摘要：文章分析了药品应急采购的特点，提出了制定科学的药品应急采购预案，建立健全应急采购体制，设立快捷高效的应急采购流程，充分利用地方资源等建议，并阐述了药品应急采购中应注意的几个问题。
关键词：药品 应急采购 保障
军队物资应急采购是指军队物资采购机构为保障作战、战备、重大军事行动和应付突发事件的紧急需要，采用非常规方式和程序组织实施的具有相当规模的物资采购活动。药品应急采购作为卫勤保障的一项重要内容，对修复、生成战斗力和降低突发事件带来的危害有着极大的作用，也是做好军事斗争准备，应付突发事件的必然要求。药品应急采购关系到应急军事行动完成、人民生命安全的重大事情，责任重大，研究其采购保障显得十分必要。
药品应急采购的特点
(一)任务繁重
由于作战过程中，特别是高技术战争带来的战场重心转换快，物资消耗量大等不确定因素多，药品应急采购任务会时重时轻，采购对象变化多端，广泛而又繁杂。不同用途的药品有：防治直接武器伤的药品，尤其是创伤和烧伤外科所需麻醉药，还有如愈创药、止血药、止痛药、抗休克药等外科用药及抗感染药，核武器、化学武器和生物武器等特殊武器的防治药物，以及防治由战争环境间接引起的疾病的医药品。因为军旅中医疗条件较差，卫生情况随环境转换有时恶劣，常使传染病、皮肤病等疾病增加。同样，突发安全事故药品采购任务也非常艰巨。药品应急采购中，如何“适时、适量、适地”地把药品送到需求部队手中，形成不间断的保障，是摆在采购部门面前繁重的任务。
(二)风险性大
第一，在供应商选择时，由于收集信息时间短，采购部门很难掌握全面准确的市场信息，极可能产生未能选择最佳供应商、药品质量低劣的风险。第二，由于药品应急采购活动的临时性和采购编组的随机性，在应急采购人员管理、制度规范等方面都会存在一定的漏洞，导致有关人员暗箱操作或失误操作，出现应急采购责任事故的机率较大，产生管理风险。第三，开展药品应急采购活动往往需要采购人员短时间接收和处理大量的采购信息，如果采购人员缺乏相关知识和处理复杂多变的实际问题能力，将产生难以对采购活动进行预测、决策、评估和选择各种采购方案的技术风险。第四，应急采购涉及国家安全或意义重大的紧急项目，泄密有关机密，将产生对作战行动和国家带来安全隐患的保密风险。
(三)专业性要求高
药品采购不同于一般的物资应急采购，药品科技含量高，采购必须配置专业的人才。应急作战条件下的药品采购与战况紧密相关，战场形势瞬息万变，敌我双方斗争激烈，战场上新式武器不断应用，造成各种伤亡的手段层出不穷，药品要有很强的针对性和实用性，量大且品目繁多，还有一些非常规药品。采购人员不仅要熟悉药品的使用性能，还要懂得不同药品分配的对象以及在特殊情况下所缺药品的替代品，所以其采购专业性要求高。
(四)目的性较强
即保障作战、战备、重大军事行动和应对突发事件的紧急需要。保障作战、战备、重大军事行动的根本目的是为了国防的安定，应对突发事件是为了人民的生命财产安全，有时也是为了发扬人道主义精神，为国际社会奉献力量，东南亚海啸中我国采购救灾物资和防病药品支援该地区重建就是一个例证。
实施药品应急采购的建议
(一)提高认识，制定应急采购预案
加大对应急采购任务的解释和说明，做好应急采购在各成员之中的宣传工作，使其充分认识到采购的紧迫性和身负责任的重大。制定科学的预案，一是科学预测需求，持续对需求进行跟踪预测，对各军种、各阶段卫勤保障需求进行预测，把药品保障对象、种类、数量、技术要求、地点、时机的基本数据搞清楚，把应急条件下遂行卫勤保障任务可能面临的环境和复杂情况弄明白，采用定性与定量计算相结合的方法，制定出科学的预测结果。二是紧密结合所在战区的特点，预测各种可能出现的情况，在参考历史数据的基础上，根据部队采购力量、地理环境、保障对象及现有药品储备等情况，根据药品应急保障的特点和规律，确定应急药品采购的方式、程序、品种和数量等预案。三是根据预测的药品消耗量，开展市场调查，对战区内生产厂家的生产能力、产品质量以及信誉等进行详细调查，确定符合要求的供应商作为应急物资采购对象。
(二)建立健全应急采购体制，成立应急采购组织机构
