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[摘 要]我国正处于努力实现小康社会的重要阶段，社会工作作为一项服务弱势群体的专业，正越来越发挥着重要的作用。更多的社会工作服务机构正在不断涌现，然而机构发展的过程避免不了组织治理的各种困境。本文通过对社会工作服务机构的治理困境的表现和原因的分析，找出了一些普遍的问题，并根据自身所学知识提出了一些应对策略。
[关键词]社会工作服务机构；治理困境；对策
如今我国经济发展迅速，很多社会问题不断出现，正处于社会变革的重要时期，很多时候出现政府和市场都做不好的问题。非营利组织的形成与发展对消弭社会问题，增进社会和谐起到了不可或缺的作用。社会工作服务机构是专业社会工作人才发挥价值的重要场所，也是合理利用荷香社会工作服务资源的最有利途径。促进社会工作服务机构的发展，对于解决和预防当前社会问题，促进社会和谐，具有重要的意义。
1 社会工作服务机构组织治理的基本特征
治理的概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”一词，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划[1]。
社会工作服务机构是以专业社会工作者为主要成员，运用专业的社会工作方法，开展各项服务工作的非营利组织。非营利组织作为社会三元结构（政府机构、营利机构（企业）和非营利组织机构）的一元，其目标是追求公共利益的最大化。社会工作服务机构作为非营利性组织，其存在的前提或者说对社会的贡献，是提供政府服务边界难以达到而社会生活中又不可或缺的产品或服务。社会工作服务机构的运作体制也与企业不一样，通常以互利为核心，是一种自治或其它方式的委托管理体制。
在我国现阶段，各种形式的社会工作服务机构不断涌现，功能地位也越来越受到重视。然而，由于外部制度环境还在不断的优化中，社工机构内部仍有许多需要完善的地方。中国的社工机构还处于发展的初期，经验不足所以还存在例如目标使命模糊、目的不明、管理不善、资源匮乏等问题，其中最为突出的是我国社工机构内部的治理结构存在问题，这对社会机构的发展来说是很大的阻碍。
2 社会工作服务机构组织治理困境表现及原因分析
2.1 社会工作服务机构组织治理困境表现
2.1.1 社会工作服务机构组织结构不完整
我国对于非营利组织治理的研究是近几年才逐步开始的，而对于公司治理的研究已经比较成熟了。在企业中，企业的所有者或股东有队企业的所有权，这样的形式使得在公司治理中，存在着强有力的监督者，管理者对企业的任何重要决定都必须得到股东授权，而非营利组织中，所有权的缺失，使得机构组织的结构不完整。非营利组织的出资者缺乏对组织的剩余索取权，与组织利益关系渐行渐远，不能很好的对组织进行强有力的监督。
2.1.2 组织结构不完整导致组织目标不明确
作为有效管理的基础，非营利组织必须有一个明确的使命。在企业中，股东的利益是最重要的，而社会工作服务机构的公益性特征使其无法依靠利益最大化来作为组织运行的动力，只能依靠使命和道德引导。社会工作服务机构要满足社会和公众的公共需求来获得社会各方面的支持从而获取生存空间。因此，公共利益最大化是社会工作服务机构的组织目标，但是具体到衡量的标准，这没有一套有效的评价体系，这在操作层面来看是一个难题。
2.1.3 管理者成为组织的实际控制者
由于缺乏利益相关者的监督，组织的目标很容易变成被授权的管理者的个人目标，这在企业中叫内部人控制。在我国现阶段，非营利组织的内部人控制主要表现有：管理人员过分的消费公共财产，包括公费旅游、吃喝，过度购买奢华办公设施等；将组织收入作为机构成员的收入利润，而不是用来保证公共利益；信息披露不规范，信息不真实，欺骗政府和利益相关者；管理者不考虑组织的长远发展，不在乎项目的可持续性发展，从而阻碍组织的良好发展。
2.2社会工作服务机构组织治理困境原因分析
2.2.1 我国社会工作服务机构发展阶段
一般情况下，组织的发展分为创业阶段、规模化与集约化、精细化、转新与创新阶段，不同的发展阶段，组织会呈现出不同的结构形式，组织的效率发挥也不同。我国的非营利组织还处于发展的初级阶段，社会工作服务机构更是如此。多数社工机构成立时间短，各方面的发展都存在着问题。
