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摘要：近些年来，国家对于“三农”的优惠政策以及资金扶持力度不断加大，农业发展后劲显著增强，农村面貌不断改善；农民增收奔小康势头强劲。与此同时，农村由于人口的不断迁移，农村土地问题也随之而来进一步地显现出来，每年一到农闲季节，农村涉及到土地纠纷的上访户给地方政府带来了很大的压力，如果我们不及时给予解决，不但影响到农村经济的发展和社会的进步，而且还会影响到社会的和谐稳定，因此，我们要高度重视，不断下大力气予以解决。
关键词：土地使用权；土地所有权；土地管理；农业用地；土地纠纷；土地
一、农村土地管理中农业用地产生纠纷的原因
改革开放四十年来，农村经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，农民的生活有了很大的变化，农村的土地也正呈现出多样化类型的变化趋势，在这种情况下，农村农业用地难免会产生一定的纠纷，这种纠纷的形成原因是多方面的，也是错综复杂的，但是实际情况来年，其产生的原因归纳起来主要体现在以下几个方面。一是村民违反法律法规而引起的土地纠纷。其表现为国家工作人员或者村干部利用职务之便在耕地发包中进行暗箱操作侵害了农民的利益；二是农村四荒拍卖而产生的纠纷案。在公开拍卖过程中取得了荒山荒地的使用权，有的以耕地的名义或者草原的名义而进行；三是土地承包合同不规范引起的纠纷；四是土地承包经营权流转不规范所引起的纠纷等。
二、破解农村土地纠纷的对策建议
针对上述农村土地管理中存在的相关问题，要解决农村的土地问题必须依靠法律法规从根本上进行解决。
1、完善农村土地管理的立法机制。《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等这些法律法规目前是农村农业在用地或者土地使用关系最主要也是最常用的法律法规，除此之外还有相关的政策措施。由于这些法律法规制定的时间和使用的时间不一致，跨度上也不一致，虽然经过一定时间和程度的修改，但是也在一定程度上存在着矛盾和冲突。在政策上除了党和国家的政策以外，各省等相关部门也会出台一些规定，甚至于在农村的各个村里也会出现土政策的现象，这样的结果是难免会有些不相互协调的情况，有的环节存在不对称，衔接不好的情况，农村土地承包经营权并不是一个通用的法律概念，土地作为用益物权脱胎于债权，或者债权性很强，以至于农村土地承包经营权被分割的现象时有发生。因此，要强化这方面的法律法规，完善相关的体制机制，除规范土地承包经营权外，还要配套以完善的土地登记制度，强化对权利人的保护，加大对侵权行为的违法处罚力度，除了补偿性的赔偿以外，还应当建立健全制农业用地管理的法律法规，以及相关的裁性赔偿制度，加大对违法者违法行为的打击惩处力度，提高违法者的违法成本，从而从源头上防止分割农民利益的行为发生。
2、提高村民的法制意识，推进公正司法。由于各种原因而引起的农村土地纠纷，在实际工作中的情况是由于农村村级组织在处理这类问题时不得力，存在着实在解决不了的问题，往往是交给法院去处理，个别部门出于自身利益的考虑，不注重农民的切身利益，这样一来使法院在审理此类案件中，时时处于“风口浪尖”之上，而农村土地纠纷的案件中。所以要从根本上解决问题，就要求在土地承包过程中完善相关的法律法规，规范土地承包过程中的不良行为，提高此类案件处理的时效性和公正性。确定法律的适用范围和标准，依照法律合同切实维护农民的权利和义务。坚持符合政策原则，针对土地承包中的不同情况，制订合理的方针政策，在处理农村土地纠纷时既要坚持依法办事，又要符合政策。坚持及时的原则，农村的土地纠纷，季节性强，时间性也强，一般都是发生在春耕生产的时节，因此如果不能及时进行处理，势必影响到农业生产，耽误农时。因此在处理农村土地纠纷时要突出一个快字，真正做到快立案、快审理、快判决、快执行。
