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为学习借鉴加拿大蒙特利尔市的清雪作业管理经验，应加拿大魁北克省的邀请，北京市市政市容管理委员会委员吴战鹰带领考察小组，从2011年3月14日至23日，到加拿大魁北克省辖区的蒙特利尔市学习考察。围绕城市清雪作业组织、清雪机械运行、清雪应急管理和融雪剂使用等问题，与蒙特利尔市政府清雪领导办公室进行了广泛交流，还实地考察了积雪消纳场、清雪作业中心和清雪设备生产厂家。蒙特利尔市精心的清雪组织、精细的清雪管理、精确的清雪经费保障、精干的清雪作业队伍、精良的清雪作业装备给考察小组留下了深刻印象，也给北京清雪作业带来了有益的启示。
加拿大素有“冰国”之称。冬季时间漫长，气温寒冷异常，降雪频繁且量大。清雪季从每年的11月1日开始，一直延续到次年的4月30日结束，长达半年之久。一年有半年时间，加拿大城市被皑皑白雪所装扮，既为世界各地积累了丰富的清雪经验，又让慕名而来的各国游客流连忘返。
在漫长的冬季，蒙特利尔市的平均年降雪量在2.25米以上，平均每年进行清雪作业85次左右，平均每年组织装运积雪作业5次左右，平均每年清除积雪1300万立方米。确保了全市4100公里城市街道，6550公里人行步道，30公里自行车专用道，始终处于雪中路通、安全畅通的良好状态。
一、专设清雪机构，实行网格管理
加拿大清理积雪、保障道路畅通的责任由各级政府直接担负，联邦政府主要负责位于国家公园内的高速路路段的积雪清除，省政府主要负责辖区内高速路的积雪清除，市政府主要负责市内各类道路的积雪清除。
各省市都常设清雪机构，不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。蒙特利尔市政府就设有专门负责城市清雪作业组织协调、监督检查和综合管理工作的清雪领导办公室，下辖的19个区也分别在城市综合管理局中设有清雪作业中心，主要负责本区域内的清雪工作。蒙特利尔的清雪工作，分别由市政府和政府招标的私营企业各承担50%。一到冬季，所有清雪人员全部进入待命状态，随时听候调遣。
蒙特利尔的清雪工作和北京的城市管理工作一样，也采取了“网格化”管理模式，一共分为122个作业区，还确定了确保交通安全、公共交通网络畅通、专用通道、医院学校和办事机构、蒙特利尔交通公司等5个优先重点共22个优先区域。各网格区域在组织清雪时，需要考虑以下8个方面的情况：一是气象条件，二是降雪规模，三是交通状况，四是高峰时段，五是道路上的障碍物，六是运雪车需要行驶的距离，七是环境法规，八是消除积雪的场地，从而保证了清雪工作的及时快捷和服务良好。
二、雪情预报常态化，降雪等级标准化
蒙特利尔市政府非常重视天气预报对清雪作业的服务保障，每年都要与提供气象服务的私营公司签订合同，从每年的11月1日起，至第二年4月30日止，每天分时段提供5次气象预报，下雪时还要跟踪报告降雪测量数据。
5次气象预报的具体时间点为：早上8∶00，预报未来5天的天气情况；剩余4次，每5小时预报一次。降雪等级分为：冰雪、雪、雪加雨、大暴雪四个等级。政府根据提供的气象预报，及时作出处置应对，随时做好清雪组织工作。
三、清雪分步骤，作业有规范
蒙特利尔市的清雪工作，主要分为布撒融雪剂、清雪、装运、消纳4个步骤，对每个清雪步骤都作了具体的作业规范。
第一步：布撒融雪剂。行车道上，降雪达到2.5厘米时开始，直至降雪结束。零下10摄氏度以下撒融雪剂，零下10摄氏度以上撒融雪剂和碎石；人行道上，从冰雨降水开始直至人行道变得安全，撒10%的融雪剂和90%的碎石。撒融雪剂量是每公里300公斤，每平方米50克。
第二步：清雪。从地面积雪达到2.5厘米时开始，到降雪结束后4—8小时完成。