2.2.2 缺乏有效的激励机制
激勵机制的设定是为了调动激励对象的积极性，通过提高个人利益和机构组织利益的一致性，实现最终的目标。不完善的利益分配机制会导致不同利益主体产生分歧，从而影响整个机构，降低决策的有效力。有些机构成员的价值难以通过交易量或投资股份来体现，因此积极性和创造性都不够，从而造成了道德风险。
2.2.3 委托——代理问题
我国非营利组织的内部人控制是由于组织中的多重委托代理的关系。这样多重委托的结果是，社会工作服务机构的产品服务具有间接性，服务的购买者不是最终的消费者，例如养老院中老人的子女们很难真实的判断养老院的服务质量，因为真正被是服务的是老人们，同样，家长也很难知道托儿所的服务质量，因为儿女才是最终消费者。
2.2.4 评估系统不健全
社会工作服务机构不能和一般企业一样，以利润来作为衡量机构的标准。由于缺乏合理科学的评估体系，机构中的成员做的好与不好都是一样的待遇，于是整个机构的成员都会出现偷懒和不顾组织长远利益的行为，产生道德风险，是公共利益得不到保障。
3 优化社会工作服务机构组织治理架构的措施
3.1 利益相关者协同治理
社会工作服务机构作为非营利组织，其目标是实现社会公共利益最大化，而非营利组织的所有权的缺失，要求机构的治理形式必须实行利益相关者协同治理。通过接纳更多受益人及相关领域专家成为理事会成员来提升理事会的代表性和社会公信力。非营利组织中，不同利益方提供的要素不同，任何一方的缺位都会导致组织使命无法顺利完成。不同利益主体提供的物质要素、决策要素、执行要素、环境要素等相互补充，相互作用，形成井然有序的治理结构，是机构治理功能放大。 3.2 强化监督机制
社会工作服务机构的监督机制形式可以有多种，例如建立健全信息披露制度。强制性的信息披露可以避免由于所有权的缺失，管理者失去内部监管造成的道德风险。信息披露制度建立后，利益相关者可以根据自己的需求，对社会工作服务机构披露的信息进行分析、评价、分享，从而根据法律和自身的需要对机构进行合理的奖惩，从而促使机构进一步健康发展。此外，还可以引入独立监事机制。除了聘请利益相关者和相关领域专家来充实理事会成员，还需要一定比例的利益不相关者来担任机构的独立理事，使其不仅独立于内部管理层，也独立于原始的出资人，进一步避免了机构的内部人控制。
3.3 加强人才建设
社会工作服务机构作为非营利组织，是以道德和道义为主要支柱的。因此，社工机构领导人的优良的职业道德素养是非常重要的。在如今我国改革发展的重要时期，我国的非营利组织肩负着弘扬社会正气，营造一个健康的有较高道德水平的社会的重要使命。而组织的道德纯洁性在很大程度上取决于组织领导人的道德素养。其次，要积极引进专业技术人才。我国社会工作服务机构的良好发展，离不开大批专业人才的加盟。社工机构中的优秀人才是机构最有力的竞争力，他们做出的优秀项目不仅给机构带来良好的口碑和影响，也同样继续吸引这更多优秀的人才，从而产生良性的循环。除了要不断从外部引进专业人才，机构中的成员也要不断地与其他优秀组织一起学习、交流和讨论，加大培训的力度，让更多的人才发挥他们的作用。
3.4 建立员工代表大会制度
社会工作服务机构中的员工代表大会制度是机构中员工实行民主管理的一种形式。员工们通过民主选举，组成员工代表大会，形成机构的最高权力。同时，要提高机构成员的民主管理意识，不能因为与核心成员的关系好，就盲目的跟从他们的决策。加强民主管理的宣传和相关制度的保障，加强机构成员的法律意识和自我权益意识，进而提高机构决策的有效性。
4结束语
我国非营利组织的发展还处于初级阶段，近几年兴起的许多社工机构也处于婴儿期，对于组织治理还存在很多问题，其中我认为治理结构的不合理是最棘手的问题，也是最根本的问题。非营利组织先天的所有权缺失导致的控制权与剩余索取权的不匹配，讓组织的实际操控掌握在管理者的手中，管理者在信息等各方面的优势，加上目前监督机制的不健全，组织很容易在致力与公共利益服务的道路上走偏。作为一名社会工作行政者，如何不断改善社会工作服务机构的治理困境，是我们必须在今后的学习和实践中不断思考的。
参考文献：
[1]陈广胜.走向善治[M].浙江大学出版社，2007：95.
[2]王烨，朱娇，孙慧倩.农民专业合作社的治理困境与对策探讨[J].常熟理工学院学报，2012，3.