当前，我军后勤力量体系还不够完善，应急采购力量没有实编实建和专职专用，成立临时小组是应急采购较好的选择。应急采购力量抽组应本着精干高效的原则，做到有多大的任务就能随时派出相应的保障力量。建议成立应急采购领导小组，下设办公室、政治教育组、采购组、信息搜集组、督察组、保障组。领导小组由军政主官、分管业务、行政副职、综合计划处处长、政治部主任组成，负责应急采购工作的领导与指挥，主要贯彻执行上级部署和指示要求，落实上级赋予的药品应急采购任务。办公室主要协助领导小组进行组织协调及对医药供应商及地方政府等联络，协调战区、地方和各部门的关系、承办业务文电。政治教育组负责应急采购的任务宣传教育工作和人员的思想工作，组织动员教育。采购组负责药品筹集工作，主要组织商务谈判、签订合同、协调应急生产、检查产品质量、进行出厂验收、办理结算手续。信息搜集组负责与应急药品保障信息的搜集、整理、上报和备案。督察组负责应急采购的落实、执行情况进行监督检查。保障组负责药品发送和防卫工作，主要是接收保管所采购的药品，组织药品装卸发送配送和安全防卫。
(三)设立快捷高效的应急采购流程
平时采购工作流程是从受领任务开始，到编制采购计划，确定采购方式，选择和确定供应商，签订采购合同，监督生产过程，检验产品质量，确定供应方式，最后进行经费结算和供应商跟踪服务，这一流程显然不符合应急条件下的采购，且药品对于卫勤保障的作用重大，可以说药品就是生命。为此，应结合药品应急采购的需要，设立快速高效的应急采购流程。第一，由事业部门直接向医院采购机购下达采购任务，采购人员按照就近就便的原则，进行供应商选择或实施单一来源采购。第二，精简行政审批手续，改平时规定的采购文件、采购计划汇审、实施方案审批、供应商审定、合同草案的审批制为备案制，对于特别急需的药品，优先投入资金组织生产企业加班生产或通过各地区地方政府直接征集。第三，灵活应用合用签订方式。取消签订合同草案环节，直接与供应商订立正式合同，或用口头协议的方式，先发货或组织应急生产，事后补签书面合同，最后进行结算。第四，充分利用采购信息网、电子商务等现代先进技术开展应急采购，提高采购的信息化程度。借鉴国内外先进企业电子商务的做法，结合军队应急采购的特点和实际，利用已建好的供应商、产品和专家等基础数据库，通过网络进行药品信息查询和网上采购，提高采购效率。应急采购时，采购机 构可在互联网上发布招标、竞价、询价或某单一来源采购信息，供应商对采购项目进行在线报价、竞价、下载招标文件，上传投标文件，快速完成网上采购过程。建立从战场药品需求提报，应急采购资源获取，运送补给到使用信息可视化管理系统，提高应急采购保障的可视化和自动化水平。
(四)充分利用社会资源，加强军民结合，军地共储体系建设
充分调查供应商资源，搞清楚各地区供应商来源的构成，调查各地区中心城市药品供应商。在充分调查供应商资源后，利用该地区药品供应商资料建立供应商信息库、产品信息库和评审专家库，确保信息需要时可随时调用。建立开放、与现代社会专业分工相适应，能充分利用社会资源的应急保障体系，不仅可以缩小以前自我保障的摊子，减轻包袱，而且可以使应急保障更有弹性。我们可以借鉴外国先进的保障社会化的做法，设立独立的合同管理局，负责应急条件下采购的管理工作，下设企业联络处，使供应商不仅负责生产，还要编入预备部队进行应急条件下的伴随保障，社会物流系统随时把药品送到所需部队。
平时药品储备是确保应急条件下药品能供得上、不间断的有效手段，采购机构要结合实际情况，预先进行科学合理的药品储备。通用药品由联勤分部“统储统供”，特需药品由战区或总部指定战役后方仓库“单储单供”，对使用频繁、保存期长的药品采用实物储备方法，对专用药品多采用合同储备、技术储备等其他方式，与重点供应商签订应急药品储备协议，寓储备于生产、周转中，开展合同储备、技术储备、期货储备。充分挖掘地方储备潜能，通过地方国防动员机构摸清企业用于周转的药品储备底细，作为潜在的药品储备。
药品应急采购应注意的问题
(一)完善协调机制
1、与供应商的协调。与供应商签订应急采购协议，约其制订应急生产预案，保障在紧急情况下能立即进行应急生产，优先保障军队供应。
2、与运输的协调。依托社会运力解决药品运送问题，尽可能把物流公司铁路专用线、装卸搬运设备纳入应急保障力量。
3、与军地采购机购、需求部门、供应商以及采购支付部门的协调。把握采购指令下达、订单生成、供应商响应、合同授予和资金支付等环节的衔接和协调。
(二)取得地方政府的支持
