论文部分内容阅读
作为国家法律监督机关的检察机关,面对全方位的改革开放和国民经济大发展的大好形势,无可避免地会遇到新情况新问题,检察保密工作同样也面临着许多机遇和挑战。保密工作其主要目的是为了保守国家秘密,维护国家的安全和利益,保障改革开放和社会主义事业的顺利进行。保密工作必须服从党和国家大局,服从改革、发展、稳定的指导思想,积极应对复杂多变的国际国内形势,抓住机遇促发展,充分发挥保密工作“保安全、保发展”的作用。那么如何做好检察保密工作,成为当前检察机关面临的一项重要课题。笔者针对新形势下检察保密工作现状以及存在的问题谈一点粗浅的看法。
一、存在的问题
客观地讲,基层检察保密工作总体形势是好的,专门组织抓保密的力度是大的,对于传统意义上的保密,检察干警的认识还是比较深刻,保密这根“弦”还是绷得比较紧的。但实践中由于多种原因影响,检察保密工作仍然会出现这样或者那样的一些问题,对检察保密工作顺利、有效地开展造成了一定的影响。
1、定密工作随意性大
主要表现在:文件该定秘密的未定秘密,不该定秘密的定为了秘密;该低定密级却高定密级,该高定密级而低定密级;定密期限把握不当,要么过长,要么过短;定密以后,保密期过后一直不解等等。
2、泄密现象时有发生
(1)无意识泄密。有的干警对工作中哪些事项应该作为秘密,哪些不应该作为秘密认识不足;实行检务公开后,有的干警对于“保”与“放”的尺度把握不准,个别干警甚至认为检察工作无密可保,有密难保,这部分干警因而思想松弛,常常在不经意中泄露秘密。此外,还有一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识,如新闻宣传中加大对工作成就的宣传,因而间接泄了密;有的一味追求宣传内容真实性而间接泄密等等。
(2)故意泄密。主要反映在个别案件特别是职务犯罪案件办理过程中,极个别干警甘当“里外通”,直接故意泄露案件秘密或工作秘密。
(3)网络泄密。随着电脑的普及,局域网的构建,信息措施的不到位,工作中存在重建设、轻防范、重使用、轻保密的错误倾向,因而时有失密、泄密等现象。
二、主要原因
产生上述问题的原因是多方面的,主要是:
1、对形势变化认识不足,保密意识不强。
高新科技的迅猛发展,局域网、互联网的广泛应用,给当前检察保密工作带来许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和检察保密工作遇到的新情况和新问题,我们检察机关的形势教育抓得不紧不力,保密教育也流于形式,不系统,不经常,导致部分检察干警认识不深刻,适应不及时,保密意识没有随着形势的变化而变化,致使保密工作落后、弱化。加之,市场经济体制改革不断深入,经济全球化进程加快,一些不良思想的涌现,个别干警思想改造有所放松,价值取向逐渐模糊,受其影响和侵蚀,在办案中,保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。
2、相关知识了解不深,保密素质不高。
随着科技化、信息化进程的加快,窃密手段逐渐翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此相对应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺,从而使基层检察保密工作陷入困境。
3、对保密规律把握不准,保密方向不明。
保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系。它既存在于宏观的领域,比如关于保密工作在整个检察工作中所处的地位、检察保密工作的性质等,也存在于微观的领域,特别是在当前,保密工作正由于传统的以依靠人的自觉为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。当今世界经济全球化,社会信息化,保密工作的外部环境发生了巨大变化。在这种情况下,一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,从而导致了保密方向不明确。
三、对策建议
检察保密工作是检察机关不可忽视的一项重要工作方法较多,这需要在实践中不断研究、探索和总结。当前,本人觉得应重点抓好以下工作:
(1)加强保密法制教育
意识是行动的指南,要搞好新形势下的检察保密工作,首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识,重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急应当是通过举办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式,较为系统地开展对检察干警的保密法制教育工作,使检察干警全面了解和掌握保密法律法规知识,用知识武装头脑,丰富头脑,从而形成强烈的保密意识。
(2)提高保密人员素质
形势的发展对保密工作人员的政治、文化素质提出了新的要求,特别是在文化业务素质方面,要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识,而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识,不仅要懂得保护国家秘密的知识,还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层检察院保密人员情况看,政治思想素质比较过硬,对传统保密知识和方法了解比较熟悉,掌握运用得较好,但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法,一方面,保密工作人员要加强自身学习,既要学习已继承好的保密工作传统,又要学习现代科技知识,了解新形势,适应新变化;另一方面,要加强对保密人员的业务培训。要多创造条件,采取多种方式,提高保密工作人员的知识水平,特别是计算机网络安全保密知识水平,构建以基础知识为根基,保密专业知识为主干,相关知识为补充的知识结构,使保密工作人员向复合型人才转化。