第三步：装运。由各区公共工程局局长和负责卫生及清雪工作的单位协调决定。通常情况下，在每场降雪地面积雪超过15厘米时开始装运；当地面积雪达到20厘米时，装运工作必须在96小时内结束。
第四步：消纳。共确定了29个积雪消纳场地，其中包括16个下水道倾倒口（占消纳量的30%），1座采石场（占消纳量的20%），12座地面堆雪场（占消纳量的50%）。
四、战略规划科学，标准具体明确
为确保清雪工作标准规范和科学发展，蒙特利尔市于2008年制定实施了清雪工作战略规划。规划把清雪工作分为3个等级，即：降雪30厘米以下、降雪30厘米以上、极端暴风雪（一次降雪50—60厘米）。对三个等级的清雪作业分别明确了不同的清雪标准和保障范围。
遭遇第一等级时，主要清理出全市11条公共汽车专用道，在早晨公交运行之前和下午进行，以便提高公交车的速度。同时要在早晨和下午事先设立标志牌，清理人行道和候车亭；各区对全市15条干线的积雪进行同步协调装运，在36小时内装运道路两边的积雪，确保道路畅通。
遭遇第二等级时，优先清理市内6条道路的积雪，优化交通状况。整个装运积雪期间，除公交车辆、应急车辆、运雪车辆外，其他车辆禁止在市区路边泊车，以确保装运积雪工作的顺利进行。同时，政府设立了5700个夜间免费停车位，供市民停放车辆。
遭遇第三等级时，启动特别应急预案，由公安、消防等部门共同介入清雪工作。
五、冬季交通协管员，除雪管理监督员
蒙特利尔市在维尔玛丽区和皇家山高地区进行了冬季交通协管员试点，从2010年11月15日至2011年3月31日，聘请了18名交通协管员（维尔玛丽区12名、皇家山高地区6名），在特定地点上一方面维护道路畅通和清除城市设施上的违章广告、捡拾废纸、清空过满的垃圾桶等，另一方面就是监督除雪作业情况。每天都有人值班，每人每天工作都在9个小时以上（周一至周四：维尔玛丽区4点至13点45分，皇家山高地区5点至14点45分；周五至周日：维尔玛丽区4点至16点，皇家山高地区5点至17点），保障主要商业街的清洁和道路的畅通。
六、蒙特利尔带给北京的除雪启示
在漫长的除雪季，“冰国”蒙特利尔市精心的清雪组织、精细的清雪管理、精确的清雪经费保障、精干的清雪作业队伍、精良的清雪作业装备给考察小组留下了深刻印象和启示。
首先，结合实际是根本。据介绍，加拿大蒙特利尔四面环湖，气候湿润，每年降雪期长，从11月1日至次年4月30日，比北京市整整长两个月。从降雪的次数和质量看，也存在明显的差异。蒙特利尔每年降雪85次左右，既有暴雪又有雨加雪，且含水量大，易于堆积，容易溶化。而北京市冬季气温寒冷，风频风大，虽雪少量小，但积雪容易结冰，难于溶化。开展扫雪铲冰和雪后恢复工作，既要学习借鉴加拿大等国外城市的先进经验，又要结合本市的实际情况，进一步建立完善符合北京降雪特点的扫雪铲冰工作机制。
第二，精细管理是目标。蒙特利尔市的清雪工作以区域划分，以序号识别，配备不同数量的除雪机械设备和专门人员，组织非常有序，标准非常具体，管理非常精细。在人力投入上，星期一至星期五城市处于工作状态，100%投入清雪力量；周末休息，市民外出减少，投入的清雪力量只有50%。在清雪时机上，规定当地面积雪达到2.5厘米时开始清理，当地面积雪超过15厘米时开始装运。在经费预算保障上，对每场暴风雪（持续4天，地面积雪20厘米）清雪作业的费用都进行了明确，总计1700万加币，其中清雪100万加币、装运1400万加币、消除200万加币。还有对布撒融雪剂、作业时出动的人员和机械数量都有具体详细的方案。 其管理值得我们学习和借鉴，可结合正在开展的首都环境“精细管理美化市容”工作，推进北京市扫雪铲冰和雪后恢复等精细管理工作再上新台阶。