[3]黄佳豪，孟昉.安徽养老服务行业协会的治理困境与对策研究[J].中国老年学，2015，10.
[4]马洪波.初创期社工机构治理结构的瑕疵及其完善——以深圳部分社工机构为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），2012，1.
[关键词]社会工作服务机构；治理困境；对策
如今我国经济发展迅速，很多社会问题不断出现，正处于社会变革的重要时期，很多时候出现政府和市场都做不好的问题。非营利组织的形成与发展对消弭社会问题，增进社会和谐起到了不可或缺的作用。社会工作服务机构是专业社会工作人才发挥价值的重要场所，也是合理利用荷香社会工作服务资源的最有利途径。促进社会工作服务机构的发展，对于解决和预防当前社会问题，促进社会和谐，具有重要的意义。
1 社会工作服务机构组织治理的基本特征
治理的概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”一词，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划[1]。
社会工作服务机构是以专业社会工作者为主要成员，运用专业的社会工作方法，开展各项服务工作的非营利组织。非营利组织作为社会三元结构（政府机构、营利机构（企业）和非营利组织机构）的一元，其目标是追求公共利益的最大化。社会工作服务机构作为非营利性组织，其存在的前提或者说对社会的贡献，是提供政府服务边界难以达到而社会生活中又不可或缺的产品或服务。社会工作服务机构的运作体制也与企业不一样，通常以互利为核心，是一种自治或其它方式的委托管理体制。
在我国现阶段，各种形式的社会工作服务机构不断涌现，功能地位也越来越受到重视。然而，由于外部制度环境还在不断的优化中，社工机构内部仍有许多需要完善的地方。中国的社工机构还处于发展的初期，经验不足所以还存在例如目标使命模糊、目的不明、管理不善、资源匮乏等问题，其中最为突出的是我国社工机构内部的治理结构存在问题，这对社会机构的发展来说是很大的阻碍。
2 社会工作服务机构组织治理困境表现及原因分析
2.1 社会工作服务机构组织治理困境表现
2.1.1 社会工作服务机构组织结构不完整
我国对于非营利组织治理的研究是近几年才逐步开始的，而对于公司治理的研究已经比较成熟了。在企业中，企业的所有者或股东有队企业的所有权，这样的形式使得在公司治理中，存在着强有力的监督者，管理者对企业的任何重要决定都必须得到股东授权，而非营利组织中，所有权的缺失，使得机构组织的结构不完整。非营利组织的出资者缺乏对组织的剩余索取权，与组织利益关系渐行渐远，不能很好的对组织进行强有力的监督。
2.1.2 组织结构不完整导致组织目标不明确
作为有效管理的基础，非营利组织必须有一个明确的使命。在企业中，股东的利益是最重要的，而社会工作服务机构的公益性特征使其无法依靠利益最大化来作为组织运行的动力，只能依靠使命和道德引导。社会工作服务机构要满足社会和公众的公共需求来获得社会各方面的支持从而获取生存空间。因此，公共利益最大化是社会工作服务机构的组织目标，但是具体到衡量的标准，这没有一套有效的评价体系，这在操作层面来看是一个难题。
2.1.3 管理者成为组织的实际控制者
由于缺乏利益相关者的监督，组织的目标很容易变成被授权的管理者的个人目标，这在企业中叫内部人控制。在我国现阶段，非营利组织的内部人控制主要表现有：管理人员过分的消费公共财产，包括公费旅游、吃喝，过度购买奢华办公设施等；将组织收入作为机构成员的收入利润，而不是用来保证公共利益；信息披露不规范，信息不真实，欺骗政府和利益相关者；管理者不考虑组织的长远发展，不在乎项目的可持续性发展，从而阻碍组织的良好发展。
2.2社会工作服务机构组织治理困境原因分析
2.2.1 我国社会工作服务机构发展阶段
一般情况下，组织的发展分为创业阶段、规模化与集约化、精细化、转新与创新阶段，不同的发展阶段，组织会呈现出不同的结构形式，组织的效率发挥也不同。我国的非营利组织还处于发展的初级阶段，社会工作服务机构更是如此。多数社工机构成立时间短，各方面的发展都存在着问题。
2.2.2 缺乏有效的激励机制
激勵机制的设定是为了调动激励对象的积极性，通过提高个人利益和机构组织利益的一致性，实现最终的目标。不完善的利益分配机制会导致不同利益主体产生分歧，从而影响整个机构，降低决策的有效力。有些机构成员的价值难以通过交易量或投资股份来体现，因此积极性和创造性都不够，从而造成了道德风险。