平时加强同驻地政府采购机购的业务联系，应急采购情况下，依靠驻地政府，采购中心协调采购。建议与各地区经济动员办公室、各企业协会建立应急协调机制，共享资源信息，共建应急采购保障渠道。
关键词：药品 应急采购 保障
军队物资应急采购是指军队物资采购机构为保障作战、战备、重大军事行动和应付突发事件的紧急需要，采用非常规方式和程序组织实施的具有相当规模的物资采购活动。药品应急采购作为卫勤保障的一项重要内容，对修复、生成战斗力和降低突发事件带来的危害有着极大的作用，也是做好军事斗争准备，应付突发事件的必然要求。药品应急采购关系到应急军事行动完成、人民生命安全的重大事情，责任重大，研究其采购保障显得十分必要。
药品应急采购的特点
(一)任务繁重
由于作战过程中，特别是高技术战争带来的战场重心转换快，物资消耗量大等不确定因素多，药品应急采购任务会时重时轻，采购对象变化多端，广泛而又繁杂。不同用途的药品有：防治直接武器伤的药品，尤其是创伤和烧伤外科所需麻醉药，还有如愈创药、止血药、止痛药、抗休克药等外科用药及抗感染药，核武器、化学武器和生物武器等特殊武器的防治药物，以及防治由战争环境间接引起的疾病的医药品。因为军旅中医疗条件较差，卫生情况随环境转换有时恶劣，常使传染病、皮肤病等疾病增加。同样，突发安全事故药品采购任务也非常艰巨。药品应急采购中，如何“适时、适量、适地”地把药品送到需求部队手中，形成不间断的保障，是摆在采购部门面前繁重的任务。
(二)风险性大
第一，在供应商选择时，由于收集信息时间短，采购部门很难掌握全面准确的市场信息，极可能产生未能选择最佳供应商、药品质量低劣的风险。第二，由于药品应急采购活动的临时性和采购编组的随机性，在应急采购人员管理、制度规范等方面都会存在一定的漏洞，导致有关人员暗箱操作或失误操作，出现应急采购责任事故的机率较大，产生管理风险。第三，开展药品应急采购活动往往需要采购人员短时间接收和处理大量的采购信息，如果采购人员缺乏相关知识和处理复杂多变的实际问题能力，将产生难以对采购活动进行预测、决策、评估和选择各种采购方案的技术风险。第四，应急采购涉及国家安全或意义重大的紧急项目，泄密有关机密，将产生对作战行动和国家带来安全隐患的保密风险。
(三)专业性要求高
药品采购不同于一般的物资应急采购，药品科技含量高，采购必须配置专业的人才。应急作战条件下的药品采购与战况紧密相关，战场形势瞬息万变，敌我双方斗争激烈，战场上新式武器不断应用，造成各种伤亡的手段层出不穷，药品要有很强的针对性和实用性，量大且品目繁多，还有一些非常规药品。采购人员不仅要熟悉药品的使用性能，还要懂得不同药品分配的对象以及在特殊情况下所缺药品的替代品，所以其采购专业性要求高。
(四)目的性较强
即保障作战、战备、重大军事行动和应对突发事件的紧急需要。保障作战、战备、重大军事行动的根本目的是为了国防的安定，应对突发事件是为了人民的生命财产安全，有时也是为了发扬人道主义精神，为国际社会奉献力量，东南亚海啸中我国采购救灾物资和防病药品支援该地区重建就是一个例证。
实施药品应急采购的建议
(一)提高认识，制定应急采购预案
加大对应急采购任务的解释和说明，做好应急采购在各成员之中的宣传工作，使其充分认识到采购的紧迫性和身负责任的重大。制定科学的预案，一是科学预测需求，持续对需求进行跟踪预测，对各军种、各阶段卫勤保障需求进行预测，把药品保障对象、种类、数量、技术要求、地点、时机的基本数据搞清楚，把应急条件下遂行卫勤保障任务可能面临的环境和复杂情况弄明白，采用定性与定量计算相结合的方法，制定出科学的预测结果。二是紧密结合所在战区的特点，预测各种可能出现的情况，在参考历史数据的基础上，根据部队采购力量、地理环境、保障对象及现有药品储备等情况，根据药品应急保障的特点和规律，确定应急药品采购的方式、程序、品种和数量等预案。三是根据预测的药品消耗量，开展市场调查，对战区内生产厂家的生产能力、产品质量以及信誉等进行详细调查，确定符合要求的供应商作为应急物资采购对象。
(二)建立健全应急采购体制，成立应急采购组织机构