3、强化行政主体的法制观念，坚决推行依法行政。加强对农村基层组织以及关人员尤其是农村致富带头人和村三委成员的监督管理，使他们能够自学遵守各项规章制度，成为乡村振兴战略发展的带头人。一是进一步规范农村三委成员等村干部的民主选举工作，通过农村民主选举工作提高农村的选举质量和选举水平，使农民能够真正把那些本领强，责任心强，能够带领农民脱贫致富，使农村选举工作真正能够为农村选出致富带头人，真正带领村民勤劳致富，把那些政治素质高，为集体做贡献的人选出来担任村委会主任。同时要大力发展农村党员，在农村中选拔那些政治素质过硬，有本领，能担当，发展农村经济有力，德才兼备的能人选到农村党支部中来，能够为群众谋福利，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，从根本上扭转农村干部素质不高的现状；二是不断提高乡镇工作人员统领全局的能力，提高他们的事业心和责任感，增强他们的工作能力，为农村发展提供坚强后劲。为农业、农村和农民着想，对违法违纪行为及时纠正，认真对村委会和村干部的违法违纪行为进行监督，真心实意为农民解决实际问题，通过具体工作把农村的矛盾和纠纷消灭在萌芽状态中；三是进一步提高和加强农业农村工作人员以及基层干部的法制观念和政策水平，提高他们开展农村工作的能力，真正从实际出发，不护短、不纵容，从根本上解决农民的问题，这样一来就能减少农村上访事件；四是对于相关责任人员进行严肃追究责任。对于国家工作人员或者是村干部出现违法违纪行为，造成上访事件或者是流血事件的发生等严重后果的人要严肃追究责任。
4、加强农村土地的确权问题。通过农村土地调查，对于土地资源进行整理和开发，进一步保证农村的土地不流失，保证农民的合法权益不受到侵害，通过航空测绘和政府部门的调查核实，再查看地籍档案等及时进行农村的土地确权。真正通过法律来保护农民的合法权益，在现实工作中依法行政，采取有效措施避免和克服土地、森林资源和草原以及水利等相关部门在工作中出现的不协调现象，坚决杜绝违法行为，对于有关违法责任人要嚴肃追究责任。进一步进行退耕还林，退耕还草工作，保持已经很少的自然资源。严格遵守耕地红线，严禁以任何理由占用耕地，确保国家粮食安全，同时还要加大对耕地的普查力度，切实保护农民的合法权益，在源头上切断与农民争利益的黑手。
作者简介：
暴红世，男，蒙古族，1976年出生，吉林通榆人，现任职于吉林省通榆县鸿兴镇国土资源所，研究方向为土地资源管理与土地开发保护与利用。
关键词：土地使用权；土地所有权；土地管理；农业用地；土地纠纷；土地
一、农村土地管理中农业用地产生纠纷的原因
改革开放四十年来，农村经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，农民的生活有了很大的变化，农村的土地也正呈现出多样化类型的变化趋势，在这种情况下，农村农业用地难免会产生一定的纠纷，这种纠纷的形成原因是多方面的，也是错综复杂的，但是实际情况来年，其产生的原因归纳起来主要体现在以下几个方面。一是村民违反法律法规而引起的土地纠纷。其表现为国家工作人员或者村干部利用职务之便在耕地发包中进行暗箱操作侵害了农民的利益；二是农村四荒拍卖而产生的纠纷案。在公开拍卖过程中取得了荒山荒地的使用权，有的以耕地的名义或者草原的名义而进行；三是土地承包合同不规范引起的纠纷；四是土地承包经营权流转不规范所引起的纠纷等。
二、破解农村土地纠纷的对策建议
针对上述农村土地管理中存在的相关问题，要解决农村的土地问题必须依靠法律法规从根本上进行解决。
1、完善农村土地管理的立法机制。《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等这些法律法规目前是农村农业在用地或者土地使用关系最主要也是最常用的法律法规，除此之外还有相关的政策措施。由于这些法律法规制定的时间和使用的时间不一致，跨度上也不一致，虽然经过一定时间和程度的修改，但是也在一定程度上存在着矛盾和冲突。在政策上除了党和国家的政策以外，各省等相关部门也会出台一些规定，甚至于在农村的各个村里也会出现土政策的现象，这样的结果是难免会有些不相互协调的情况，有的环节存在不对称，衔接不好的情况，农村土地承包经营权并不是一个通用的法律概念，土地作为用益物权脱胎于债权，或者债权性很强，以至于农村土地承包经营权被分割的现象时有发生。因此，要强化这方面的法律法规，完善相关的体制机制，除规范土地承包经营权外，还要配套以完善的土地登记制度，强化对权利人的保护，加大对侵权行为的违法处罚力度，除了补偿性的赔偿以外，还应当建立健全制农业用地管理的法律法规，以及相关的裁性赔偿制度，加大对违法者违法行为的打击惩处力度，提高违法者的违法成本，从而从源头上防止分割农民利益的行为发生。