第三，科技创新是手段。魁北克省和蒙特利尔市对清雪机械设备的研发工作相当重视，清雪机械设备已经实现了机械化、专业化、系列化。我们看到，不仅有野外用的大型抛雪机，还有人行步道用的小型扫雪车；不仅有功能单一的小型扫雪车，还有多功能大型推雪车，形成系列，成龙配套。据介绍，他们在高速路清雪作业时，几台多功能大型扫雪车成梯形排列，一线平推作业，装在车头的特种推雪铲将路面较厚积雪推抛至路边，装在车身中部的刮雪铲再将路面薄层积雪刮一遍，设在车尾的融雪剂撒布机撒布适量融雪剂，这样一台多功能扫雪车就同时完成了推、刮、撒三项组合作业，多台组成梯形的扫雪车辆经过之处积雪基本清除，具备较好的道路通行条件。蒙特利尔市重视科技创新和工艺改进的理念值得我们学习和借鉴。
第四，明确标准是方向。蒙特利尔市的清雪工作也分轻重缓急，最优先清理的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其他街道。高速路和主干道的清雪工作一般在雪停后2—4小时完成，高速路辅路和公交路线在雪停后4—8小时完成，其他道路最迟不能超过雪停后24小时完成。
具体实施过程中，对每个步骤、每个地区参加作业的人员、机械、车辆和行驶距离、所用时间等都作了详细明确的规定，为各地区开展清雪作业提供了具体可操作的依据。如在对T—54地段实施作业时：
第一步布撒融雪剂的车辆使用标准：人行道12台、车行道11台。
第二步清雪作业标准：人工，班组长1名、员工9名；清雪设备，人行道履带车3台、铲雪撒盐车2台、刮雪车2台、装载铲车1台、带铲式装卸车1台。
第三步装载作业标准：人工，班组长1名、员工28名；装运设备，铲车1台、刮雪车2台、扬雪车1台、大卡车10台、拖车3台、小卡车2台、履带车2台。
第四步消纳作业标准：人工，监督1名、交通指挥员3名；消纳设备，铲车2台；消纳场地，fullum下水道倾倒口；替代场地，圣-米歇尔采石场。
结合北京的实际，学习借鉴蒙特利尔市的成功经验，应在清雪时机的把握、清雪等级的界定、人员机械的投入、清雪标准的制定、融雪剂的布撒时机和数量等方面，加强自身条件研究，制定切实可行标准，使北京的扫雪铲冰工作逐步朝着规范化、标准化、可持续的方向健康发展。
（执笔人：堵锡忠）
（责任编辑：黄荔）
加拿大素有“冰国”之称。冬季时间漫长，气温寒冷异常，降雪频繁且量大。清雪季从每年的11月1日开始，一直延续到次年的4月30日结束，长达半年之久。一年有半年时间，加拿大城市被皑皑白雪所装扮，既为世界各地积累了丰富的清雪经验，又让慕名而来的各国游客流连忘返。
在漫长的冬季，蒙特利尔市的平均年降雪量在2.25米以上，平均每年进行清雪作业85次左右，平均每年组织装运积雪作业5次左右，平均每年清除积雪1300万立方米。确保了全市4100公里城市街道，6550公里人行步道，30公里自行车专用道，始终处于雪中路通、安全畅通的良好状态。
一、专设清雪机构，实行网格管理
加拿大清理积雪、保障道路畅通的责任由各级政府直接担负，联邦政府主要负责位于国家公园内的高速路路段的积雪清除，省政府主要负责辖区内高速路的积雪清除，市政府主要负责市内各类道路的积雪清除。
各省市都常设清雪机构，不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。蒙特利尔市政府就设有专门负责城市清雪作业组织协调、监督检查和综合管理工作的清雪领导办公室，下辖的19个区也分别在城市综合管理局中设有清雪作业中心，主要负责本区域内的清雪工作。蒙特利尔的清雪工作，分别由市政府和政府招标的私营企业各承担50%。一到冬季，所有清雪人员全部进入待命状态，随时听候调遣。