当前，我军后勤力量体系还不够完善，应急采购力量没有实编实建和专职专用，成立临时小组是应急采购较好的选择。应急采购力量抽组应本着精干高效的原则，做到有多大的任务就能随时派出相应的保障力量。建议成立应急采购领导小组，下设办公室、政治教育组、采购组、信息搜集组、督察组、保障组。领导小组由军政主官、分管业务、行政副职、综合计划处处长、政治部主任组成，负责应急采购工作的领导与指挥，主要贯彻执行上级部署和指示要求，落实上级赋予的药品应急采购任务。办公室主要协助领导小组进行组织协调及对医药供应商及地方政府等联络，协调战区、地方和各部门的关系、承办业务文电。政治教育组负责应急采购的任务宣传教育工作和人员的思想工作，组织动员教育。采购组负责药品筹集工作，主要组织商务谈判、签订合同、协调应急生产、检查产品质量、进行出厂验收、办理结算手续。信息搜集组负责与应急药品保障信息的搜集、整理、上报和备案。督察组负责应急采购的落实、执行情况进行监督检查。保障组负责药品发送和防卫工作，主要是接收保管所采购的药品，组织药品装卸发送配送和安全防卫。
(三)设立快捷高效的应急采购流程
平时采购工作流程是从受领任务开始，到编制采购计划，确定采购方式，选择和确定供应商，签订采购合同，监督生产过程，检验产品质量，确定供应方式，最后进行经费结算和供应商跟踪服务，这一流程显然不符合应急条件下的采购，且药品对于卫勤保障的作用重大，可以说药品就是生命。为此，应结合药品应急采购的需要，设立快速高效的应急采购流程。第一，由事业部门直接向医院采购机购下达采购任务，采购人员按照就近就便的原则，进行供应商选择或实施单一来源采购。第二，精简行政审批手续，改平时规定的采购文件、采购计划汇审、实施方案审批、供应商审定、合同草案的审批制为备案制，对于特别急需的药品，优先投入资金组织生产企业加班生产或通过各地区地方政府直接征集。第三，灵活应用合用签订方式。取消签订合同草案环节，直接与供应商订立正式合同，或用口头协议的方式，先发货或组织应急生产，事后补签书面合同，最后进行结算。第四，充分利用采购信息网、电子商务等现代先进技术开展应急采购，提高采购的信息化程度。借鉴国内外先进企业电子商务的做法，结合军队应急采购的特点和实际，利用已建好的供应商、产品和专家等基础数据库，通过网络进行药品信息查询和网上采购，提高采购效率。应急采购时，采购机 构可在互联网上发布招标、竞价、询价或某单一来源采购信息，供应商对采购项目进行在线报价、竞价、下载招标文件，上传投标文件，快速完成网上采购过程。建立从战场药品需求提报，应急采购资源获取，运送补给到使用信息可视化管理系统，提高应急采购保障的可视化和自动化水平。
(四)充分利用社会资源，加强军民结合，军地共储体系建设
充分调查供应商资源，搞清楚各地区供应商来源的构成，调查各地区中心城市药品供应商。在充分调查供应商资源后，利用该地区药品供应商资料建立供应商信息库、产品信息库和评审专家库，确保信息需要时可随时调用。建立开放、与现代社会专业分工相适应，能充分利用社会资源的应急保障体系，不仅可以缩小以前自我保障的摊子，减轻包袱，而且可以使应急保障更有弹性。我们可以借鉴外国先进的保障社会化的做法，设立独立的合同管理局，负责应急条件下采购的管理工作，下设企业联络处，使供应商不仅负责生产，还要编入预备部队进行应急条件下的伴随保障，社会物流系统随时把药品送到所需部队。
平时药品储备是确保应急条件下药品能供得上、不间断的有效手段，采购机构要结合实际情况，预先进行科学合理的药品储备。通用药品由联勤分部“统储统供”，特需药品由战区或总部指定战役后方仓库“单储单供”，对使用频繁、保存期长的药品采用实物储备方法，对专用药品多采用合同储备、技术储备等其他方式，与重点供应商签订应急药品储备协议，寓储备于生产、周转中，开展合同储备、技术储备、期货储备。充分挖掘地方储备潜能，通过地方国防动员机构摸清企业用于周转的药品储备底细，作为潜在的药品储备。
药品应急采购应注意的问题
(一)完善协调机制
1、与供应商的协调。与供应商签订应急采购协议，约其制订应急生产预案，保障在紧急情况下能立即进行应急生产，优先保障军队供应。
2、与运输的协调。依托社会运力解决药品运送问题，尽可能把物流公司铁路专用线、装卸搬运设备纳入应急保障力量。
3、与军地采购机购、需求部门、供应商以及采购支付部门的协调。把握采购指令下达、订单生成、供应商响应、合同授予和资金支付等环节的衔接和协调。
(二)取得地方政府的支持
平时加强同驻地政府采购机购的业务联系，应急采购情况下，依靠驻地政府，采购中心协调采购。建议与各地区经济动员办公室、各企业协会建立应急协调机制，共享资源信息，共建应急采购保障渠道。