(3)增进保密工作方法
方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展,检察保密工作也变得更加复杂而具体化。检察保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性都大大增强。从法律性讲,依法开展保密工作是社会发展的必然要求,检察机关必须依法管理,依法开展工作。从知识性讲,高科技条件下的信息传输方式更加现代化,窃密手段也更加技术化,必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲,网络时代信息传递速度很快,有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西,过一两天后却很快地可以在互联网上、新闻媒体中看到。如果对这些信息仍然依靠老方法,沿袭老框框就不行,必须实行动态管理。从服务性讲,保密工作要为检察工作服务,必须要有保有放,保放适度,不能以保密为由妨碍检察工作发展。因此,开展新形势下的检察保密工作必须要有新方法。
1、强管理,管理是核心。建议制定《检察保密工件条例》,从以下几方面加强管理力度:一是要对保密工作人员进行统一管理,建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍,并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。二是要在依法行政,如何加强和改进此项工作,有效的方式上下功夫,确保保密工作在法治轨道内规范运作。三是强化保密监督,确保严格执法。四是定期开展保密检查,有的放矢,切实解决问题。
2、建制度,制度是保证。当前,检察机关重点加强保密制度建设工作,除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外,特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。随着检务公开工作的深入实施,还应当制定《检务公开规则》,依法界定出应当或可以公开的检务工作,深入推进检务公开;又充分利用“安全例外”原则,合理界定保密对象,统一保密标准,明确定秘规则,加强涉密事项管理,明确保密方向,从而推进检察保密工作法制化建设。
3、重奖惩,奖惩是保障。要研究奖惩措施,对泄密事件要一查到底,对一些故意泄密者要严惩不贷,决不心慈手软,要从政治、经济上严肃处理,让故意泄密者没有市场。对保密工作做得好的要表扬,要奖励,要弘扬。只有这样,大家重视,齐抓共管,检察保密工作才能做好。
一、存在的问题
客观地讲,基层检察保密工作总体形势是好的,专门组织抓保密的力度是大的,对于传统意义上的保密,检察干警的认识还是比较深刻,保密这根“弦”还是绷得比较紧的。但实践中由于多种原因影响,检察保密工作仍然会出现这样或者那样的一些问题,对检察保密工作顺利、有效地开展造成了一定的影响。
1、定密工作随意性大
主要表现在:文件该定秘密的未定秘密,不该定秘密的定为了秘密;该低定密级却高定密级,该高定密级而低定密级;定密期限把握不当,要么过长,要么过短;定密以后,保密期过后一直不解等等。
2、泄密现象时有发生
(1)无意识泄密。有的干警对工作中哪些事项应该作为秘密,哪些不应该作为秘密认识不足;实行检务公开后,有的干警对于“保”与“放”的尺度把握不准,个别干警甚至认为检察工作无密可保,有密难保,这部分干警因而思想松弛,常常在不经意中泄露秘密。此外,还有一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识,如新闻宣传中加大对工作成就的宣传,因而间接泄了密;有的一味追求宣传内容真实性而间接泄密等等。
(2)故意泄密。主要反映在个别案件特别是职务犯罪案件办理过程中,极个别干警甘当“里外通”,直接故意泄露案件秘密或工作秘密。
(3)网络泄密。随着电脑的普及,局域网的构建,信息措施的不到位,工作中存在重建设、轻防范、重使用、轻保密的错误倾向,因而时有失密、泄密等现象。
二、主要原因
产生上述问题的原因是多方面的,主要是:
1、对形势变化认识不足,保密意识不强。
高新科技的迅猛发展,局域网、互联网的广泛应用,给当前检察保密工作带来许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和检察保密工作遇到的新情况和新问题,我们检察机关的形势教育抓得不紧不力,保密教育也流于形式,不系统,不经常,导致部分检察干警认识不深刻,适应不及时,保密意识没有随着形势的变化而变化,致使保密工作落后、弱化。加之,市场经济体制改革不断深入,经济全球化进程加快,一些不良思想的涌现,个别干警思想改造有所放松,价值取向逐渐模糊,受其影响和侵蚀,在办案中,保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。
2、相关知识了解不深,保密素质不高。