2、提高村民的法制意识，推进公正司法。由于各种原因而引起的农村土地纠纷，在实际工作中的情况是由于农村村级组织在处理这类问题时不得力，存在着实在解决不了的问题，往往是交给法院去处理，个别部门出于自身利益的考虑，不注重农民的切身利益，这样一来使法院在审理此类案件中，时时处于“风口浪尖”之上，而农村土地纠纷的案件中。所以要从根本上解决问题，就要求在土地承包过程中完善相关的法律法规，规范土地承包过程中的不良行为，提高此类案件处理的时效性和公正性。确定法律的适用范围和标准，依照法律合同切实维护农民的权利和义务。坚持符合政策原则，针对土地承包中的不同情况，制订合理的方针政策，在处理农村土地纠纷时既要坚持依法办事，又要符合政策。坚持及时的原则，农村的土地纠纷，季节性强，时间性也强，一般都是发生在春耕生产的时节，因此如果不能及时进行处理，势必影响到农业生产，耽误农时。因此在处理农村土地纠纷时要突出一个快字，真正做到快立案、快审理、快判决、快执行。
3、强化行政主体的法制观念，坚决推行依法行政。加强对农村基层组织以及关人员尤其是农村致富带头人和村三委成员的监督管理，使他们能够自学遵守各项规章制度，成为乡村振兴战略发展的带头人。一是进一步规范农村三委成员等村干部的民主选举工作，通过农村民主选举工作提高农村的选举质量和选举水平，使农民能够真正把那些本领强，责任心强，能够带领农民脱贫致富，使农村选举工作真正能够为农村选出致富带头人，真正带领村民勤劳致富，把那些政治素质高，为集体做贡献的人选出来担任村委会主任。同时要大力发展农村党员，在农村中选拔那些政治素质过硬，有本领，能担当，发展农村经济有力，德才兼备的能人选到农村党支部中来，能够为群众谋福利，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，从根本上扭转农村干部素质不高的现状；二是不断提高乡镇工作人员统领全局的能力，提高他们的事业心和责任感，增强他们的工作能力，为农村发展提供坚强后劲。为农业、农村和农民着想，对违法违纪行为及时纠正，认真对村委会和村干部的违法违纪行为进行监督，真心实意为农民解决实际问题，通过具体工作把农村的矛盾和纠纷消灭在萌芽状态中；三是进一步提高和加强农业农村工作人员以及基层干部的法制观念和政策水平，提高他们开展农村工作的能力，真正从实际出发，不护短、不纵容，从根本上解决农民的问题，这样一来就能减少农村上访事件；四是对于相关责任人员进行严肃追究责任。对于国家工作人员或者是村干部出现违法违纪行为，造成上访事件或者是流血事件的发生等严重后果的人要严肃追究责任。
4、加强农村土地的确权问题。通过农村土地调查，对于土地资源进行整理和开发，进一步保证农村的土地不流失，保证农民的合法权益不受到侵害，通过航空测绘和政府部门的调查核实，再查看地籍档案等及时进行农村的土地确权。真正通过法律来保护农民的合法权益，在现实工作中依法行政，采取有效措施避免和克服土地、森林资源和草原以及水利等相关部门在工作中出现的不协调现象，坚决杜绝违法行为，对于有关违法责任人要嚴肃追究责任。进一步进行退耕还林，退耕还草工作，保持已经很少的自然资源。严格遵守耕地红线，严禁以任何理由占用耕地，确保国家粮食安全，同时还要加大对耕地的普查力度，切实保护农民的合法权益，在源头上切断与农民争利益的黑手。
作者简介：
暴红世，男，蒙古族，1976年出生，吉林通榆人，现任职于吉林省通榆县鸿兴镇国土资源所，研究方向为土地资源管理与土地开发保护与利用。