蒙特利尔的清雪工作和北京的城市管理工作一样，也采取了“网格化”管理模式，一共分为122个作业区，还确定了确保交通安全、公共交通网络畅通、专用通道、医院学校和办事机构、蒙特利尔交通公司等5个优先重点共22个优先区域。各网格区域在组织清雪时，需要考虑以下8个方面的情况：一是气象条件，二是降雪规模，三是交通状况，四是高峰时段，五是道路上的障碍物，六是运雪车需要行驶的距离，七是环境法规，八是消除积雪的场地，从而保证了清雪工作的及时快捷和服务良好。
二、雪情预报常态化，降雪等级标准化
蒙特利尔市政府非常重视天气预报对清雪作业的服务保障，每年都要与提供气象服务的私营公司签订合同，从每年的11月1日起，至第二年4月30日止，每天分时段提供5次气象预报，下雪时还要跟踪报告降雪测量数据。
5次气象预报的具体时间点为：早上8∶00，预报未来5天的天气情况；剩余4次，每5小时预报一次。降雪等级分为：冰雪、雪、雪加雨、大暴雪四个等级。政府根据提供的气象预报，及时作出处置应对，随时做好清雪组织工作。
三、清雪分步骤，作业有规范
蒙特利尔市的清雪工作，主要分为布撒融雪剂、清雪、装运、消纳4个步骤，对每个清雪步骤都作了具体的作业规范。
第一步：布撒融雪剂。行车道上，降雪达到2.5厘米时开始，直至降雪结束。零下10摄氏度以下撒融雪剂，零下10摄氏度以上撒融雪剂和碎石；人行道上，从冰雨降水开始直至人行道变得安全，撒10%的融雪剂和90%的碎石。撒融雪剂量是每公里300公斤，每平方米50克。
第二步：清雪。从地面积雪达到2.5厘米时开始，到降雪结束后4—8小时完成。
第三步：装运。由各区公共工程局局长和负责卫生及清雪工作的单位协调决定。通常情况下，在每场降雪地面积雪超过15厘米时开始装运；当地面积雪达到20厘米时，装运工作必须在96小时内结束。
第四步：消纳。共确定了29个积雪消纳场地，其中包括16个下水道倾倒口（占消纳量的30%），1座采石场（占消纳量的20%），12座地面堆雪场（占消纳量的50%）。
四、战略规划科学，标准具体明确
为确保清雪工作标准规范和科学发展，蒙特利尔市于2008年制定实施了清雪工作战略规划。规划把清雪工作分为3个等级，即：降雪30厘米以下、降雪30厘米以上、极端暴风雪（一次降雪50—60厘米）。对三个等级的清雪作业分别明确了不同的清雪标准和保障范围。
遭遇第一等级时，主要清理出全市11条公共汽车专用道，在早晨公交运行之前和下午进行，以便提高公交车的速度。同时要在早晨和下午事先设立标志牌，清理人行道和候车亭；各区对全市15条干线的积雪进行同步协调装运，在36小时内装运道路两边的积雪，确保道路畅通。
遭遇第二等级时，优先清理市内6条道路的积雪，优化交通状况。整个装运积雪期间，除公交车辆、应急车辆、运雪车辆外，其他车辆禁止在市区路边泊车，以确保装运积雪工作的顺利进行。同时，政府设立了5700个夜间免费停车位，供市民停放车辆。
遭遇第三等级时，启动特别应急预案，由公安、消防等部门共同介入清雪工作。
五、冬季交通协管员，除雪管理监督员
蒙特利尔市在维尔玛丽区和皇家山高地区进行了冬季交通协管员试点，从2010年11月15日至2011年3月31日，聘请了18名交通协管员（维尔玛丽区12名、皇家山高地区6名），在特定地点上一方面维护道路畅通和清除城市设施上的违章广告、捡拾废纸、清空过满的垃圾桶等，另一方面就是监督除雪作业情况。每天都有人值班，每人每天工作都在9个小时以上（周一至周四：维尔玛丽区4点至13点45分，皇家山高地区5点至14点45分；周五至周日：维尔玛丽区4点至16点，皇家山高地区5点至17点），保障主要商业街的清洁和道路的畅通。
六、蒙特利尔带给北京的除雪启示
在漫长的除雪季，“冰国”蒙特利尔市精心的清雪组织、精细的清雪管理、精确的清雪经费保障、精干的清雪作业队伍、精良的清雪作业装备给考察小组留下了深刻印象和启示。
