简政放权跳出条条框框

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  由民盟中央王璇提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》被列为全国政协十二届三次会议提案第0001号,提案中建议,全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项。
  今年1月底,中国政府网联合6家网站一同发起“2015政府工作报告我来写”活动,近千条网民建言送起草组参考,而在这其中,简政放权建言最多。新华社称,简政放权是一场灵魂深处的革命,是一次自上而下的洗礼。在今年的全国两会期间,李克强也在2015政府工作报告中称,简政放权依然是改革的重头戏。
  企业的“审批长征路”
  曾经,海南一位企业家人大代表“晒”出了一份他制作的“行政审批长征图”,长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过的多项审批。凤凰网据此制作了一份图表,详解了这位企业家从获得土地到办完手续的10大步骤,共耗时453天,除前期准备90天,行政审批手续办理天数共计363天;据不完全统计,审批至少8项,许可至少6项,审查审核至少13项。
  由于不同行政机关审批权限的限制,很多行政审批项目不能在一个地方办完,需要有关部门或有关领导复核、重复审批。有些行政审批事项在受理部门审查签验后,再找领导审批签字才能到受理部门盖章领证,这种重复审批需要耗费大量精力和时间。
  一些企业的行政审批项目,在县、区基层部门办完之后,还要到市、省部门办理相关的审批手续,如果遇到此类审批项目,申请人要想办结一项审批业务没有几个月甚至一两年恐怕难以达到目的。比如广东省政协委员、美丽集团董事长欧阳祥山反映,房地产项目从征地到开工建设,要走城建、国土、消防、税收等20多个部门,历经科长、处长、局长层层审批,2年时间根本走不完漫漫“长征路”。而一旦逾期未开发,企业将面临土地被罚没。在浙江丽水,一个幼儿园项目的建设仅用了一年,但立项以后的审批却用了两年,前前后后竟然盖了133个公章。有政协委员在调研中直指:每一个公章后面都代表着一份权力和与权力捆绑在一起的利益。
  民众的艰难办证途
  除了企业办事,一般的百姓办证也难倒了很多人。3个户口本、6张结婚证、2个独生子女证、1个生育服务证、1个出生证明本、22张复印件、10张证明信、22个单位公章、6个人按的74个手印……这一连串的资料与证明,是一名网友晒出的为办理双独家庭二胎准生证而准备的,十几个“证”与数十张A4纸摆在一起,颇有气势。
  据了解,与这名网友有类似经历的并非个例,陕西省一所高校的教师也费尽周折,从盛夏跑到了深秋,从备孕跑到了有孕在身,盖了十余个公章,在各部门间辗转20多次,甚至出示了父亲的《死亡证明》……就是为了一张单独两孩准生证,但如今仍未如愿。多位为办单独二孩准生证而经历层层关卡的民众表示,既然《独生子女证》是计生部门核发的,就应当具有效力。即便因为有的父母再生育而未将《独生子女证》收回,也应由计生部门去核实,而不该让老百姓一遍遍跑冤枉路。
  如今“办证”事宜虽然经过多年的改革,行政审批的事项和手续都已经大幅地简化。但是无论从老百姓的感受,还是国与国之间横向比较,我们的行政审批还有不尽如人意之处。行政审批繁杂,审批部门过多,人们将审批所需部门列出后,形象地比喻成“审批长征图”。这带着诙谐口吻的比喻,让我们看到了行政审批当中存在的问题,也看到了当事人的无奈。
  简政放权仍有“瓶颈”
  简化行政审批,这一呼声日益高涨。让人欣慰的是国家在不断推动行政审批项目改革:2013年,国务院共下放和取消了334项行政审批事项。2014年,又取消和下放的行政审批事项,其中取消64项及18个子项;今年表示,将再取消和下放一批行政审批事项。
  以前,可能办一个小小的项目审批也得等上几个月,还可能出现踢皮球现象,让办事人到处跑不说,还可能办不成事情。政府简政放权,让各级部门责任明确,办事人能摸到门路、找对部门、办好事情。各级部门也不至于出事就踢皮球,有利益都去争,放开条条框框,工作效率便能够得到明显的提升。
  简政放权另一个很重要的目的,就是打掉腐败寻租的空间,铲除权力失范的土壤。譬如民建中央称,现行行政审批种类繁多,仅目录内省级行政审批就有500多项,目录外还有几百项。此间,繁琐的流程、复杂的条件、交叉的权限,都可能成为权力清廉路上的“中梗阻”。简政放权,就是要让不透明的清爽起来,让扯皮推诿的明确起来,让所有权力作为晾晒在阳光下。以前审批的部门多,盖章还得看心情,给钱了这个章就盖得快。简化行政审批后,减掉中间看不见的流程和环节,腐败也能跟着减少。
  今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,将继续向纵深推进。但是也有专家表示,简政放权是一个不断深化的过程,需要由浅入深、先易后难,不可能一蹴而就。改革这么多年,简政放权任务依然艰巨繁重,可能碰到各种各样的困难。
  (编辑:梅可)
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