2.2.3 委托——代理问题
我国非营利组织的内部人控制是由于组织中的多重委托代理的关系。这样多重委托的结果是，社会工作服务机构的产品服务具有间接性，服务的购买者不是最终的消费者，例如养老院中老人的子女们很难真实的判断养老院的服务质量，因为真正被是服务的是老人们，同样，家长也很难知道托儿所的服务质量，因为儿女才是最终消费者。
2.2.4 评估系统不健全
社会工作服务机构不能和一般企业一样，以利润来作为衡量机构的标准。由于缺乏合理科学的评估体系，机构中的成员做的好与不好都是一样的待遇，于是整个机构的成员都会出现偷懒和不顾组织长远利益的行为，产生道德风险，是公共利益得不到保障。
3 优化社会工作服务机构组织治理架构的措施
3.1 利益相关者协同治理
社会工作服务机构作为非营利组织，其目标是实现社会公共利益最大化，而非营利组织的所有权的缺失，要求机构的治理形式必须实行利益相关者协同治理。通过接纳更多受益人及相关领域专家成为理事会成员来提升理事会的代表性和社会公信力。非营利组织中，不同利益方提供的要素不同，任何一方的缺位都会导致组织使命无法顺利完成。不同利益主体提供的物质要素、决策要素、执行要素、环境要素等相互补充，相互作用，形成井然有序的治理结构，是机构治理功能放大。 3.2 强化监督机制
社会工作服务机构的监督机制形式可以有多种，例如建立健全信息披露制度。强制性的信息披露可以避免由于所有权的缺失，管理者失去内部监管造成的道德风险。信息披露制度建立后，利益相关者可以根据自己的需求，对社会工作服务机构披露的信息进行分析、评价、分享，从而根据法律和自身的需要对机构进行合理的奖惩，从而促使机构进一步健康发展。此外，还可以引入独立监事机制。除了聘请利益相关者和相关领域专家来充实理事会成员，还需要一定比例的利益不相关者来担任机构的独立理事，使其不仅独立于内部管理层，也独立于原始的出资人，进一步避免了机构的内部人控制。
3.3 加强人才建设
社会工作服务机构作为非营利组织，是以道德和道义为主要支柱的。因此，社工机构领导人的优良的职业道德素养是非常重要的。在如今我国改革发展的重要时期，我国的非营利组织肩负着弘扬社会正气，营造一个健康的有较高道德水平的社会的重要使命。而组织的道德纯洁性在很大程度上取决于组织领导人的道德素养。其次，要积极引进专业技术人才。我国社会工作服务机构的良好发展，离不开大批专业人才的加盟。社工机构中的优秀人才是机构最有力的竞争力，他们做出的优秀项目不仅给机构带来良好的口碑和影响，也同样继续吸引这更多优秀的人才，从而产生良性的循环。除了要不断从外部引进专业人才，机构中的成员也要不断地与其他优秀组织一起学习、交流和讨论，加大培训的力度，让更多的人才发挥他们的作用。
3.4 建立员工代表大会制度
社会工作服务机构中的员工代表大会制度是机构中员工实行民主管理的一种形式。员工们通过民主选举，组成员工代表大会，形成机构的最高权力。同时，要提高机构成员的民主管理意识，不能因为与核心成员的关系好，就盲目的跟从他们的决策。加强民主管理的宣传和相关制度的保障，加强机构成员的法律意识和自我权益意识，进而提高机构决策的有效性。
4结束语
我国非营利组织的发展还处于初级阶段，近几年兴起的许多社工机构也处于婴儿期，对于组织治理还存在很多问题，其中我认为治理结构的不合理是最棘手的问题，也是最根本的问题。非营利组织先天的所有权缺失导致的控制权与剩余索取权的不匹配，讓组织的实际操控掌握在管理者的手中，管理者在信息等各方面的优势，加上目前监督机制的不健全，组织很容易在致力与公共利益服务的道路上走偏。作为一名社会工作行政者，如何不断改善社会工作服务机构的治理困境，是我们必须在今后的学习和实践中不断思考的。
参考文献：
[1]陈广胜.走向善治[M].浙江大学出版社，2007：95.
[2]王烨，朱娇，孙慧倩.农民专业合作社的治理困境与对策探讨[J].常熟理工学院学报，2012，3.
[3]黄佳豪，孟昉.安徽养老服务行业协会的治理困境与对策研究[J].中国老年学，2015，10.
[4]马洪波.初创期社工机构治理结构的瑕疵及其完善——以深圳部分社工机构为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），2012，1.