首先，结合实际是根本。据介绍，加拿大蒙特利尔四面环湖，气候湿润，每年降雪期长，从11月1日至次年4月30日，比北京市整整长两个月。从降雪的次数和质量看，也存在明显的差异。蒙特利尔每年降雪85次左右，既有暴雪又有雨加雪，且含水量大，易于堆积，容易溶化。而北京市冬季气温寒冷，风频风大，虽雪少量小，但积雪容易结冰，难于溶化。开展扫雪铲冰和雪后恢复工作，既要学习借鉴加拿大等国外城市的先进经验，又要结合本市的实际情况，进一步建立完善符合北京降雪特点的扫雪铲冰工作机制。
第二，精细管理是目标。蒙特利尔市的清雪工作以区域划分，以序号识别，配备不同数量的除雪机械设备和专门人员，组织非常有序，标准非常具体，管理非常精细。在人力投入上，星期一至星期五城市处于工作状态，100%投入清雪力量；周末休息，市民外出减少，投入的清雪力量只有50%。在清雪时机上，规定当地面积雪达到2.5厘米时开始清理，当地面积雪超过15厘米时开始装运。在经费预算保障上，对每场暴风雪（持续4天，地面积雪20厘米）清雪作业的费用都进行了明确，总计1700万加币，其中清雪100万加币、装运1400万加币、消除200万加币。还有对布撒融雪剂、作业时出动的人员和机械数量都有具体详细的方案。 其管理值得我们学习和借鉴，可结合正在开展的首都环境“精细管理美化市容”工作，推进北京市扫雪铲冰和雪后恢复等精细管理工作再上新台阶。
第三，科技创新是手段。魁北克省和蒙特利尔市对清雪机械设备的研发工作相当重视，清雪机械设备已经实现了机械化、专业化、系列化。我们看到，不仅有野外用的大型抛雪机，还有人行步道用的小型扫雪车；不仅有功能单一的小型扫雪车，还有多功能大型推雪车，形成系列，成龙配套。据介绍，他们在高速路清雪作业时，几台多功能大型扫雪车成梯形排列，一线平推作业，装在车头的特种推雪铲将路面较厚积雪推抛至路边，装在车身中部的刮雪铲再将路面薄层积雪刮一遍，设在车尾的融雪剂撒布机撒布适量融雪剂，这样一台多功能扫雪车就同时完成了推、刮、撒三项组合作业，多台组成梯形的扫雪车辆经过之处积雪基本清除，具备较好的道路通行条件。蒙特利尔市重视科技创新和工艺改进的理念值得我们学习和借鉴。
第四，明确标准是方向。蒙特利尔市的清雪工作也分轻重缓急，最优先清理的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其他街道。高速路和主干道的清雪工作一般在雪停后2—4小时完成，高速路辅路和公交路线在雪停后4—8小时完成，其他道路最迟不能超过雪停后24小时完成。
具体实施过程中，对每个步骤、每个地区参加作业的人员、机械、车辆和行驶距离、所用时间等都作了详细明确的规定，为各地区开展清雪作业提供了具体可操作的依据。如在对T—54地段实施作业时：
第一步布撒融雪剂的车辆使用标准：人行道12台、车行道11台。
第二步清雪作业标准：人工，班组长1名、员工9名；清雪设备，人行道履带车3台、铲雪撒盐车2台、刮雪车2台、装载铲车1台、带铲式装卸车1台。
第三步装载作业标准：人工，班组长1名、员工28名；装运设备，铲车1台、刮雪车2台、扬雪车1台、大卡车10台、拖车3台、小卡车2台、履带车2台。
第四步消纳作业标准：人工，监督1名、交通指挥员3名；消纳设备，铲车2台；消纳场地，fullum下水道倾倒口；替代场地，圣-米歇尔采石场。
结合北京的实际，学习借鉴蒙特利尔市的成功经验，应在清雪时机的把握、清雪等级的界定、人员机械的投入、清雪标准的制定、融雪剂的布撒时机和数量等方面，加强自身条件研究，制定切实可行标准，使北京的扫雪铲冰工作逐步朝着规范化、标准化、可持续的方向健康发展。
（执笔人：堵锡忠）
（责任编辑：黄荔）