教育部于2010年1月印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》强调:地方各级教育行政部门要在同级政府领导下，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。提出我国力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。
　　本课题小组就初中阶段择校问题进行了民意测查。基于民意测查结果，提出本市初中阶段教育均衡发展对策如下：
　　一、合理布局初中各校，均衡发展教育资源
　　城市择校问题是缘于义务教育优质教育资源分布不均衡。政府相关部门要对学校进行统一规划统一管理，要着眼于更大区域更长远时间的协调与发展。
　　首先，所有公有义务教育阶段学校全部社会化，人事权统归一个部门主管，这是均衡教育资源的根本保证。同城市内学校管理体制统一，不能分属市区两级管理。比如将三中从月湖区管理收归鹰潭市统一管理。基础教育学校享受政策一致，不能有区别，如财政拨款，师资名额，师资待遇，评选职称、特级、荣誉称号等。基础教育学校硬件条件应该一致。
　　其次，政府对各个学校的投入要均衡，对当前薄弱学校要加大教育投入。加强硬件建设，如楼体、微机室、教室、各类试验室、桌椅、操场等。俗话说，种下梧桐树引得凤凰来。政府对学校的投入应以学生数为标准，而学生的合理数量范围的确立应以学校的办学场地、设施、教师数等为基准。
　　二、保证二中的优质教育资源，将二中做强做大
　　作为一个区域来讲，保证相应的优质教育资源这是肯定的。诚如温家宝总理所说，只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。地方经济的发展也需要更好的基础教育。因此，二中的发展是全体市民颇为关心的。一所好的学校不仅代表本区教育的发展水平，更是本区教育需求的保证。保证优质教育资源，将二中做强做大，决策点应该是为了教育的发展和保证最广大人民群众的最大利益。
　　集中教育资源，将二中的隔壁师范附小并入二中，增加二中办学用地。这样做符合义务教育学校布局“就近入学”原则，在人口相对集中的老城区应该保证有一所初级中学。就近可方便学生就学，增加休息、睡眠时间，交通方便、安全。
　　将二中与地处城市东隅的实验中学合并，就必须解决交通问题。可以参考很多国家都在实行的校车（通勤车）制度，为学生每天走读上学提供安全便利、让人信赖的交通服务。这种校车服务可以采取政府监管下的市场运作方式。
　　三、加强学校管理和强化师资队伍建设
　　实现教育公平与提高办学效率，关键在着力加强地区教育正确科学的综合管理，依靠自身力量不断更新、整合、平衡教育资源，使之合理分布，推动经济社会最大化发展。虽然同是义务教育，但是有的教师、学校变相收费很多；有的教师为了自己的利益开辅导班，做家教，不认真教学；有的学校课程不达标，德智体美发展不平衡，只重视智育……加强学校管理，强化师资队伍建设，应先以规范中小学编制管理、严格执行教师准入资格制度为突破口，统一编制中小学教师队伍，加强队伍质量建设与综合管理。从长远来看，教师问题是关系教育事业发展的核心问题。只有建立一支高素质的教师队伍，才可能有均衡发展的基础教育。要提高教师的专业化水平，提高教师的入职门槛，持续提高教师的社会地位，特别是解决好教师的经济待遇、工作条件等问题。制定激励教师竞争上进的操作性强的规章制度，实行名副其实的聘任制，克服教师职称到顶后不思进取的表现，最大限度地调动教师的教学积极性；切实有效地开展教师培训，采取激励措施留住本地优秀教师，吸引外地优秀教师，创造一个事业留人、待遇留人、情感留人的政策环境。学校校长和教师在一定区域内要实行定期流动。
　　四、学校间要引入竞争机制
　　目前实行的就近划片、免试入学的办法还不够完善，需要随着经济和社会发展不断改进。就拿二中来说，随着经济社会的快速发展以及老城区的改造和新城区的建设，就只有老城区的人员在就近入学的便利条件下享受到在本市来说较好的优质教育资源，新城区和后来进城人员均享受不到这种权利。毕竟老城区资源有限，为了钻“就近入学”的空子，一些家长想方设法托关系、攀亲戚，把孩子的户口甚至全家的户口转到离该校近的地区。比较常见的方式有两种：一是“倒挂四老家”。即家长自己有住房，将户口挂在爷爷奶奶或外公外婆家，这是因为老人家附近的学校是该校。二是“挂靠亲朋家”。有些家长将孩子的户口迁入姑妈、舅舅或朋友家中。实在没门路的，只能狠下心来，顶着一路飙升的价格在该校附近买房，就是为了让孩子有一个就近入学的正当理由。但任何关系都没有也无钱买房的人只能望洋兴叹就心理平衡了吗？
　　(作者单位：鹰潭职业技术学院)
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