随着科技化、信息化进程的加快,窃密手段逐渐翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此相对应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺,从而使基层检察保密工作陷入困境。
3、对保密规律把握不准,保密方向不明。
保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系。它既存在于宏观的领域,比如关于保密工作在整个检察工作中所处的地位、检察保密工作的性质等,也存在于微观的领域,特别是在当前,保密工作正由于传统的以依靠人的自觉为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。当今世界经济全球化,社会信息化,保密工作的外部环境发生了巨大变化。在这种情况下,一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,从而导致了保密方向不明确。
三、对策建议
检察保密工作是检察机关不可忽视的一项重要工作方法较多,这需要在实践中不断研究、探索和总结。当前,本人觉得应重点抓好以下工作:
(1)加强保密法制教育
意识是行动的指南,要搞好新形势下的检察保密工作,首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识,重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急应当是通过举办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式,较为系统地开展对检察干警的保密法制教育工作,使检察干警全面了解和掌握保密法律法规知识,用知识武装头脑,丰富头脑,从而形成强烈的保密意识。
(2)提高保密人员素质
形势的发展对保密工作人员的政治、文化素质提出了新的要求,特别是在文化业务素质方面,要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识,而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识,不仅要懂得保护国家秘密的知识,还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层检察院保密人员情况看,政治思想素质比较过硬,对传统保密知识和方法了解比较熟悉,掌握运用得较好,但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法,一方面,保密工作人员要加强自身学习,既要学习已继承好的保密工作传统,又要学习现代科技知识,了解新形势,适应新变化;另一方面,要加强对保密人员的业务培训。要多创造条件,采取多种方式,提高保密工作人员的知识水平,特别是计算机网络安全保密知识水平,构建以基础知识为根基,保密专业知识为主干,相关知识为补充的知识结构,使保密工作人员向复合型人才转化。
(3)增进保密工作方法
方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展,检察保密工作也变得更加复杂而具体化。检察保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性都大大增强。从法律性讲,依法开展保密工作是社会发展的必然要求,检察机关必须依法管理,依法开展工作。从知识性讲,高科技条件下的信息传输方式更加现代化,窃密手段也更加技术化,必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲,网络时代信息传递速度很快,有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西,过一两天后却很快地可以在互联网上、新闻媒体中看到。如果对这些信息仍然依靠老方法,沿袭老框框就不行,必须实行动态管理。从服务性讲,保密工作要为检察工作服务,必须要有保有放,保放适度,不能以保密为由妨碍检察工作发展。因此,开展新形势下的检察保密工作必须要有新方法。
1、强管理,管理是核心。建议制定《检察保密工件条例》,从以下几方面加强管理力度:一是要对保密工作人员进行统一管理,建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍,并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。二是要在依法行政,如何加强和改进此项工作,有效的方式上下功夫,确保保密工作在法治轨道内规范运作。三是强化保密监督,确保严格执法。四是定期开展保密检查,有的放矢,切实解决问题。
2、建制度,制度是保证。当前,检察机关重点加强保密制度建设工作,除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外,特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。随着检务公开工作的深入实施,还应当制定《检务公开规则》,依法界定出应当或可以公开的检务工作,深入推进检务公开;又充分利用“安全例外”原则,合理界定保密对象,统一保密标准,明确定秘规则,加强涉密事项管理,明确保密方向,从而推进检察保密工作法制化建设。
3、重奖惩,奖惩是保障。要研究奖惩措施,对泄密事件要一查到底,对一些故意泄密者要严惩不贷,决不心慈手软,要从政治、经济上严肃处理,让故意泄密者没有市场。对保密工作做得好的要表扬,要奖励,要弘扬。只有这样,大家重视,齐抓共管,检察保密工作才能做好。